[摘要] 在地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)政策等不同條件的影響下，廣東區(qū)域差距愈發(fā)明顯。與此同時(shí)，粵東西北地區(qū)一定規(guī)模的農(nóng)民工群體因珠三角地區(qū)就業(yè)受阻而選擇暫時(shí)返鄉(xiāng)。研究發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體具有生產(chǎn)者、消費(fèi)者和傳播者三重身份，將會(huì)為粵東西北地區(qū)帶來(lái)物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本和情感資本四項(xiàng)稀缺性資源，其對(duì)于粵東西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以及全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均是不可或缺的。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)中，該群體能夠激活四項(xiàng)資本的巨大潛能，有助于粵東西北地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要從政府、市場(chǎng)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體和中介組織四個(gè)維度共同發(fā)力，發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極作用，助推廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體 廣東 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 內(nèi)在機(jī)理 治理對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2024）05-0094-11

[基金項(xiàng)目] 教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目：馬克思資本不平衡理論視域下我國(guó)社會(huì)主要矛盾研究（21YJA710043）。

[作者簡(jiǎn)介] 曹宗平，華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，華南師范大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等；曾志彪，華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、廣東區(qū)域差距的事實(shí)特征

描述及問(wèn)題的提出

迄今為止，廣東地方經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連續(xù)35年位居全國(guó)第一，截至2023年底，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)超過(guò)墨西哥、澳大利亞和韓國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)體的排名中躍升至第十二位，僅略低于俄羅斯。然而，廣東內(nèi)部四大區(qū)域之間的差距很大，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性較差。盡管自1985年開(kāi)始各級(jí)政府實(shí)施了一系列舉措試圖彌合珠三角核心區(qū)與粵東西北地區(qū)間的差距，但是實(shí)際效果卻未達(dá)預(yù)期。

（一）廣東區(qū)域差距的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)

截至2022年底，粵東西北地區(qū)戶(hù)籍人口為5931.57萬(wàn)人，占全省戶(hù)籍總?cè)丝冢?0049.72萬(wàn)人）的比重為59.02%，常住人口占比約38.14%?；洊|西北地區(qū)12個(gè)地級(jí)市土地面積占全省的比重為69.5%，將近七成①?？梢?jiàn)，粵東西北地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程直接影響著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平。然而，時(shí)至今日，粵東西北地區(qū)與珠三角核心區(qū)的差距依然顯著，從下列幾組數(shù)據(jù)的對(duì)比中就能看到兩大區(qū)域之間發(fā)展的鴻溝。

其一，GDP占比。2023年，珠三角核心區(qū)9個(gè)地級(jí)市GDP占全省比重超過(guò)81.24%，粵東西北地區(qū)12個(gè)地級(jí)市GDP占比不足18.76%，其中，深圳GDP總量為34606.4億元，排名全省第一，占全省GDP總量的25.51%；廣州GDP總量為30355.73億元，位列全省第二，占全省GDP總量的22.37%；云浮GDP總量為1207.42億元，排名全省倒數(shù)第一，占全省GDP總量的0.89%，顯得微乎其微②。

其二，人均GDP。2023年，廣東人均GDP約10.7萬(wàn)元，位列全國(guó)第七，其中，深圳和梅州保持了全省人均GDP的最高值和最低值，前者是后者的5.34倍?；洊|西北地區(qū)12個(gè)地級(jí)市的人均GDP均未達(dá)到全國(guó)均值8.94萬(wàn)元。

其三，居民人均可支配收入。2023年，深圳和揭陽(yáng)是全省人均可支配收入的最高市和最低市，前者是后者的2.98倍。粵東西北地區(qū)12個(gè)地級(jí)市均未達(dá)到3.92萬(wàn)元的全國(guó)均值。

其四，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比。2023年，梅州和深圳第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比是全省的首位和末位，對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)分別為18.89%和0.07%，前者是后者的265倍?；洊|西北地區(qū)12個(gè)地級(jí)市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比都超過(guò)全省均值4.08%。

其五，城鎮(zhèn)化率。2023年，廣東常住人口城鎮(zhèn)化率75.42%，比全國(guó)均值66.16％高出9.26個(gè)百分點(diǎn)。然而，全省不同區(qū)域間常住人口城鎮(zhèn)化水平存在較大差異，深圳城鎮(zhèn)化率最高，達(dá)到99.79%，云浮城鎮(zhèn)化率最低，僅為46.59%，前者是后者的2.14倍?；洊|西北地區(qū)除汕頭（71.15%）外的11個(gè)地級(jí)市城鎮(zhèn)化率皆未達(dá)到全國(guó)的平均值。

事實(shí)上，除了以上幾個(gè)核心指標(biāo)之外，粵東西北地區(qū)在教育、醫(yī)療、交通、科技、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域與珠三角地區(qū)間的差距更大。

（二）廣東區(qū)域差距的深層原因

廣東區(qū)域差距由來(lái)已久，為多重因素所致?？傮w而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 自然地理?xiàng)l件迥異

