摘 要：在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，云南大健康產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了國(guó)際化發(fā)展的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。云南省依托其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策優(yōu)化、品牌營(yíng)銷、合作機(jī)制創(chuàng)新等路徑，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平得到顯著提升。但仍然面臨企業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力不足、國(guó)際品牌知名度不高、科技研發(fā)水平有限、國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)銜接不足以及跨境配套服務(wù)不齊全等問(wèn)題。為此，建議優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際品牌營(yíng)銷、利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨境合作、健全合作機(jī)制、提升配套服務(wù)國(guó)際化水平，以加快提升云南省大健康產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：大健康產(chǎn)業(yè)；國(guó)際化路徑；雙循環(huán)

云南是我國(guó)面向南亞和東南亞國(guó)家開(kāi)放的前沿陣地，也是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，處于內(nèi)外雙循環(huán)的樞紐地帶，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中具有至關(guān)重要的地位。作為云南發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，云南大健康產(chǎn)業(yè)主動(dòng)融入國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，承擔(dān)加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的任務(wù)。近年來(lái)，云南將大健康產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵引擎，積極探索優(yōu)化“一帶一路”區(qū)域價(jià)值鏈分工體系，按照“協(xié)同互補(bǔ)、開(kāi)發(fā)共享、協(xié)商共建”的原則，致力于打造行業(yè)頭雁、培育中國(guó)國(guó)際化名牌、承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展成效逐漸顯現(xiàn)，但仍面臨不少問(wèn)題。本文總結(jié)分析了云南大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和困境，在此基礎(chǔ)上對(duì)云南省大健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的路徑選擇提出建議。

一、云南大健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的基本情況

2022年，《云南省“十四五”健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，明確提出以面向南亞、東南亞為重點(diǎn)，打造健康產(chǎn)品高端制造的典范區(qū)域；建成健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)中心；建設(shè)全方位國(guó)際康養(yǎng)旅游服務(wù)示范基地。預(yù)計(jì)到2025年，云南省健康服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將達(dá)到5000億元。到2030年突破1.1萬(wàn)億元，健康服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到8%。到2035年，成為服務(wù)全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和世界一流的健康生活目的地。

（一）生物醫(yī)藥“出海”蓬勃發(fā)展

2018年6月5日，云南白藥開(kāi)發(fā)的彝族特色藥品“痛舒膠囊”獲得了美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）的批準(zhǔn)，允許在美國(guó)開(kāi)展第Ⅱ階段的臨床試驗(yàn)，成為中國(guó)首個(gè)獲得FDA批準(zhǔn)進(jìn)入臨床研究階段的民族藥。同年，云南白藥的藥物安全性評(píng)價(jià)（GLP）實(shí)驗(yàn)室接受了美國(guó)FDA為期六天的嚴(yán)格審查，并受到FDA的高度評(píng)價(jià)和肯定，成為全國(guó)第九個(gè)、云南省第一個(gè)通過(guò)美國(guó)FDA現(xiàn)場(chǎng)核查的GLP機(jī)構(gòu)。同年，昆藥集團(tuán)參股的美國(guó)CPI公司利用創(chuàng)新納米技術(shù)開(kāi)發(fā)的抗癌藥品CPI-100也成功獲得了FDA的批準(zhǔn)。昆藥集團(tuán)在非洲地區(qū)已基本完成了烏干達(dá)診斷中心的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并計(jì)劃在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立醫(yī)療服務(wù)中心等相關(guān)設(shè)施，致力于實(shí)現(xiàn)藥品及醫(yī)療器械的本地化制造。2021年12月，由中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所開(kāi)發(fā)的針對(duì)腸道病毒71型（EV71）的滅活疫苗，獲得了泰國(guó)的國(guó)際臨床試驗(yàn)及其注冊(cè)許可，泰國(guó)也是首個(gè)批準(zhǔn)使用EV71疫苗的海外國(guó)家。2022年1月，云南沃森生物的13價(jià)肺炎球菌多糖結(jié)合疫苗在摩洛哥上市注冊(cè)。云南產(chǎn)疫苗的國(guó)際化之路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已成功出口至海外18個(gè)國(guó)家，在海外注冊(cè)、海外原液技術(shù)轉(zhuǎn)移及分裝、世衛(wèi)組織預(yù)認(rèn)證等多條路徑全面推進(jìn)，并同步推動(dòng)55個(gè)常規(guī)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目，覆蓋22個(gè)國(guó)家。

