[摘要] 經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展背景下，高水平開(kāi)放是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)力支持與發(fā)展保障，新質(zhì)生產(chǎn)力也構(gòu)成了高水平開(kāi)放的目標(biāo)導(dǎo)向與內(nèi)在依托，二者相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，其辯證統(tǒng)一成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。理論層面，高水平開(kāi)放能夠通過(guò)集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、利用國(guó)內(nèi)國(guó)際雙市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完善技術(shù)合作與引進(jìn)機(jī)制以及搭建創(chuàng)新人才流動(dòng)與合作新渠道等機(jī)制，激發(fā)并促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展活力。實(shí)踐層面，需從深化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)開(kāi)放、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系以擴(kuò)大制度型開(kāi)放、促進(jìn)開(kāi)放政策創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制等，以高水平開(kāi)放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高水平開(kāi)放 新質(zhì)生產(chǎn)力 制度型開(kāi)放 國(guó)際市場(chǎng)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F125 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2024）05-0007-11

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：數(shù)據(jù)要素促進(jìn)共同富裕的理論機(jī)制與實(shí)踐路徑的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究（23AZD084）。

[作者簡(jiǎn)介] 韓文龍，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等；唐湘，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。

引 言

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中指出，“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”①。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速推進(jìn)，高水平對(duì)外開(kāi)放不僅成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)，也是充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力作為新時(shí)代先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)態(tài)的表現(xiàn)，正以其高科技、高效能、高質(zhì)量的特性，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新方向。在此背景下，探討高水平開(kāi)放如何有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，拓展了高水平開(kāi)放與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的研究視角，對(duì)實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放以及更可持續(xù)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐可提供有益參考，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、高水平開(kāi)放與新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證關(guān)系

高水平開(kāi)放既是利用國(guó)內(nèi)國(guó)際雙市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)行為，也是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇，從環(huán)境、技術(shù)、市場(chǎng)、資金和人才等方面為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了全方位支持，從市場(chǎng)建設(shè)與開(kāi)放合作環(huán)境優(yōu)化等層面為新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育和成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力作為高水平開(kāi)放的目標(biāo)導(dǎo)向和內(nèi)在依托，推動(dòng)我國(guó)高水平開(kāi)放機(jī)制更新完善以在全球經(jīng)濟(jì)治理中占據(jù)更為核心的位置。二者的辯證統(tǒng)一成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，為全球化背景下我國(guó)通過(guò)高水平開(kāi)放促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮提供理論支持。

（一）高水平開(kāi)放是新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)力支持與發(fā)展保障

全球化深入演進(jìn)背景下，高水平對(duì)外開(kāi)放是充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，融入全球分工體系與治理體系的必由之路，也是促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)一步優(yōu)化，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的必然選擇（黃群慧和倪紅福，2021）。高水平開(kāi)放既為新質(zhì)生產(chǎn)力提供環(huán)境、技術(shù)、市場(chǎng)、資金和人才等強(qiáng)力支持，也通過(guò)制度型開(kāi)放、優(yōu)化開(kāi)放合作環(huán)境以及構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制等方式，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供多方面的制度保障，構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿?lái)源。

1. 高水平開(kāi)放構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)力支持

高水平開(kāi)放為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供環(huán)境、技術(shù)、市場(chǎng)、資金和人才支持。環(huán)境支持層面，高水平開(kāi)放不斷擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在全球范圍內(nèi)尋找最佳資源配置并加速生產(chǎn)要素流動(dòng)，從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。技術(shù)支持層面，高水平開(kāi)放能在世界范圍內(nèi)尋求新的合作方與合作模式，通過(guò)與掌握國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)搭建新型國(guó)際合作與交流機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，把握科技發(fā)展的最新趨勢(shì)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)革命性突破奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市場(chǎng)支持層面，高水平開(kāi)放能夠通過(guò)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，既深度挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，也將國(guó)際市場(chǎng)的龐大需求納入發(fā)展范疇，從而積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。資金支持層面，高水平開(kāi)放包括外國(guó)對(duì)華投資和我國(guó)對(duì)外投資兩個(gè)方面的雙向開(kāi)放，其能為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展尋求國(guó)際資金市場(chǎng)支持，拓寬多樣化資金來(lái)源。人才支持層面，高水平開(kāi)放能夠通過(guò)構(gòu)建新型人才引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際前沿創(chuàng)新型人才的充分流動(dòng)與引進(jìn)渠道的多樣化，吸引更多全球頂尖人才來(lái)華工作、創(chuàng)業(yè)或開(kāi)展科研合作，為新質(zhì)生產(chǎn)力的原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的智力支持。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際教育機(jī)構(gòu)的合作交流，吸收借鑒其先進(jìn)教育理念與模式，我國(guó)還能夠培養(yǎng)更多具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

