摘要：在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席明確提出推動(dòng)共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。本文以高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵為基礎(chǔ)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生發(fā)展目標(biāo)，從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通、健康絲路、綠色絲路、創(chuàng)新絲路、數(shù)字絲路、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)10個(gè)維度，選取46個(gè)代表性指標(biāo)，探索性構(gòu)建了共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)與指標(biāo)體系對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，共建“一帶一路”在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通以及健康、綠色、創(chuàng)新、數(shù)字等新領(lǐng)域合作方面與高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距?；谥笜?biāo)體系對(duì)比分析結(jié)果，本文提出了推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：共建“一帶一路” 高質(zhì)量發(fā)展 指標(biāo)體系

作者簡(jiǎn)介：顏少君，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)研究部一帶一路處處長(zhǎng)、研究員；

謝蘭蘭，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)研究部國(guó)際經(jīng)貿(mào)處副研究員；

李浩東，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)研究部一帶一路處副研究員。

一、引言及文獻(xiàn)綜述

2013年，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”國(guó)際合作倡議。經(jīng)過(guò)10余年努力，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，為全球發(fā)展開(kāi)辟新空間。在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席明確提出，推動(dòng)共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，并宣布中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)。

自習(xí)近平總書(shū)記2018年在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)五周年座談會(huì)上首次提出推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的基本要求以來(lái)，學(xué)術(shù)界關(guān)于共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的研究主要集中在以下幾方面：第一，從宏觀(guān)層面促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。王文等（2019）分析了國(guó)內(nèi)外對(duì)“一帶一路”建設(shè)的七大誤解，提出客觀(guān)準(zhǔn)確認(rèn)知和推動(dòng)共建“一帶一路”倡議的路徑。胡必亮（2020）從高質(zhì)量共建“一帶一路”的基本動(dòng)因、發(fā)展方向、主要內(nèi)容、機(jī)制保障等方面闡述了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高質(zhì)量共建“一帶一路”的系統(tǒng)思想及最新發(fā)展。陳文玲和謝蘭蘭（2023）全面總結(jié)“一帶一路”十年的成功實(shí)踐，提出了重要經(jīng)驗(yàn)與啟示。顏少君（2023）從新形勢(shì)下共建“一帶一路”面臨的風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，提出推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的路徑。第二，從不同領(lǐng)域推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。劉華芹等（2023）從經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展角度探討共建“一帶一路”建設(shè)取得的成效、問(wèn)題和下一步路徑。吳浩和歐陽(yáng)騫（2022）提出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念即新發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，擘畫(huà)全球治理的中國(guó)方案。第三，從實(shí)踐層面和指標(biāo)體系研究方面，劉佳駿（2021）以高質(zhì)量發(fā)展理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了中國(guó)海外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)、促進(jìn)合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。趙心蕊（2020）基于中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)現(xiàn)階段特征，構(gòu)建以發(fā)展質(zhì)量為核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可量化、綠色發(fā)展污染低、社會(huì)效益可比較的發(fā)展質(zhì)量全方面優(yōu)化。胡穎和李維（2023）基于 2011—2020 年101 個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)度對(duì)共建國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的影響。

綜上，當(dāng)前圍繞“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得成就、問(wèn)題和路徑、舉措的文獻(xiàn)較多，以定性評(píng)價(jià)為主，實(shí)證研究方面則以經(jīng)貿(mào)合作或合作園區(qū)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系居多，但全面反映新時(shí)期共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究基本處于空白?；诖?，本文在準(zhǔn)確論述共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，探索提出共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，為新階段評(píng)價(jià)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展水平提供依據(jù)。

二、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

共建“一帶一路”是長(zhǎng)周期、跨國(guó)界、系統(tǒng)性的世界工程、世紀(jì)工程。在高質(zhì)量發(fā)展新階段，科學(xué)評(píng)估共建“一帶一路”發(fā)展質(zhì)量，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展并向更高層次轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一）共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

2018年8月，習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)上提出，“一帶一路”建設(shè)要從謀篇布局的“大寫(xiě)意”轉(zhuǎn)入精耕細(xì)作的“工筆畫(huà)”。此后，總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次論述共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵可以理解為，圍繞“五通”等互聯(lián)互通及綠色、數(shù)字、創(chuàng)新、健康等新領(lǐng)域合作，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生的目標(biāo)。

1. “五通”領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)務(wù)實(shí)合作，綜合質(zhì)量效益不斷提升