廣東地處中國(guó)大陸最南部，全省土地總面積17.97萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)4114.3公里，地形地貌復(fù)雜多樣，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。其中，珠三角平原地區(qū)作為珠江入?？?，地勢(shì)平坦，城市化率較高，但風(fēng)暴潮災(zāi)常年發(fā)生，極易導(dǎo)致城市內(nèi)澇，且城市熱島效應(yīng)明顯；粵東和粵西以平原丘陵為主，同時(shí)擁有較長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，既容易發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨、赤潮等嚴(yán)重災(zāi)害，也易于形成山體滑坡、泥石流等山區(qū)災(zāi)害；粵北以山地丘陵為主，耕地資源相對(duì)豐富，氣候溫暖濕潤(rùn)，是廣東的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)（吳大放 等，2023），但山區(qū)陡峭、交通不便，山區(qū)災(zāi)害特征明顯，可承載人口較少，發(fā)展條件較差，無(wú)法獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。不過(guò)，地形地貌和自然災(zāi)害并非地區(qū)發(fā)展的決定性因素。事實(shí)上，地理區(qū)位特征才是影響經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的關(guān)鍵因素（皮亞彬和陳耀，2019）。改革開(kāi)放后，珠三角地區(qū)憑借毗鄰港澳的先天區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮信息交流和對(duì)外開(kāi)放的專(zhuān)長(zhǎng)，利用土地和勞動(dòng)力的低成本比較優(yōu)勢(shì)，在承接港澳臺(tái)制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，依靠“虹吸效應(yīng)”不斷吸引粵東西北地區(qū)眾多人力資本、物質(zhì)資本流入，迅速發(fā)展成為廣東乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)外向型程度最高的地區(qū)。然而，在這一過(guò)程中，粵東西北地區(qū)不斷流失自身發(fā)展所必需的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，尤其是大量青壯年勞動(dòng)力潮水般涌入珠三角地區(qū)務(wù)工，致使自身發(fā)展速度減慢，與珠三角地區(qū)的差距愈來(lái)愈大，也由此加劇了廣東省內(nèi)各區(qū)域之間發(fā)展的不平衡性。

2. 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)參差不齊

自然地理?xiàng)l件是地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，也決定了地區(qū)的發(fā)展模式，直接影響地區(qū)的發(fā)展效率。相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)條件是優(yōu)化區(qū)域空間布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用力（程琳琳 等，2023）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀方面，從上文中的幾組經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，廣東省內(nèi)各地區(qū)之間梯度層次落差極大，從GDP總量、人均GDP、居民人均可支配收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到城鎮(zhèn)化率，珠三角地區(qū)都遙遙領(lǐng)先。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能方面，粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然孱弱，產(chǎn)業(yè)集群多處在中低端水平，與珠三角地區(qū)相比整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2023年，廣東全省高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為29.4%，在各地級(jí)市中，深圳高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到58.4%，惠州為39.7%，韶關(guān)和湛江則分別為6.1%和1.2%，不難看出，珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)的地級(jí)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距非常明顯。在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域，全省資源空間分布同樣嚴(yán)重失衡。珠三角地區(qū)擁有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、南方科技大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、深圳大學(xué)等眾多國(guó)內(nèi)國(guó)際知名高校（曹宗平，2023），而粵東西北地區(qū)的教育資源明顯匱乏。從整體看，珠三角地區(qū)的“領(lǐng)先發(fā)展”和粵東西北地區(qū)的“落后發(fā)展”之間的鴻溝呈現(xiàn)一定程度的擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，“馬太效應(yīng)”越來(lái)越明顯（王修華和趙亞雄，2023）。顯然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展環(huán)境等方面的顯著差異，是拉大廣東區(qū)域差距的主要原因。

3. 政策實(shí)施效果未達(dá)預(yù)期

政策的推行引導(dǎo)地區(qū)的發(fā)展，為地區(qū)的轉(zhuǎn)型提供機(jī)遇和支撐，能夠有效解決各地長(zhǎng)期面臨的理論指導(dǎo)缺失、資金籌備困難和技術(shù)支持缺乏等難題。然而，每個(gè)地區(qū)發(fā)展都有其獨(dú)特的邏輯，歷經(jīng)時(shí)間的打磨，直觀(guān)地反映了各自的特色。不同自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和歷史文化底蘊(yùn)的地區(qū)，對(duì)發(fā)展的訴求存在顯著差異。在政策的引領(lǐng)下，各區(qū)域因地制宜，有的放矢，發(fā)展著力點(diǎn)各有側(cè)重。比如，2010年12月，國(guó)務(wù)院正式實(shí)施《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，通過(guò)劃分不同的功能類(lèi)型區(qū)，明確各類(lèi)區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，促進(jìn)整個(gè)疆域全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。相類(lèi)似的，2019年7月，廣東發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確全省高質(zhì)量加快構(gòu)建珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。在相關(guān)政策的指引下，即使是等量的投入，廣東不同區(qū)域?qū)τ谕度胍氐慕邮铡?strong class="dea6156fc3ccad976115c50dc77ecff37212b687">儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)化過(guò)程存在明顯差異，導(dǎo)致最終的產(chǎn)出效率相去甚遠(yuǎn)。此外，面對(duì)全省區(qū)域差距的客觀(guān)事實(shí)，各級(jí)政府頒布了多項(xiàng)幫扶政策以期縮小地區(qū)間發(fā)展差距，比如產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)安置、教育培訓(xùn)等。但是，相關(guān)政策的實(shí)施，也面臨市場(chǎng)配置和政府引領(lǐng)、單向輸血和雙向造血、短期幫扶和長(zhǎng)期合作等選擇難題。倘若幫扶政策落實(shí)不及時(shí)、不到位，幫扶效果自然也就大打折扣。

當(dāng)前，縮小全省區(qū)域差距的工作進(jìn)展相對(duì)較慢，未達(dá)到頂層設(shè)計(jì)的預(yù)期，某些指標(biāo)甚至顯示全省的區(qū)域差距非但未能縮小、反而呈現(xiàn)出一定的擴(kuò)大趨勢(shì)。比如，2018年粵東西北地區(qū)GDP總量占全省的比重尚能維持在19.82%左右，到2023年該比重竟然下降到18.76%。因此，廣東區(qū)域差距日趨擴(kuò)大的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步凸顯研究和解決該問(wèn)題的必要性和緊迫性。

與此同時(shí)，在多重不確定性因素疊加作用下，近年來(lái)，粵東西北地區(qū)出現(xiàn)一定規(guī)模的農(nóng)民工群體因珠三角地區(qū)就業(yè)受阻而選擇暫時(shí)返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。該群體的特征和屬性如何，對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響怎樣，如何釋放其在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的獨(dú)特作用？這些問(wèn)題既現(xiàn)實(shí)又重要，值得深入思考和系統(tǒng)探究。

