摘要：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”作出專門部署，明確提出必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。本文解讀了健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的必要性、使命任務(wù)和改革重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：黨的二十屆三中全會(huì) 全面深化改革 高質(zhì)量發(fā)展 體制機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：張占斌，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、一級(jí)教授。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），也在一個(gè)突出的位置再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。《決定》對(duì)“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”作出專門部署，明確提出“必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。這些內(nèi)容非常重要，需要我們仔細(xì)研究。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些突出問題，我們必須進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，從體制機(jī)9znYxPqqsKia//Gwi7aLrY84/yOflP2FDDj7Ie1T1V0=制上解決這些問題。

一、深刻認(rèn)識(shí)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的必要性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展非常重視，提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，出現(xiàn)了很多趨勢(shì)性的變化和趨勢(shì)性的特征。要求黨的各級(jí)干部要認(rèn)識(shí)這些趨勢(shì)性特征和趨勢(shì)性變化。其一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過去的高速增長(zhǎng)要逐步過渡到中高速增長(zhǎng)階段。過去的高增長(zhǎng)確實(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起了重要的帶動(dòng)作用，但那時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)今天而言是比較小的，基數(shù)小更容易實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)?，F(xiàn)在隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性增加、體量增大，再像過去那么高速增長(zhǎng)也不現(xiàn)實(shí)，要過渡到一個(gè)中高速的階段。其二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這是一個(gè)重大判斷，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。正是因?yàn)槲覀兘?jīng)歷了40多年的改革開放，擁有很多的積累，才有向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)段的底氣。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，面臨著很多突出的困難需要解決，不向高質(zhì)量發(fā)展將難以為繼。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)時(shí)代的呼喚，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量，而是方方面面都要求高質(zhì)量。

那么我們強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展到底是哪些內(nèi)容？習(xí)近平總書記很早就有一個(gè)解答：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。更明確地說，高質(zhì)量發(fā)展就是從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’?！毙掳l(fā)展理念要落地，要根深葉茂，要融化在我們的血液中，確實(shí)還需要下大功夫?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷痛苦的轉(zhuǎn)型，通過改革開放幾十年的奮斗，我們解決了過去“有沒有”的問題，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)向“好不好，優(yōu)不優(yōu)”的階段了。這就要求企業(yè)提供服務(wù)和產(chǎn)品時(shí)必須考慮“好不好，優(yōu)不優(yōu)”。當(dāng)前，老百姓的消費(fèi)能力已經(jīng)大幅度提高，相應(yīng)的消費(fèi)需求和消費(fèi)水平也在提高。在這種情況下，企業(yè)如果不能很好地供給優(yōu)質(zhì)wGnga8PLRl8bhrn7YlVQHe9G3hgA1VebCyprZMEfcdg=商品或者服務(wù)，其發(fā)展就可能出現(xiàn)問題?，F(xiàn)在企業(yè)遇到的困難是多方面的，其中一個(gè)很重要的問題就是，在解決“有沒有”的時(shí)候是有一套的，但是在解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的時(shí)候障礙重重。比如，技術(shù)創(chuàng)新不夠，爬不上這個(gè)坡；人才儲(chǔ)備不夠，也爬不上這個(gè)坡。在中央相關(guān)文件和習(xí)近平總書記的重要講話中，都對(duì)高質(zhì)量發(fā)展充滿了期待，特別希望經(jīng)濟(jì)首先實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

在2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力”。也就是說，我們要通過下一步的改革，用強(qiáng)力的改革來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。什么是高質(zhì)量發(fā)展？筆者理解，它是踐行發(fā)展是硬道理，踐行黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的發(fā)展。它是體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖的發(fā)展。它是堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕以滿足人民美好生活需要的發(fā)展。它是體現(xiàn)貫徹新發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的發(fā)展。它是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把發(fā)展的命運(yùn)和主動(dòng)權(quán)掌握在我們自己手里的發(fā)展。它是努力構(gòu)建國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的發(fā)展。