共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)圍繞提升“五通”領(lǐng)域綜合質(zhì)量效益和合作水平。政策溝通高標(biāo)準(zhǔn)：既反映中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家簽署合作文本的規(guī)模和數(shù)量，更要聚焦文本落實(shí)情況，是否建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，以及搭建機(jī)制化合作平臺(tái)和載體，具體專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合作機(jī)制建設(shè)情況。設(shè)施聯(lián)通高標(biāo)準(zhǔn)：聚焦“高質(zhì)量”，著眼于解決跨國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)通堵點(diǎn)的標(biāo)志性工程，合作范圍從以雙邊合作為主拓展至雙邊、多邊和第三方市場(chǎng)合作并重，海外資源的投入應(yīng)有效服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)更高投入產(chǎn)出效益。貿(mào)易暢通高標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)調(diào)貿(mào)易便利化、自由化、多元化和貿(mào)易平衡，體現(xiàn)在共建“一帶一路”貿(mào)易、投資和營(yíng)商環(huán)境及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)情況。如共建國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)放程度提高，貿(mào)易、投資自由化便利化水平進(jìn)一步提升，貿(mào)易壁壘減少，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制放寬，營(yíng)商環(huán)境改善以及制度型開(kāi)放助力貿(mào)易質(zhì)量提升等情況。資金融通高標(biāo)準(zhǔn)：表現(xiàn)為金融支撐共建“一帶一路”能力不斷提升。政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，援助資金，境外金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)參與形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投融資體系，人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快發(fā)展，金融支撐能力全面提升，并實(shí)現(xiàn)共建國(guó)家債務(wù)可持續(xù)。民心相通高標(biāo)準(zhǔn)：體現(xiàn)在旅游、教育和民間往來(lái)不斷加強(qiáng)，不斷夯實(shí)共建“一帶一路”根基。通過(guò)促進(jìn)旅游資源互惠共享、加強(qiáng)教育合作、舉辦各類(lèi)交流活動(dòng)及支持民間往來(lái)，增進(jìn)共建國(guó)家人民相互了解和信任，為共建“一帶一路”注入強(qiáng)大動(dòng)力。

2.以新領(lǐng)域合作推動(dòng)共建“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，健康、綠色、創(chuàng)新、數(shù)字等新領(lǐng)域是共建“一帶一路”合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)，契合可持續(xù)發(fā)展要求。健康絲綢之路是共建“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，不僅提升共建國(guó)家的人民福祉和生活質(zhì)量，也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和區(qū)域間信任與合作，為實(shí)現(xiàn)共同繁榮和長(zhǎng)期穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綠色發(fā)展是共建“一帶一路”的鮮明底色，對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、國(guó)際合作、人民生活質(zhì)量提升、全球綠色發(fā)展等目標(biāo)具有積極推動(dòng)作用。創(chuàng)新發(fā)展反映共建“一帶一路”創(chuàng)新投入水平、產(chǎn)出成效、新動(dòng)能培育等情況。依托科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、科技創(chuàng)新合作聯(lián)盟等平臺(tái)，培育以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新組織等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，使共建國(guó)家總體創(chuàng)新能力得到提升。數(shù)字引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展是指以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推進(jìn)跨境電商、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、5G等領(lǐng)域合作，培育數(shù)字領(lǐng)域合作新業(yè)態(tài)新模式，深化數(shù)字治理合作，著力彌合數(shù)字鴻溝，攜手打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。

3.推動(dòng)共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)惠民生目標(biāo)

推進(jìn)共建“一帶一路”惠民生目標(biāo)的意義在于，通過(guò)提升共建國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)注民生項(xiàng)目等方式，直接惠及當(dāng)?shù)孛癖?，提高人民生活質(zhì)量和幸福感。主要表現(xiàn)在三方面：第一，出現(xiàn)了一大批便民利民、惠及民眾的“小而美”民生項(xiàng)目。第二，經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)效益好的“大而優(yōu)”標(biāo)志性項(xiàng)目促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加，民眾的認(rèn)知度、參與度、受益度和認(rèn)可度高。第三，“走出去”企業(yè)參與東道國(guó)社會(huì)建設(shè)廣度和深度增加。企業(yè)在積極履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和慈善責(zé)任等領(lǐng)域參與東道國(guó)社會(huì)建設(shè)，積極塑造中國(guó)的正面國(guó)際形象，為共建“一帶一路”營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則和思路

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

由于共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒(méi)有研究先例可循，為保證選取指標(biāo)客觀(guān)反映“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，遵循了以下幾個(gè)重要原則。第一，科學(xué)性。指標(biāo)體系要符合基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)707ab102e2dd3436e553765d298936a46ef19dcfa27cf17d0f480a8962b27941邏輯和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際及規(guī)律，各層級(jí)間指標(biāo)邏輯關(guān)系清晰準(zhǔn)確，指標(biāo)間沒(méi)有高度相關(guān)性。評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)得住驗(yàn)證。第二，多維性。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性概念，指標(biāo)選擇要結(jié)合新時(shí)期新階段共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特征，盡可能從多維視角立體化完整呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展基本狀態(tài)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)偏且符合實(shí)際。第三，操作性。指標(biāo)選擇既要確保充分的代表性，更要保證數(shù)據(jù)和相關(guān)評(píng)價(jià)的可得性、延續(xù)性，各維度指標(biāo)的顆粒度均勻得當(dāng)，各指標(biāo)盡量簡(jiǎn)單明了、微觀(guān)性強(qiáng)、便于收集，且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可操作性和可比性。第四，簡(jiǎn)潔性。抓住真正核心的關(guān)鍵指標(biāo)，盡量減少指標(biāo)數(shù)量。從大量因素中選擇無(wú)可替代的因素，構(gòu)成完整合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，不能因眾多不重要的指標(biāo)而稀釋掉重要指標(biāo)的意義。第五，引導(dǎo)性。遵循目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，緊扣高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生三大高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)選取相關(guān)指標(biāo)。除過(guò)程類(lèi)指標(biāo)外，應(yīng)更鮮明體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)果，即有代表性強(qiáng)的產(chǎn)出規(guī)模和產(chǎn)出質(zhì)量的結(jié)果型指標(biāo)。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的目標(biāo)和思路