2. 高水平開(kāi)放構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展保障

新質(zhì)生產(chǎn)力是具有高科技、高效能、高質(zhì)量的先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)態(tài)，需要更高質(zhì)量、更高效益的高水平開(kāi)放為其提供市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境、流通貿(mào)易以及協(xié)同發(fā)展機(jī)制保障。市場(chǎng)準(zhǔn)入層面，制度型開(kāi)放是奠定市場(chǎng)進(jìn)入的基石。高水平對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化與兼容化，為新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。營(yíng)商環(huán)境層面，高水平開(kāi)放通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策以及加強(qiáng)金融領(lǐng)域國(guó)際合作等措施，營(yíng)造更加公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的成本并增強(qiáng)國(guó)際投資者的市場(chǎng)投資信心，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的國(guó)際布局。流通貿(mào)易層面，高水平開(kāi)放還注重通過(guò)外貿(mào)體制改革與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化流通貿(mào)易過(guò)程，提升新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)外發(fā)展效率。一方面，通過(guò)簡(jiǎn)化通關(guān)流程、維護(hù)多邊貿(mào)易體制、創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控與救濟(jì)制度等外貿(mào)服務(wù)政策支持，提高貿(mào)易便利化水平，為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造更加便利的條件；另一方面，通過(guò)建設(shè)海外倉(cāng)、大宗商品交易中心、全球集散分撥中心以完善國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)等措施強(qiáng)化流通設(shè)施建設(shè)，提升我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，為新質(zhì)生產(chǎn)力流通貿(mào)易與對(duì)外發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的協(xié)同發(fā)展保障層面，高水平對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)調(diào)優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，在國(guó)內(nèi)形成東部地區(qū)為先導(dǎo)，中西部和東北部地區(qū)穩(wěn)步提升的、有重點(diǎn)的全方位立體化開(kāi)放格局，推動(dòng)國(guó)內(nèi)形成有序開(kāi)放、相互聯(lián)系且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建起內(nèi)部穩(wěn)定且合作的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。綜上，高水平開(kāi)放為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了穩(wěn)健的國(guó)內(nèi)環(huán)境保障，從而充分利用國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展活力。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力是高水平開(kāi)放的目標(biāo)導(dǎo)向與內(nèi)在依托

新時(shí)代背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵指標(biāo)，成為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要手段。在高水平對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，需以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要為關(guān)鍵目標(biāo)導(dǎo)向，以新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)力發(fā)展作為對(duì)外交流合作的強(qiáng)硬底氣與內(nèi)在依托，推進(jìn)構(gòu)建更高水平的對(duì)外開(kāi)放格局，并在全球治理格局中占據(jù)更為核心的位置。

1. 新質(zhì)生產(chǎn)力是高水平開(kāi)放的目標(biāo)導(dǎo)向

新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)所催生，對(duì)高水平開(kāi)放的建設(shè)目標(biāo)與方向提出了新要求。

首先，高水平對(duì)外開(kāi)放需以技術(shù)交流與合作為關(guān)鍵支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于技術(shù)革命性突破，而這種突破依賴全球合作與開(kāi)放，需要全球范圍內(nèi)的科研合作與知識(shí)共享。因此，高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵在于打破國(guó)界限制，促進(jìn)國(guó)際科技合作與交流，使我國(guó)能夠融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)參與國(guó)際科技合作項(xiàng)目、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，接觸到最前沿的科技動(dòng)態(tài)和研究成果以加速我國(guó)技術(shù)革新，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

其次，高水平對(duì)外開(kāi)放需要以國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與接軌為發(fā)力重點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志為全要素生產(chǎn)率大幅提升，而生產(chǎn)要素優(yōu)化配置離不開(kāi)全球市場(chǎng)與資源，這就要求高水平開(kāi)放能夠打破市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，我國(guó)企業(yè)能夠直接面向國(guó)際市場(chǎng)，了解國(guó)際消費(fèi)者的需求和偏好，從而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式，提升產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，高水平對(duì)外開(kāi)放需要以產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)移為重要途徑。產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要源泉與變現(xiàn)基礎(chǔ)，不僅要針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)，也要充分利用國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理分工與產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)及價(jià)值鏈提升。一方面，高水平開(kāi)放需要通過(guò)與科技創(chuàng)新領(lǐng)先國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作與技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，并更好地了解國(guó)際市場(chǎng)的需求和趨勢(shì)，從而以新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)先手優(yōu)勢(shì)，逐漸在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于領(lǐng)先地位。另一方面，與國(guó)際上相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家進(jìn)行合作，能通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑的束縛，淘汰落后的產(chǎn)能和生產(chǎn)方式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為高水平開(kāi)放的改革創(chuàng)新指明了方向。

2. 新質(zhì)生產(chǎn)力是高水平開(kāi)放的內(nèi)在依托

新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)力，也構(gòu)成高水平開(kāi)放的物質(zhì)基礎(chǔ)依托、制度基礎(chǔ)依托和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)依托，推動(dòng)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放體系建設(shè)。

首先，新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)大的領(lǐng)先發(fā)展能力構(gòu)成高水平開(kāi)放的物質(zhì)基礎(chǔ)依托?？萍紕?chuàng)新在人工智能、量子信息、生物科技等前沿領(lǐng)域的技術(shù)突破與創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，為高水平對(duì)外開(kāi)放提供了更多合作機(jī)會(huì)和增長(zhǎng)點(diǎn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置則進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置效率，不僅提升了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還增強(qiáng)了與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接能力，為高水平開(kāi)放奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅提高了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，還增強(qiáng)了與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的對(duì)接能力，通過(guò)與全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，我國(guó)能更好地融入全球分工體系，實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放發(fā)展。

