[摘要] 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國培育和增強經(jīng)濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢的重要著力點，而高水平對外開放可以為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，提供有力支持，發(fā)揮推動作用。高水平對外開放通過競爭完善創(chuàng)新激勵機制、技術(shù)融合與再創(chuàng)造機制、創(chuàng)新要素跨境配置機制和人力資本迭代賦能機制，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。與此同時，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑下新質(zhì)生產(chǎn)力面臨脫鉤挑戰(zhàn)、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡的系統(tǒng)性制約與轉(zhuǎn)型需求、制度型開放的深化瓶頸與新質(zhì)生產(chǎn)力的制度協(xié)調(diào)難題，以及復(fù)合型高端人才匱乏對新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的阻滯效應(yīng)等重大挑戰(zhàn)。高水平開放更好賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力需求的關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控；深化服務(wù)貿(mào)易市場準入與改革，驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型；構(gòu)建國際化制度創(chuàng)新生態(tài)，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的全球競爭力；打造高水平開放型人才體系，增強新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新驅(qū)動力。

[關(guān)鍵詞] 高水平對外開放 新質(zhì)生產(chǎn)力 制度型開放 創(chuàng)新

[中圖分類號] F742 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2024）05-0018-08

[基金項目] 國家自然科學(xué)基金專項項目：數(shù)字化變革、數(shù)據(jù)要素化與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（72141305）；國家重點研發(fā)計劃：面向共同富裕的公共服務(wù)普惠供給技術(shù)及應(yīng)用（2022YFF0902000）；教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目：新發(fā)展格局下數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略研究（21JZD022）。

[作者簡介] 黃先海，浙江大學(xué)副校長，浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：開放經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟；虞柳明，中共浙江省委黨校工商管理教研部講師，研究方向：國際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟。

在當前復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，經(jīng)濟全球化面臨諸多挑戰(zhàn)和逆流。然而，中國始終如一地堅持對外開放基本國策，積極扮演全球化的引領(lǐng)者和重要貢獻者角色。黨的二十屆三中全會明確強調(diào)，“推進高水平對外開放”“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”。高水平對外開放不僅推動了中國與世界的互聯(lián)互通，還促進了國內(nèi)外經(jīng)濟的共同繁榮。借助超大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢，通過深化國際合作，中國逐步提高開放能力，致力于構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟體制。在全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放過程中，中國已經(jīng)放寬了市場準入，縮短了外資準入負面清單，并設(shè)立了22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，成功舉辦六屆進博會，推動了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式生效實施，并積極推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新的進展（楊長湧，2024）。

2024年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)中對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作了重要論述，指出“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。高水平對外開放增強了中國與世界各國的合作與競爭，能夠更廣泛地吸收和融合國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動國內(nèi)制度改革和創(chuàng)新，形成與國際接軌的營商環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了多維度的支持和動力。

中國高水平對外開放正在全面推進，各領(lǐng)域、各層面都在加快步伐。高水平對外開放如何賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展？這個問題實質(zhì)上包含了以下幾個細分的探究點：一是高水平對外開放與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的賦能邏輯是什么？二是我國當前在高水平對外開放賦能新質(zhì)生產(chǎn)力方面面臨的主要瓶頸有哪些？三是從培育新質(zhì)生產(chǎn)力的角度出發(fā)，如何進一步提升對外開放的水平？本文試圖對這些問題進行分析和探討。

一、高水平對外開放賦能新質(zhì)

生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力與高水平對外開放具有邏輯一致性。高水平對外開放是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎。深入探討高水平對外開放如何賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，分析其中的關(guān)鍵功能與機制，能為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)思維與戰(zhàn)略指引。

（一）高水平對外開放賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的三大功能

在全球化的大背景下，高水平對外開放不僅是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵途徑。其通過匯聚全球的創(chuàng)新資源和要素，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動高科技領(lǐng)域的發(fā)展，同時探索和實踐新業(yè)態(tài)與新模式。因此，明確和把握高水平對外開放，對培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的三大功能至關(guān)重要。