黨中央提出高質(zhì)量發(fā)展，這是整個(gè)國(guó)家和時(shí)代的迫切要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的迫切要求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境沖擊，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧安定都具有重大意義。要充分認(rèn)識(shí)到，高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，它關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。不僅是到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候需要高質(zhì)量發(fā)展，就是到了本世紀(jì)中葉建成強(qiáng)國(guó)之后，仍然需要高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該說它是一個(gè)永恒的主題。

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求”“不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是對(duì)所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求”。過去有人認(rèn)為，江浙地區(qū)、廣東地區(qū)、上海市、北京市可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，東北地區(qū)、西北地區(qū)、云貴川大山里頭就做不到高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)說這個(gè)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。高質(zhì)量在不同的地區(qū)可能有不同的表現(xiàn)，但是這個(gè)精神和原則應(yīng)該是一致的。高質(zhì)量發(fā)展“不是一時(shí)一事的要求，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求”。既然高質(zhì)量發(fā)展如此重要，就要找到解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題。這個(gè)突出問題其實(shí)也是我國(guó)社會(huì)主要矛盾，即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)突出問題必須靠進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上加以解決。

二、準(zhǔn)確把握健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的使命任務(wù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。”《決定》特別強(qiáng)調(diào)了要通過推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的構(gòu)建，來進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)?！稕Q定》對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作了系統(tǒng)部署，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制排列比較靠前，排在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，說明了它的重要性。黨中央和全國(guó)人民都非?？粗剡@件事情，希望把它做好，它排在特別靠前的位置上，也需要我們各級(jí)干部高度重視它，在實(shí)踐中把它做好?！稕Q定》明確提出了健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的五大使命，值得我們認(rèn)真思考，并結(jié)合自己的工作貫徹落實(shí)。

一是以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革。習(xí)近平總書記指出，“新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題”。要以新發(fā)展理念來引領(lǐng)進(jìn)一步改革：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，注重解決動(dòng)力問題；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，注重解決發(fā)展的不平衡問題；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，注重解決人與自然和諧共生問題；開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，注重解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)；共享是成為根本目的的發(fā)展，更加注重解決社會(huì)公平正義問題。這些問題解決得好，我們就有可能創(chuàng)造更多的財(cái)富和更大的蛋糕，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；解決不好，社會(huì)上就可能出現(xiàn)各種各樣的問題，可能使高質(zhì)量發(fā)展受阻。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放是要落到共享上，落到讓人民群眾有美好生活上。

二是立足新發(fā)展階段?！稕Q定》要求健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，新發(fā)展階段是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位。新發(fā)展階段是推動(dòng)社會(huì)主義初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的發(fā)展階段，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展階段，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史跨越的發(fā)展階段，是新機(jī)遇新挑戰(zhàn)加劇、大國(guó)博弈凸顯的發(fā)展階段，是扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕的發(fā)展階段，B4ayfRNBWZNKZUPjDoGyGXxyje12Wlk9+0sO8a5svag=是我們?yōu)槿祟惏l(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的發(fā)展階段。要求我們站在新發(fā)展階段的歷史起點(diǎn)上，抓住更大的機(jī)會(huì)，迎接更大的挑戰(zhàn)，展現(xiàn)更大的作為。

三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！稕Q定》要求健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，要注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更好地滿足市場(chǎng)個(gè)性化、動(dòng)態(tài)化、差異化、多元化，甚至定制化的需求。通過需求和供給之間的互動(dòng)，推動(dòng)供給更加精準(zhǔn)、更加靈活、更加有效。促使供給的針對(duì)性更強(qiáng)、更加有力，找到各種各樣的真正需求，減少無效供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、服務(wù)上更大的臺(tái)階。