構(gòu)建共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性和引領(lǐng)性的工作。通過(guò)指標(biāo)體系的構(gòu)建希望達(dá)到如下幾個(gè)目標(biāo)：第一，要使指標(biāo)體系起到既立足當(dāng)前，又面向未來(lái)的具有引領(lǐng)性、前瞻性的評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用。第二，評(píng)價(jià)要突出共建水平和成效，“一帶一路”是一項(xiàng)重大的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參與國(guó)眾多，共商共建共享是其行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本依托，因此必須從共建視角選擇適宜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三，將能夠體現(xiàn)中國(guó)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容融入體系中，變成具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展等，這些關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展既關(guān)系到高質(zhì)量共建“一帶一路”，也是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)規(guī)則向世界輸出的重要方式。第四，要形成具有國(guó)際視野、國(guó)際影響力的權(quán)威性“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠引707ab102e2dd3436e553765d298936a46ef19dcfa27cf17d0f480a8962b27941導(dǎo)國(guó)際組織、共建國(guó)家、第三方國(guó)家正確認(rèn)識(shí)、客觀(guān)評(píng)價(jià)“一帶一路”，助推共建“一帶一路”成為影響和塑造全球發(fā)展格局的重大制度性公共產(chǎn)品。

在指標(biāo)體系的構(gòu)建中，始終圍繞高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生發(fā)展目標(biāo)。從必要性和邏輯性出發(fā)，首先確定衡量高質(zhì)量發(fā)展的第一層級(jí)指標(biāo)集。這一層級(jí)指標(biāo)反映共建“一帶一路”基本面，是核心指標(biāo)，要求具有高度的引領(lǐng)性和總括性，能夠涵蓋高質(zhì)量發(fā)展的不同維度，選取質(zhì)量直接影響其后各層級(jí)指標(biāo)的有效性和準(zhǔn)確性。本層級(jí)指標(biāo)的維度主要參考《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》白皮書(shū)中所列明的高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域：互聯(lián)互通和新領(lǐng)域合作，同時(shí)加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)，以反映“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展綜合成效。因此，指標(biāo)體系中一級(jí)指標(biāo)共包括如下10個(gè)維度：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通、健康絲路、綠色絲路、創(chuàng)新絲路、數(shù)字絲路、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)。10個(gè)一級(jí)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)包括各自領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的成果和建設(shè)成效評(píng)價(jià)兩方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益綜合評(píng)價(jià)部分更注重共建“一帶一路”在增加就業(yè)、消除貧苦等民眾福祉方面的貢獻(xiàn)以及國(guó)際輿論。至于三級(jí)指標(biāo)，則以最精簡(jiǎn)和有效的方式選取可量化的規(guī)模和質(zhì)量表征數(shù)據(jù)。具體構(gòu)建邏輯參見(jiàn)圖1。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于如上評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則和目標(biāo)、思路，本文最終構(gòu)建了由10個(gè)維度的一級(jí)指標(biāo)、26個(gè)二級(jí)指標(biāo)和46個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各維度指標(biāo)的內(nèi)涵和篩選思路如下。

1.政策溝通高質(zhì)量指標(biāo)

高質(zhì)量的政策溝通應(yīng)包括溝通水平和溝通質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度，分別由政治互信和合作成果所表征。其中，量化政治互信的三級(jí)指標(biāo)是共建國(guó)家間高層交流頻度和建立伙伴關(guān)系的共建國(guó)家數(shù)量，合作成果的三級(jí)指標(biāo)分別是“一帶一路”框架下簽訂合作文件的國(guó)家數(shù)量、共建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接和各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立的對(duì)話(huà)合作機(jī)制的數(shù)量。

2.設(shè)施聯(lián)通高質(zhì)量指標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通高質(zhì)量二級(jí)指標(biāo)主要包括，陸路運(yùn)輸密度、海洋航運(yùn)密度和航空網(wǎng)絡(luò)密度所表征的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)水平，以及表征聯(lián)通質(zhì)量（引領(lǐng)性和標(biāo)志性）的顯示度指標(biāo)。具體到三級(jí)指標(biāo)，陸路（公路和鐵路）運(yùn)輸密度采用中歐班列等陸路通達(dá)國(guó)家數(shù)量，海洋航運(yùn)密度采用“海運(yùn)絲路”航線(xiàn)通達(dá)的國(guó)家港口數(shù)量，航空網(wǎng)絡(luò)密度采用空中直航航線(xiàn)數(shù)量。顯示度以陸?？栈ヂ?lián)互通重大標(biāo)志性?xún)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)量表征。

3.貿(mào)易暢通高質(zhì)量指標(biāo)

貿(mào)易暢通高質(zhì)量重點(diǎn)衡量的是共建國(guó)家間貿(mào)易投資暢通便捷水平。二級(jí)指標(biāo)分為規(guī)模和質(zhì)量?jī)深?lèi)，分別是經(jīng)貿(mào)規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易投資自由化便利化。對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)分別是：經(jīng)貿(mào)規(guī)模包括貨物貿(mào)易額及占比、投資額及占比和工程承包額及占比三個(gè)指標(biāo)；貿(mào)易結(jié)構(gòu)選取了機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易額及占比、中間品貿(mào)易兩個(gè)指標(biāo)；貿(mào)易投資自由化便利化選取了能夠表征經(jīng)貿(mào)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)自由化程度的國(guó)家間標(biāo)準(zhǔn)化合作文件簽署數(shù)量、簽訂自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定的國(guó)家數(shù)量等三個(gè)指標(biāo)。

