摘要：數(shù)字技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)中的滲透，催生了新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，而與之相適應(yīng)的社會生產(chǎn)關(guān)系特別是收入分配關(guān)系，仍滯留于與傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的階段。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，通過在社會生產(chǎn)和社會生活中賦能、賦智、賦值，在經(jīng)濟(jì)社會效率提升上更高更快，而在收益分配上造成的貧富分化更大更強(qiáng)。本文從分配制度中效率與公平的內(nèi)涵出發(fā)，以全球視野分析了為什么在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下要建立體現(xiàn)效率促進(jìn)公平的收益分配制度，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大的制度原因和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的沖突。指出在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下要協(xié)調(diào)效率與公平之間的關(guān)系，就必須適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的新質(zhì)生產(chǎn)力變化，相應(yīng)調(diào)整與之適應(yīng)的社會生產(chǎn)關(guān)系，特別是收入分配制度，建立體現(xiàn)效率促進(jìn)公平的與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收益分配制度。通過制度創(chuàng)新，提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高人們的數(shù)字素養(yǎng)，才能使社會公眾共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：效率 公平 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 數(shù)據(jù)要素 分配制度

作者簡介：杜振華，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任；

呂廷杰，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院原院長、教授。

收入分配制度是社會生產(chǎn)關(guān)系的重要方面。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和積累，與之相適應(yīng)的社會生產(chǎn)關(guān)系，特別是收入分配關(guān)系，必須進(jìn)行相應(yīng)的變革與調(diào)整，才能保護(hù)和進(jìn)一步促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。而在收入分配制度中，如何處理效率與平等二者的關(guān)系是人類社會自產(chǎn)生以來就不斷面對的矛盾與沖突。解決矛盾與沖突制度方面的微調(diào)和變革，才SVH2d3CVG5H61BcmhyE0Zw==使人類社會呈現(xiàn)社會制度內(nèi)部的繁榮與衰落以及社會制度的更替。在今天的數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會，數(shù)據(jù)作為新型關(guān)鍵生產(chǎn)要素，深刻改變著人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，在新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮著重要作用。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)20條”）指出，“建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度”“完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”，強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。因此，建立體現(xiàn)效率促進(jìn)公平的與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配制度，是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要方面和重要內(nèi)容，著力解決收入差距隨著數(shù)據(jù)要素參與分配不斷擴(kuò)大問題，是適應(yīng)數(shù)據(jù)作為繼勞動、資本、土地、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素所帶來的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，【中共中央、國務(wù)院：《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，中國政府網(wǎng)，2022年12月19日。】使新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)分配制度中效率與公平涵義

分配制度中效率與公平具有不同的內(nèi)涵。效率（Efficiency）在經(jīng)濟(jì)學(xué)上指的是在單位時(shí)間內(nèi)完成的工作量，或者是某一工作所獲得收益與所花時(shí)間和所有投入的比值。公平（Fairness）是指社會按照一定的法律、道德或社會標(biāo)準(zhǔn)，在社會成員中合理分配各種利益和權(quán)利，包括每個(gè)社會成員的人身平等、地位平等、權(quán)利平等、機(jī)會均等、分配公正等，這是制度、系統(tǒng)、社會活動的重要道德品質(zhì)。公平在一切社會道德體系中都處于核心地位。作為一種普世的價(jià)值觀，任何社會成員對公平的渴望和追求都十分強(qiáng)烈，政府保障公平也責(zé)無旁貸?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，人們一般所理解的公平具有公正和平等兩重涵義。

公平的第一重涵義就是公正，它與效率沒有矛盾，公平是效率的保證。公平是一種普世的社會價(jià)值和社會心理狀態(tài)，是一種社會穩(wěn)定機(jī)制。一個(gè)社會越公平，就越有效率，單位時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富就越多。正是這種公平的機(jī)制，使人們之間形成了一定的收入差距，經(jīng)過一定時(shí)期的積累后出現(xiàn)貧富懸殊。“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度在具體實(shí)施中，也會形成人們收入的差距。也正是人們對高收入的追求，才激發(fā)了人們對各種生產(chǎn)要素最大潛能的充分挖掘，進(jìn)而形成較高的社會效率。

公平的第二重涵義是平等，效率與公平的第二重涵義存在著沖突和矛盾。平等（Equity）是指社會主體在社會關(guān)系、社會生活中處于同等地位，具有相同的發(fā)展機(jī)會，享有同等的權(quán)利。它包括機(jī)會均等和收入均等。機(jī)會均等指社會成員在生存和發(fā)展的機(jī)會起點(diǎn)以及機(jī)會實(shí)現(xiàn)過程中，享有平等的機(jī)會和權(quán)利。收入均等指每個(gè)人所獲得的報(bào)酬是相同的。收入均等意味著政府要不斷地或定期地進(jìn)行干預(yù)和再分配，以避免不平等積累到一定程度招致社會動亂。

