黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），強(qiáng)調(diào)“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，而“重大任務(wù)”則是保障和改善民生。這是廣大人民群眾最大的關(guān)切，改革的獲得感、幸福感、安全感更需要從這方面來(lái)體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大，中國(guó)共產(chǎn)黨要做的事情就是讓老百姓過(guò)上更加幸福的生活?！边@是習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度提出的重要論斷。

“重大任務(wù)”蘊(yùn)含著

中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值指向

民生保障是理解中國(guó)式現(xiàn)代化的重要視角，民生發(fā)展彰顯著我國(guó)制度體系和治理體系的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)。全心全意為人民服務(wù)的政黨屬性決定了中國(guó)式現(xiàn)代化必然以“民生為大”，“江山就是人民、人民就是江山”，“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位”。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，從五個(gè)方面界定了民生保障制度：其目標(biāo)是“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”；制度原則為“盡力而為，量力而行”；制度屬性定位于“國(guó)家基本公共服務(wù)制度”；制度范圍界定為“民生七有”，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的制度安排統(tǒng)稱；在制度結(jié)構(gòu)上，劃分為普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性三個(gè)民生建設(shè)層次，使民生保障制度成為“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)之一。

我國(guó)的民生保障包含教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的民生支出、公共服務(wù)及其法律制度建設(shè)。理解黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于民生建設(shè)的精神，不能只是簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)《決定》“健全保障和改善民生制度體系”這一部分，全會(huì)的主題、重大原則、重大舉措、根本保證中都有所體現(xiàn)。另外在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局各領(lǐng)域的改革中也包含有民生改革的內(nèi)容，當(dāng)然，最集中的還是體現(xiàn)在“健全保障和改善民生制度體系”部分中，提出了深化六個(gè)方面改革：一是完善基本公共服務(wù)制度體系；二是完善收入分配制度；三是完善就業(yè)優(yōu)先政策；四是健全社會(huì)保障體系；五是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；六是健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。

“重大任務(wù)”體現(xiàn)了

中國(guó)式現(xiàn)代化的重要意義

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是檢驗(yàn)民生保障制度的核心指標(biāo)。人民幸福感的提升是有多個(gè)維度的，其中收入、財(cái)富發(fā)揮著重要作用，收入增長(zhǎng)快幸福感會(huì)高，但收入水平達(dá)到一定程度后，“幸福悖論”便出現(xiàn)了，即當(dāng)收入達(dá)到社會(huì)中等水平時(shí)，收入增長(zhǎng)與幸福感的關(guān)系逐漸不再明顯，并且出現(xiàn)收入越高幸福感反而越低的趨勢(shì)，一些非經(jīng)濟(jì)因素，比如社會(huì)公平、社會(huì)參與、生態(tài)環(huán)境等影響逐漸增加?！爸械仁杖胂葳濉币恢笔菍W(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，從一些發(fā)展中國(guó)家的狀況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生具有密切的關(guān)聯(lián)性，處理不好會(huì)存在多重風(fēng)險(xiǎn)：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)一段時(shí)期后陷入停滯，導(dǎo)致民生資源供給短缺，出現(xiàn)“依附發(fā)展陷阱”；二是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而民生沒(méi)有得到相應(yīng)的改善，民眾對(duì)發(fā)展沒(méi)有感覺(jué)，即“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”；三是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向溫和增長(zhǎng)期后，民生供給仍然在高位運(yùn)行，出現(xiàn)“高福利負(fù)擔(dān)陷阱”。無(wú)論是“幸福悖論”還是“發(fā)展陷阱”，都值得我們高度警惕，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中，必須處理好發(fā)展與民生之間的關(guān)系。要進(jìn)一步優(yōu)化民生支出體制，不斷提高民生支出效率。民生支出效率偏低，成為影響提升民生保障水平、增強(qiáng)人民群眾獲得感的重要因素，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于提升中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的支出效率。習(xí)近平總書記指出，“以前我們要解決‘有沒(méi)有’的問(wèn)題，現(xiàn)在則要解決‘好不好’的問(wèn)題”。在解決了人的基本生活需要之后，需要不斷推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展、收入分配、機(jī)會(huì)獲取等差距，保障社會(huì)公平，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

“重大任務(wù)”包含著中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐要求

如何不斷克服民生保障的不平衡，確保民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是新發(fā)展階段面臨的重大挑戰(zhàn)。發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)，改善民生是發(fā)展的目的，而民生的改善又能為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待，不能讓人民有與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相符合的實(shí)際收益和主觀的獲得感，那么，這樣的發(fā)展就會(huì)失去意義，也很難持續(xù)。當(dāng)前，民生保障還存在一些短板，社會(huì)治理方面還有弱項(xiàng)，不同程度地存在基本公共服務(wù)不能完全滿足老百姓需求的問(wèn)題。

《決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。堅(jiān)持群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。改革就是要圍繞人民群眾急難愁盼的問(wèn)題，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)。比如，如何讓所有適齡兒童得到更好的養(yǎng)育、教育；如何提升教育公平和教學(xué)質(zhì)量，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)；如何創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展；如何改善醫(yī)療體制保障人民健康，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，等等。發(fā)展與民生，如同硬幣兩面，不可分割，二者互相牽動(dòng)、互為條件。民生建設(shè)應(yīng)該本著“盡力而為、量力而行”的原則，在基礎(chǔ)性民生建設(shè)中應(yīng)該更多地體現(xiàn)“盡力而為”，在非基礎(chǔ)性民生建設(shè)中更多地體現(xiàn)“量力而行”。要發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制與福利機(jī)制的雙重作用，基礎(chǔ)性民生建設(shè)一方面需要通過(guò)福利機(jī)制去滿足人們的基本需要，尤其是滿足中低收入家庭的基本需要，但另一方面也需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的參與去約束不合理的需求，擴(kuò)大供給，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。“盡力而為”是底線，能夠做到的民生實(shí)事絕不拖延；“量力而行”是方法，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不能脫離所處發(fā)展階段作出過(guò)高的承諾，讓人民群眾的根本利益受損。要一年接著一年干，鍥而不舍向前走。

治國(guó)有常，利民為本。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的民生水平直接決定了其發(fā)展的質(zhì)量和速度。民生改善通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定就業(yè)狀況、提升人力資本質(zhì)量、改善社會(huì)預(yù)期等，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?。?gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，調(diào)節(jié)收入分配差距過(guò)大局面，公平地分配勞動(dòng)成果，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和能動(dòng)性，在共建共治共享中高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（作者單位：中國(guó)浦東干部學(xué)院、上海大學(xué)）