4.資金融通高質(zhì)量指標(biāo)

二級(jí)指標(biāo)分別選用信貸規(guī)模、金融合作和債務(wù)可持續(xù)性。對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)中，信貸規(guī)模以信貸投放量及占比衡量，金融合作選取貨幣互換合作協(xié)議數(shù)量、金融監(jiān)管合作協(xié)議數(shù)量、多雙邊金融平臺(tái)數(shù)量三個(gè)指標(biāo)衡量，債務(wù)可持續(xù)性選取共建國(guó)家負(fù)債率和外債負(fù)債率兩個(gè)指標(biāo)。

5.民心相通高質(zhì)量指標(biāo)

二級(jí)指標(biāo)選擇旅游、教育和民間往來(lái)三個(gè)代表性指標(biāo)。具體度量方面，以出境旅游人數(shù)及占比、免簽國(guó)家數(shù)量及占比衡量旅游交往水平和質(zhì)量，以留學(xué)生規(guī)模及占比衡量教育交流水平和質(zhì)量，以友好城市數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)輿論傳播熱度衡量民間交往水平和質(zhì)量。

6.新領(lǐng)域高質(zhì)量指標(biāo)

健康、綠色、創(chuàng)新和數(shù)字四個(gè)新領(lǐng)域是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。其中，健康絲路以共建國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作狀況為二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)選擇醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制。綠色絲路重點(diǎn)考察中國(guó)與共建國(guó)家的氣候變化合作及新能源產(chǎn)業(yè)合作兩個(gè)指標(biāo)?？紤]到量化具體氣候變化合作成效的可操作性，選擇了氣候變化合作機(jī)制占比這一可觀(guān)測(cè)可統(tǒng)計(jì)的三級(jí)指標(biāo)。新能源產(chǎn)業(yè)合作選取風(fēng)光電裝機(jī)容量占比和能源項(xiàng)目能耗強(qiáng)度兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。創(chuàng)新絲路考察中國(guó)與共建國(guó)家間科技合作狀況。兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別是科技合作平臺(tái)和科技合作質(zhì)量。科技合作平臺(tái)以國(guó)家間實(shí)驗(yàn)室數(shù)量為具體表征，以技術(shù)貿(mào)易額占比衡量科技合作質(zhì)量。數(shù)字絲路的二級(jí)指標(biāo)包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，設(shè)置了四個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別是跨境電纜連接國(guó)家數(shù)量、北斗衛(wèi)星覆蓋率、基站建設(shè)數(shù)量和數(shù)據(jù)中心數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考察了共建國(guó)家間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，分別用跨境電商額及占比、數(shù)字貿(mào)易額及占比進(jìn)行表征。

7.經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益高質(zhì)量指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是對(duì)“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量另一個(gè)維度的重要綜合性評(píng)價(jià)，主要從“惠民生”和國(guó)際輿論評(píng)價(jià)視角呈現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。二級(jí)指標(biāo)采取客觀(guān)與主觀(guān)結(jié)合的方式呈現(xiàn)，分別選取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)、民生改善貢獻(xiàn)、東道國(guó)對(duì)“一帶一路”認(rèn)同度和國(guó)際輿論等四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)重點(diǎn)考察“一帶一路”實(shí)施推動(dòng)的共建國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)和稅收創(chuàng)造，民生改善以共建“一帶一路”增加就業(yè)量、降低貧困率為表征。東道國(guó)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)同度以東道國(guó)民意調(diào)查等方式獲得的民眾友好度為具體表征，國(guó)際輿論則以國(guó)際和國(guó)內(nèi)重要媒介宣傳報(bào)道量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)為表征。

三、依托指標(biāo)體系看共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的成效及差距

共建“一帶一路”倡議探索促進(jìn)全球共同發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建了互聯(lián)互通的全球性平臺(tái)與載體，取得了超預(yù)期的重大發(fā)展成效。但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在較大差距。

一）共建“一帶一路”發(fā)展成效

1.政策溝通不斷深入

國(guó)際合作共識(shí)廣度和深度不斷拓展。截至2023年，中國(guó)與五大洲的150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件?！緡?guó)務(wù)院新聞辦公室：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》，人民出版社，2023年。】共建“一帶一路”倡議寫(xiě)入聯(lián)大決議，同東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025、東盟印太展望、非盟2063年議程、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略等有效對(duì)接，共建“一帶一路”合作規(guī)劃在與共建國(guó)家合作中引領(lǐng)作用不斷加強(qiáng)?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇已成功舉辦三屆，在能源、稅收、金融、綠色發(fā)展等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域搭建起了20多個(gè)多邊機(jī)制平臺(tái)，以各領(lǐng)域多雙邊合作為支撐的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)基本形成。