其次，新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)成高水平開(kāi)放的制度基礎(chǔ)依托。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、提高對(duì)外開(kāi)放水平與加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為高水平開(kāi)放提供有力支撐。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求完善對(duì)外開(kāi)放制度，構(gòu)建更加開(kāi)放和包容的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作體系以及更為便捷的對(duì)外貿(mào)易體系，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，為高水平開(kāi)放提供更加穩(wěn)定和可預(yù)期的制度環(huán)境。

再次，新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)成高水平開(kāi)放的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)依托。其一，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破和創(chuàng)新成果，為我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)提供了有力支撐。其二，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革和重塑。隨著全球化和數(shù)字化的加速發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)難以適應(yīng)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)可以依托新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革和重塑，為高水平開(kāi)放提供更加有利的國(guó)際環(huán)境。其三，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展可以使我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更加有利的地位。通過(guò)加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，推動(dòng)形成更加緊密且穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)、在國(guó)際舞臺(tái)上爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)提供支持。

（三）高水平開(kāi)放與新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證統(tǒng)一構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

高水平開(kāi)放是新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)力支持與發(fā)展保障，新質(zhì)生產(chǎn)力是高水平開(kāi)放的目標(biāo)導(dǎo)向與內(nèi)在依托，二者相互促進(jìn)，協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雙向互促、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、制度環(huán)境協(xié)同優(yōu)化以及國(guó)際合作深化拓展，為構(gòu)建更高水平開(kāi)放格局和更可持續(xù)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)支撐，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力來(lái)源。

1. 高水平開(kāi)放與新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證統(tǒng)一，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雙向互促，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能

高水平開(kāi)放意味著國(guó)家更加積極地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)國(guó)際合作和技術(shù)引進(jìn)等方式，引入國(guó)際前沿技術(shù)、管理理念和商業(yè)模式，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)開(kāi)放深化。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大與先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)引進(jìn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)等方面取得突破，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展。這不僅使國(guó)內(nèi)企業(yè)更有信心和能力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也促使國(guó)家進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以吸引更多國(guó)際資本和技術(shù)流入，從而推動(dòng)高水平開(kāi)放的深化。二者的辯證統(tǒng)一，形成科技創(chuàng)新的良性循環(huán)與正向增進(jìn)，形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

2. 高水平開(kāi)放與新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

通過(guò)高水平開(kāi)放，國(guó)家既能夠引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又能通過(guò)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的優(yōu)化重組，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化升級(jí)和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更加高級(jí)化、合理化方向發(fā)展，并進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。二者的協(xié)同互促不斷推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

3. 高水平開(kāi)放與新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證統(tǒng)一，促進(jìn)制度環(huán)境協(xié)同優(yōu)化，形成高質(zhì)量發(fā)展的制度保障

一方面，為適應(yīng)高水平開(kāi)放的需要，需要不斷創(chuàng)新完善關(guān)于提高政府服務(wù)效率和透明度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易自由化和便利化等相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供更加公平、透明和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境（黃建忠 等，2024）。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力也對(duì)制度環(huán)境提出新要求，為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所帶來(lái)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，需對(duì)現(xiàn)有的制度環(huán)境進(jìn)行重構(gòu)，推動(dòng)新型生產(chǎn)關(guān)系的建立與完善。二者的新要求與新變革相結(jié)合推動(dòng)了制度環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

4. 高水平開(kāi)放與新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)際合作的深化與拓展，形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際關(guān)系新模式

借助于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提升國(guó)際合作話語(yǔ)權(quán)，國(guó)家能夠通過(guò)高水平開(kāi)放，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，推動(dòng)形成更加緊密和穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。同時(shí)，這種高水平開(kāi)放合作關(guān)系的構(gòu)建不僅增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際合作中的話語(yǔ)權(quán)和議價(jià)能力，還為國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、全球治理體系改革等方面爭(zhēng)取更多利益提供了有力支撐，進(jìn)一步推動(dòng)了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中國(guó)際合作的深化與拓展。二者的相互促進(jìn)與共同發(fā)展推動(dòng)形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際關(guān)系新模式，助力實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放發(fā)展。

二、高水平開(kāi)放促進(jìn)

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境”①。高水平開(kāi)放是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要前提和保障，通過(guò)集聚先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、利用國(guó)內(nèi)國(guó)際雙市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完善先進(jìn)技術(shù)合作與引進(jìn)機(jī)制以及搭建創(chuàng)新人才流動(dòng)與培養(yǎng)新渠道，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（一）高水平開(kāi)放通過(guò)集聚先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素并優(yōu)化配置，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展活力

通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放引入短缺要素，是提升我國(guó)全要素生產(chǎn)力的關(guān)鍵（江小涓 等，2023）。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展使資源的配置不再局限于單一國(guó)家或地區(qū)，而是依賴于全球市場(chǎng)的供需調(diào)節(jié)與互動(dòng)，高水平開(kāi)放以其開(kāi)放性與包容性打破空間地域限制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、資金等資源在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)與高效配置，以激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展活力。