效率與公平的沖突，是政府在制定國民收入再分配與社會福利分配的方針政策時(shí)，必須權(quán)衡的問題?，F(xiàn)實(shí)中，人們所說的效率與公平的關(guān)系，主要是指效率與公平的第二重涵義平等的關(guān)系，也是本文所涉及的效率與公平的關(guān)系。假如人們付出的勞動及其他生產(chǎn)要素的數(shù)量與質(zhì)量不同，而得到的收入?yún)s是均等的，必然挫傷和抑制人們的勞動熱忱及生產(chǎn)要素付出，從而影響效率的實(shí)現(xiàn)。二戰(zhàn)后幾乎所有社會主義國家形成的經(jīng)濟(jì)短缺，以及中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“大鍋飯”“平均主義”造成的普遍貧窮就是深刻的歷史教訓(xùn)。要注重效率，就要承認(rèn)人們的初始差別、能力差別以及付出的勞動和其他生產(chǎn)要素的差別。這才是公平，進(jìn)而形成收入的差距。這使效率與公平成為一對永恒的矛盾。與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的收入分配關(guān)系需要權(quán)衡二者之間的關(guān)系，以盡量小的效率損失獲得最大的平等。效率與公平對于社會進(jìn)步來說，兩者相輔相成。一個(gè)有效率的社會，才有滿足人民群眾不斷增長的對美好物質(zhì)文化生活需要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能不斷提高其平等的程度；一個(gè)公平的社會，才能穩(wěn)定和發(fā)展，才能調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性，才能激發(fā)人們的創(chuàng)新和高效率?！荆勖溃莅⑸W肯：《平等與效率——重大的抉擇》，華夏出版社，1987年，第68頁?！?/p>

數(shù)據(jù)要素作為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新型關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新賽道、新動能、新優(yōu)勢中，都體現(xiàn)出乘數(shù)效應(yīng)，具有高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢，在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)揮著放大、疊加、倍增的作用。由新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所帶來的效率提升，特別是在數(shù)據(jù)要素加持下，帶來按生產(chǎn)要素分配的社會收入差距的擴(kuò)大，這一方面促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力以前所未有的速度增長，另一方面也使公平問題即收入不平等問題變得越來越突出。解決二者之間的沖突，加快建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的收入分配制度變革，既是加快建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的內(nèi)在要求，也是推動生產(chǎn)力迭代升級、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會收益不平等問題凸顯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，數(shù)據(jù)要素滲透于國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，發(fā)揮著創(chuàng)新效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)所帶來的報(bào)酬遞增、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大作用。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的社會分配制度由于仍滯留在原有的經(jīng)濟(jì)體系之中，這種漸變的分配制度變革和顛覆性創(chuàng)新所帶來的壟斷利潤膨脹與集聚，使收入分配不平等問題變得格外醒目。

一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速世界貧富分化

1.世界各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下不平等問題進(jìn)一步加深

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在《2019年人類發(fā)展報(bào)告》中揭示了21世紀(jì)人類社會發(fā)展的不平等。指出“盡管有許多人都跨過了人類發(fā)展的最低門檻，但仍然存在廣泛的不平衡”?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報(bào)告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第1頁?！咳澜鐦O端貧困人口雖已大幅減少，但新一代伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平等正在顯現(xiàn)。不平等在生命中積累，并被社會、經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力的不平衡不斷加深，被快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)所推動。全球收入最高的1％人口的收入增長是最貧窮的50％人口的2倍。由不平等帶來的戰(zhàn)爭和沖突頻仍不斷。UNDP數(shù)據(jù)揭示，1980—2016年世界主要國家和地區(qū)頭部10%人口收入占比所造成的不平等現(xiàn)象加劇。美國最富有的10%人口的收入占總收入的47%，中國占41%，印度占55%。世界頭部1%人口獲得了27%的收入增長，同時(shí)底部50%人群僅獲得12%的收入增長。而這期間也正是數(shù)字鴻溝開始顯現(xiàn)，以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)漸起時(shí)期。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展及其應(yīng)用的深入，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造財(cái)富方面的加速器功能越發(fā)顯現(xiàn)。在福布斯發(fā)布的2024年（第38屆）全球億萬富豪榜中，全球共有2781位富豪上榜，創(chuàng)下歷史新高，其財(cái)富總額達(dá)到14.2萬億美元的歷史紀(jì)錄。人工智能（AI）成為頂級富豪們制造財(cái)富的密鑰。市場對AI的追捧普遍提振了科技股。在福布斯富豪榜單前10位中，有6位發(fā)跡于科技行業(yè)。在過去一年里，全球科技億萬富翁的總財(cái)富增加了約7500億美元，達(dá)到2.6萬億美元，超過了其他行業(yè)?！静潭Γ骸禔I成財(cái)富密碼！福布斯2024富豪榜公布：扎克伯格猛增千億美元，黃仁勛進(jìn)全球前20，梁見后上榜》，每日經(jīng)濟(jì)新聞，2024年4月4日?！吭凇?024胡潤全球富豪榜》中，榜單50%以上新增財(cái)富來自于AI領(lǐng)域。例如，憑借AI產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，米哈游創(chuàng)始人蔡浩宇的個(gè)人財(cái)富暴增210%至670億元。【資料來源：《AI大爆發(fā)，2024胡潤全球富豪榜中一半以上新增財(cái)富來自于AI領(lǐng)域》，中國發(fā)展網(wǎng)，2024年3月28日。】