（二）大力推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作

昆明理工大學(xué)制定了三七和天麻兩個(gè)中藥材的ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其中，三七標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)第一個(gè)針對(duì)中藥材產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，天麻標(biāo)準(zhǔn)則是第六個(gè)。此外，燈盞花素與三七總皂苷原料藥獲得了FDA認(rèn)可的GRAS安全認(rèn)證，增強(qiáng)了云南燈盞花和三七中藥材在全球范圍內(nèi)的品牌影響力，推動(dòng)了燈盞花和三七的產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。

（三）口岸政策優(yōu)化反哺產(chǎn)業(yè)提速

為提升進(jìn)口審批通關(guān)便利度，云南出臺(tái)了《云南省食品用藥食同源商品進(jìn)口通關(guān)便利化改革方案（試行）》，在磨憨、河口和瑞麗等口岸已申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)指定藥材和生物制品等指定進(jìn)口口岸，并在中老鐵路實(shí)施口岸貨運(yùn)“兩地一檢”監(jiān)管模式。為“建設(shè)磨憨國(guó)際口岸城市”目標(biāo)，出臺(tái)了《昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》《磨憨國(guó)際口岸城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《昆明磨憨醫(yī)療康養(yǎng)規(guī)劃》等政策文件。2022年，云南省共辦理首次進(jìn)口藥材批件56個(gè)，非首次進(jìn)口藥材通關(guān)單892個(gè)，云南省已成為全國(guó)藥材進(jìn)口通關(guān)量最大省份。

（四）加快國(guó)際高水平醫(yī)院的建設(shè)

云南省全面啟動(dòng)了國(guó)家呼吸區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)國(guó)際醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)證聯(lián)合委員會(huì)（JCI）的國(guó)際認(rèn)證工作。云南省國(guó)際診療保健合作中心在昆明掛牌，能夠提升外國(guó)友人看病就醫(yī)便利度，未來(lái)還將惠及更多南亞?wèn)|南亞國(guó)家民眾。到2025年，昆明將初步建成立足西南、面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的“國(guó)際大健康名城”和“區(qū)域性國(guó)際醫(yī)療中心”。

（五）加強(qiáng)國(guó)際開(kāi)放通道的連接

隨著“一帶一路”倡議的發(fā)展、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署以及中老鐵路的運(yùn)營(yíng)，云南由交通邊緣地帶轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)面向南亞?wèn)|南亞的西南門(mén)戶樞紐中心。西部陸海新通道暢通，中老鐵路“黃金路線”通行運(yùn)營(yíng)，打造云南省交通物流樞紐中心，跨境物流大通道設(shè)施的發(fā)展，為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本支撐。除了基建的“硬聯(lián)通”，還有開(kāi)放平臺(tái)的“軟連接”。云南與周邊9個(gè)國(guó)家搭建起12個(gè)多雙邊合作機(jī)制，國(guó)際友好城市增至106對(duì)，遍布五大洲37個(gè)國(guó)家，其中與南亞?wèn)|南亞國(guó)家締結(jié)友城50對(duì)。云南利用“邊”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集聚國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)要素和資源，加強(qiáng)國(guó)際合作，提升了國(guó)際分工地位。

二、云南大健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

云南大健康產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)少、企業(yè)規(guī)模較小，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)支撐行業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)并發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有的具有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化業(yè)務(wù)的步伐較慢，未形成“頭雁效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)各自為戰(zhàn)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，中草藥種植、醫(yī)療器械、生物疫苗、綠色食品等產(chǎn)品附加值不高。產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、政府等相關(guān)主體之間的對(duì)接溝通效率有待提高。