二、粵東西北地區(qū)農(nóng)民工群體總體態(tài)勢(shì)研判

廣東區(qū)域和城鄉(xiāng)之間客觀(guān)上存在的巨大收入差距，加上年輕人普遍向往城鎮(zhèn)豐富多彩的生活，希望在外出務(wù)工中廣交朋友、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、積淀閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)，尋找更多發(fā)展機(jī)遇等原因，自改革開(kāi)放以來(lái)，粵東西北地區(qū)的農(nóng)民工群體大量涌入珠三角核心區(qū)。盡管雙轉(zhuǎn)移、進(jìn)一步振興粵東西北發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政策，吸引了部分當(dāng)?shù)厝嘶亓骷亦l(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但是至今留在珠三角地區(qū)務(wù)工的人口規(guī)模依然十分可觀(guān)。截至2022年底，粵東西北地區(qū)的12個(gè)地級(jí)市人口均呈現(xiàn)大規(guī)模外流態(tài)勢(shì)，外流人口總數(shù)約1104.2萬(wàn)，其中，人口外流規(guī)模最大的是茂名，當(dāng)年其戶(hù)籍人口與常住人口之差為202.15萬(wàn)，人口外流規(guī)模最小的是潮州，當(dāng)年其戶(hù)籍人口與常住人口間的差額也達(dá)到17.19萬(wàn)。整體上看，粵東西北地區(qū)外流人口占戶(hù)籍人口的比重高達(dá)18.62%，即這12個(gè)地級(jí)市到異地（主要是珠三角核心區(qū)）務(wù)工人口占比將近1/5（表1）①。

隨著珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)的低端制造業(yè)被逐步淘汰和轉(zhuǎn)移，這些原本屬于農(nóng)民工群體常規(guī)的就業(yè)崗位不斷萎縮，進(jìn)城務(wù)工人員尋找工作愈來(lái)愈困難。加上中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)、后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)遲緩等不確定因素影響，訂單大幅減少，許多企業(yè)不得不壓縮生產(chǎn)規(guī)模，縮減用工人數(shù)。影響更為深刻的是，進(jìn)入珠三角地區(qū)就業(yè)的粵東西北農(nóng)民工群體，還要與來(lái)自省外數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體競(jìng)爭(zhēng)職業(yè)崗位，一方面找到工作的概率不斷降低，另一方面低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致工作替代性強(qiáng)，工資待遇很難提高。與此同時(shí)，珠三角地區(qū)房?jī)r(jià)、物價(jià)、通勤成本等不斷上漲，城鎮(zhèn)生活壓力持續(xù)加大。再者，第一代農(nóng)民工群體的年齡多到了60歲左右，職業(yè)技能已致“天花板”，昔日的年齡優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存，很難再在當(dāng)?shù)卣业胶线m的崗位，居高不下的生活成本不斷侵蝕其堅(jiān)守異地城鎮(zhèn)的意志，其中很大一部分人最終不得不選擇返鄉(xiāng)。第二代農(nóng)民工群體雖然具備一定的年齡優(yōu)勢(shì)，外出務(wù)工在經(jīng)濟(jì)上的確能獲得比家鄉(xiāng)就業(yè)高一些的勞動(dòng)報(bào)酬，但是始終無(wú)法割舍對(duì)留守長(zhǎng)輩健康和孩子教育的牽掛，一旦在珠三角地區(qū)就業(yè)不順，不少人也會(huì)萌生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的念頭。因此，當(dāng)下粵東西北地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)一定規(guī)模的農(nóng)民工群體被動(dòng)或主動(dòng)返鄉(xiāng)現(xiàn)象。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體在廣東區(qū)域協(xié)調(diào)

發(fā)展中可發(fā)揮重要作用的內(nèi)在機(jī)理

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的三重身份定位

人作為生產(chǎn)力中最活躍的要素，人口流動(dòng)不僅能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，提高資源配置效率，還能加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的聯(lián)系，減少信息不對(duì)稱(chēng)，降低區(qū)域貿(mào)易壁壘（張鵬龍和韓天闊，2023）。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

1. 作為生產(chǎn)者

返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體在異地城鎮(zhèn)打拼多年，掌握了一定的專(zhuān)項(xiàng)技能，返回家鄉(xiāng)就近就業(yè)，既可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入，又能夠享受與家人團(tuán)聚的天倫之樂(lè)，還滿(mǎn)足了相關(guān)企業(yè)對(duì)技能型人才的需求（曹宗平，2021）。具體來(lái)說(shuō)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體是同時(shí)具有農(nóng)村生活經(jīng)歷和城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)的重要群體，他們返回粵東西北地區(qū)后，選擇到當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)企業(yè)就業(yè)，能夠加快資源要素從邊際貢獻(xiàn)率低的生產(chǎn)部門(mén)向邊際貢獻(xiàn)率高的生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源要素在生產(chǎn)部門(mén)間的優(yōu)化配置（丁煥峰，2023），從而對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)部門(mén)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生重要影響（陳樸 等，2021）。即使有一部分返鄉(xiāng)者選擇重操舊業(yè)，投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作為見(jiàn)過(guò)世面的新型農(nóng)民工，他們懂得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更傾向于進(jìn)行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)（王興國(guó)和吳梵，2024）。加之他們對(duì)家鄉(xiāng)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文資源銘記于心，能夠精準(zhǔn)定位和深度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土和鄉(xiāng)韻的潛在價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村的三產(chǎn)融合發(fā)展（黃祖輝 等，2022），并由此源源不斷地打造出新的鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)品牌。此外，返鄉(xiāng)者在外工作時(shí)增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、鍛造了技能、積累了資金，是一類(lèi)實(shí)力與能力兼?zhèn)涞臐撛趧?chuàng)業(yè)者，只要條件成熟，他們便可能踏上自己的創(chuàng)業(yè)之路，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