2.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提升

以六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、西部陸海新通道等大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管網(wǎng)為依托的全方位、多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)，基本形成陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通格局。國(guó)鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年2月，中歐班列累計(jì)開(kāi)行超8.5萬(wàn)列，國(guó)內(nèi)出發(fā)城市達(dá)120個(gè)，通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家219個(gè)城市。西部陸海新通道覆蓋全國(guó)18?。▍^(qū)、市）、70市、145站的交通物流網(wǎng)絡(luò)，通達(dá)全球120個(gè)國(guó)家和地區(qū)的495個(gè)港口，運(yùn)輸品類(lèi)達(dá)1143種。中國(guó)已與200多個(gè)國(guó)家、600多個(gè)主要港口建立了航線(xiàn)聯(lián)系，“絲路海運(yùn)”航線(xiàn)持續(xù)拓展，截至2024年2月，已開(kāi)通航線(xiàn)116條，累計(jì)開(kāi)行14101艘次，通達(dá)37個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的106座港口，完成集裝箱吞吐量1660.17萬(wàn)標(biāo)箱。【央視新聞：《可視、可定位！“絲路海運(yùn)”首批智能集裝箱上線(xiàn)啟航》，光明網(wǎng)，2024年3月22日?！靠罩薪z綢之路通達(dá)能力不斷增強(qiáng)。中國(guó)已與104個(gè)共建國(guó)家簽署雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，與57個(gè)共建國(guó)家實(shí)現(xiàn)空中直航?！緡?guó)務(wù)院新聞辦公室：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》，人民出版社，2023年?！?/p>

3.貿(mào)易暢通持續(xù)深化

共建國(guó)家間貿(mào)易投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，擴(kuò)大了各國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的廣度和深度。2013—2023年，中國(guó)與共建國(guó)家進(jìn)出口總額累計(jì)超過(guò)21萬(wàn)億美元，對(duì)共建國(guó)家直接投資累計(jì)超過(guò)2700億美元。2023年，中國(guó)對(duì)共建國(guó)家進(jìn)出口19.47萬(wàn)億元，占進(jìn)出口總值的46.6%；對(duì)共建國(guó)家非金融類(lèi)直接投資318億美元，占同期投資總額近1/4。中國(guó)企業(yè)在共建國(guó)家承包工程完成營(yíng)業(yè)額9305.2億元，同比增長(zhǎng)9.8%；新簽合同額16007.3億元，同比增長(zhǎng)10.7%?！旧虅?wù)部：《2023年我對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家投資合作情況》，商務(wù)部網(wǎng)站，2024年1月29日。】截至2023年，80多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與中國(guó)發(fā)起的《“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》。中國(guó)與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與135個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了雙邊投資協(xié)定；與112個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)定（含安排、協(xié)議）；與35個(gè)共建國(guó)家實(shí)現(xiàn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)；與14個(gè)國(guó)家簽署了第三方市場(chǎng)合作文件，貿(mào)易投資自由化便利化水平不斷提升?！就??！?/p>

4.資金融通支撐能力不斷增強(qiáng)

多元化投融資體系逐步建立。中國(guó)發(fā)起成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員數(shù)量增至109個(gè)，覆蓋全球81%的人口和65%的GDP?！拘氯A社：《亞投行再擴(kuò)“朋友圈” 成員數(shù)量增至109個(gè)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023年9月26日。】截至2023年6月底，累計(jì)融資額達(dá)436億美元，項(xiàng)目涉及交通、能源、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域。絲路基金也為共建“一帶一路”投融資提供重要支持，累計(jì)簽約投資項(xiàng)目75個(gè)?！就佟?】中國(guó)與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)簽署合作備忘錄，與多邊開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合籌建多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心，發(fā)起設(shè)立多種國(guó)際合作基金，拓展共建國(guó)家投融資渠道。中國(guó)已與28個(gè)國(guó)家共同核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，提高共同應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保債務(wù)可持續(xù)?！就佟！咳嗣駧艊?guó)際化進(jìn)程加快。截至2023年9月末，中國(guó)與30個(gè)共建國(guó)家簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，在17個(gè)共建國(guó)家建立了人民幣清算安排?！局袊?guó)人民銀行：《2023年人民幣國(guó)際化報(bào)告》，中國(guó)人民銀行網(wǎng)站，2023年10月27日?！咳嗣駧趴缇持Ц断到y(tǒng)的參與者數(shù)量、業(yè)務(wù)量、影響力逐步提升，有效促進(jìn)了貿(mào)易投資便利化。

5.民心相通不斷夯實(shí)

共建國(guó)家廣泛開(kāi)展文化旅游合作、教育交流、媒體和智庫(kù)合作、民間交往等，推動(dòng)文明互學(xué)互鑒和文化融合創(chuàng)新，形成了多元互動(dòng)、百花齊放的人文交流格局，民意基礎(chǔ)夯實(shí)。截至2023年6月底，中國(guó)已與144個(gè)共建國(guó)家簽署文化和旅游領(lǐng)域合作文件；已與45個(gè)共建國(guó)家和地區(qū)簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議?！耙粠б宦贰敝菐?kù)合作聯(lián)盟發(fā)展亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲合作伙伴122家，“絲路一家親”行動(dòng)推動(dòng)中外民間組織建立近600對(duì)合作伙伴關(guān)系，開(kāi)展300余個(gè)民生合作項(xiàng)目。60余個(gè)共建國(guó)家城市同中國(guó)多個(gè)城市結(jié)成1000余對(duì)友好城市。72個(gè)國(guó)家和地區(qū)的352家民間組織結(jié)成絲綢之路沿線(xiàn)民間組織合作網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展民生項(xiàng)目和各類(lèi)活動(dòng)500余項(xiàng)，成為共建國(guó)家民間組織開(kāi)展交流合作的重要平臺(tái)。【同①。 】