技術(shù)資源層面，高水平開(kāi)放能促進(jìn)技術(shù)的跨國(guó)合作與溢出，推動(dòng)共享科技創(chuàng)新成果（戴翔 等，2023）。我國(guó)在基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新方面與世界發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，高水平開(kāi)放可以通過(guò)加強(qiáng)科技合作，共同攻克技術(shù)難題，促進(jìn)技術(shù)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，從而推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。此外，高水平開(kāi)放通過(guò)推動(dòng)科研設(shè)施與資源的跨國(guó)共享，降低科研成本，提高科研效率，并利用跨國(guó)科研合作項(xiàng)目為科研人員提供更多交流和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)全球科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

數(shù)據(jù)資源層面，高水平開(kāi)放能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)，提升數(shù)據(jù)資源的利用效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為一種重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。高水平開(kāi)放通過(guò)建立健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等措施，逐步構(gòu)建起一個(gè)開(kāi)放、安全、有序的數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)與共享。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的順暢進(jìn)行，不僅提升了數(shù)據(jù)資源的利用效率，促進(jìn)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，同時(shí)依托于開(kāi)放的數(shù)據(jù)市場(chǎng)獲取更多有價(jià)值的信息資源，推動(dòng)了產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

資金資源層面，高水平開(kāi)放能夠通過(guò)吸引跨國(guó)投資，利用國(guó)際資金為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供多元化資金保障。在資本領(lǐng)域，高水平開(kāi)放通過(guò)吸引跨國(guó)投資、拓寬融資渠道等措施，能讓國(guó)際資本得以順暢地進(jìn)入國(guó)內(nèi)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力因素。高水平開(kāi)放能通過(guò)優(yōu)化外資政策、改善投資環(huán)境等措施優(yōu)化投資環(huán)境，吸引跨國(guó)投資的增加，為國(guó)內(nèi)發(fā)展帶來(lái)技術(shù)支持和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)資源，從而提升本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中占據(jù)更有利的位置。

（二）高水平開(kāi)放通過(guò)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際雙市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境

高水平開(kāi)放不僅能夠進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，還能充分利用國(guó)際市場(chǎng)資源，為新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造出一個(gè)優(yōu)質(zhì)、開(kāi)放、包容的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)高水平開(kāi)放，中國(guó)可以進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，從而實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展。

1. 高水平開(kāi)放有助于穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，維護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力國(guó)際發(fā)展環(huán)境

國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定是全球經(jīng)濟(jì)繁榮的基石，也是新質(zhì)生產(chǎn)力得以在國(guó)際上持續(xù)發(fā)展的重要保障。擴(kuò)大高水平開(kāi)放的發(fā)展戰(zhàn)略，能夠有效維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，為新質(zhì)生產(chǎn)力充分利用國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。首先，高水平開(kāi)放通過(guò)深化外貿(mào)體制改革，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與全球貿(mào)易治理體系改革和建設(shè)，從而推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化，為企業(yè)提供更加公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。其次，中國(guó)通過(guò)完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等方式，加強(qiáng)與主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴的關(guān)系，推動(dòng)多雙邊國(guó)際合作以及各國(guó)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)的拓展和布局，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了更加廣闊的市場(chǎng)空間。再次，高水平對(duì)外開(kāi)放要求積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供更加穩(wěn)定、可預(yù)期的外部環(huán)境，降低外部不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

2. 高水平開(kāi)放有助于參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

高水平對(duì)外開(kāi)放要求穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，將自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，高水平開(kāi)放強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)等各方主體在規(guī)則制定方面的合作與交流，通過(guò)參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的討論與制定，加深對(duì)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)變化的了解，及時(shí)調(diào)整和完善自身的政策措施和制度安排。這既能為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供更有力的制度保障，也能有效提升中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。另一方面，高水平開(kāi)放通過(guò)舉辦國(guó)際會(huì)議、展覽等活動(dòng)，有效推廣中國(guó)在科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，既為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更多的國(guó)際合作機(jī)會(huì)和平臺(tái)，也是提升中國(guó)的國(guó)際形象和影響力的重要方式。

3. 高水平開(kāi)放有助于創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力是高科技、高效能、高質(zhì)量的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，具有龐大的發(fā)展?jié)摿?，需依托?guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。首先，高水平開(kāi)放主張積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)以及構(gòu)建國(guó)際流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)品和服務(wù)走向世界。其次，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接和合作，高水平開(kāi)放能推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)品和服務(wù)更好地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求和消費(fèi)者偏好，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間。再次，高水平開(kāi)放強(qiáng)調(diào)深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，以提供更加便捷、高效的國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境，其能通過(guò)優(yōu)質(zhì)化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和強(qiáng)有力的投資管理服務(wù)等措施降低企業(yè)成本、提高運(yùn)營(yíng)效率，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)的有效利用。再次，高水平開(kāi)放注重培育和發(fā)展內(nèi)需市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)①。一方面，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)等措施，可以有效激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和潛力；通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等措施，可以拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，從而充分發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提升我國(guó)在國(guó)際合作中的自身開(kāi)放能力（張二震和戴翔，2021）。另一方面，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的互聯(lián)互通和共同發(fā)展，構(gòu)建起國(guó)內(nèi)國(guó)際雙市場(chǎng)協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展格局，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更加穩(wěn)定、可持續(xù)的市場(chǎng)支撐和保障。

（三）高水平開(kāi)放通過(guò)完善先進(jìn)技術(shù)合作與引進(jìn)機(jī)制，塑造新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展空間