1. 以深化外商投資改革推動新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新深化

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅需要充分發(fā)揮創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，也需要堅實的高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為載體支撐。全球科技合作與要素流動推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必然趨勢，將實現(xiàn)經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換。高水平對外開放要求深化外商投資改革，重視從注重吸引外資的數(shù)量向提升外資質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，特別是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等新制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變（劉志彪，2024），吸納各類先進的創(chuàng)新要素支持新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展。中國依托穩(wěn)定優(yōu)越的政策環(huán)境和全球最為完整的產(chǎn)業(yè)體系，為外商投資提供了高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的人才資源與創(chuàng)新應(yīng)用場景，大大降低了市場壁壘，為外商在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的投資創(chuàng)造了良好的條件。2023年，中國實際利用外資超過1.1萬億元人民幣，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比達到37.4%，同比增長1.3個百分點，顯示出外資結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。外資企業(yè)在中國的布局不再局限于產(chǎn)品生產(chǎn)，而是擴展到研發(fā)設(shè)計等各個環(huán)節(jié)。外資研發(fā)中心也從過去以服務(wù)本地市場的應(yīng)用技術(shù)研究，向承擔全球研發(fā)核心技術(shù)的基礎(chǔ)性研究轉(zhuǎn)變。通過更高水平對外開放，外資企業(yè)參與中國的產(chǎn)業(yè)升級，不僅能夠拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)銷售增長，還能從傳統(tǒng)的勞動密集型工廠升級為全球領(lǐng)先的“超級工廠”，優(yōu)化全球供應(yīng)鏈格局和全球制造業(yè)的分工布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級，同時引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新進程，為新質(zhì)生產(chǎn)力的全面提升提供新動能。中國企業(yè)基于創(chuàng)新、技術(shù)進步和知識應(yīng)用的外溢效應(yīng)，推動了由知識技術(shù)和數(shù)據(jù)驅(qū)動的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

2. 以深化外貿(mào)體制改革推動新質(zhì)生產(chǎn)力的效率增進

新質(zhì)生產(chǎn)力具有高效能的特征，外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式將成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，使得中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中定位在更加有利的位置。推動深化外貿(mào)體制改革不僅體現(xiàn)在貿(mào)易便利化程度的提升，更體現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。隨著貨物貿(mào)易比重的收縮和服務(wù)業(yè)的擴張，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性日益凸顯。這一領(lǐng)域鑲嵌在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中，對全球產(chǎn)業(yè)鏈具有重大控制性影響。服務(wù)業(yè)在成為生產(chǎn)力關(guān)鍵組成部分的同時，也反作用于社會分工，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要新服務(wù)的支持，特別是那些能夠深化分工合作、細化外包服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。專業(yè)化的外包服務(wù)不僅有助于降低企業(yè)成本，還能提升全要素生產(chǎn)率。中國政府不僅鼓勵服務(wù)企業(yè)積極進行海外擴張，還提出全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的措施，以推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化和醫(yī)療等重要服務(wù)領(lǐng)域的進一步開放。這些領(lǐng)域正是跨國公司最為迫切要求開放的部分。國務(wù)院發(fā)布的國函〔2024〕110號文件，同意在沈陽等六個副省級城市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，標志著中國在服務(wù)業(yè)擴大開放方面邁出了重要一步。更寬領(lǐng)域的市場開放，有利于促進國內(nèi)服務(wù)業(yè)的提質(zhì)升級，增強全球優(yōu)質(zhì)要素配置能力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，符合新質(zhì)生產(chǎn)力的“高效能”特征。隨著第三產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額占比的顯著提升，從2012年的55.2%增至2022年的69.6%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資的大幅增長對技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)型制造和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。這表明，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的形成，包括與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易之間的協(xié)調(diào)及相互適應(yīng)，能吸引更多高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資，推動新質(zhì)生產(chǎn)力向更高效、更智能、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