2. 作為消費(fèi)者

返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體在他鄉(xiāng)城鎮(zhèn)工作數(shù)年，已積累一定的工資性收入，返鄉(xiāng)后有能力自主建房、購(gòu)房或者創(chuàng)業(yè)，改善家庭生活方式和質(zhì)量。相關(guān)投資活動(dòng)有助于活躍粵東西北地區(qū)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)產(chǎn)生較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。而且，該群體返回家鄉(xiāng)后并沒(méi)有因?yàn)榫嚯x的限制就與珠三角城市失去聯(lián)系，反而成為城鄉(xiāng)信息流、物質(zhì)流等的社會(huì)銜接紐帶（肖劍和羅必良，2023）。具體來(lái)說(shuō)，該群體在珠三角地區(qū)工作生活多年，返回家鄉(xiāng)后物質(zhì)層面生活水平不斷提高，精神層面仍然延續(xù)早已養(yǎng)成的城市生活方式（尹君鋒 等，2023），甚至在某種程度上成為從未外出的家鄉(xiāng)居民在消費(fèi)上學(xué)習(xí)模仿的對(duì)象，引領(lǐng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)時(shí)尚的先鋒。此外，由于城鄉(xiāng)消費(fèi)的差別，返鄉(xiāng)者仍會(huì)追求高品質(zhì)、差異化和個(gè)性化的產(chǎn)品，其消費(fèi)方式的新穎性會(huì)經(jīng)由復(fù)雜的社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)影響其他人，培育和發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大高層次產(chǎn)品的消費(fèi)規(guī)模，從而對(duì)家鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向的提高和城鄉(xiāng)消費(fèi)差距的縮小產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用，有助于實(shí)現(xiàn)粵東西北地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3. 作為傳播者

返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體在多年外出務(wù)工實(shí)踐中，盡管在某些方面難免會(huì)遭受“本地人”和“城里人”諸多方面的誤解乃至歧視，但是總體上看，長(zhǎng)期艱辛的外出務(wù)工生涯有助于他們開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、結(jié)交朋友、培植能力和接納現(xiàn)代文明。一旦返回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這些異地務(wù)工中所積累的無(wú)形資產(chǎn)將釋放巨大的潛能，該群體也將成為粵東西北地區(qū)先進(jìn)理念的傳播者，必然在市場(chǎng)觀(guān)念、時(shí)間觀(guān)念、交往觀(guān)念、生育觀(guān)念、面子觀(guān)念、宗族觀(guān)念、財(cái)富觀(guān)念、教育觀(guān)念、價(jià)值觀(guān)念等諸多方面對(duì)相對(duì)封閉的鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生巨大沖擊，成為當(dāng)?shù)芈浜笥^(guān)念的挑戰(zhàn)者與糾偏者和先進(jìn)理念的倡導(dǎo)者與引領(lǐng)者，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”目標(biāo)意義重大，對(duì)于更新粵東西北地區(qū)農(nóng)村地域某些落后觀(guān)念和推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也至關(guān)重要。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的四項(xiàng)資本投入

從整體上看，粵東西北地區(qū)一定數(shù)量的農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)將為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至少傾注以下四項(xiàng)資本投入，這些稀缺性資源對(duì)于粵東西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以及全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均是不可或缺的。

1. 物質(zhì)資本

返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體多年在珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)務(wù)工積累下不少資金，伴隨著回歸家鄉(xiāng)，他們有能力在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行消費(fèi)性和生產(chǎn)性投資，有利于激活和加快農(nóng)村要素流動(dòng)，順利推進(jìn)粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。并且，返鄉(xiāng)者在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的投資活動(dòng)能夠直接或間接地創(chuàng)造大量工作崗位，為家鄉(xiāng)的勞動(dòng)力提供更多工作選擇，既可以激活農(nóng)村的閑置資產(chǎn)，又能提高家鄉(xiāng)居民的收入（魏濱輝 等，2023），從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效。

2. 人力資本

返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體帶著在珠三角地區(qū)積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源回到家鄉(xiāng)，會(huì)給家鄉(xiāng)帶來(lái)“人力資本革命”（李雪峰 等，2023）。該群體在長(zhǎng)期外出務(wù)工中經(jīng)過(guò)“干中學(xué)”促進(jìn)了人力資本的積累與升級(jí)，有助于在返鄉(xiāng)后及時(shí)識(shí)別和牢牢抓住本地稀缺性的發(fā)展機(jī)會(huì)。再者，粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，既需要有一定規(guī)模的勞動(dòng)力支撐，也要求勞動(dòng)力在技能上具備比較優(yōu)勢(shì)，該返鄉(xiāng)群體不僅數(shù)量規(guī)模龐大，而且能力素質(zhì)較高，恰好契合了這種現(xiàn)實(shí)需求。

3. 社會(huì)資本

返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體與外出務(wù)工中結(jié)識(shí)的工友、熟人、業(yè)務(wù)合作者等所構(gòu)成新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在數(shù)字化時(shí)代非但不會(huì)因空間距離阻隔而被迫中斷，反而會(huì)因?yàn)榫蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的共同需要而促使彼此間的聯(lián)系更加緊密，乃至進(jìn)一步得到加持，進(jìn)而發(fā)展成為更廣闊的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，他們還長(zhǎng)期保持著其戶(hù)籍所在地的親戚、鄉(xiāng)黨、同學(xué)等既有的社會(huì)聯(lián)系。以上雙重社會(huì)資本無(wú)疑有助于該群體返鄉(xiāng)后的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，更有可能吸引在外務(wù)工的同鄉(xiāng)回流（王鄒和孫久文，2023），共同建設(shè)家鄉(xiāng)。