2.公共財(cái)富與私人財(cái)富呈現(xiàn)此消彼長態(tài)勢

《2019年人類發(fā)展報(bào)告》指出，“國家越來越富有，而政府越來越貧窮”。2017年，全球頂部10%人口擁有超過70%的財(cái)富，頂部1%人口擁有33%的財(cái)富，而底部50%人口擁有不到2%的財(cái)富。1970年以來，幾乎所有國家的公共財(cái)富與國民收入之比都經(jīng)歷了下降過程，美國和英國的公共財(cái)富甚至成為負(fù)值。與此同時(shí)，所有國家的私人財(cái)富與國民收入之比都大幅提升?？此剖杖胱钇降鹊臍W洲，私人財(cái)富凈額占國民收入的比例也從1970年的250%～400%上升到2015年的450%～750%。增幅最大的是意大利和英國，這兩個(gè)國家的比例增加了一倍多。在加拿大，私人財(cái)富收入比也大幅上升，從250%上升到超過550%。美國則從不足350%上升到約500%，日本從300%上升到近600%。俄羅斯這一比例在1990—2015年增加了2倍，從120%上升到370%。中國私人財(cái)富占國民收入的比例從1978年的110%上升到2015年的490%。相比之下，中國的公共財(cái)富價(jià)值與國民收入之比保持相對穩(wěn)定，1978年為250%，2015年為230%?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報(bào)告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第129頁?！?/p>

3.數(shù)字鴻溝加劇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會中，數(shù)字鴻溝不僅是低數(shù)字素養(yǎng)群體在獲取服務(wù)或促成經(jīng)濟(jì)交易方面的障礙，在成為“學(xué)習(xí)型社會”中更是削弱了其獲取高收入的能力。所謂數(shù)字素養(yǎng)是指在數(shù)字社會中個(gè)體應(yīng)具備的數(shù)字交互、處理、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合。人們獲得數(shù)字技術(shù)的不平等，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)能力趨同、高級能力差距擴(kuò)大的趨勢?；A(chǔ)能力是指獲取、理解、評估、組織和檢索信息的能力。而高級能力則包括對信息的批判性思維、信息創(chuàng)新、信息協(xié)作和信息隱私保護(hù)等方面。數(shù)字素養(yǎng)高的群體有更多的機(jī)會，而且通過數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)資產(chǎn)獲得倍增收入及創(chuàng)新帶來的超額利潤。數(shù)字素養(yǎng)低的群體幾乎被剝奪了一切發(fā)展機(jī)會，使社會的不平等擴(kuò)大。更不平等的是先進(jìn)技術(shù)，如電腦、互聯(lián)網(wǎng)或?qū)拵Ы尤?，移動電話等基礎(chǔ)技術(shù)趨同，雖然賦予了傳統(tǒng)上被邊緣化和被排除的人們更多的權(quán)利、更大的金融普惠，【聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報(bào)告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第201頁?！康蛿?shù)字素養(yǎng)群體卻難以分享這一人類發(fā)展的成果。

在數(shù)字技術(shù)更多賦能的領(lǐng)域，包括獲得更多信息、從消費(fèi)內(nèi)容轉(zhuǎn)變到生產(chǎn)該內(nèi)容的潛力方面，各國及其內(nèi)部不同收入人群之間的不平等差距變得更大，而且還在繼續(xù)增大。2017年全世界有近20億人還未使用手機(jī)。50億手機(jī)用戶中，來自低收入和中等收入國家的近20億人無法上網(wǎng)。全球每100名居民的固定寬帶用戶數(shù)僅為13.3人，其中，低人類發(fā)展水平國家【UNDP編制了人類發(fā)展指數(shù)（HDI），評估人類發(fā)展三大基本維度（即健康長壽的生活、知識以及體面的生活水平）所取得的平均成就的綜合指數(shù)。HDI在0～1之間，越接近1，反映人類發(fā)展水平越高。小于0.550為低人類發(fā)展水平；0.550～0.699為中等人類發(fā)展水平；0.700～0.799為高人類發(fā)展水平；大于等于0.800為極高人類發(fā)展水平?！繛?.8人，極高人類發(fā)展水平國家為28.3人；每100名居民移動寬帶用戶中，低人類發(fā)展水平國家為67人，極高人類發(fā)展水平國家為131.6人（見圖1）。電腦和互聯(lián)網(wǎng)的家庭分布也隨著財(cái)富的不平等而出現(xiàn)懸殊差異分布。總之，收入的不平等、財(cái)富的不平等，延伸到現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會，加劇了發(fā)展機(jī)會的不平等和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的不平等，這一切進(jìn)一步加深、加寬了數(shù)字鴻溝。而數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大使得收入的不平等和財(cái)富的不平等進(jìn)一步加劇。