（二）國(guó)際品牌知名度不高

當(dāng)前，云南省大健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展還面臨一些不足，一是現(xiàn)有國(guó)際知名品牌較少。在中醫(yī)藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，云南省雖擁有諸多優(yōu)質(zhì)的道地藥材，但國(guó)際醫(yī)藥品牌少，除云南白藥外，其他大健康企業(yè)的知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是國(guó)際營(yíng)銷形式單一。目前以線下國(guó)際交流展覽會(huì)為主，社交媒體宣傳推廣不足，未能形成生物藥品、康復(fù)器械和保健品等產(chǎn)品的組合營(yíng)銷策略。三是民族醫(yī)藥文化宣傳不夠。受歷史文化、地理區(qū)位、職業(yè)資格認(rèn)證和傳統(tǒng)中醫(yī)藥健康理念差異等影響，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在國(guó)外數(shù)量少、中醫(yī)人才跨境流動(dòng)較少。當(dāng)前云南省大健康產(chǎn)業(yè)依靠投資貿(mào)易的方式出海，單純的產(chǎn)品輸出不能產(chǎn)生深刻的文化影響，民族醫(yī)藥文化宣傳和跨境人才教育等途徑滲透不足，國(guó)際品牌影響力較低。

（三）科技研發(fā)水平不高

一是企業(yè)的自主研發(fā)能力不足。當(dāng)前云南大健康相關(guān)企業(yè)主要通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓來(lái)獲取高校的科研成果，對(duì)自身專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)重視不夠，而高校對(duì)市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品未能很好地滿足市場(chǎng)需求。中醫(yī)傳統(tǒng)醫(yī)療設(shè)備種類少，缺乏制造標(biāo)準(zhǔn)和智能數(shù)據(jù)化，限制了其研發(fā)醫(yī)療技術(shù)和攻克疑難雜癥的能力。二是云南省在跨境人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目上還需加大力度。科研人才缺失主要在于產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，在跨境專業(yè)課程設(shè)置、專業(yè)理論學(xué)習(xí)、科研實(shí)踐能力培養(yǎng)的人才聯(lián)合培養(yǎng)方案等方面還處于探索階段。另外，跨境醫(yī)療科研團(tuán)隊(duì)管理松散、臨時(shí)性強(qiáng)、缺乏默契配合，難以完成重大健康科研難題的攻克任務(wù)。三是云南省大健康產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率偏低。企業(yè)與相關(guān)科研轉(zhuǎn)化的政府部門(mén)與國(guó)際市場(chǎng)需求的耦合度不高；高校、科研院所的研究成果轉(zhuǎn)化率較東部沿海地區(qū)還有一定差距，轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)，產(chǎn)學(xué)研融合有待提高；轉(zhuǎn)化形式單一，缺乏臨床新藥、高端康復(fù)器械、綠色食品和保健品等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同交流機(jī)制。

（四）國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)銜接不足

一是ISO中醫(yī)技術(shù)委員會(huì)（ISO/ TC249）出臺(tái)的中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不夠，符合國(guó)際服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量少。二是標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證領(lǐng)域不均衡。云南大健康企業(yè)pLWWx8CbbmJhN1XkOAi7gQ==在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證上主要集中在中醫(yī)藥材方面，針灸、中醫(yī)醫(yī)療器械、中醫(yī)藥方等領(lǐng)域少，加之申報(bào)單位機(jī)構(gòu)主要是高等院校和生物研究所，企業(yè)因缺乏激勵(lì)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證上參與度和積極性不高。三是標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培育和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)尚不到位。在特色道地藥材、綠色食品培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中藥制藥標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療器械安全保障標(biāo)準(zhǔn)、康養(yǎng)體驗(yàn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化有待提升。四是民族醫(yī)藥專利化難，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)難以界定。