四是完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制?！稕Q定》要求健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，需要建立激勵(lì)約束機(jī)制。引導(dǎo)政府、企業(yè)、居民、社會(huì)組織共同參與，激發(fā)市場(chǎng)活力，從財(cái)政、稅收、人才等多方面發(fā)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供激勵(lì)。有了好的激勵(lì)，高質(zhì)量發(fā)展就有積極性，人們就愿意往這個(gè)方向努力。但只有激勵(lì)沒有約束也不行，就像開車一樣，既要有加油檔，也得有剎車檔。通過完善監(jiān)督約束等機(jī)制以及相關(guān)的法律法規(guī)制度，筑牢防范風(fēng)險(xiǎn)和各種矛盾的防線，注重讓市場(chǎng)約束機(jī)制發(fā)揮更大作用。激勵(lì)和約束相輔相成，缺一不可。激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制配套，事才能辦得更好。

五是塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！稕Q定》提出健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，是想塑造一個(gè)發(fā)展的新動(dòng)能，形成新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)式現(xiàn)代化往前走，就必須要有新動(dòng)能。當(dāng)下有沒有新動(dòng)能？有的，且就在我們身邊。但新動(dòng)能不會(huì)自己長(zhǎng)出來，需要市場(chǎng)培育。需要研究如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，如何改善生產(chǎn)關(guān)系，如何創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓新動(dòng)能加入進(jìn)來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，是大勢(shì)所趨，也是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，必須依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革和動(dòng)能轉(zhuǎn)換”。

三、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的重點(diǎn)方面

在《決定》中提出了健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的五大任務(wù)：健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。

一）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制

2023年以來，習(xí)近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時(shí)，提出整合科技創(chuàng)新資源，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。后來他在很多場(chǎng)合都講到新質(zhì)生產(chǎn)力問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量有機(jī)統(tǒng)一起來。不僅突出量，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體躍升到總體改善，真正地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨就是要代表先進(jìn)生產(chǎn)力，就是要推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力，所以我們必須對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力高度重視。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是一個(gè)新，而是兩個(gè)新。一個(gè)是新質(zhì)生產(chǎn)力，另一個(gè)是新型生產(chǎn)關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須有新型的生產(chǎn)關(guān)系與之配套，配合得好，新質(zhì)生產(chǎn)力就會(huì)跑得快、跑得遠(yuǎn)、跑得穩(wěn)。反之，如果沒有一個(gè)好的生產(chǎn)關(guān)系，新質(zhì)生產(chǎn)力可能就跑不出來、跑不動(dòng)、跑不遠(yuǎn)，或者不愿意跑，甚至可能出現(xiàn)躺平或半躺平問題。這就要求我們必須進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建好的生產(chǎn)關(guān)系、新型生產(chǎn)關(guān)系來為新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù)。這涉及到經(jīng)濟(jì)體制改革，比如財(cái)稅體制、金融體制、分配體制、外貿(mào)體制、投資體制，還有城鄉(xiāng)體制、生態(tài)文明體制、科技體制、教育體制、人才體制等。通過一系列的改革，促使一個(gè)好的生產(chǎn)關(guān)系生長(zhǎng)出來，促使一些好的制度生長(zhǎng)出來，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)有力的保障。要建立新型舉國(guó)體制，加快構(gòu)建科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的形成機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)革命性突破，搶占制高點(diǎn)。另外，科技創(chuàng)新需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，呼喚科技型企業(yè)家，既懂科學(xué)又懂企業(yè)，將兩者很好地結(jié)合起來。我們需要培育產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制，加快生產(chǎn)力向更高級(jí)產(chǎn)業(yè)形態(tài)演進(jìn)。要重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)。

要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面是強(qiáng)調(diào)各個(gè)地方要根據(jù)自己的實(shí)際情況出發(fā)，不能拍腦袋，不能圖熱鬧，不能搞成一個(gè)模式；另一方面也是要求不能簡(jiǎn)單地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作夕陽產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)來看待，而是要通過努力，讓老樹發(fā)新芽、換新枝。例如，要促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，利用數(shù)字化、智能化技術(shù)的賦能作用來改造升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有很多工作需要做，假設(shè)有一個(gè)窗口期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，給自己謀求更大的發(fā)展空間，未來就能走在一個(gè)更加寬闊的道路上。但是如果在這個(gè)窗口期只是等靠要、躺平、不積極進(jìn)取、遇到難事就退下，也許就錯(cuò)過了戰(zhàn)略機(jī)遇期，可能就真正變成了落后產(chǎn)業(yè)和夕陽產(chǎn)業(yè)，最終會(huì)被淘汰。