（二）中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下效率與公平狀況

1.工資性收入占比較為穩(wěn)定

一個(gè)社會收入分配的平等和公平與否，一般要看工資性收入在各種生產(chǎn)要素收入中所占比重的大小。勞動獲得的工資性收入占比越大，說明一個(gè)社會收入分配越公平。2013—2022年，中國工資性收入占比變化不大，這與公有制的主體地位有關(guān)。2022年，中國居民人均可支配收入接近3萬元，比2013年增長將近1倍（見圖2）。其中，工資性收入占68.7%，與2013年68.2%相比，增加0.5個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)性收入占比從9.3%增加到10.8%，增加1.5個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營性收入占比從22.5%下降到20.6%。工資性收入是居民的主要收入來源，因此，未來的居民消費(fèi)能力主要取決于工資水平的增長速度?！玖植梢耍骸吨袊用裣M(fèi)地圖》，第一財(cái)經(jīng)，2023年5月4日。】

2.基尼系數(shù)超過國際警戒線

基尼系數(shù)表示在全部居民收入中，不平等分配的收入部分占總收入的百分比。它是國際上用來綜合考察居民收入分配平等程度的一個(gè)重要分析指標(biāo)。每個(gè)人的收入有多有少，差距大時(shí)，基尼系數(shù)就高；差距小時(shí)，基尼系數(shù)就低?；嵯禂?shù)一般介于0～1之間。在國際上，0.4被認(rèn)為是收入分配貧富差異的警戒線。中國基尼系數(shù)在2012—2022年經(jīng)過了一個(gè)先下降后緩慢波動上升的過程（見圖3）。2012年最高時(shí)為0.474，2015年達(dá)到最低點(diǎn)0.462，然后緩慢波動上升，到2022年又達(dá)到0.474。這與近年來中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡相契合。在一定程度上說明數(shù)據(jù)要素參與市場收入分配后所帶來的影響。此外，還可以看到，即使在最低點(diǎn)的基尼系數(shù)也超過國際警戒線0.4的水平，說明中國收入差距較大。在中國，底部40%人口的收入在2000—2018年以263%的驚人速度增長，這快速減少了極端貧困，使中國迅速達(dá)到全面小康，并降低了全球極端貧困率。但這一增長率遠(yuǎn)低于中國的平均增長水平361%，也僅為頭部1%的一半。如此不同的增長率導(dǎo)致了中國收入不平等的加劇，【聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報(bào)告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第119頁?！窟@也說明數(shù)字經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了馬太效應(yīng)?！抉R太效應(yīng)指經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的累計(jì)趨勢，使貧者愈貧、富者愈富的現(xiàn)象，即資源和財(cái)富在社會中不斷向少數(shù)人集中，導(dǎo)致社會貧富差距擴(kuò)大。】

3.全員勞動生產(chǎn)率不斷提高

改革開放的深入和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使中國勞動生產(chǎn)率發(fā)生了深刻的變化。盡管經(jīng)歷三年新冠疫情的沖擊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻逆勢而上，彌補(bǔ)了疫情對各產(chǎn)業(yè)的沖擊和勞動生產(chǎn)率的影響。2018—2022年，中國勞動生產(chǎn)率從123248元/人上升到152977元/人（見圖4）。但增長速度受疫情影響出現(xiàn)波動，從2018年的21.75%下降到2020年的最低點(diǎn)2.73%，然后上升到2021年的9.02%，再下降到2022年4.18%。2020年，中國是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）正增長的國家，其中作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要組成部分的電子商務(wù)的逆勢增長功不可沒。

三、不平等差距擴(kuò)大的原因分析

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展使得國家之間、國家內(nèi)部不同人群之間收入急劇分化。財(cái)富的馬太效應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加持下加速放大。20世紀(jì)80年代以來，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多國家貧富差距不斷擴(kuò)大。其原因主要包括以下幾方面。

一）制度方面的滯后性

1.國際避稅造成的稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移

從國際上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展使富人可以利用離岸金融中心隱藏其資金，利用傳統(tǒng)稅收制度面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漏洞，減輕稅收負(fù)擔(dān)。2014年，離岸金融中心的個(gè)人財(cái)富約為7.6萬億美元，超過全球20家最大公司的資本總額5.9萬億美元，也超過全球最富有的1645人的總資產(chǎn)6.4萬億美元?！緮?shù)據(jù)來源：作者根據(jù)《2019年人類發(fā)展報(bào)告》、福布斯和英國《金融時(shí)報(bào)》世界500強(qiáng)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得?！?015年，全球跨國公司約有40%的利潤歸因于無稅或低稅管轄。在一些低稅收地區(qū)，政府收入也隨著稅率的下降而增加，主要是稅收洼地吸引了更多來自世界各地的企業(yè)。而那些數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的國家，雖然也參與了經(jīng)濟(jì)活動，但根據(jù)傳統(tǒng)稅收管轄權(quán)，其政府卻失去一部分稅收收入。此外，一些互聯(lián)網(wǎng)公司并沒有轉(zhuǎn)移生產(chǎn)資本，而是轉(zhuǎn)移賬面利潤?？鐕髽I(yè)特別是大型跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，利用成本分?jǐn)倕f(xié)議、關(guān)聯(lián)交易定價(jià)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓帶來的在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下收益歸屬判定的難題，是造成稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）的一個(gè)重要原因。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）測算，每年BEPS造成全球稅收流失在1000億～2400億美元，占全球企業(yè)所得稅收入比重的4%～10%。