6.新領(lǐng)域合作取得積極進(jìn)展

綠色發(fā)展合作方面。中國(guó)先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，為綠色絲綢之路建設(shè)謀劃了時(shí)間表和路線(xiàn)圖。此外，與30多個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織簽署環(huán)保合作協(xié)議，與31個(gè)國(guó)家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，與超過(guò)40個(gè)國(guó)家150多個(gè)合作伙伴建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，與32個(gè)國(guó)家建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系?！?國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》，人民出版社，2023年。?！?/p>

科技創(chuàng)新合作方面。中國(guó)已與80多個(gè)共建國(guó)家簽署政府間科技合作協(xié)定，共建50多家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，在共建國(guó)家建成20多個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和70多個(gè)海外產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)了9個(gè)跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，累計(jì)舉辦技術(shù)交流對(duì)接活動(dòng)300余場(chǎng)，促進(jìn)千余項(xiàng)合作項(xiàng)目落地?！就踅饾龋骸丁耙粠б宦贰笨萍己献骰菁笆澜纭罚饷骶W(wǎng)，2023年11月12日?！?/p>

數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作不斷深入。截至2023年，中國(guó)已與17個(gè)國(guó)家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與30個(gè)國(guó)家建立了雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，與周邊國(guó)家合作建設(shè)多條國(guó)際海底光纜、構(gòu)建起130套跨境陸纜系統(tǒng)?！就佟！勘倍沸l(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)還積極搭建世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界5G大會(huì)、世界人工智能大會(huì)、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)等開(kāi)放平臺(tái)，與各國(guó)加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域合作，積極開(kāi)展雙邊、多邊數(shù)字治理合作。

衛(wèi)生交流合作機(jī)制持續(xù)加強(qiáng)。2017年1月，中國(guó)與世衛(wèi)組織簽署《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，共同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。截至2023年6月底，中國(guó)已與160多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署衛(wèi)生合作協(xié)議，發(fā)起和參與中國(guó)—非洲國(guó)家、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家、中國(guó)—東盟衛(wèi)生合作論壇等9個(gè)國(guó)際和區(qū)域衛(wèi)生合作機(jī)制?！就??！?/p>

7.給共建國(guó)家?guī)?lái)了實(shí)實(shí)在在的好處

共建“一帶一路”聚焦制約發(fā)展的短板和瓶頸，共同打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，為共建國(guó)家現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。一是激活共建國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力。倡議提出以來(lái)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為優(yōu)先領(lǐng)域，著力解決大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通瓶頸，激活了共建國(guó)家發(fā)展動(dòng)力。例如，中老鐵路是共建“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略的對(duì)接項(xiàng)目。自2021年12月中老鐵路開(kāi)通以來(lái)，貨物運(yùn)輸量顯著增長(zhǎng)。截至2024年4月13日，國(guó)際貨物列車(chē)開(kāi)行超9000列次，跨境貨物列車(chē)從開(kāi)通初期的日均2列增加到12列，覆蓋老撾、泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞、柬埔寨等10余個(gè)共建國(guó)家和地區(qū)，貨物品類(lèi)由開(kāi)通初期的10多種擴(kuò)展至2900多種，黃金運(yùn)輸大通道作用日益顯著?！沮w黎浩：《從“硬聯(lián)通”到“心相通”》，中工網(wǎng)，2024年4月26日?！俊爸欣翔F路+中歐班列”的國(guó)際運(yùn)輸新模式使老撾、泰國(guó)等國(guó)家至歐洲的鐵路直達(dá)運(yùn)輸時(shí)間縮短至15天。【何晶茹等：《中老鐵路：國(guó)際黃金通道跑出加速度》，人民網(wǎng)，2024年6月22日?！慷窃鰪?qiáng)共建國(guó)家的減貧能力。中國(guó)積極參與全球糧農(nóng)治理，幫助共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村減貧和農(nóng)民增收。麥肯錫公司的研究報(bào)告顯示，中國(guó)企業(yè)在非洲雇員本地化率達(dá)89%，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)。世界銀行預(yù)測(cè)，到2030年，共建“一帶一路”相關(guān)投資有望使共建國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困。三是民生項(xiàng)目取得積極成效。中國(guó)企業(yè)先后在共建國(guó)家實(shí)施了300多個(gè)“愛(ài)心助困”“康復(fù)助醫(yī)”“幸福家園”項(xiàng)目，“絲路一家親”行動(dòng)民生合作項(xiàng)目涵蓋扶貧救災(zāi)、人道救援、環(huán)境保護(hù)、婦女交流合作等20多個(gè)領(lǐng)域。這些“小而美”項(xiàng)目為各國(guó)人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感?！就佟！?/p>