（五）跨境配套服務(wù)不齊全

一是區(qū)域醫(yī)療公共服務(wù)體系有待完善。云南省各市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃分散、醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、缺乏區(qū)域系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，難以滿足境外游客的醫(yī)療需求，需加強(qiáng)本土醫(yī)療水平“強(qiáng)基”建設(shè)。二是跨境物流體系不健全。航空、高鐵公路和海外倉(cāng)等跨境物流配套基礎(chǔ)設(shè)施較單一，對(duì)公鐵聯(lián)運(yùn)等高效物流組織模式推動(dòng)不夠，未針對(duì)國(guó)際陸海新通道建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。泛亞鐵路境外段建設(shè)進(jìn)展緩慢，仍未全線貫通，陸路口岸和泛亞鐵路的交通優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。三是金融服務(wù)配套有待健全。跨境人民幣結(jié)算服務(wù)存在堵點(diǎn)，跨境結(jié)算業(yè)務(wù)地區(qū)發(fā)展不平衡，人民幣結(jié)算監(jiān)管還有待加強(qiáng)，針對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)審批結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)，物流運(yùn)輸和貿(mào)易資金結(jié)算流程冗余?？缇成虡I(yè)保險(xiǎn)業(yè)介入不深，對(duì)跨境非醫(yī)療性健康消費(fèi)的商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷力度不大，在新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械、健康管理服務(wù)等方面的險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)較少，無(wú)法應(yīng)對(duì)邊境政策、信用、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。四是跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式還處于探索階段?？缇畴娚淘谑称费邪l(fā)、健康文化宣傳、市場(chǎng)供需數(shù)據(jù)分析等板塊尚不成熟。

三、云南大健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的路徑選擇

（一）優(yōu)先做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)率先開(kāi)展海外業(yè)務(wù)

一是加大對(duì)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策支持。重點(diǎn)扶持云南沃森、昆藥集團(tuán)、昆明積大等行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)。提供土地供給、稅收優(yōu)惠、降低投融資門(mén)檻以及研產(chǎn)銷政策傾斜等支持。集中優(yōu)勢(shì)資源支持龍頭企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，助力企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)搶占更多市場(chǎng)份額。

二是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組整合自身內(nèi)部資源，迅速做大做強(qiáng)。一方面，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)間相互并購(gòu)重組，通過(guò)并購(gòu)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，豐富產(chǎn)品多樣性，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)在相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額，提升大健康企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)剝離非核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；另一方面，與國(guó)外當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資建廠，充分利用本地企業(yè)影響力，降低推廣成本，迅速切入海外大健康產(chǎn)業(yè)，并與該國(guó)市場(chǎng)適配對(duì)接。

三是政府建立產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率考察指標(biāo)，推動(dòng)科研成果的落地轉(zhuǎn)化。企業(yè)需建立高效便利的協(xié)同溝通渠道，常態(tài)化對(duì)接高校院所和科研院所，建立可轉(zhuǎn)化的科技成果數(shù)字資料庫(kù)，并與高校共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

（二）立足本土文化，打響國(guó)際營(yíng)銷品牌

一是塑造品牌文化。中醫(yī)藥文化國(guó)際認(rèn)可是搶占該國(guó)市場(chǎng)份額的關(guān)鍵，要講好傳統(tǒng)民族醫(yī)藥人文故事，展示云南省道地藥材優(yōu)勢(shì)，打造道地藥材國(guó)際名片，舉辦面向國(guó)際的學(xué)術(shù)交流、宣傳座談會(huì)及招商引資活動(dòng)，向國(guó)際上宣傳中醫(yī)文化，加深世界各國(guó)對(duì)中醫(yī)藥文化的了解，明確招商引資、重點(diǎn)投資項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單等貿(mào)易信息，為產(chǎn)品國(guó)際化指明方向。