要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)更加公平、更加有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我們資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，“既‘放得活’又‘管得住’，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。“放得活”實(shí)際上就是要求建設(shè)一個(gè)活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者稱有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各種要素按照市場(chǎng)規(guī)則暢通配置，市場(chǎng)是公平、透明的。黨和政府捍衛(wèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尊嚴(yán)、榮譽(yù)?！肮艿米　本鸵笤诎l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府有為創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，不能一放了之，或者搞貓和老鼠一起喝酒的游戲?！肮艿米　边€應(yīng)該體現(xiàn)出“管得好”，不是簡(jiǎn)單地把它管住管死。有為政府是前提，政府有為才可能出現(xiàn)有效市場(chǎng)，而有效市場(chǎng)的真正形成必須靠有為政府。這對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系提出了更高的要求。我們要更加注重加快構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力健康發(fā)展?？梢詮膸讉€(gè)方面去理解“高水平”：從價(jià)值追求上要高水平，也就是把人民群眾的幸福生活、為所有社會(huì)成員提供平等發(fā)展機(jī)會(huì)，作為價(jià)值取向和價(jià)值追求；在發(fā)展目標(biāo)上是高水平，堅(jiān)持以不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為自身的發(fā)展目標(biāo)；政府調(diào)控或者政府治理也是高水平，尋求市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，讓有形之手和無形之手有機(jī)結(jié)合；在開放程度上是高水平，要依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，始終保持高水平的開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；還有市場(chǎng)流通體系的高水平，要求建立融土地、資本、技術(shù)、信息、人才、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素為一體的現(xiàn)代流通體系。再加上法治體系保障的高水平，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和尊嚴(yán)。

二）健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，正在改變世界，改變中國(guó)，也改變了中國(guó)的工業(yè)化模式及居民的生活方式。我國(guó)這些年發(fā)展進(jìn)步很快，首先在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)技術(shù)上我們走得很快，但是在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上的進(jìn)展不夠快，存在一條腿長(zhǎng)一條腿短的問題。工業(yè)的信息化、智能化速度要加快，通過高端化、智能化、綠色的發(fā)展來培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)家工業(yè)和信息化部陸續(xù)出臺(tái)了一些重大政策，一直呼吁在這方面要有更大的作為?！稕Q定》特別提出，要“建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅負(fù)負(fù)擔(dān)”，實(shí)際上是想讓制造業(yè)有更大的發(fā)展。我國(guó)制造業(yè)是具有比較優(yōu)勢(shì)的，綜合能力、配套能力非常強(qiáng)。《決定》提出要加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，而且要形成政策體系。通過新一代信息技術(shù)的發(fā)展，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。另外也特別強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，要求健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。鼓勵(lì)這些大的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮重大作用。現(xiàn)在國(guó)家特別重視大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，要建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，包括商業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)治理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)盡可能地共享。國(guó)家層面成立了國(guó)家數(shù)據(jù)局，各個(gè)省也成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，這方面還有很大的潛力可以挖掘。大數(shù)據(jù)各種算法開發(fā)得好，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力也會(huì)產(chǎn)生重大影響?！稕Q定》提出要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，這些都是實(shí)踐中的難題，需要加緊落實(shí)做好。數(shù)據(jù)開發(fā)出來了，產(chǎn)權(quán)界定好了，才能進(jìn)行定價(jià)，進(jìn)而才能交易，讓數(shù)據(jù)為全社會(huì)服務(wù)。