二）當(dāng)前成效與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的差距

1.政策溝通有待進(jìn)一步深入

截至2023年，中國(guó)已與154個(gè)國(guó)家簽署“一帶一路”合作文本，覆蓋全球4/5的國(guó)家。但總體看，這些國(guó)家90%以上為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家較少，隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇，未來(lái)進(jìn)一步拓展延伸難度加大。同時(shí)，已簽署的合作文本多僅限于文本本身，大多尚未按照“一國(guó)一策”統(tǒng)籌加強(qiáng)與共建國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，或未建立相關(guān)落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒(méi)有務(wù)實(shí)落地的項(xiàng)目支撐，部分共建國(guó)家難以體會(huì)到共建“一帶一路”帶來(lái)的益處，難以形成深化拓展共建“一帶一路”的工作合力。

2.高水平立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步鞏固完善

與周邊國(guó)家的鐵路、公路、航道、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還有很大提升空間。作為共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目和標(biāo)志性品牌，中歐班列已成為連接亞歐的重要物流通道。但總體看，中歐班列基礎(chǔ)設(shè)施仍顯滯后，特別是境外段基礎(chǔ)設(shè)施較差，班列服務(wù)水平較低、開(kāi)行數(shù)量和穩(wěn)定性不夠，且目前境外段主要途徑白俄羅斯、俄羅斯兩國(guó)，烏克蘭危機(jī)帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)仍將長(zhǎng)期存在。公路方面，與境內(nèi)相比，境外段交通基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，公路等級(jí)低，亟待構(gòu)建以鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸為支撐的亞歐大陸物流新通道。“海運(yùn)絲路”航線(xiàn)通達(dá)港口數(shù)量雖然不斷增加，但海運(yùn)話(huà)語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重不足。航空網(wǎng)絡(luò)密度也有待進(jìn)一步提升。

3.金融支撐能力明顯滯后

金融支撐能力不足是共建“一帶一路”建設(shè)的短板。一是融資渠道相對(duì)單一。目前中國(guó)以主權(quán)信用擔(dān)保出資為主要資金來(lái)源的融資方式，難以滿(mǎn)足需求且風(fēng)險(xiǎn)較大，也引起了一些國(guó)家的非議。而國(guó)際組織資金供給意愿不足，國(guó)際化市場(chǎng)融資渠道不暢，迫切需要建立一個(gè)能為“一帶一路”建設(shè)提供貸款、股權(quán)融資、債券融資、發(fā)展援助等融資安排的體制和機(jī)制，構(gòu)建形成多層次的投融資體系。二是人民幣國(guó)際化程度不高。境外中資金融機(jī)構(gòu)覆蓋范圍不足，企業(yè)海外資金難以合規(guī)回流，一些企業(yè)不得不通過(guò)“地下錢(qián)莊”回流資金，風(fēng)險(xiǎn)隱患巨大。三是債務(wù)可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。由于共建“一帶一路”前期投資以規(guī)模大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主，在主要國(guó)家償債能力走弱背景下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。

4. 社會(huì)民心相通不足

共建“一帶一路”橫貫亞非歐，跨越多種文明，宗教、語(yǔ)言、文化、意識(shí)形態(tài)千差萬(wàn)別，巨大的文化差異既給文化交流提供了必要和可能，也造成了不小困難和挑戰(zhàn)。如何避免共建國(guó)家因文化價(jià)值差異產(chǎn)生誤解，防止對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的誤判，避免陷入文明沖突和價(jià)值沖突陷阱，是“一帶一路”持續(xù)推進(jìn)中必須予以高度重視的問(wèn)題。且當(dāng)前國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)主要被西方國(guó)家掌握，中國(guó)聲音難以進(jìn)入共建國(guó)家主流媒體。共商共建共享的國(guó)際治理新秩序觀(guān)在跨多元文化中獲得廣泛共識(shí)難度巨大。

5. 健康、綠色、創(chuàng)新、數(shù)字等新領(lǐng)域合作需進(jìn)一步深化

健康、綠色、創(chuàng)新、數(shù)字等數(shù)字領(lǐng)域合作代表世界可持續(xù)發(fā)展新趨勢(shì)，中國(guó)在綠色、數(shù)字、健康、創(chuàng)新等領(lǐng)域已經(jīng)初步積累了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)共建國(guó)家綠色發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但中國(guó)與共建國(guó)家在這些領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不一致還普遍存在，總體話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱，如不能將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵?huà)語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，就難以在新一輪國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)中占據(jù)有利地位。

四、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的建議

習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上宣布了落實(shí)高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，為新階段高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了根本遵循?？茖W(xué)評(píng)估共建“一帶一路”發(fā)展質(zhì)量，提出促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一）全面落實(shí)高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)