2.稅率制度的變化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下所得稅稅率下降。從世界范圍來看，1974—2018年，無論是先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體、低收入發(fā)展中國家，還是新興市場經(jīng)濟(jì)國家，最高個(gè)人所得稅稅率都在下降（見圖5）。1981—2017年，歐盟最高企業(yè)所得稅的平均稅率從50%下降到25%，而平均增值稅稅率從18%上升到21%以上?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報(bào)告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第127頁?！窟@意味著，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)力使高收入國家和高收入群體收入急劇增長。隨著最高個(gè)人所得稅稅率和企業(yè)所得稅稅率的下降，稅后可支配收入和利潤也在快速增長，這也加劇了世界的貧富分化。在一項(xiàng)關(guān)于個(gè)人所得稅稅率對收入最大化是否最優(yōu)的研究中發(fā)現(xiàn)，【Klemm， A.， L. Liu， V. Mylonas and P. Wingender.Are Elasticities of Taxable Income Rising？ IMF Working Paper WP/18/132. International Monetary Fund，2018.】所有被調(diào)查國家的稅率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最優(yōu)水平，這意味著這些國家可以提高稅率，同時(shí)增加財(cái)政收入。因此，所有被納入研究的國家都有更多的再分配空間。

二）新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展

數(shù)字技術(shù)具有分化和剝奪收入的潛能。當(dāng)以數(shù)字技術(shù)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展積累到一定程度時(shí)，為適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展而建立的舊的生產(chǎn)關(guān)系，特別是收入分配制度，就會束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，需要生產(chǎn)關(guān)系特別是收入分配制度做出相應(yīng)的調(diào)整，才能推動新質(zhì)生產(chǎn)力更快發(fā)展。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對人們收入的深刻影響

歷史事實(shí)證明，技術(shù)革命的發(fā)生會產(chǎn)生深刻而持久的不平等。工業(yè)革命將人類引向前所未有的福祉提升道路，但它也加速了人類社會的分化，將工業(yè)制成品社會與農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品社會分隔開來，一直延續(xù)到20世紀(jì)中葉。自動化和AI等技術(shù)正在取代人類完成部分工作，這將導(dǎo)致新的更大的分化。AI技術(shù)被稱為機(jī)器學(xué)習(xí)，尤其是深度學(xué)習(xí)，它使機(jī)器能夠在翻譯語言、識別圖像、軟件編碼和語音等任務(wù)上與人類匹敵，甚至超過人類。AI與數(shù)字技術(shù)的互動正在重塑以知識為基礎(chǔ)的勞動力市場、經(jīng)濟(jì)和社會。這些技術(shù)也改變了政治、文化和生活方式。生產(chǎn)率和福祉的提高并非惠及每個(gè)人，缺乏這些資源的人可能會面臨新的、更嚴(yán)重的剝奪?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報(bào)告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第211頁。 】

2.網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)增強(qiáng)了壟斷利潤

數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，幾乎所有的平臺企業(yè)都受益于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。當(dāng)市場供求雙方的參與者都更多時(shí)，平臺的價(jià)值就會增加。因?yàn)橘I賣雙方都依賴于平臺尋找交易對象，要獲得強(qiáng)力支持就必須保持大的體量。大型科技公司大量使用數(shù)據(jù)，越來越多地使用AI。因此，所有平臺共有的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)溢出效應(yīng)是數(shù)據(jù)使用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這使得這些公司易于獲得市場勢力。盡管這些平臺為消費(fèi)者降低了價(jià)格，但它們可以通過潛在限制競爭和選擇來行使市場權(quán)力。此外，大型企業(yè)花費(fèi)大量資金進(jìn)行游說，以影響那些讓它們保持壟斷地位、將潛在新進(jìn)入者拒之門外的政策。它們還可以利用手中的巨額資本收購那些嶄露頭角的新平臺。谷歌（Google）收購了它的競爭對手雙擊公司（DoubleClick）和油管視頻（YouTube），臉書（Facebook）收購了照片墻（Instagram）和瓦次艾普（WhatsApp）。這兩家公司和其他公司一樣，都是數(shù)百次合并的產(chǎn)物。當(dāng)雇主在勞動力市場和產(chǎn)品服務(wù)市場都更擁有權(quán)力時(shí)，技術(shù)變革對收入分配不平等的影響就可能被放大?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報(bào)告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第207頁。】

3.離岸服務(wù)外包使工資低于最低工資

雖然服務(wù)外包是數(shù)字技術(shù)和全球化的產(chǎn)物，但也代表著工業(yè)化國家向過去“臨時(shí)工”的回歸。在發(fā)展中國家，它增加了臨時(shí)工的數(shù)量。眾包工作的報(bào)酬通常低于最低工資。說明數(shù)字技術(shù)如何通過不斷提高的加價(jià)來影響收入和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的分配，企業(yè)以犧牲工人和消費(fèi)者的利益來行使權(quán)力，這反映在勞動收入占比的下降和工資中值與勞動生產(chǎn)率的脫鉤上?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報(bào)告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第214頁?！慨?dāng)發(fā)達(dá)國家將自己的非核心業(yè)務(wù)外包給發(fā)展中國家時(shí)，發(fā)達(dá)國家正是利用全球網(wǎng)絡(luò)和資源更快更多地實(shí)現(xiàn)自己的利益。這也造成了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.AI使馬太效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)