三）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，過去服務(wù)業(yè)的發(fā)展是滯后的。經(jīng)過這些年的努力，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有了大幅提高，而且服務(wù)業(yè)也在向更加縱深、精細(xì)化發(fā)展。如何更好地優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，搞好服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，非常重要。《決定》提出要通過服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，制定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，更好地推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展。我國(guó)是人口大國(guó)，服務(wù)業(yè)可以解決大量就業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展得好就會(huì)成為我們的比較優(yōu)勢(shì)，且老百姓的生活會(huì)更便利、更幸福。西方國(guó)家的人力成本很高，服務(wù)價(jià)格也特別高。我國(guó)在發(fā)展階段中享受著巨大的人口紅利，這在服務(wù)業(yè)中可以演繹出很多的機(jī)遇，需要下大功夫把它建設(shè)好。

四）健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制

《決定》提出要“構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制”，具體講到“深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新”。強(qiáng)調(diào)在這幾個(gè)方面要有更大的作為和突破。還提出要“健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制”。這體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的高度重視。最近幾年我國(guó)在構(gòu)建綜合交通體系方面下了不少功夫，大家都知道“要想富先修路”，但是綜合交通運(yùn)輸體系不是簡(jiǎn)單的修路，它包括很多方面，比如公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路（航運(yùn)）運(yùn)輸、空中運(yùn)輸、管道運(yùn)輸?shù)?，?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)暢通非常重要。最近社會(huì)非常關(guān)注發(fā)展通用航空、低空經(jīng)濟(jì)，資本市場(chǎng)一輪一輪炒作都與其有關(guān)。這方面今后需要做的事還有很多，也有很大的潛力。

五）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度

新冠疫情讓我們加深了對(duì)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的認(rèn)識(shí)。疫情之前全社會(huì)對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)是不夠的，經(jīng)過疫情我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持韌性、保持貫通，對(duì)國(guó)家非常重要。疫情期間，有的產(chǎn)業(yè)鏈斷了，產(chǎn)品出不了貨，訂單不能及時(shí)交付；有的產(chǎn)業(yè)鏈搬走了，供應(yīng)鏈也斷了，這給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了很多難題。

《決定》特別強(qiáng)調(diào)要抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈上的外資外企，若因?yàn)楦鞣N原因脫離產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致斷鏈，再想接上需要大量時(shí)間，甚至可能接不上，影響太大。自主可控也就是要通過自主研發(fā)，突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，弘揚(yáng)“兩彈一星”精神?！稕Q定》也提出了方向，在集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制方面要加以健全、加以強(qiáng)化，最好形成全鏈條的科技攻關(guān)、成果應(yīng)用。

對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全也要評(píng)估，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)以后要有應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移要有協(xié)作機(jī)制，要有轉(zhuǎn)出地和承接地的利益共享機(jī)制。大家都能夠分享利益，事情才能做成?！稕Q定》提出要“建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”，這非常重要。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，當(dāng)時(shí)沒有提關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。筆者到重慶、四川、貴州等地調(diào)研時(shí)曾提出建議，這些地方就是腹地，要爭(zhēng)取在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上有備份，以應(yīng)對(duì)整個(gè)國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。另外《決定》也強(qiáng)調(diào)了“加快完善國(guó)家儲(chǔ)備體系”“完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系”。新冠疫情使大家意識(shí)到國(guó)家儲(chǔ)備體系、戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系是件大事，要抓緊抓好。

完善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，是時(shí)代的呼喚，是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。我們要自覺地與高質(zhì)量發(fā)展的要求對(duì)標(biāo)、對(duì)表，加快完善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。通過完善這樣的體制機(jī)制，來消除重大結(jié)構(gòu)性矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力，這樣才能真正走好走穩(wěn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就會(huì)推動(dòng)社會(huì)各方面的高質(zhì)量發(fā)展；社會(huì)各方面高質(zhì)量發(fā)展了，中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史巨輪一定是破浪前行的，一幅壯美的圖畫就會(huì)展現(xiàn)在我們面前。

參考文獻(xiàn)：

1.《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社，2024年。

2.《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2023年12月12日。

責(zé)任編輯：李 蕊