編者按：2024年7月18日，河北省各級(jí)國(guó)家綜合檔案館館長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在雄安新區(qū)召開(kāi)，會(huì)議圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 科技賦能——推進(jìn)檔案館工作現(xiàn)代化提速升級(jí)”主題進(jìn)行熱烈研討。這次會(huì)議是互相學(xué)習(xí)、互通情況的交流會(huì)，是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)的動(dòng)員會(huì)，是解決問(wèn)題、共謀發(fā)展的工作推進(jìn)會(huì)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。為貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，本刊將陸續(xù)刊載參會(huì)代表發(fā)言材料，供參考借鑒。

檔案開(kāi)放是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示精神的必然要求，是踐行“人民至上”理念的有力舉措，也是檔案工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、檔案信息融入公共文化服務(wù)的重要渠道。新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》及《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》對(duì)檔案開(kāi)放作出了明確規(guī)定。作為館藏檔案依法向社會(huì)開(kāi)放必須履行的程序，作為檔案合法合規(guī)開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)性工作，作為確保檔案信息安全和意識(shí)形態(tài)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檔案開(kāi)放審核的重要性和緊迫性愈發(fā)凸顯。

一、河北省檔案館（省方志辦）檔案開(kāi)放審核的實(shí)踐探索

河北省檔案館（省方志辦）檔案開(kāi)放審核工作大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：傳統(tǒng)開(kāi)放審核階段和集中攻堅(jiān)階段。

（一）傳統(tǒng)開(kāi)放審核階段

2020年以前，傳統(tǒng)開(kāi)放審核（時(shí)稱(chēng)鑒定劃控）的對(duì)象主要是實(shí)體檔案和各類(lèi)目錄，由職能部門(mén)單獨(dú)承擔(dān)，對(duì)照案卷目錄和文件目錄，逐卷逐件審核，形成初審意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證、鑒定劃控工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后確認(rèn)審核結(jié)果。這個(gè)階段的開(kāi)放審核方式比較粗放，不僅耗時(shí)長(zhǎng)，工作人員對(duì)開(kāi)放審核標(biāo)準(zhǔn)的理解和判斷也可能出現(xiàn)偏差，存在審核效率和精準(zhǔn)度不高的問(wèn)題。

（二）集中攻堅(jiān)審核階段

為突破業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸，河北省檔案館（省方志辦）自2020年啟動(dòng)了“檔案開(kāi)放鑒定攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，集全館之力強(qiáng)力推動(dòng)，先后采取抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建工作專(zhuān)班以及各部室任務(wù)承包、全員參與等模式集中攻堅(jiān)。依托電子檔案系統(tǒng)，對(duì)館藏檔案文件級(jí)目錄及原文進(jìn)行審核。同時(shí)，探索建立協(xié)同審核機(jī)制，采取河北省檔案館（省方志辦）先審核，檔案形成單位對(duì)審核結(jié)果出具審核意見(jiàn)的方式，會(huì)同4家省直單位作為試點(diǎn)共同開(kāi)展了協(xié)同審核工作。這一階段的檔案開(kāi)放審核工作扎實(shí)有力，河北省檔案館（省方志辦）成立了檔案開(kāi)放審核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了以檔案開(kāi)放審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、檔案開(kāi)放審核工作組具體落實(shí)的工作機(jī)制，制定了工作規(guī)則和流程，審核結(jié)果確認(rèn)需嚴(yán)格經(jīng)過(guò)初審、復(fù)審、終審等程序，審核效率和質(zhì)量顯著提升。

二、檔案開(kāi)放審核工作面臨的困境與挑戰(zhàn)

隨著《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》的頒布，檔案封閉期由30年調(diào)整為25年，檔案開(kāi)放審核工作量短期內(nèi)劇增，面臨“存量與增量”的雙重壓力，開(kāi)放審核成為制約檔案開(kāi)發(fā)利用的“瓶頸”問(wèn)題。

（一）開(kāi)放審核工作量大

隨著館藏?cái)?shù)量的增長(zhǎng)、檔案信息化建設(shè)的發(fā)展，存量紙質(zhì)檔案數(shù)字化率逐年提升，增量電子檔案接收逐漸常態(tài)化，各級(jí)綜合檔案館都面臨待審核檔案體量日益增大的問(wèn)題。

（二）標(biāo)準(zhǔn)滯后

《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》雖已實(shí)施，但是涉及檔案開(kāi)放審核的具體規(guī)定還未出臺(tái)。目前，檔案開(kāi)放審核工作的主要依據(jù)是《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》，頒布距今已有30多年，部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段工作需要。

（三）專(zhuān)業(yè)人員力量不足

檔案開(kāi)放審核工作是一項(xiàng)極具政治敏銳性和高度專(zhuān)業(yè)化的工作，對(duì)工作人員的政治業(yè)務(wù)能力要求較高。而逐件逐頁(yè)審核檔案是一項(xiàng)繁重且耗時(shí)的工作，需要配置大量的專(zhuān)業(yè)工作人員，與各級(jí)檔案館有限的人力資源不相適應(yīng)。

三、深入調(diào)研，探尋檔案開(kāi)放審核新思路

2024年以來(lái)，河北省檔案館（省方志辦）在繼續(xù)常態(tài)化穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)放審核的同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新政策的變化，積極探索檔案開(kāi)放審核新辦法、新路徑。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查和實(shí)地走訪的方式，對(duì)全省乃至全國(guó)檔案開(kāi)放審核工作情況開(kāi)展了調(diào)研。