高水平開(kāi)放促進(jìn)技術(shù)交流與知識(shí)溢出，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。高水平開(kāi)放以更自由的市場(chǎng)準(zhǔn)入和更廣泛的國(guó)際合作為國(guó)內(nèi)外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及人才提供交流合作平臺(tái)，加速技術(shù)、知識(shí)、信息的跨國(guó)界流動(dòng)，從技術(shù)交流、合作與知識(shí)溢出以及創(chuàng)新體系國(guó)際化建設(shè)等多方面，為新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展提供新空間和動(dòng)力。

1. 高水平開(kāi)放有助于推動(dòng)技術(shù)交流、合作與知識(shí)溢出，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新來(lái)源

技術(shù)引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要途徑，高水平開(kāi)放能促進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)資源的優(yōu)化配置和高效利用。首先，通過(guò)參與國(guó)際技術(shù)展會(huì)、研討會(huì)等活動(dòng)或是國(guó)外企業(yè)和技術(shù)專(zhuān)家來(lái)華交流、合作研發(fā)等方式，本國(guó)企業(yè)可以及時(shí)了解國(guó)際技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和前沿動(dòng)態(tài)，為自身的技術(shù)創(chuàng)新提供靈感和支持。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)交流與合作的廣泛開(kāi)展，我國(guó)可以迅速獲得國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)這些引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過(guò)自主研發(fā)和集成創(chuàng)新等方式，縮短自主研發(fā)周期，將引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。其次，高水平開(kāi)放強(qiáng)調(diào)不斷完善先進(jìn)技術(shù)合作與引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)國(guó)際科技合作項(xiàng)目的深入實(shí)施，積極參與國(guó)際科技合作項(xiàng)目，與全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)，共同攻克技術(shù)難題，從而在短時(shí)間內(nèi)獲得前沿技術(shù)的突破和應(yīng)用，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。再次，為進(jìn)一步參與國(guó)際交流與合作并參與國(guó)際市場(chǎng)，強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力也倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，形成良性循環(huán)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

2. 高水平開(kāi)放有助于建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新體系，拓寬新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間

高水平開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新體系的國(guó)際化，既表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，也體現(xiàn)在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)的拓展上。在技術(shù)創(chuàng)新能力提升方面，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際創(chuàng)新體系的合作與交流，國(guó)內(nèi)企業(yè)既能夠通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和學(xué)習(xí)不斷提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，還可以通過(guò)派遣科研人員赴國(guó)外學(xué)習(xí)交流、引進(jìn)海外高層次人才等方式，提升國(guó)內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新能力的快速提升。在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化方面，高水平開(kāi)放既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善創(chuàng)新政策體系等措施，為創(chuàng)新活動(dòng)提供更加穩(wěn)定和可預(yù)期的環(huán)境，從而激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造力，還注重與國(guó)際創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的對(duì)接和融合，通過(guò)建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)、參與國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等方式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用。在國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)拓展方面，高水平開(kāi)放通過(guò)參與國(guó)際科技組織、舉辦國(guó)際科技會(huì)議等方式，推動(dòng)國(guó)際科技合作項(xiàng)目的深入實(shí)施以獲取更多的國(guó)際創(chuàng)新資源和技術(shù)支持，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際化的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（四）高水平開(kāi)放通過(guò)搭建創(chuàng)新人才流動(dòng)與培養(yǎng)新渠道，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力人才保障

高水平開(kāi)放作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，為創(chuàng)新人才的流動(dòng)、合作與培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新提供了新途徑和新思路，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

1. 高水平開(kāi)放有助于吸引全球高端人才

高水平開(kāi)放拓寬人才引進(jìn)與合作路徑，通過(guò)放寬人才流動(dòng)政策、改善創(chuàng)新環(huán)境、提高人才引進(jìn)待遇等方式，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才自由流通。利用簽證與居留政策的靈活調(diào)整，為海外高層次人才提供更加便捷、高效的入境通道或是針對(duì)長(zhǎng)期在華工作的外籍專(zhuān)家推出更加靈活的居留政策，增強(qiáng)其在華工作的穩(wěn)定性和歸屬感，高水平開(kāi)放能吸引全球范圍內(nèi)具備先進(jìn)的技術(shù)、豐富經(jīng)驗(yàn)和前瞻性視野的高端人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入新的活力。

2. 高水平開(kāi)放能夠促進(jìn)人才交流與合作，提高國(guó)內(nèi)科研人員水平

高水平對(duì)外開(kāi)放能夠通過(guò)搭建線上的人才數(shù)據(jù)庫(kù)、人才信息網(wǎng)站以及線下的國(guó)際人才博覽會(huì)、高端人才論壇等國(guó)際科技合作平臺(tái)，通過(guò)共同開(kāi)展科研項(xiàng)目、舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議等國(guó)際交流方式，跨越地域限制，實(shí)現(xiàn)信息的共享與資源的對(duì)接，為國(guó)內(nèi)科研人員學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)提供渠道，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

3. 高水平開(kāi)放能夠優(yōu)化本國(guó)人才培養(yǎng)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