高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，為新階段高質(zhì)量共建“一帶一路”和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供了根本遵循。第一，實(shí)現(xiàn)更高的投入產(chǎn)出效益。應(yīng)圍繞構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的綜合效能。加快推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，在跨國(guó)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、效益以及招標(biāo)與建設(shè)過(guò)程透明度、規(guī)范性等，對(duì)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)行、管理、考核等全過(guò)程實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控，遵循國(guó)際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，確保商業(yè)和財(cái)政上的可持續(xù)性，共同打造具有國(guó)際一流水準(zhǔn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)互通樣板工程。第二，實(shí)現(xiàn)更高的合作水平。始終堅(jiān)持真正的多邊主義和共商共建共享原則，積極建設(shè)包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，不斷優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為國(guó)際合作注入更多活力。高質(zhì)量建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）先行先試作用，助力共建“一帶一路”貿(mào)易、投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)向中高端攀升，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資更高水平合作。第三，實(shí)現(xiàn)更高發(fā)展韌性。提升共建“一帶一路”的整體聯(lián)動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)造新發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)能力。統(tǒng)籌重大標(biāo)志性項(xiàng)目和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，將“小而美”項(xiàng)目作為合作優(yōu)先事項(xiàng)，形成更多接地氣、聚人心的合作成果，打造一批深受共建國(guó)家贊譽(yù)、獲得感強(qiáng)的標(biāo)志性工程。深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，大力拓展綠色發(fā)展合作新空間；深化科技創(chuàng)新合作，以數(shù)字絲綢之路賦能共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；深入拓展民間人文交往與合作空間。同時(shí)，健全境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，共建風(fēng)清氣正的廉潔絲綢之路。

二）盡快形成并定期開(kāi)展共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)

準(zhǔn)確全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是所有評(píng)價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)。對(duì)于共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)，首先要有完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐，才能順利得到科學(xué)定量的評(píng)估結(jié)果。建議由“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)盡快形成針對(duì)共建“一帶一路”發(fā)展指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)體系，明確相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任，跟蹤收集完善相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，為科學(xué)評(píng)估共建“一帶一路”的發(fā)展質(zhì)量提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，定期開(kāi)展高質(zhì)量評(píng)價(jià)。可考慮組建由研究機(jī)構(gòu)代表、政府部門(mén)代表、企業(yè)代表等構(gòu)成的共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)委員會(huì)，全面開(kāi)展共建“一帶一路”發(fā)展質(zhì)量的評(píng)估評(píng)價(jià)，定量反映共建“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量狀況，總結(jié)成績(jī)的同時(shí)也找出存在的問(wèn)題和短板，為未來(lái)提升共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展明確方向，盡快形成針對(duì)性的措施和政策著力點(diǎn)。從長(zhǎng)期看，應(yīng)定期開(kāi)展共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展第三方評(píng)估工作，定期向全球發(fā)布共建“一帶一路”的第三方評(píng)估報(bào)告，向世界展示“中國(guó)模式”多贏(yíng)成效及對(duì)全球治理模式的貢獻(xiàn)。

三）增強(qiáng)共建“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性

自共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)基于開(kāi)放、包容、互利共贏(yíng)的合作原則和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體目標(biāo)，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，取得一定進(jìn)展。面對(duì)日益加劇的大國(guó)博弈、不斷強(qiáng)化的美國(guó)對(duì)華“規(guī)鎖”以及科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下的經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，依托共建“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”是中國(guó)參與新一輪國(guó)際規(guī)則重構(gòu)的重要路徑，也是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。應(yīng)推動(dòng)共建“一帶一路”由目前的項(xiàng)目導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向項(xiàng)目導(dǎo)向和規(guī)則導(dǎo)向并重，并為未來(lái)以規(guī)則導(dǎo)向?yàn)橹髯鳒?zhǔn)備。具體路徑上應(yīng)積極引入一批符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和大多數(shù)國(guó)家利益的高水平國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，把其作為“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程中各方普遍接受和認(rèn)可的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)持續(xù)推進(jìn)與共建國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、稅收征管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字信息等領(lǐng)域合作，借助現(xiàn)有區(qū)域多雙邊合作機(jī)制，加快中外規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)。補(bǔ)齊規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的基礎(chǔ)條件和短板制約，健全推廣應(yīng)用中國(guó)在工程建設(shè)管理、園區(qū)建設(shè)、國(guó)際援助等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，使之成為共建國(guó)家廣泛接受的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。加大中國(guó)已形成產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)的“新三樣”等領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造和引領(lǐng)力度，推動(dòng)中國(guó)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度“走出去”。同時(shí)，著眼于未來(lái)，積極參與尚未形成國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新業(yè)態(tài)，如數(shù)字等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

四）不斷健全完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制

堅(jiān)持“軟輸出”與“硬投入”并舉，完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制。系統(tǒng)深入闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、外交思想、生態(tài)文明思想、文化思想等的核心要義和豐富內(nèi)涵，深化共建國(guó)家對(duì)“絲路精神”的理解和高質(zhì)量共建“一帶一路”的共識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化共建“一帶一路”合作規(guī)劃在與共建國(guó)家合作中的引領(lǐng)作用，有序推動(dòng)與合作基礎(chǔ)較好、合作意愿較強(qiáng)的國(guó)家圍繞各自的發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃加強(qiáng)有效對(duì)接，及時(shí)建立完善合作規(guī)劃落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，以“五通”+新領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)深化經(jīng)貿(mào)合作，形成更多可視性成果，全面提升共建國(guó)家獲得感。繼續(xù)高質(zhì)量辦好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，運(yùn)營(yíng)好高峰論壇秘書(shū)處，加強(qiáng)能源、稅收、金融、綠色發(fā)展、減災(zāi)、反腐敗、智庫(kù)、媒體、文化等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)，為各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作提供支撐。支持二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、大圖們倡議、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等多邊合作機(jī)制發(fā)揮建設(shè)性作用，加強(qiáng)宏觀(guān)政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家溝通，深入開(kāi)展共建“一帶一路”務(wù)實(shí)合作。

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責(zé)任編輯：李 蕊