4. 情感資本

農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)后無(wú)論是選擇就近就業(yè)還是自主創(chuàng)業(yè)，都內(nèi)含豐富的情感資本。若選擇就近就業(yè)，既能照顧老人和教育孩子，又能享受團(tuán)聚的幸福和歡樂(lè)，工作情緒飽滿(mǎn)，勞動(dòng)效率很高。若選擇在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，則幾乎把創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成敗與家族的興旺乃至家鄉(xiāng)的振興緊密結(jié)合起來(lái)，從而心甘情愿投入更多的精力和時(shí)間去利用在外學(xué)到的生產(chǎn)技能和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”（周廣肅 等，2017）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市商業(yè)資本下鄉(xiāng)固然有推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的本意，但多是因?yàn)槭艿侥承﹥?yōu)惠政策可能帶來(lái)豐厚利潤(rùn)的誘惑，其主要目的還是盈利。相比之下，粵東西北地區(qū)一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體中的佼佼者，積極主動(dòng)且心甘情愿投身到家鄉(xiāng)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中，他們應(yīng)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的六重社會(huì)貢獻(xiàn)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要稀缺性人力資本，如果引導(dǎo)得法、措施得當(dāng)，將會(huì)帶來(lái)六重社會(huì)貢獻(xiàn)。

1. 農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)有助于粵東西北地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體在珠三角地區(qū)務(wù)工的過(guò)程中，真實(shí)地體驗(yàn)了現(xiàn)代城市文明，在時(shí)間、市場(chǎng)、法治和學(xué)習(xí)上逐漸形成鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展最為珍貴稀缺的先進(jìn)觀(guān)念以及相應(yīng)的行為范式，必定對(duì)農(nóng)村固有的小農(nóng)意識(shí)、宗族意識(shí)和封閉意識(shí)產(chǎn)生巨大沖擊，進(jìn)而引導(dǎo)人們逐步摒棄這些陳舊落后的觀(guān)念。意念和行為的轉(zhuǎn)變，對(duì)于粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?biāo)最為重要。具體看，粵東西北地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體能夠發(fā)揮其在知識(shí)技能、經(jīng)驗(yàn)理念等方面的比較優(yōu)勢(shì)，在回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)中充分釋放其外出務(wù)工時(shí)所積累的各項(xiàng)資本投入，不斷豐富當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)形態(tài)，輻射帶動(dòng)家鄉(xiāng)村民參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售以及鄉(xiāng)村文旅等生活性服務(wù)業(yè)中，最終達(dá)到增加工作崗位和提高村民收入的雙重效果。例如，在茂名高州的荔枝產(chǎn)業(yè)、茂名信宜的三華李產(chǎn)業(yè)中均能看到返鄉(xiāng)者忙碌活躍的身影（付碧強(qiáng)和余映濤，2023）。同時(shí)，外出務(wù)工的經(jīng)歷也能讓返鄉(xiāng)者踐行和傳播美麗鄉(xiāng)村、綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，在保護(hù)粵東西北生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理地進(jìn)行價(jià)值再開(kāi)發(fā)。比如，幫助打造粵北山居、濱海走廊、瓜果田園等別具一格的鄉(xiāng)村振興品牌。而且，返鄉(xiāng)者作為農(nóng)村公共事務(wù)治理的重要參與者和受益者，外出務(wù)工經(jīng)歷更能讓其體會(huì)到治理有效的“舉足輕重”和設(shè)施完善的“不可或缺”（張亨溢和楊剛，2023），進(jìn)而積極投入鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作。

2. 農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)有利于粵東西北地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

從人口流向上看，農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)與新型城鎮(zhèn)化的確呈現(xiàn)一定的背離，有人認(rèn)為這是我國(guó)“逆城市化”提前來(lái)臨的典型征兆。事實(shí)并非如此。返鄉(xiāng)的絕大部分農(nóng)民工會(huì)聚集到其戶(hù)籍所在地的縣城或者中心鎮(zhèn)（高帆和張?zhí)灬。?023）。原因主要在于：第一，返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體在珠三角地區(qū)務(wù)工多年，已經(jīng)積累了不少資金，有能力在粵東西北地區(qū)縣城或者中心鎮(zhèn)購(gòu)房；第二，粵東西北地區(qū)的縣城匯集了當(dāng)?shù)刈顑?yōu)質(zhì)的商業(yè)資源以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，綜合考慮老人就醫(yī)、自己就業(yè)和孩子求學(xué)等因素，該群體自然地趨向入住縣城；第三，鑒于當(dāng)前農(nóng)村婚配市場(chǎng)上男多女少，適齡和大齡男性越來(lái)越多，考慮到孩子的未來(lái)婚姻，返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體會(huì)本能地選擇到縣城購(gòu)房居住。當(dāng)眾多返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體涌入粵東西北地區(qū)的城鎮(zhèn)后，至少會(huì)帶來(lái)下列幾種效應(yīng)：其一，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度加快，全省城鎮(zhèn)化率可能明顯提高；其二，人口的返鄉(xiāng)帶回了眾多資源，返鄉(xiāng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)既有利于這些資源流向粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)的關(guān)鍵公共領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，又能防止粵東西北地區(qū)資源過(guò)度流向珠三角地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；其三，農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)后基本上會(huì)繼續(xù)保持在珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)務(wù)工時(shí)形成的生活習(xí)慣，這對(duì)于提升粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)服務(wù)功能和居民生活品質(zhì)十分重要，也有助于完善和優(yōu)化粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)治理體系。顯然，粵東西北地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的城鎮(zhèn)居住偏好和現(xiàn)代生活觀(guān)念有利于推動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3. 農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)有利于粵東西北地區(qū)推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展