3. 以穩(wěn)步擴大制度型開放推動新質(zhì)生產(chǎn)力的生態(tài)優(yōu)化

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要一個開放、包容、競爭的市場環(huán)境，制度型開放通過完善市場規(guī)則制度體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供良好的土壤。中國不斷調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)，以適應(yīng)與引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化、新趨勢。根據(jù)中國貿(mào)促會發(fā)布的《2024年第二季度中國外資營商環(huán)境調(diào)研報告》，超過九成的受訪外資企業(yè)對中國的營商環(huán)境表示滿意，體現(xiàn)了中國在制度型開放方面取得的顯著進展。通過深化規(guī)則標準對接機制和貿(mào)易投資機制，中國打破了阻礙要素自由流動的體制機制，推動人才、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等要素的便捷化流動、網(wǎng)絡(luò)化共享與系統(tǒng)化整合，促進企業(yè)各要素都流動起來，能夠有效地將國內(nèi)生產(chǎn)要素與國際先進技術(shù)相結(jié)合，重塑全球價值鏈分工體系。這種開放促進了貿(mào)易便利化，帶來了更便捷、更高效的貿(mào)易政策和更簡潔的準入負面清單政策，顯著增加了對外貿(mào)易和投資規(guī)模，從而優(yōu)化了開放合作環(huán)境。制度型開放還有助于培育新的業(yè)態(tài)，拓展綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新領(lǐng)域的合作，為經(jīng)濟增長培育新的增長點。良好的制度環(huán)境能夠增強知識溢出效應(yīng)，為創(chuàng)新能力集聚提供良好生態(tài)，加速新質(zhì)生產(chǎn)力培育進程。

（二）高水平對外開放賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的四大機制

高水平對外開放通過多重機制推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。從理論視角明晰高水平對外開放推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機制，有助于更好理解開放經(jīng)濟與生產(chǎn)力之間的內(nèi)在關(guān)系。

1. 創(chuàng)新激勵機制

高水平對外開放通過競爭完善創(chuàng)新機制，為中國企業(yè)提供創(chuàng)新的外部壓力和動力，推動企業(yè)不斷追求技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，從而促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。首先，高水平對外開放可能會使更多國際優(yōu)秀企業(yè)進入并導(dǎo)致國際競爭加劇，加大市場競爭強度。這種競爭激發(fā)了國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新動力，加速知識的流動與共享。企業(yè)為了獲得競爭優(yōu)勢，加大研發(fā)力度，提高技術(shù)水平和產(chǎn)品附加價值，實現(xiàn)顛覆性的科技創(chuàng)新（邱斌 等，2024）。其次，制度型開放促使國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、標準與國際先進水平對標，倒逼企業(yè)重視研發(fā)和創(chuàng)新，嵌入全球價值鏈（張二震 等，2023）。國內(nèi)企業(yè)需要提高自主創(chuàng)新能力，開展智能化、綠色化、高端化的貿(mào)易活動，更好地融入國際市場。再次，國際競爭有利于促進國內(nèi)企業(yè)建立多元化、現(xiàn)代化的管理制度和運行機制，為創(chuàng)新活動提供有力的制度保障。通過參與國際市場競爭和合作，企業(yè)積極引進國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，拓寬資源獲取渠道，加強與國際同行業(yè)的交流與合作，共同推動行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，高能耗、高污染、低附加值的企業(yè)逐漸被淘汰，專業(yè)化領(lǐng)域的規(guī)?；貓笤黾樱a(chǎn)生長期的增長效應(yīng)，推動高質(zhì)量的新質(zhì)生產(chǎn)力的培育。復(fù)次，內(nèi)外貿(mào)一體化和兩個市場的互動，為國內(nèi)企業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間。依托國內(nèi)大循環(huán)強化原始創(chuàng)新能力，通過國際循環(huán)虹吸全球創(chuàng)新要素培育再創(chuàng)新能力，形成更強大的貿(mào)易優(yōu)勢，促進全球價值鏈的延伸和攀升，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