AI會減少人類的一些工作并創(chuàng)建一些新的工作，所以企業(yè)工作的性質(zhì)和內(nèi)容會不斷變化，這就要求員工在一生中不斷學(xué)習(xí)。AI和自動化往往使高技能工人更有價(jià)值，更受歡迎。各國發(fā)展實(shí)踐表明，高工資、高技能工人更能利用終身學(xué)習(xí)機(jī)會，而低技能、低工資工人的參與率要低得多。因此，它會讓高技能人才在競爭中領(lǐng)先，【聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報(bào)告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第212頁。】收入增長更快。

三）傳統(tǒng)收入分配關(guān)系的均衡被打破

1.勞動力收入與生產(chǎn)率增長脫鉤

數(shù)字技術(shù)正在形成人類社會發(fā)展新的不平等。數(shù)字技術(shù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的一部分，正在重塑經(jīng)濟(jì)、社會甚至政治生活等新的生產(chǎn)關(guān)系，特別是收入分配關(guān)系，正在顛覆以往收入和經(jīng)濟(jì)力量在分配方面的穩(wěn)定模式，使人類發(fā)展不平等不斷擴(kuò)大。自20世紀(jì)80年代以來，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，勞動力收入所占比例均有所下降。同時(shí)，發(fā)展中國家投資品的相對價(jià)格下降了近60%，其中75%的下降發(fā)生在1990年以后。在投資品中，計(jì)算和通信設(shè)備的價(jià)格大幅度下降，使數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)更多嘗試用資本取代勞動力。20世紀(jì)80年代是個(gè)分水嶺，此前許多國家底部90%人口的實(shí)際平均收入一直與生產(chǎn)率增長同步，之后這兩個(gè)指標(biāo)開始脫鉤，勞動力收入增長趕不上生產(chǎn)率增長，這一時(shí)期也剛好是數(shù)字經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展的時(shí)期。國際勞工組織記載了52個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)數(shù)據(jù)，顯示1999—2017年，勞動生產(chǎn)率增長了17%，而實(shí)際工資增長了13%。【聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報(bào)告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第201頁?！?/p>

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對三次產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升不同

全要素生產(chǎn)率又稱“索羅余值”，是指資本和勞動等要素投入之外的技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的產(chǎn)出增加，是剔除要素投入貢獻(xiàn)后所得到的殘差，一般被視為技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的綜合反映。全要素生產(chǎn)率的提高也可以說是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要表現(xiàn)形式。從中國三次產(chǎn)業(yè)看，2000—2022年，第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率平穩(wěn)發(fā)展，由1.03上升至1.04，提升幅度較小，是三次產(chǎn)業(yè)中最低的；第二產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率整體呈現(xiàn)先升后降態(tài)勢，由2012年的1.65上升至2018年的1.69，隨后受三年新冠疫情影響較大，持續(xù)下降至2022年的1.54，處于居中的位置，高于第一產(chǎn)業(yè)、低于第三產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率在波動中快速提升，由2012年的1.70上升至2022年的1.90，是三次產(chǎn)業(yè)中上升幅度最高的?！局袊磐ㄔ海骸吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》，中國信通院網(wǎng)站，2023年4月28日?！繑?shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的差距是形成三次產(chǎn)業(yè)人們收入差距的基礎(chǔ)。

四）教育差距與數(shù)字鴻溝的疊加效應(yīng)

能力是人類發(fā)展的核心。許多國家基礎(chǔ)能力逐漸趨同，但高級能力出現(xiàn)差距。2017年，低人類發(fā)展水平國家42.3%的成年人接受初等教育，而極高人類發(fā)展水平國家這一比例為93.5%。低人類發(fā)展水平國家僅有3.2%的成年人接受了高等教育，而極高人類發(fā)展水平國家這一比例為28.6%（見圖6）。教育差距與數(shù)字鴻溝的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步加大了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、同一國家內(nèi)部不同收入人群之間收入差距。

四、建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的制度安排

一個(gè)國家不同社會階層收益分配的多少，制度發(fā)揮著十分重要的作用。制度不僅引導(dǎo)人們的利益取向，也約束了人們的選擇。在一定的制度條件下，用于調(diào)整人與人之間生產(chǎn)關(guān)系中的政策設(shè)計(jì)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下在收入分配中體現(xiàn)效率與公平的核心。

一）建立多維的政策組合

1.提升效率體現(xiàn)公平的頂層設(shè)計(jì)