通過(guò)積極與國(guó)際接軌，引入先進(jìn)的教育理念和人才培養(yǎng)模式，能夠?yàn)槲覈?guó)培養(yǎng)具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。一方面，高水平開(kāi)放通過(guò)派遣訪問(wèn)學(xué)者、聯(lián)合培養(yǎng)研究生等方式或是邀請(qǐng)國(guó)際知名學(xué)者來(lái)華講學(xué)、授課或參與科研合作項(xiàng)目等，讓國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才接觸國(guó)際前沿科技和教育資源，提升國(guó)內(nèi)高校的學(xué)術(shù)水平和科研實(shí)力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力的人才支撐。另一方面，高水平開(kāi)放能夠強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化人才配置與利用。高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)了人才市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)，使優(yōu)秀的人才能夠流向更具創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域和地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置和高效利用。

4. 高水平開(kāi)放有助于營(yíng)造良好的人才合作與發(fā)展環(huán)境，吸引人才進(jìn)入并提升創(chuàng)新人才水平

高水平開(kāi)放要求我國(guó)加強(qiáng)與國(guó)際人才市場(chǎng)的接軌，提升人才服務(wù)水平，為人才提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。從人才合作角度看，高水平開(kāi)放能通過(guò)國(guó)際交流平臺(tái)建設(shè)優(yōu)化，積極與國(guó)際頂尖高校和科研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心等方式優(yōu)化良好的人才發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)科研創(chuàng)新方面的深度合作與交流。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際人才市場(chǎng)的接軌和國(guó)際人才合作項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)積極融入全球人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)人才評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制以及培養(yǎng)模式的更新，為國(guó)內(nèi)外人才提供更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境與更廣闊的發(fā)展空間。

三、高水平開(kāi)放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑

高水平開(kāi)放是推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要舉措，新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)動(dòng)力引擎轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以高水平開(kāi)放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國(guó)仍存在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放的廣度與深度應(yīng)進(jìn)一步拓展、制度型開(kāi)放的精度與層次應(yīng)進(jìn)一步提升、國(guó)際市場(chǎng)利用與開(kāi)放安全性保障應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，以及國(guó)際化人才的培養(yǎng)與評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步更新等問(wèn)題，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展仍存在堵點(diǎn)。需從拓展高水平開(kāi)放新范圍、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、利用高水平國(guó)際市場(chǎng)以及優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制等多角度著手，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

（一）深化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，拓展高水平開(kāi)放范圍

擴(kuò)大高水平開(kāi)放的關(guān)鍵在于深化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放，以更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放范圍融入全球經(jīng)濟(jì)體系，從而進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，拓寬新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間。我國(guó)當(dāng)前制造業(yè)開(kāi)放程度與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相當(dāng)，但卻存在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)缺乏、開(kāi)放價(jià)值鏈位勢(shì)較低、開(kāi)放主要集中于中低端從而衍生價(jià)值水平不高的環(huán)節(jié)等問(wèn)題，需推動(dòng)制造業(yè)高端環(huán)節(jié)開(kāi)放，構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力新引擎。此外，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度普遍低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，與一些新興經(jīng)濟(jì)體也有差距，在增值電信、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程滯后等問(wèn)題也廣泛存在①，需加快服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放步伐，激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建起高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

1. 推動(dòng)制造業(yè)高端環(huán)節(jié)開(kāi)放，構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力新引擎

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在高水平開(kāi)放的背景下，推動(dòng)制造業(yè)高端環(huán)節(jié)的開(kāi)放，是提升本土制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。首先，明確開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦高端領(lǐng)域并進(jìn)行精準(zhǔn)定位，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家重大需求、人民生命等前沿與重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)智能制造、綠色制造、高端裝備等代表的制造業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，構(gòu)建外資引入和技術(shù)合作的合作項(xiàng)目，以這些領(lǐng)域強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。其次，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)技術(shù)與管理雙向流動(dòng)。既要鼓勵(lì)外資以技術(shù)合作、合資建廠、并購(gòu)重組等多種方式參與我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也要通過(guò)與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行自主吸收進(jìn)而轉(zhuǎn)向自主研發(fā)，逐步形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。再次，以針對(duì)性強(qiáng)、操作性好的稅收優(yōu)惠、融資支持、用地保障、人才引進(jìn)等方面的政策措施建設(shè)為關(guān)鍵，以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊侵權(quán)行為等舉措為核心，既為外資企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，又為外資進(jìn)入高端制造業(yè)領(lǐng)域提供有力保障。

2. 加快服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放步伐，激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平直接影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。擴(kuò)大高水平開(kāi)放，必須加快服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放步伐，以進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，是服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放的前提。應(yīng)逐步放寬互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、金融、醫(yī)療等外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低外資進(jìn)入門(mén)檻。完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，是加快服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放的必要支撐。對(duì)此，既要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和壁壘，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級(jí)，也要加強(qiáng)外資企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，以強(qiáng)有力的法制保障確保服務(wù)業(yè)開(kāi)放后的合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)與有序管理。此外，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量與效率，是加快服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放的必經(jīng)之路。服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化是提升服務(wù)質(zhì)量與效率的重要手段。應(yīng)加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌或互認(rèn)，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造透明可預(yù)期的制度環(huán)境。

3. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向之一。通過(guò)高水平開(kāi)放體制建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，構(gòu)建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。宏觀層面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)工作，明確融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)政策措施等方式，引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展跨界、跨國(guó)合作和融合發(fā)展。中觀層面，整合世界分工產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系和利益共享機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)作配套工作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。微觀層面，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新與加強(qiáng)國(guó)際交流合作，從而構(gòu)建起國(guó)際融合創(chuàng)新體系。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)工作，以加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流推動(dòng)創(chuàng)新資源的全球配置和高效利用，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面的擴(kuò)大開(kāi)放與深度融合。

（二）對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放

新時(shí)代高水平開(kāi)放的核心，在于圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的制度型開(kāi)放。在全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放成為高水平開(kāi)放的重要抓手。面臨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境以及國(guó)際貿(mào)易與市場(chǎng)規(guī)則的變化，如何適應(yīng)新規(guī)則與新要求，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管以及要素流動(dòng)等體制機(jī)制障礙，融入全球市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放與更高層次的對(duì)外開(kāi)放，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放的關(guān)鍵問(wèn)題。需從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)等角度著力推動(dòng)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展（楊麗花和王躍生，2020）。

1. 對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)規(guī)則，邁向更高層次的開(kāi)放

面對(duì)全球貿(mào)易投資環(huán)境的深刻變化，我國(guó)需主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新趨勢(shì)，通過(guò)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。其一，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)業(yè)保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、電子商務(wù)和金融等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相容相通，在商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開(kāi)放，以規(guī)則銜接強(qiáng)化參與國(guó)際市場(chǎng)的前提基礎(chǔ)。其二，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新活力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心要素，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要制高點(diǎn)。應(yīng)建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，建立健全快速維權(quán)機(jī)制，為權(quán)利人提供及時(shí)有效的法律救濟(jì)，并加大懲罰力度，加強(qiáng)國(guó)際合作，共同打擊跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，以提高侵權(quán)成本形成有效的震懾作用。從立法到執(zhí)法全過(guò)程強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。其三，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，積極推進(jìn)多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)政策等議題談判，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域多雙邊合作交流，建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的合規(guī)規(guī)則，優(yōu)化開(kāi)放合作環(huán)境。通過(guò)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制以及完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等措施，吸引更多高質(zhì)量外資項(xiàng)目落地，提高我國(guó)在全球貿(mào)易中的地位和影響力。

2. 構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放

通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化監(jiān)管治理等措施，打造與國(guó)際接軌的市場(chǎng)環(huán)境，為高水平開(kāi)放提供有力支撐。首先，完善市場(chǎng)法律法規(guī)制度體系建設(shè)，筑牢開(kāi)放基石。必須加快修訂和完善與國(guó)際貿(mào)易、投資相關(guān)的法律法規(guī)體系，確保法律法規(guī)的制定、修改和執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)透明，讓國(guó)內(nèi)外企業(yè)能夠清晰了解政策導(dǎo)向和監(jiān)管要求，降低合規(guī)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。同時(shí)，明確界定市場(chǎng)主體的權(quán)利與義務(wù)，保障各類(lèi)企業(yè)享有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)，營(yíng)造穩(wěn)定、透明的營(yíng)商環(huán)境。其次，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，提升資源配置效率。既要健全價(jià)格形成機(jī)制，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格管制，讓市場(chǎng)供求關(guān)系決定價(jià)格水平，提高價(jià)格信號(hào)的靈敏度和準(zhǔn)確性。同時(shí)，完善競(jìng)爭(zhēng)政策，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。再次，強(qiáng)化信息披露制度與市場(chǎng)監(jiān)管，既要著力提高市場(chǎng)透明度，減少信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象的發(fā)生，為投資者提供充分的信息支持，也要強(qiáng)化監(jiān)管治理，保障市場(chǎng)健康運(yùn)行，建立健全覆蓋事前、事中、事后的全鏈條監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管和服務(wù)力度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者權(quán)益。

（三）促進(jìn)開(kāi)放政策創(chuàng)新，引導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)要素資源優(yōu)化配置

開(kāi)放政策創(chuàng)新是推動(dòng)高水平開(kāi)放的重要引擎，不僅關(guān)乎開(kāi)放的速度與深度，更關(guān)乎開(kāi)放的成效與可持續(xù)性。高水平對(duì)外開(kāi)放中面臨的要素資源配置效率不高、國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)不足以及自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，極大影響了國(guó)際市場(chǎng)要素資源流動(dòng)與國(guó)際市場(chǎng)的有效利用。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，必須以前瞻性的視野和創(chuàng)新的思維，不斷優(yōu)化和完善開(kāi)放政策體系，為高水平開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，從而引導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)要素資源集聚以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

1. 實(shí)施更加積極的外資政策，優(yōu)化要素配置環(huán)境

利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，也是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高端人才的重要途徑。一方面，提升利用外資的質(zhì)量和效益，實(shí)施更加積極、靈活、高效的利用外資政策，在保持外資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)制定差異化的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等具有戰(zhàn)略意義和高成長(zhǎng)性的領(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)支持，引導(dǎo)外資參與技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，強(qiáng)化外資服務(wù)保障，激勵(lì)外資進(jìn)入。建立健全外資服務(wù)保障體系，優(yōu)化外資項(xiàng)目審批流程，提高審批效率，從而為外資企業(yè)提供更加便捷、高效、全面的服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合法權(quán)益保護(hù)，及時(shí)解決其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。