二是立足市場(chǎng)需求，采取差異化營(yíng)銷策略。由于各國(guó)間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各不相同，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消費(fèi)習(xí)慣，通過(guò)定制化產(chǎn)品來(lái)適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

三是充分利用海外社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，借助當(dāng)?shù)刂髁髅襟w宣傳中醫(yī)藥，制作廣告和短視頻等影視作品。當(dāng)前國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)在電子商務(wù)領(lǐng)域已積累了豐富的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在跨境電商上也具有一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，可運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建互聯(lián)網(wǎng)健康產(chǎn)品搜索數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)海外倉(cāng)合理布局，以適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)需求。

（三）發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)的跨境互通

一是發(fā)揮云南省大健康產(chǎn)業(yè)已有優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮云南在天然道地藥材、民族傳統(tǒng)醫(yī)藥、旅游溫泉、森林資源等方面的優(yōu)勢(shì)，做好沿邊國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易、文化交流、科技創(chuàng)新、資源互通工作，重點(diǎn)在創(chuàng)新藥、生物疫苗、國(guó)際康養(yǎng)、跨境健康服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作。

二是利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，滿足東南亞國(guó)際市場(chǎng)需求。東南亞地區(qū)華僑眾多，人口集中，且中國(guó)與東盟國(guó)家有著長(zhǎng)期的合作，在醫(yī)學(xué)發(fā)展方面具有顯著的相似性。云南省大健康企業(yè)應(yīng)充分利用中老鐵路、西部陸海新通道等優(yōu)勢(shì)，調(diào)研和收集南亞?wèn)|南亞各國(guó)間產(chǎn)業(yè)差異情況，制定具有針對(duì)性的國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎根當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品市場(chǎng)，更好地進(jìn)行中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)和向外推廣工作。

（四）健全合作協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新合作模式

一是構(gòu)建自貿(mào)區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)。通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立分院，開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)；在審批流程方面，先試先行，建立負(fù)面清單機(jī)制，充分利用產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一構(gòu)建國(guó)際審批監(jiān)管體系，簡(jiǎn)化審批流程。

二是由政府牽頭與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、高校等謀劃建立健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際城市聯(lián)盟。利用與東盟簽署自貿(mào)協(xié)定的契機(jī)，通過(guò)友好城市優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源互補(bǔ)，在企業(yè)稅收優(yōu)惠、人員出入境便利政策、投融資金融服務(wù)、物流運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)、搭建健康數(shù)字化平臺(tái)展等方面開(kāi)多邊合作，整合國(guó)內(nèi)外資源，讓高質(zhì)量大健康品牌“出?！?，依托該國(guó)國(guó)際城市品牌項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)國(guó)外知名品牌資源。同時(shí)，加快打造昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心，主動(dòng)服務(wù)和融入“雙循環(huán)”國(guó)家戰(zhàn)略。

三是探索建立跨境醫(yī)療共同體。鼓勵(lì)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開(kāi)展跨境從業(yè)，針對(duì)跨境就醫(yī)人群搭建醫(yī)療云服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與周邊鄰國(guó)開(kāi)展多領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同合作，開(kāi)展人文交流宣傳活動(dòng)，改善醫(yī)療設(shè)備和科研工作環(huán)境，建立與當(dāng)?shù)馗咝！⑸镝t(yī)療研究所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)跨境人才機(jī)制，在防治疑難雜癥、慢性病、流行病等方面開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。

四是出海企業(yè)應(yīng)積極與本土政府對(duì)接，爭(zhēng)取合作服務(wù)政策支持，簽署國(guó)際化合作共創(chuàng)共建協(xié)議，共同協(xié)商探索技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利招商、政策推廣等多元科研成果轉(zhuǎn)化路徑。