2. 技術(shù)融合與再創(chuàng)造機制

高水平對外開放建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，為技術(shù)的引進和擴散提供便利，為中國企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)高科技含量的生產(chǎn)技術(shù)提供了平臺。首先，外資企業(yè)在中國的經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。它們帶來了資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗。這些要素和知識通過技術(shù)溢出效應(yīng)和“干中學(xué)”效應(yīng)，能夠使中國企業(yè)在短時間內(nèi)吸收和應(yīng)用前沿技術(shù)，加速生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，促進中國企業(yè)生產(chǎn)力的迅速提升。其次，中國企業(yè)加強了與國外企業(yè)的技術(shù)合作。通過技術(shù)互動、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)吸收和技術(shù)創(chuàng)新的循環(huán)，中國企業(yè)能夠充分學(xué)習(xí)和利用生產(chǎn)效應(yīng)帶來的正外部性，提高生產(chǎn)能力和效率，同時減少資源和能源的浪費。這為中國的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了堅實的技術(shù)支撐。高科技的技術(shù)擴散和溢出效應(yīng)，將極大促進具有高科技特征的新質(zhì)生產(chǎn)力形成。再次，通過獲取前沿科技創(chuàng)新技術(shù)并開展二次創(chuàng)新，中國企業(yè)能夠吸收發(fā)達國家的先進生產(chǎn)力，并形成自主創(chuàng)新后的新質(zhì)生產(chǎn)力。技術(shù)創(chuàng)新在實現(xiàn)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化后，將在商品市場形成新業(yè)態(tài)，為國際貿(mào)易和生產(chǎn)活動帶來新的增長點，并培育出國際競爭新優(yōu)勢。利用先進技術(shù)提升生產(chǎn)方式和效率，不僅能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力，還能有效推動新興產(chǎn)業(yè)的突破與創(chuàng)新。復(fù)次，高水平對外開放促進的技術(shù)擴散機制能夠有效促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為中國企業(yè)提供創(chuàng)新的外部壓力和動力，推動企業(yè)不斷追求技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。

3. 創(chuàng)新要素跨境配置機制

高水平對外開放通過創(chuàng)新要素的跨境配置機制，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強勁的驅(qū)動力和持續(xù)的支持。首先，該機制有效促進了創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)的高效流動與共享，使得勞動力、資本、數(shù)據(jù)、知識、管理等要素能夠在全球市場機制的引導(dǎo)下，實現(xiàn)跨境便捷流動、網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合與協(xié)同開發(fā)（黃先海 等，2019），大幅提升要素配置效率，進而推動全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升，為新質(zhì)生產(chǎn)力的躍升奠定了堅實的基礎(chǔ)。創(chuàng)新要素跨境優(yōu)化配置為先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力的順暢流動，創(chuàng)造了有利的環(huán)境。其次，高水平對外開放通過推動供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的國際合作，加速全球范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素的整合與高效利用。通過深化國際創(chuàng)新要素共享、協(xié)同創(chuàng)新與技術(shù)交流，企業(yè)能夠在全球范圍內(nèi)汲取先進技術(shù)與創(chuàng)新成果，形成可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動力。這種國際合作不僅加速了技術(shù)的快速迭代與創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，還顯著提升了企業(yè)的國際競爭力和市場適應(yīng)性，從而進一步推動新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與壯大。再次，高水平對外開放通過建立多元化投入和高效運行的創(chuàng)新機制，鼓勵前沿科技與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的探索，極大豐富了勞動對象的種類與形態(tài)，拓展了生產(chǎn)的新邊界。這一跨境配置過程中的持續(xù)創(chuàng)新，不僅提升了整體生產(chǎn)力水平，更為高效能的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