2. 構(gòu)建國(guó)際合作平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際合作新載體

國(guó)際合作平臺(tái)是吸引國(guó)際資源與技術(shù)集聚的重要載體，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集群發(fā)展的關(guān)鍵力量。既要依托我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)資源，建設(shè)一批高水平的國(guó)際合作園區(qū)，又要加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，通過(guò)引入國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，吸引國(guó)際知名企業(yè)入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同效應(yīng)。探索國(guó)際合作新模式，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展、實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略以及實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃等，吸引國(guó)際資源與技術(shù)集聚并推動(dòng)其向全國(guó)范圍輻射和擴(kuò)散，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)“走出去”和外國(guó)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展

3. 推動(dòng)科技創(chuàng)新合作，引導(dǎo)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新能力培育

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。加強(qiáng)與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)、高校及企業(yè)的科技合作對(duì)于提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力具有重要意義。對(duì)此，要加強(qiáng)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)際知名機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共享科研資源、聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等方式深化合作與交流，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制建設(shè)，打造高水平人才集聚優(yōu)勢(shì)

人才是推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素，優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制建設(shè)，打造高水平人才集聚優(yōu)勢(shì)，是高水平開(kāi)放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵路徑。當(dāng)前國(guó)際化人才政策精準(zhǔn)化程度不高，人才發(fā)展體制機(jī)制改革存在“最后一公里”不暢通以及人才評(píng)價(jià)“四唯”等問(wèn)題，如何構(gòu)建既具有中國(guó)特色，又有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展機(jī)制，成為高水平開(kāi)放與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心問(wèn)題①。需從人才引進(jìn)政策、人才激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制以及人才培養(yǎng)模式更新等多方面入手，打造高水平人才集聚優(yōu)勢(shì)。

1. 完善人才引進(jìn)政策，打造全球人才高地

針對(duì)不同領(lǐng)域、不同層次的人才需求，制定差異化、精準(zhǔn)化的人才引進(jìn)與待遇政策。對(duì)于頂尖科學(xué)家、行業(yè)領(lǐng)軍人物等高層次人才，提供高額的科研經(jīng)費(fèi)支持、一流的科研設(shè)施配備、寬松的學(xué)術(shù)氛圍等更具吸引力的待遇條件。同時(shí)也要關(guān)注青年才俊和潛力股的發(fā)掘與培養(yǎng)，為他們提供成長(zhǎng)空間和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。此外，還要從直接的薪酬激勵(lì)和全面的生活保障服務(wù)提供等多方面，為構(gòu)建全方位的人才支持體系建立便捷高效的服務(wù)機(jī)制，解決人才在落戶、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面的后顧之憂，激發(fā)創(chuàng)新人才科技創(chuàng)新積極性。

2. 建立多元化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

一方面，建立健全人才評(píng)價(jià)體制。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，打破唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)的傳統(tǒng)觀念，注重人才的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際成果。通過(guò)同行評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)審等多種方式，確保人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公正性。另一方面，建立多元化的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，將人才的個(gè)人利益與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，激發(fā)人才的歸屬感和責(zé)任感。同時(shí)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資助基金，支持人才開(kāi)展前沿性、探索性的科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)科研人員追逐創(chuàng)新前沿，實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)突破。

3. 加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流，提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

首先，打通高校、科研院所和企業(yè)交流通道，通過(guò)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，為他們提供參與科研項(xiàng)目的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，拓寬國(guó)際人才交流渠道，加強(qiáng)與國(guó)際知名高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流合作，建立常態(tài)化的國(guó)際人才交流機(jī)制，并通過(guò)舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、邀請(qǐng)海外專(zhuān)家來(lái)華講學(xué)、選派優(yōu)秀人才赴海外深造等方式，拓寬人才的國(guó)際視野和知識(shí)面，提升我國(guó)人才的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。在教育層面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)與模式，取其精華以推動(dòng)本國(guó)教育體系更新，培養(yǎng)面向世界發(fā)展需要的先進(jìn)人才。

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On the Dialectical Relationship Between High-level Opening-up and New Quality Productive Forces

Han Wenlong， Tang Xiang

（School of Economics， Southwestern University of Finance and Economics， Chengdu， Sichuan 611130）

Abstract： In the context of deepening economic globalization， high-level opening-up serves as a robust support and development guarantee for the advancement of new quality productive forces， while new quality productive forces constitute the goal orientation and internal support for high-level opening-up. The two mutually promote and coordinate their development， forming a dialectical unity that provides a sustained impetus for high-quality economic development. At the theoretical level， high-level opening-up can stimulate and promote the vitality of new quality productive forces through mechanisms such as aggregating high-quality production factors， leveraging the advantages of both domestic and international markets， improving technology cooperation and introduction mechanisms， and establishing new channels for the mobility and cooperation of innovative talents. At the practical level， efforts should be made to deepen the opening-up of manufacturing and service industries， build a high-standard market system to expand institutional opening-up， promote innovations in opening-up policies， and optimize incentive mechanisms for innovative talents， all with the aim of advancing new quality productive forces through high-level opening-up.

Key words： High-level Opening-up; New Quality Productive Forces; Institutional Opening-up; International Market

（收稿日期：2024-08-07 責(zé)任編輯：羅建邦）