2022年，廣東縣域常住人口占全省的比重約為28%，縣域GDP占全省的比重僅為12.39%，而縣域面積占全省的比重接近71.7%①。顯然，較低的常住人口致使廣闊的縣域貢獻(xiàn)了極低的生產(chǎn)總值。縣域作為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略的鏈接點(diǎn)（斯麗娟和曹昊煜，2022），是粵東西北地區(qū)農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要選擇區(qū)位?？h域發(fā)展需要人才支撐，一方面，農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)為縣域差異化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸提供了“人才庫(kù)”。返鄉(xiāng)者對(duì)本縣域的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)一般了然于心，如粵東的海上風(fēng)電、粵西的海洋牧場(chǎng)、粵北的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，因此，他們既可以在村鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)融合，又可以轉(zhuǎn)移至本地縣城從事二、三產(chǎn)業(yè)的工作，從而將村鎮(zhèn)縣的發(fā)展有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，形成各具特色的縣域發(fā)展格局（胡新艷 等，2023）。另一方面，農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)有利于促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。返鄉(xiāng)者在外出務(wù)工通過(guò)管理、雇主或自雇工作，掌握了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的基本工作技能和經(jīng)營(yíng)知識(shí)（謝勇和楊倩，2020），相關(guān)經(jīng)歷有助于其返鄉(xiāng)后培育發(fā)展粵東西北地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。更為重要的是，這些技能和知識(shí)能夠幫助其所在縣域有能力承接來(lái)自珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而開(kāi)展招商引資，吸引外資和社會(huì)力量涌入，形成緊密的企業(yè)農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（周欣雨 等，2023）?？傊欢〝?shù)量的農(nóng)民工群體回流，不僅可以實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，更能成為廣東“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重要參與者，合力推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展。

4. 農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)有利于緩解珠三角核心區(qū)的就業(yè)壓力

隨著珠三角大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，大量傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)被迫關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，對(duì)應(yīng)的中低端就業(yè)崗位減少將不可避免。同時(shí)，中美貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)一步惡化了外向型制造類(lèi)企業(yè)的生存環(huán)境，農(nóng)民工群體在這些大中城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。受相關(guān)崗位增速減緩甚至供給量減少的剛性約束，必然會(huì)有一定規(guī)模的農(nóng)民工群體無(wú)法及時(shí)找到工作而游離于城市中。此時(shí)，大中城市的人口密度就會(huì)顯著上升，導(dǎo)致“擁擠效應(yīng)”加劇。此外，待就業(yè)人口的不斷累積，對(duì)于已找到工作的農(nóng)民工工資會(huì)產(chǎn)生一定的抑制效應(yīng)（韓潤(rùn)霖 等，2023），致使珠三角地區(qū)農(nóng)民工群體的就業(yè)形成一種惡性循環(huán)。倘若這種窘境不能盡快改觀(guān)，一些滯留于城市、就業(yè)無(wú)望的農(nóng)民工群體，迫于自身生計(jì)和養(yǎng)家糊口的重?fù)?dān)，極有可能走上行為失范的道路，從而給城市管理帶來(lái)巨大壓力。如果一部分短期無(wú)法就業(yè)的農(nóng)民工群體選擇返回農(nóng)村，則可以在很大程度上緩解城市就業(yè)困境。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移的根本原因是進(jìn)城務(wù)工的預(yù)期收益大于返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的預(yù)期收益（王軼和劉蕾，2023）?，F(xiàn)階段，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開(kāi)和廣東“百千萬(wàn)工程”的高質(zhì)量推動(dòng)，粵東西北地區(qū)縣域發(fā)展活力迸發(fā)，能夠?yàn)榉掂l(xiāng)農(nóng)民工群體提供較多的發(fā)展機(jī)會(huì)和不菲的收入。由此，農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)既能為珠三角大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充裕的時(shí)間和寬松的環(huán)境，又能為其尋求新的發(fā)展途徑，這對(duì)于雙方未來(lái)發(fā)展都顯得彌足珍貴。

5. 農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)有利于降低全省城鄉(xiāng)社會(huì)治理成本

農(nóng)民工群體既是社會(huì)公共事務(wù)治理成效的受益者，亦是社會(huì)公共事務(wù)治理的重要參與者。農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)有利于資源回流和提高人口市民化，為公共服務(wù)供給側(cè)改革提供契機(jī)，為社會(huì)治理帶來(lái)積極影響。具體來(lái)看，農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)至少在兩個(gè)方面有助于降低社會(huì)綜合治理成本。一方面，如果珠三角地區(qū)大中城市傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少，一部分農(nóng)民工會(huì)主動(dòng)選擇返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而不是被動(dòng)滯留城市等待就業(yè)機(jī)會(huì)。如此一來(lái)，既緩解了城市公共設(shè)施的擁擠程度，又最大化避免了大量失業(yè)人口的聚集而可能引發(fā)的公眾事件，或者發(fā)生因生活所迫引致的坑蒙拐騙偷搶等越軌行為，從而大大降低珠三角地區(qū)城市的社會(huì)治理成本。另一方面，一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后選擇暫時(shí)務(wù)農(nóng)或者到附近工廠(chǎng)就業(yè)，有了相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源和新結(jié)識(shí)的同事朋友，物質(zhì)上和精神上有了保障和依托，就會(huì)減少失范行為的發(fā)生率。同時(shí)，隨著其中一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)安置更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，避免他們長(zhǎng)期賦閑在家，坐吃山空，而走上違法犯罪的不歸路。從這個(gè)角度來(lái)看，也有助于降低粵東西北農(nóng)村社區(qū)的治理成本。此外，一定規(guī)模農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，便有更多時(shí)間與家人團(tuán)聚，也得以投入更多的精力關(guān)注孩子身心健康，避免許多留守兒童因長(zhǎng)期缺乏關(guān)愛(ài)而身心受損，容易遭受不法分子唆使而誤入歧途，從而有利于未來(lái)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