4. 人力資本迭代賦能機制

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展依賴于能夠有效運用現(xiàn)代技術(shù)并具備知識快速迭代能力的勞動者。高水平對外開放通過人力資本的迭代賦能機制，在技術(shù)與知識溢出、國際交流與合作以及教育培訓(xùn)國際化等方面顯著提升人力資本的質(zhì)量，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。首先，高水平對外開放通過技術(shù)與知識的溢出效應(yīng)，推動本土人力資本的持續(xù)迭代升級。外資企業(yè)不僅直接雇用本地員工，還通過企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)機制，系統(tǒng)性地提升員工的專業(yè)技能與管理能力。V9D1+W40gqpA5lA4t50Wodht/fjWJRnaANwT0P0B/ww=跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心或生產(chǎn)基地時，往往會提供符合全球標準的培訓(xùn)，以確保本地員工能夠掌握先進技術(shù)。這種內(nèi)部培訓(xùn)不僅增強了員工的個體能力，還通過行業(yè)內(nèi)的溢出效應(yīng)，推動整個行業(yè)人力資本的迭代升級。其次，高水平對外開放通過國際交流與合作，促進了全球人才的流動與集聚。頂尖的科學(xué)家、工程師和管理人才更容易被吸引到國內(nèi)，他們不僅帶來了先進的專業(yè)技能，還引入了全球領(lǐng)先的科研方法與管理模式，推動新技術(shù)和新理念的傳播，從而進一步提升新質(zhì)生產(chǎn)力的層次。再次，高水平對外開放通常伴隨著教育領(lǐng)域的國際化，通過與國際知名教育機構(gòu)的合作，國內(nèi)教育體系能夠引入先進的教育理念與教學(xué)方法，培養(yǎng)具備全球視野和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，進一步強化人力資本的迭代賦能機制，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。

二、高水平對外開放賦能新質(zhì)

生產(chǎn)力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國高水平開放取得了較大的進展，但仍面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡、制度型開放尚待深化及復(fù)合型高端新質(zhì)人才匱乏等重大挑戰(zhàn)，成為賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的掣肘。

1. 全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑中出現(xiàn)的脫鉤斷鏈挑戰(zhàn)

在全球地緣政治博弈加劇的背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷深刻調(diào)整，我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的脫鉤斷鏈挑戰(zhàn)日益凸顯，這對高水平對外開放和新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)。首先，一些發(fā)達國家加大對中國的技術(shù)和貿(mào)易制裁，也使得其他國家開始阻斷中國的轉(zhuǎn)運和其他規(guī)避懲罰性措施的努力。2023年，中美兩國雙邊貨物進出口額為6644.51億美元，同比下降11.6%，這一數(shù)據(jù)反映出中美貿(mào)易摩擦對雙邊貿(mào)易的負面影響。其次，逆全球化的驅(qū)動力已經(jīng)從經(jīng)濟層面擴張到非經(jīng)濟因素，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成為地緣政治競爭的工具，這加劇了全球貿(mào)易的不確定性。美西方通過技術(shù)封鎖、出口限制、制裁清單等手段，試圖遏制我國在芯片、5G、人工智能等高科技領(lǐng)域的發(fā)展，霸占產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的絕對主導(dǎo)權(quán)，抑制我國新質(zhì)生產(chǎn)力的培育。再次，中美貿(mào)易摩擦和全球供應(yīng)鏈重組的影響下，這種不確定性促使部分外資企業(yè)重新評估其全球供應(yīng)鏈布局，并選擇將部分生產(chǎn)線遷出中國，以規(guī)避關(guān)稅和其他政策風(fēng)險。部分跨國企業(yè)開始將生產(chǎn)基地從中國轉(zhuǎn)移到其他國家，如東南亞的越南、泰國等。這種轉(zhuǎn)移不僅涉及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也包括技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，如半導(dǎo)體制造，給我國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和穩(wěn)定性帶來了壓力。與此同時，外資企業(yè)的外遷往往帶動相關(guān)配套企業(yè)的跟隨外遷，可能導(dǎo)致國內(nèi)技術(shù)和資本的流失。這些企業(yè)往往掌握著特定領(lǐng)域的技術(shù)和生產(chǎn)能力，其外遷可能導(dǎo)致國內(nèi)相關(guān)技術(shù)的停滯或流失，影響國內(nèi)投資的吸引力，進一步加劇資本外流。

2. 服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡的系統(tǒng)性制約與轉(zhuǎn)型需求