著眼全省，以問(wèn)卷調(diào)查的形式調(diào)研了全省11個(gè)市級(jí)檔案館、42個(gè)縣級(jí)檔案館。全省各級(jí)綜合檔案館積極推進(jìn)檔案開(kāi)放審核工作，取得了明顯成效，但面臨較為普遍的困難是人力財(cái)力的限制、待審核檔案數(shù)量大、缺乏統(tǒng)一的開(kāi)放審核標(biāo)準(zhǔn)。問(wèn)卷還就各館對(duì)新技術(shù)的了解程度及引進(jìn)意愿進(jìn)行了了解，結(jié)果表明，大家對(duì)新技術(shù)廣泛認(rèn)同與期待，希望能以人工智能技術(shù)輔助開(kāi)展檔案開(kāi)放審核工作。

放眼全國(guó)，以網(wǎng)絡(luò)、電話等方式調(diào)研了多家副省級(jí)以上檔案館，并對(duì)江西省檔案館、四川省檔案館、成都市檔案館進(jìn)行了實(shí)地走訪。加大開(kāi)放力度已是檔案工作的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，各省級(jí)國(guó)家綜合檔案館都在積極完善檔案開(kāi)放審核相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)檔案開(kāi)放審核工作規(guī)范化、智能化，部分省級(jí)國(guó)家綜合檔案館組建了檔案鑒定處。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有約20家副省級(jí)以上國(guó)家綜合檔案館開(kāi)展了人工智能審核的實(shí)踐，特別是先進(jìn)省市檔案館，通過(guò)人工智能輔助檔案開(kāi)放審核，已基本完成館藏檔案開(kāi)放審核任務(wù)。

四、加快推進(jìn)全省檔案開(kāi)放審核工作的對(duì)策建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，在強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)上下功夫

檔案開(kāi)放審核工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作重要指示批示精神的必然要求，是檔案館和檔案形成單位的法定職責(zé)，也是落實(shí)新時(shí)代檔案工作根本任務(wù)的具體體現(xiàn)。從調(diào)研情況看，河北省市級(jí)檔案館開(kāi)放審核工作都有不同程度地推進(jìn)，但部分縣級(jí)檔案館尚未啟動(dòng)?？h級(jí)檔案館民生檔案種類(lèi)多、內(nèi)容豐富，處在服務(wù)人民群眾的一線。我們應(yīng)當(dāng)站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)和為人民服務(wù)的高度，積極穩(wěn)妥推動(dòng)檔案開(kāi)放審核工作有序開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在健全溝通機(jī)制上下功夫

全省各級(jí)檔案館要積極探索建立協(xié)同審核機(jī)制，加強(qiáng)與檔案主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，將檔案形成或移交單位有效地納入檔案開(kāi)放審核流程中，促進(jìn)各部門(mén)在檔案開(kāi)放審核工作中的有效銜接，明確會(huì)審程序和各方職責(zé)，以提高開(kāi)放審核工作的協(xié)同性、高效性和精準(zhǔn)性。

（三）細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)，在提升質(zhì)量水平上下功夫

各級(jí)檔案館要以國(guó)家指導(dǎo)性文件為原則和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合館藏實(shí)際情況，針對(duì)不同歷史時(shí)期、不同全宗特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化開(kāi)放審核標(biāo)準(zhǔn)，制定相對(duì)統(tǒng)一的、更為具體的、具備操作性的檔案開(kāi)放審核工作標(biāo)準(zhǔn)，以更好地指導(dǎo)檔案開(kāi)放審核工作實(shí)踐。

（四）優(yōu)化人才培養(yǎng)，在加快隊(duì)伍建設(shè)上下功夫

一是要練好內(nèi)功，檔案開(kāi)放審核工作人員要自覺(jué)加強(qiáng)政治理論、歷史知識(shí)和檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)后續(xù)開(kāi)放審核工作。二是各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要在人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗(yàn)共享，激發(fā)檔案開(kāi)放審核工作隊(duì)伍的能力提升與創(chuàng)新活力。

（五）創(chuàng)新技術(shù)手段，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫

以河北省檔案館（省方志辦）為試點(diǎn)，率先開(kāi)展了人工智能輔助檔案開(kāi)放審核的嘗試，在保證檔案信息安全的前提下，探索應(yīng)用數(shù)字化智能化手段加快傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，以解決當(dāng)前檔案開(kāi)放進(jìn)展緩慢的困局。目前河北省檔案館（省方志辦）正在進(jìn)行人工智能開(kāi)放審核現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試工作，從館藏現(xiàn)行檔案中精心篩選2萬(wàn)件已完成人工開(kāi)放審核的檔案數(shù)據(jù)作為測(cè)試數(shù)據(jù)，通過(guò)館（辦）官網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布測(cè)試公告，遴選出3家具有行業(yè)代表性的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取“背靠背測(cè)試”的方式，依次開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，以全面評(píng)估檔案智能開(kāi)放審核的準(zhǔn)確性、安全性，以及與檔案館實(shí)際工作的匹配度。初步測(cè)試結(jié)果顯示，利用人工智能技術(shù)對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行批量前處理，基本實(shí)現(xiàn)了篩密、排重、標(biāo)注控制開(kāi)放符等功能，并能實(shí)現(xiàn)控制原因解釋、標(biāo)注，可以有效節(jié)省時(shí)間，減少工作人員逐字逐頁(yè)查看檔案的工作量，并在一定程度上避免了因?qū)徍巳藛T的主觀性而造成的判斷失誤，極大提升了開(kāi)放審核工作的效率和質(zhì)量。

檔案開(kāi)放審核是檔案工作過(guò)程中的“硬骨頭”，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難的精神，加強(qiáng)交流共享，盡快解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，早日實(shí)現(xiàn)館藏檔案應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)，使檔案工作依法走向開(kāi)放。

河北省檔案館（省方志辦）