（五）滿足跨境資金需求，深化配套服務(wù)國(guó)際化

第一，豐富跨境金融服務(wù)。一方面以保險(xiǎn)業(yè)保駕護(hù)航，積極設(shè)計(jì)出口政治風(fēng)險(xiǎn)、外匯兌換風(fēng)險(xiǎn)、海外倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)、物流運(yùn)輸以及倉(cāng)儲(chǔ)等系列風(fēng)控保險(xiǎn)產(chǎn)品，為出海企業(yè)提供全面的安全保障機(jī)制。另一方面建設(shè)跨境扶持基金，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的有效性，由政府牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)融合基金，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與共建各類專項(xiàng)基金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和科創(chuàng)園區(qū)的自主發(fā)展。扶持基金應(yīng)重點(diǎn)支持幾大方向，即生物疫苗突破性技術(shù)、高端康復(fù)器械技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新藥、中醫(yī)藥和跨境康養(yǎng)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，以社會(huì)資金合力扶持企業(yè)與高校等科研院所建立互通協(xié)同機(jī)制，共同推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。

第二，把握“一帶一路”倡議、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、中國(guó)—南亞博覽會(huì)和RCEP等國(guó)際機(jī)遇，在南亞?wèn)|南亞等國(guó)家開(kāi)展海關(guān)口岸、陸路、港口、機(jī)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施投資。加強(qiáng)跨境物流體系建設(shè)，建設(shè)具有公共服務(wù)性質(zhì)的海外倉(cāng)、中轉(zhuǎn)倉(cāng)、分揀倉(cāng)和冷凍倉(cāng)等跨境物流紐帶工程。同時(shí)可在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展跨境種植，減少物流損耗。

（六）重視專利產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。中藥產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，需要取得藥品注冊(cè)認(rèn)證等相關(guān)銷售的許可證。應(yīng)充分利用ISO/249委員會(huì)的機(jī)制，積極出臺(tái)國(guó)際認(rèn)可的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)政策，最大限度地提高我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)。

二是推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化宣傳。積極向企業(yè)推廣中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、低息貸款等方式來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并以RCEP、“一帶一路”倡議為契機(jī)，積極開(kāi)展與鄰國(guó)的衛(wèi)生醫(yī)療合作。

三是強(qiáng)化專利產(chǎn)權(quán)促進(jìn)機(jī)制建設(shè)。提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，尤其是對(duì)中醫(yī)藥處方的保護(hù)。政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)將專利納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策，支持企業(yè)申請(qǐng)國(guó)外專利認(rèn)證并給予獎(jiǎng)勵(lì)，開(kāi)展專利產(chǎn)權(quán)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)間的對(duì)接工作，構(gòu)建中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息披露機(jī)制。

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【本文系2020年度云南省科技廳地方高校聯(lián)合專項(xiàng)資金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈視角下云南省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)： 202001BA070001-195）階段性成果；2022年度云南省省院省校教育合作人文社科項(xiàng)目“健康生活目的地背景下云南‘體衛(wèi)融合’發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SYSX202217）的階段性成果】

（曹潔系昆明學(xué)院昆明科學(xué)發(fā)展研究中心副教授、武漢大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者、云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員；卿鵬舉系昆明學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士生）

"Dual Circulation" Context： Pathway Choices for the Internationalization of Yunnan’s Health Industry

Cao Jie Qing Pengju

Abstract： The health industry in Yunnan faces opportunities and challenges for international development under the new "dual circulation" development pattern. Yunnan Province， leveraging its geographical advantages， has significantly enhanced the internationalization level of the industry through policy optimization， brand marketing， and innovative cooperation mechanisms. However， issues such as insufficient international competitiveness of enterprises， low international brand recognition， limited scientific and technological research and development capabilities， inadequate integration with international certification standards， and incomplete cross-border supporting services urgently need to be addressed. Therefore， it is recommended to prioritize the support of leading enterprises， continuously strengthen international brand marketing， utilize the geographical advantages to promote cross-industry cooperation， improve cooperative mechanisms， and elevate the internationalization level of supporting services， in order to accelerate the enhancement of the international competitiveness of Yunnan’s health industry.

Keywords： Health Industry； Internationalization Pathway； New Development Pattern； Dual Circulation