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，一部分直接立足于新服務(wù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，另外一部分依靠的新制造也離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當前我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡問題依然突出，這在一定程度上制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。首先，我國服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易之間存在發(fā)展不平衡（付鑫 等，2022）問題。世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，2023年，全球服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的比值為0.32，而我國同期的這一比值僅為0.16，顯示出我國服務(wù)貿(mào)易與全球水平相比仍存在一定差距。其次，盡管我國服務(wù)業(yè)開放程度在逐步提高，但仍面臨外資準入限制、競爭障礙、監(jiān)管透明度低等問題，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)諸多領(lǐng)域未能形成有效競爭，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展動力不足。特別是知識密集型服務(wù)業(yè)對外資的準入限制較多，與發(fā)達國家存在較大差距，嚴重影響了服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。再次，企業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中遭遇的行政審批手續(xù)繁雜，審批流程的透明度程度不高。這些問題導(dǎo)致了對外企的審批條件顯得嚴苛，審批所需材料繁多，耗時漫長。這種低效率的審批流程不僅降低了跨國企業(yè)的運營效率，也削弱了其參與中國市場的積極性。復(fù)次，當前我國服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、品牌化程度相對偏低，缺乏具有廣泛認可度和國際影響力的知名服務(wù)企業(yè)。企業(yè)國際化程度偏低，與全球著名跨國公司國際化經(jīng)營水平存在較大差距，海外營收占總營收的比重較低，高端服務(wù)業(yè)的技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新相對落后。

3. 制度型開放的深化瓶頸與新質(zhì)生產(chǎn)力的制度協(xié)調(diào)難題

制度型開放不充分，已經(jīng)成為制約我國新質(zhì)生產(chǎn)力培育的重要因素。首先，制度與國際規(guī)則的對接不充分。盡管中國在制度型開放方面已經(jīng)做出了積極努力，但部分國內(nèi)制度與國際通行規(guī)則之間仍存在一定的差距。某些法律法規(guī)和監(jiān)管標準尚未完全與國際標準接軌，這使得國際投資者在進入中國市場時面臨不確定性，影響了中國與國際經(jīng)濟體系的深度融合。其次，市場化制度改革步伐減緩，不僅導(dǎo)致了要素配置效率低下，也使得知識產(chǎn)權(quán)保護力度不足，直接制約了外資的進入，并限制了制度型開放的深度和廣度。再次，制度型開放涉及深層次的利益調(diào)整。政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)之間存在利益博弈。內(nèi)部利益的協(xié)調(diào)難度，增加了制度型開放的復(fù)雜性。復(fù)次，制度型開放存在區(qū)域間不平衡，地方政府在政策落實、行政審批效率、市場監(jiān)管等方面仍存在較大差異。這種區(qū)域間的不平衡使得部分地區(qū)的營商環(huán)境仍不盡如人意，限制了外資企業(yè)的市場準入和擴展（張明和張哲，2023）。

4. 復(fù)合型高端人才匱乏對新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的阻滯效應(yīng)

開放本身并不能自動導(dǎo)致發(fā)展中國家生產(chǎn)力的提升。發(fā)展中國家需要提高人力資本并鼓勵開發(fā)最適合其技能組合的技術(shù)。因此，通過高水平對外開放賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，需要充分激活人才這一最活躍、最具決定性的能動主體。我國在開放領(lǐng)域面臨人才短缺問題，特別是在知識密集型、技術(shù)密集型、高附加值和以數(shù)據(jù)、數(shù)字為主要內(nèi)容與載體的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。具備全球化視野、熟悉貿(mào)易規(guī)則的專業(yè)技能高端人才嚴重不足，成為制約我國國際貿(mào)易企業(yè)向全球價值鏈高端攀升的瓶頸。首先，承接管理離岸服務(wù)外包的中高級經(jīng)營管理人才十分匱乏，而一般的技術(shù)人才過剩現(xiàn)象屢見不鮮。隨著數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，相關(guān)行業(yè)對高質(zhì)量、國際化人才的需求日益增強。其次，現(xiàn)有人才知識結(jié)構(gòu)單一，有外語能力的可能缺乏國際投資知識，懂經(jīng)濟金融的可能缺乏對相關(guān)文化認同、政治格局的認知，這對國際產(chǎn)能合作、國際商務(wù)談判以及國際市場開拓造成了阻礙。這種由于技能上不符合市場化需求的不匹配屬于結(jié)構(gòu)性問題。再次，復(fù)合型人才的缺乏直接影響了科技與知識密集型服務(wù)的發(fā)展，使得原有不平衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步惡化。特別是服務(wù)貿(mào)易人員缺乏相應(yīng)的知識儲備，難以滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的需要，這對我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和引進外資都是不利的。