針對人類發(fā)展目前存在的基本能力趨同，高級能力分化的不平等動態(tài)，UNDP提出了從根源上解決收入不平等的方案：超越收入，超越平均，超越當(dāng)下。所謂超越收入，即任何對不平等有意義的評估都必須考慮收入和財(cái)富。但同時(shí)必須超越金錢本身，理解人類發(fā)展其他方面的差距及其成因。例如，社會制度、醫(yī)療健康制度、教育制度和分配制度等。只考慮收入和財(cái)富的不平等，是無法解釋這些問題的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人在教育方面的劣勢會因創(chuàng)新為特點(diǎn)的新質(zhì)生產(chǎn)力愈發(fā)凸顯，并在一生中不斷積累，進(jìn)而形成貧困的積累。所謂超越平均，即對不平等的分析必須超越將分配信息簡化為單一數(shù)字的平均值，去考察全體人口、不同地點(diǎn)和時(shí)間中不平等的不同情況。所謂超越當(dāng)下，現(xiàn)在的不平等會與重大的社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境力量相互作用，塑造未來的不平等。制度設(shè)計(jì)、技術(shù)進(jìn)步，例如機(jī)器學(xué)習(xí)和AI等可能會造成整個(gè)群體甚至是國家的落后，從而造就一個(gè)不確定的未來。

中國建成全面小康后，謀劃如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)上鞏固這一發(fā)展成果，從健康、教育、尊嚴(yán)和人權(quán)上體現(xiàn)效率促進(jìn)公平。黨的十九屆四中全會提出“提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”“健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”“發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”“重視發(fā)揮第三次分配作用”的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步具體落地。在數(shù)字素養(yǎng)基礎(chǔ)能力趨同下，提高人們的高級數(shù)字素養(yǎng)，以培養(yǎng)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動者。

2.解決高級能力不平等的市場前中后政策

解決基本能力和高級能力方面的不平等，對實(shí)現(xiàn)全社會公平的副作用相對較小。UNDP認(rèn)為，基本能力主要包括兒童早期的存活、初等教育、入門級技術(shù)和對重復(fù)出現(xiàn)的沖擊有復(fù)原力。高級能力主要包括所有層次都獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)教育，有效獲取當(dāng)代技術(shù)，面對未知的新沖擊有復(fù)原力。這些政策主要著眼于收入以外能力的趨同和分化。中國實(shí)現(xiàn)全面小康后，九年義務(wù)免費(fèi)教育已惠及所有適齡國民，但逆轉(zhuǎn)高級能力分化還有待高等教育的普及和質(zhì)量的提高。一個(gè)社會在人們的生命中越早采取這些政策或制度，在生命后期需要通過其他政策的干預(yù)就越少。這些減少能力差異的市場前政策，能幫助每個(gè)人更好地進(jìn)入勞動力市場。市場中政策影響個(gè)人工作時(shí)的收入和機(jī)會分配，從而塑造加劇或減輕不平等的結(jié)果。市場后政策對市場前與市場中政策共同造就的收入和機(jī)會分配的不平等造成影響。此外，考慮收入的普惠性擴(kuò)展政策是共同促進(jìn)公平與效率提升，提高人們的數(shù)字素養(yǎng)，使之轉(zhuǎn)化為更廣泛共享的數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的收入增長，進(jìn)而從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平等問題。

3.提高全民的數(shù)字素養(yǎng)

提高全民的能力會釋放一個(gè)國家的生產(chǎn)潛力?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報(bào)告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第233頁?！磕軌蚋采w全民的政策有助于提高共同富裕的基礎(chǔ)。在國家層面建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)并投資能力建設(shè)至關(guān)重要，對人力資本的投資可以修正幾代人積累的不公正和不平等。投資基礎(chǔ)設(shè)施和培育人們的數(shù)字素養(yǎng)，以促進(jìn)機(jī)會、技術(shù)和創(chuàng)新，被證明是可行的路徑。提高全民數(shù)字素養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)20條”提出的“充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利”的重要保障。

二）加強(qiáng)教育的投入

通過教育，來自相對貧困家庭背景的學(xué)生可以提升其社會流動的機(jī)會。在中國，可將九年義務(wù)免費(fèi)教育進(jìn)一步延伸至高中階段。各國發(fā)展情況表明，提前失學(xué)或沒有接受過高質(zhì)量教育的兒童，學(xué)習(xí)上的差距可能會成為一個(gè)貧困的泥淖，影響他們的一生，甚至?xí)绊懙絻纱??！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報(bào)告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第214頁?！繉τ跊]有任何資源的社會底層人士，教育是走出代際貧困復(fù)制的唯一通道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，AI技術(shù)可以使工人從繁重的勞動中解脫出來，協(xié)作機(jī)器人甚至有可能減少工作壓力和傷害，但工人卻面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，高級能力的不平等正在國家之間和國家內(nèi)部加劇。各國實(shí)踐證明，教育投入是實(shí)現(xiàn)提高效率、促進(jìn)公平中成本最小的投入。