6. 農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)有利于縮小全省區(qū)域發(fā)展差距

就全國(guó)范圍而言，自2015年開(kāi)始，農(nóng)村居民的工資性收入占比就一直超過(guò)了經(jīng)營(yíng)性收入。從廣東來(lái)看，這種現(xiàn)象更加明顯，近十年廣東農(nóng)村居民的工資性收入占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入，說(shuō)明務(wù)工對(duì)于穩(wěn)定和增加農(nóng)村家庭收入至關(guān)重要（圖1、圖2）。

多年以來(lái)，盡管實(shí)施了多項(xiàng)縮差政策，珠三角與粵東西北地區(qū)之間的差距僅僅在2009—2015年間曾出現(xiàn)過(guò)短暫的縮小態(tài)勢(shì)，近幾年則呈現(xiàn)再次繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)?？梢?jiàn)，廣東的縮差工作形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。雖然開(kāi)展多年的對(duì)口支援、精準(zhǔn)扶貧等工作發(fā)揮了巨大作用，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工群體能否成功就業(yè)，將成為最關(guān)鍵的一環(huán)。受諸多因素的疊加影響，珠三角地區(qū)中低端勞動(dòng)力市場(chǎng)不景氣局面短期內(nèi)難以改變，可能會(huì)導(dǎo)致粵東西北地區(qū)農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)呈現(xiàn)一定規(guī)模。在珠三角地區(qū)無(wú)法提供更多工作崗位和粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)的雙重條件下，該群體選擇返回家鄉(xiāng)就近務(wù)工抑或自主創(chuàng)業(yè)，才能夠確保相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源。與此同時(shí)，已有諸多研究成果都證明農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)顯著提高了返鄉(xiāng)地區(qū)農(nóng)民工群體的工資性收入，并縮小了區(qū)域間農(nóng)民收入差距，有力推動(dòng)了共同富裕（王軼和劉蕾，2022）。此外，農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)可以產(chǎn)生正的外部效應(yīng)（李華紅，2012），進(jìn)而吸引人口持續(xù)回流，形成良好的縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。由此，農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)能夠盤(pán)活粵東西北地區(qū)不同縣域的機(jī)會(huì)、資源和制度，縱向承接珠三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量工作崗位，保持返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體工資性收入增加；橫向聯(lián)結(jié)不同縣域發(fā)展要素，深度互嵌、協(xié)同共治（魏后凱和李瑞鵬，2023），從而有助于穩(wěn)定和提高全省縮差工作成效。

四、更好發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體在廣東區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展中重要作用的政策取向

粵東西北地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，該群體對(duì)廣東高質(zhì)量發(fā)展的意義重大。須堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，做好宏觀(guān)引導(dǎo)、中觀(guān)協(xié)調(diào)和微觀(guān)督導(dǎo)，厘清和用好該群體的三重身份，認(rèn)識(shí)和發(fā)揮其擁有四項(xiàng)資本的潛在效能，最大化激活和放大該群體在廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。

（一）政府維度：適度鼓勵(lì)、科學(xué)引導(dǎo)和大力支持

雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，但受自身綜合素質(zhì)短板限制和所獲信息不完備性制約，在確定就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)和選擇投資項(xiàng)目時(shí)仍然可能四顧茫然，不知所措，此時(shí)政府的引導(dǎo)和規(guī)范便顯得尤為關(guān)鍵。宏觀(guān)層面審視，優(yōu)惠政策的制定與落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善、營(yíng)商環(huán)境的打造與優(yōu)化等，都需要政府傾注全力加以推進(jìn)方可實(shí)現(xiàn)，這不僅有助于增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)和釋放返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體四項(xiàng)資本的潛能，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率，更有利于貫徹“一核一帶一區(qū)”“珠三角優(yōu)化發(fā)展、粵東西北加快發(fā)展”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)粵東西北地區(qū)全方位對(duì)接珠三角、積極融入大灣區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)廣東全域性的聯(lián)動(dòng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。從微觀(guān)層面考察，政府構(gòu)建有效的引導(dǎo)機(jī)制，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體自身素質(zhì)提高和融資能力提升等方面開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)，可以幫助農(nóng)民工群體及時(shí)轉(zhuǎn)變乃至適應(yīng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的新節(jié)奏和新角色?；洊|西北地區(qū)各級(jí)政府要加大硬條件和軟環(huán)境建設(shè)力度，以便承接更多珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移而至的傳統(tǒng)企業(yè)集聚于各類(lèi)園區(qū)發(fā)展，就近吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而穩(wěn)步提高轄區(qū)農(nóng)村居民的收入水平，確保該群體在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不掉隊(duì)、不落伍和不拖后腿。

（二）市場(chǎng)維度：發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，公平競(jìng)爭(zhēng)、有序篩選和合理淘汰

政府的作用固然重要，但是政府不可能包辦一切，因?yàn)楣补芾眍I(lǐng)域不可避免地會(huì)存在政府失靈問(wèn)題，為了最大化減少制度性交易成本，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要盡量發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的導(dǎo)引功能，倒逼粵東西北地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中“危機(jī)意識(shí)”覺(jué)醒和“狼性本能”釋放，摒棄“等、靠、要”的消極陳舊思想，時(shí)刻保持背水一戰(zhàn)的心態(tài)主動(dòng)尋找生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，從而提高返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，盡量減少過(guò)度呵護(hù)，杜絕政府的不當(dāng)干預(yù)，讓各類(lèi)主體公平公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保市場(chǎng)自由篩選機(jī)制良性運(yùn)作，遵循優(yōu)勝劣汰的叢林法則，培育和壯大包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，國(guó)家層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省級(jí)層面的“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”等利好政策，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供了優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境和廣闊的盈利空間，那些經(jīng)歷過(guò)諸多環(huán)節(jié)激烈競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)酷考驗(yàn)的市場(chǎng)主體將獲得更大的生存概率，迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇，從而使得相關(guān)主體在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐作用更加凸顯。與此同時(shí)，在引導(dǎo)粵東西北地區(qū)農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，要逐步厘清政府和市場(chǎng)的作用邊界，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府更好地結(jié)合。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體維度：充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和比較優(yōu)勢(shì)