三、高水平對外開放賦能新質(zhì)

生產(chǎn)力發(fā)展的路徑選擇

中國的開放不僅有利于自身發(fā)展，也推動了全球形成多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系和經(jīng)濟格局。以開放促改革，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入強勁動力。

（一）在深化國際科技創(chuàng)新合作中，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，努力實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控

為應(yīng)對全球地緣政治風(fēng)險和貿(mào)易摩擦，要全方位加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。首先，深化國際科技創(chuàng)新合作，積極主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加快落實有意進一步加大在華投資的外企項目和引進大量優(yōu)質(zhì)技術(shù)。加大對外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，以促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。其次，中國跨國企業(yè)應(yīng)繼續(xù)參與和主導(dǎo)更多國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)集群，積極與各市場主體和科研機構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，構(gòu)筑一個安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，深度參與全球產(chǎn)業(yè)治理，鏈接更多優(yōu)質(zhì)全球科技創(chuàng)新資源，實現(xiàn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用過程。“專精特新”中小企業(yè)聚焦主業(yè)細分領(lǐng)域，與國外高精尖企業(yè)就技術(shù)創(chuàng)新合作、新產(chǎn)品研發(fā)、新生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建達成深度合作，為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造更多發(fā)展新機遇。再次，加強國際供應(yīng)鏈合作，持續(xù)加強對數(shù)智化技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)字賦能優(yōu)勢，培育供應(yīng)鏈創(chuàng)造力，推動中西部地區(qū)融入國際供應(yīng)鏈合作和全球產(chǎn)業(yè)分工體系，加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。復(fù)次，促進創(chuàng)新要素更大范圍、更便利地跨境流動，形成新質(zhì)生產(chǎn)力集聚效應(yīng)，鼓勵原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性科技創(chuàng)新、既有研究領(lǐng)域的突破式創(chuàng)新以及細分創(chuàng)新，提升本土企業(yè)的創(chuàng)新能力，增強中國在核心技術(shù)和產(chǎn)品上自主可控，更好地應(yīng)對全球市場的不確定性，構(gòu)建穩(wěn)定、高效的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

（二）深化服務(wù)貿(mào)易市場準入與改革，驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型

高水平對外開放要求提升服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和競爭力，并更好地融入全球經(jīng)濟體系。首先，逐步放寬服務(wù)業(yè)的外商投資限制，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展鏈條、協(xié)同發(fā)展集群和開放發(fā)展生態(tài)，從而推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)的升級與國際化。其次，依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等多層次平臺載體，推動服務(wù)業(yè)制度型開放的差異化探索。借助共建“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），加強與周邊國家和新興市場的合作，擴大服務(wù)貿(mào)易的市場覆蓋面和國際影響力。再次，以服務(wù)貿(mào)易開放促服務(wù)業(yè)改革，培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引更多高附加值的服務(wù)業(yè)態(tài)進入市場，增強服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值。復(fù)次，提升數(shù)字化水平，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理，促進數(shù)字經(jīng)濟的跨境融合和服務(wù)貿(mào)易，增強中國在全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中的競爭力。通過這種開放，服務(wù)貿(mào)易將成為中國經(jīng)濟增長的新引擎和強支撐，有助于提升中國應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和風(fēng)險的能力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供持續(xù)動力。

（三）構(gòu)建國際化制度創(chuàng)新生態(tài)，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的全球競爭力