三）促進(jìn)公平的反壟斷政策

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使企業(yè)市場力量在不斷增強(qiáng)，世界上占利潤分配前10%的公司處于領(lǐng)先地位。隨著工資收入在總收入中所占比例的下降，以及在許多情況下不平等程度的加劇，企業(yè)的市場權(quán)力（以加價(jià)衡量）也在不斷增強(qiáng)。從世界來看，利潤漲幅最大的是位于加價(jià)分配前10%的公司。當(dāng)股東和高管積累的財(cái)富超過工人時(shí)，企業(yè)擁有更大的市場權(quán)力會加劇不平等。解決不平等的核心問題，就是要解決權(quán)力不平衡問題。一些證據(jù)表明，反壟斷政策可以在不產(chǎn)生間接成本的情況下重新分配財(cái)富，并對整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。在壟斷的市場中引入更多的競爭可以減少貧困，增加家庭福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)力提高。把握住競爭的分配效應(yīng)是政策制定的核心。例如，通過反壟斷措施創(chuàng)造平等的市場環(huán)境，可以同時(shí)提升平等和效率。

四）完善社會保障制度等公共服務(wù)政策

1.實(shí)行效力快捷顯著的再分配政策

實(shí)行再分配政策應(yīng)對不平等，對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的作用都是立竿見影的。UNDP數(shù)據(jù)表明，2017年，再分配型政策直接稅和轉(zhuǎn)移支付使發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家可支配收入的基尼系數(shù)都有所下降。政策實(shí)施后，發(fā)達(dá)國家基尼系數(shù)由0.48降為0.31，發(fā)展中國家則由0.49降為0.45。轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)巨大的均衡器，它主要流向低收入家庭?！荆勖溃莅⑸W肯編著，陳濤譯：《平等與效率：重大的抉擇》，中國社會科學(xué)出版社，2013年，第46頁?！客ㄟ^稅收和公共支出進(jìn)行的再分配，是解決不平等的一個(gè)關(guān)鍵決定因素。直接稅和轉(zhuǎn)移支付之所以重要，不僅是因?yàn)樗鼈儠p少可支配收入的不平等，而且在教育和健康等實(shí)物轉(zhuǎn)移方面的支出增加，既可以減少能力的不平等，又可以進(jìn)一步減少收入的不平等。減少收入和機(jī)會方面的不平等還可以相互加強(qiáng)。財(cái)政政策可以在很大程度上解決收入和機(jī)會的不平等。

2.增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給

公共政策可以通過精心設(shè)計(jì)將資源分配給社會中的不同群體和不同支出領(lǐng)域，最大限度地發(fā)揮再分配的作用。從2022年全球基尼系數(shù)排名前10位的國家可以看到，一般收入分配較平等的國家政府提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品都較多，特別是教育醫(yī)療等基本由政府提供，以彌補(bǔ)市場分配的不足，如排在前三的挪威（0.25）、瑞士（0.26）、冰島（0.27）。財(cái)政政策應(yīng)傾向于增加對收入較低的10%人群的開支，增加轉(zhuǎn)移支付或增加對資助弱勢群體的開支。在公共產(chǎn)品和服務(wù)上的投資，包括教育系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、健康設(shè)施和安全，也可能不均衡地惠及那些原本無法獲得這些服務(wù)的收入較低的10%人群?？偠灾?，再分配是救濟(jì)收入和能力不平等的有力手段?！韭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《2019年人類發(fā)展報(bào)告——超越收入，超越平均，超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展的不平等》，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，2019年，第243頁?！?/p>

3.盡快征收遺產(chǎn)稅和贈與稅

遺產(chǎn)稅和贈與稅對于一個(gè)社會來說是一種良稅。既不會降低效率，同時(shí)還會促進(jìn)公平。對于中國而言，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，這也是建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平分配制度的重要方面。此外，在所得稅上，許多國家都有通過增加稅收來增加再分配的空間。

五）國際稅收合作解決BEPS問題

全球化不僅僅意味著商品、服務(wù)、金融、人員和數(shù)據(jù)流動的增加，企業(yè)如何構(gòu)建供應(yīng)鏈的決定會影響到全球的投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、移民和稅收。因此，更加一體化的全球經(jīng)濟(jì)需要國際性合作和規(guī)則，以確保公平競爭，避免在稅收（尤其是企業(yè)所得稅）、信息披露和法規(guī)方面出現(xiàn)惡性競爭。需加強(qiáng)全球協(xié)作以共同應(yīng)對企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動出現(xiàn)的BEPS問題。2013年二十國集團(tuán)（G20）委托OECD主導(dǎo)設(shè)計(jì)了“雙支柱”方案，136個(gè)國家（地區(qū)）就國際稅收新框架于2021年10月達(dá)成了共識：無論已經(jīng)征收還是即將征收數(shù)字稅的國家，都將根據(jù)“雙支柱”方案于2024年進(jìn)行征稅。目前，全球最低稅率在歐盟等經(jīng)濟(jì)體落地，有效削弱了BEPS給多數(shù)國家?guī)淼睦媲治g，標(biāo)志著一個(gè)世紀(jì)以來國際稅收規(guī)則體系在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的根本性變革。中國作為G20成員國，雖然目前對跨國企業(yè)征收數(shù)字稅喜憂參半，但畢竟在一定程度上推動了公平的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：李 蕊