粵東西北地區(qū)農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)后可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)或短或長(zhǎng)的待業(yè)期，因此，首先，應(yīng)當(dāng)有序引導(dǎo)他們充分利用各種社會(huì)關(guān)系，主動(dòng)尋找跟自己技能水平大致相匹配的就業(yè)崗位，就近擁有一份相對(duì)穩(wěn)定的工作，從而走上全新的工作生活之路。其次，該群體返鄉(xiāng)后也可以選擇自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后不僅可以解決自身的就業(yè)問(wèn)題，而且還能依托創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目安置更多家人、親戚和鄉(xiāng)鄰就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)全家乃至全村致富的目的。再次，返鄉(xiāng)者在珠三角地區(qū)的城市歷練多年，返鄉(xiāng)后既具備洞察城市市場(chǎng)需求的能力，又熟悉家鄉(xiāng)的資源稟賦，且多年穩(wěn)定維系著雙重社會(huì)資本，這些比較優(yōu)勢(shì)無(wú)疑有助于最大化減少返鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)的盲目性和同質(zhì)性?；洊|西北地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)一是要用好用足用活家鄉(xiāng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率；二是要結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮熟知家鄉(xiāng)資源稟賦特征和基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，以及洞悉城市居民收入狀況和需求偏好的比較優(yōu)勢(shì)，盡早實(shí)現(xiàn)差異化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而獲得穩(wěn)定的收入保障和飽滿(mǎn)的精神寄托；三是要在貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互促、人才互補(bǔ)、生態(tài)互建的耦合機(jī)制，既能為自己拓展巨大獲利空間和爭(zhēng)取更多發(fā)展機(jī)遇，又能實(shí)現(xiàn)由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的身份轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)和精神雙重層面推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）中介組織維度：不斷提升粵東西北地區(qū)信息化、組織化和現(xiàn)代化水平

制約粵東西北地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要因素是供需雙方信息不對(duì)稱(chēng)，加之相似的外出務(wù)工經(jīng)歷和城市生活閱歷，容易出現(xiàn)彼此間的就業(yè)訴求與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目高度雷同，由此可能導(dǎo)致求職者和創(chuàng)業(yè)者之間在諸多方面陷入內(nèi)卷內(nèi)耗乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，粵東西北地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)必然要受到同質(zhì)化激烈競(jìng)爭(zhēng)以及小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾困擾，由于返鄉(xiāng)者勢(shì)單力薄，在工資待遇確定、工作條件保障、原材料采購(gòu)、產(chǎn)品定價(jià)、銷(xiāo)路選擇等方面缺乏議價(jià)能力，很容易被邊緣化。因此，有必要通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、地區(qū)商會(huì)等中介組織，提高返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體的組織化程度，達(dá)到化解矛盾、協(xié)調(diào)行動(dòng)的目的，從而確保獲得相對(duì)穩(wěn)定的利潤(rùn)回報(bào)。粵東西北地區(qū)中介組織的工作重心應(yīng)聚焦以下三個(gè)方面：一是鼓勵(lì)縣域成立與工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì)、地區(qū)商會(huì)，以便提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的組織化程度，提升其在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)；二是發(fā)揮好中介組織的服務(wù)協(xié)調(diào)功能，疏浚政府與返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體之間的信息交流渠道，緩解長(zhǎng)期存在的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，培養(yǎng)和壯大中介組織的游說(shuō)能力，幫助該群體爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策，以便獲得預(yù)期明確、穩(wěn)定合理的勞動(dòng)回報(bào)；三是發(fā)揮中介組織熟練使用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息處理技c8693a2a94d54404c9c9d63832cc8aa7術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多元融媒體平臺(tái)將最新的求職信息與市場(chǎng)商機(jī)及時(shí)推送給返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體，為該群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)、便利的共享信息，并引導(dǎo)返鄉(xiāng)者與當(dāng)?shù)馗黝?lèi)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)相互溝通與了解，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和有序競(jìng)合，從而形成一定區(qū)域內(nèi)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)深度融合、良性運(yùn)作的新格局。

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The Positive Role of the Returning Migrant Worker Population in the Coordinated Development of Guangdong Region

—From the Perspective of Intrinsic Mechanisms and Policy Orientations

Cao Zongping， Zeng Zhibiao

（School of Economics & Management， South China Normal University 510006）

Abstract： Influenced by various conditions such as geographical location， economic foundation， and industrial policies， regional disparities in Guangdong have become increasingly apparent. Meanwhile， in recent years， a significant number of migrant workers from the eastern， western， and northern parts of Guangdong have chosen to temporarily return to their hometowns due to employment obstacles in the Pearl River Delta region. Research has found that the returning migrant worker population plays triple roles as producers， consumers， and disseminators， bringing four scarce resources—material capital， human capital， social capital， and emotional capital—to the eastern， western， and northern regions of Guangdong. This population is indispensable for the high-quality development of these regions as well as the coordinated regional development of the entire province. In their entrepreneurial and employment endeavors upon returning home， this population can activate the immense potential of these four types of capital， contributing to the implementation of the rural revitalization strategy and the promotion of new-type urbanization in the eastern， western， and northern regions of Guangdong. Concerted efforts should be made from four dimensions： the government， the market， the returning migrant worker population， and intermediary organizations， to leverage the positive role of the returning migrant worker population in rural revitalization and new-type urbanization， thereby promoting the coordinated regional development of Guangdong.

Key words： Returning Migrant Worker Population; Guangdong; Coordinated Regional Development; Internal Mechanism; Governance Countermeasures

（收稿日期：2024-08-15 責(zé)任編輯：羅建邦）