營造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境，是推動新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵土壤。制度型開放是中國深化高水平對外開放的重要組成部分，它涉及規(guī)則、標準、管理和制度的國際化和優(yōu)化。首先，主動對標CPTPP、DEPA、CAI等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。一方面，不斷擴大市場準入范圍，確保外資企業(yè)享有國民待遇，吸引更多高質(zhì)量外資，提升外資在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的參與度。另一方面，加強對外商投資的服務(wù)保障，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，以切實維護在華外資企業(yè)的合法權(quán)益。外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的修訂工作應(yīng)與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力緊密結(jié)合，提高政策的精準性和有效性。其次，通過“制度創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新+新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新”的聯(lián)動機制，鼓勵和大力支持制度創(chuàng)新。積極探索并建立制度創(chuàng)新的容錯糾錯機制，在推動貿(mào)易投資管理體制改革時，平衡好改革帶來的利益與潛在風(fēng)險，加速形成高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高水平對外開放的良性循環(huán)，確保改革成果能夠最大化地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。再次，通過制度型開放積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定，推動國內(nèi)標準與國際標準的對接，將中國在制度創(chuàng)新方面的經(jīng)驗和新模式向全球推廣。在人工智能、下一代移動通信、量子科技、無人駕駛等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，爭取掌握國際技術(shù)標準制定的主導(dǎo)權(quán)。這不僅有助于提升中國在全球創(chuàng)新版圖中的話語權(quán)，也為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了堅實的國際技術(shù)支持。

（四）打造高水平開放型人才體系，增強新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新驅(qū)動力

高水平對外開放推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，在于人才要素的有力支撐。首先，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)具有實際操作能力的國際型創(chuàng)新人才。加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才的教育和培訓(xùn)力度，特別是培養(yǎng)具備國際視野和專業(yè)技能的人才，以適應(yīng)高水平對外開放的需求。其次，搭建自主創(chuàng)新平臺，加強跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的復(fù)合型人才培養(yǎng)。通過建立面向全球的創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)出適應(yīng)國際競爭環(huán)境的創(chuàng)新型研究人才、高水平應(yīng)用人才和復(fù)合型商業(yè)人才。再次，吸引和集聚國際頂尖人才，也是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要一環(huán)。為此，須實施更加便利的外籍高層次人才出入境、長短期居留、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會保障等政策，逐步放寬境外人才在專業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)限制，并建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度。這些舉措將極大增強我國在全球人才競爭中的吸引力，集聚更多國際高端人才，推動技術(shù)和管理水平的全面提升。復(fù)次，為確保人才的持續(xù)發(fā)展和貢獻，必須建立完善的支持機制，為人才參與基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新的融合發(fā)展提供全方位的支持，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的良性生態(tài)。同時，完善以增加知識價值為導(dǎo)向的分配機制，以激發(fā)人才的創(chuàng)新潛力和創(chuàng)造活力，從而持續(xù)為新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大的智力支撐。

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Empowering the Development of New Quality Productive Forces through High-level

Opening-up： Logic， Bottlenecks and Pathways

Huang Xianhai， Yu Liuming

（Zhejiang University; Zhejiang Provincial Party School of the CPC， Hangzhou， Zhejiang 311121）

Abstract： The development of new quality productive forces is a crucial focus for China to cultivate and strengthen new driec56308d4b7c4585388f5c37fa3ff2663b027bf5dd52c4a2afa8bda295da822fvers and advantages for economic development. High-level opening-up to the outside world can provide powerful support and impetus for the cultivation and development of new quality productive forces. Through competition-driven innovation incentive mechanisms， technology integration and recreation mechanisms， cross-border allocation mechanisms for innovative elements， and human capital iterative empowerment mechanisms， high-level opening-up promotes the development of new quality productive forces. Meanwhile， amidst the restructuring of global industrial and supply chains， new quality productive forces face significant challenges such as decoupling risks， structural imbalances and transformation needs in service trade， bottlenecks in deepening institutional opening-up and institutional coordination issues for new quality productive forces， as well as the hindrance effect of a scarcity of composite high-end talents on the leapfrog development of new quality productive forces. To better empower the development of new quality productive forces through high-level opening-up， it is necessary to optimize the resilience of industrial and supply chains to achieve independent and controllable control over key core technologies demanded by new quality productive forces; deepen market access and reforms in service trade to drive structural transformation of new quality productive forces; build an international institutional innovation ecosystem to enhance the global competitiveness of new quality productive forces; create a high-level talent system for opening-up to enhance the innovation-driven force of new quality productive forces.

Key words： High-level Opening-up; New Quality Productive Forces; Institutional Opening-up; Innovation

（收稿日期：2024-08-26 責任編輯：羅建邦）