縣域生源流失是當(dāng)前非常普遍的問題。此前，超級(jí)中學(xué)以其規(guī)模之大、影響之遠(yuǎn)、策略之多，成為大家分析縣域生源流失時(shí)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。事實(shí)上，真正意義上的超級(jí)中學(xué)在各地并不算多，各校的招生計(jì)劃也有限。為什么少數(shù)的幾所學(xué)校，就能夠?qū)е氯绱舜笠?guī)模的縣域生源流失？

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超級(jí)中學(xué)只是冰山一角，真正導(dǎo)致縣域塌方式生源流失的，是以超級(jí)中學(xué)為首的市級(jí)中學(xué)的集體“掐尖”。這些市級(jí)中學(xué)的質(zhì)量大多介于超級(jí)中學(xué)和優(yōu)質(zhì)縣中之間，是集聚優(yōu)質(zhì)生源的主力軍。

總體而言，上述這類市級(jí)中學(xué)有兩種類型：

一種是超級(jí)中學(xué)的分校，或超級(jí)中學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)下的成員學(xué)校。這類學(xué)校主要分布在超級(jí)中學(xué)所在城市（一般是省會(huì)城市），最近幾年也有向其他地級(jí)市及縣域蔓延的趨勢(shì)，比較典型的是河北省內(nèi)的衡水系中學(xué)。

另一種是不屬于超級(jí)中學(xué)集團(tuán)，但質(zhì)量尚可的學(xué)校。這類學(xué)校以省會(huì)城市老牌公立中學(xué)和各地級(jí)市優(yōu)質(zhì)中學(xué)為主。

市級(jí)中學(xué)吸納縣級(jí)生源的四大因素

從實(shí)踐層面來看，這兩種學(xué)校能吸納大量縣域生源，主要與以下四個(gè)因素有關(guān)——

第一，招生政策。

招生政策對(duì)招生權(quán)的設(shè)定是影響市級(jí)中學(xué)“掐尖”的直接因素。除了以往因公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間招生權(quán)不對(duì)等而導(dǎo)致的“掐尖”外，市級(jí)中學(xué)和縣級(jí)中學(xué)之間同樣存在不對(duì)等，典型表現(xiàn)為全市中考招生統(tǒng)一錄取。這一政策的實(shí)施，將優(yōu)質(zhì)生源向市級(jí)中學(xué)聚集合法化，直接導(dǎo)致了市級(jí)中學(xué)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)生源的壟斷。

近年來，為了限制“掐尖”及其造成的不公平后果，大部分政策都是以招生為切口進(jìn)行干預(yù)。比如，近年來推行的禁止跨區(qū)域招生政策，其意圖是重新設(shè)定招生權(quán)，限制省會(huì)城市超級(jí)中學(xué)跨市“掐尖”，也限制各地級(jí)市優(yōu)質(zhì)中學(xué)對(duì)下轄各區(qū)縣“掐尖”。另外，以行政方式強(qiáng)制各優(yōu)質(zhì)中學(xué)劃出一定比例的招生指標(biāo)分配給弱勢(shì)初中，也是彌補(bǔ)措施之一。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我們可以看出，限制招生固然有一定的作用，但似乎很難改變“掐尖”的總體格局。這就涉及下面要講的第二個(gè)因素。

第二，集團(tuán)化辦學(xué)。

簡(jiǎn)單來講，集團(tuán)化辦學(xué)，是一種將一所名校和若干所學(xué)校組成學(xué)校共同體（名校集團(tuán)）的辦學(xué)體制。在高中階段，這種集團(tuán)化運(yùn)作大致可以分為兩種類型。一種是由實(shí)體企業(yè)運(yùn)作的教育集團(tuán)，下轄多個(gè)民辦學(xué)校。這種方式的營(yíng)利性特點(diǎn)突出，主要指超級(jí)中學(xué)本身的集團(tuán)化運(yùn)作。另一種是行政力量主導(dǎo)，由市級(jí)優(yōu)質(zhì)中學(xué)主動(dòng)發(fā)起的集團(tuán)化辦學(xué)。典型表現(xiàn)為市級(jí)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與普通學(xué)校（包括民辦學(xué)校）聯(lián)合辦學(xué)。這種方式的合作性特點(diǎn)突出，主要指原本相互獨(dú)立的學(xué)校之間低成本地形成聯(lián)合體。

一般情況下，集團(tuán)化辦學(xué)以“均衡教育資源、提高教育質(zhì)量”的名義出現(xiàn)在大眾視野。但實(shí)際上，對(duì)于企業(yè)化運(yùn)作的教育集團(tuán)來說，集團(tuán)化辦學(xué)的主要功能是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生源池。比如，超級(jí)中學(xué)每年招生指標(biāo)只有500人左右，但如果集團(tuán)內(nèi)有5所高中，那么總共就有2500個(gè)招生指標(biāo)。而受超級(jí)中學(xué)的品牌影響，這些非本部的學(xué)校都可以招攬大量?jī)?yōu)質(zhì)生源。又因?yàn)橥瑢僖粋€(gè)教育集團(tuán)，生源可以在集團(tuán)內(nèi)部跨校流動(dòng)。名校集團(tuán)規(guī)模越大，優(yōu)質(zhì)生源的基數(shù)就越大，出成績(jī)的可能性就越高。這也正是企業(yè)化運(yùn)作的教育集團(tuán)持續(xù)創(chuàng)造高考奇跡的不二法門。對(duì)于其他市級(jí)優(yōu)質(zhì)中學(xué)來說，集團(tuán)化辦學(xué)是他們面對(duì)超級(jí)中學(xué)及其集團(tuán)擠壓下不得不采取的一種生源爭(zhēng)奪策略。他們會(huì)積極尋找其他學(xué)校合作，盡量擴(kuò)大自己的生源池，但或者受限于公辦體制，或者受限于資金量，它們很難達(dá)到超級(jí)中學(xué)集團(tuán)的規(guī)模。

近些年，由企業(yè)運(yùn)作的教育集團(tuán)已經(jīng)有了跨區(qū)域擴(kuò)張的趨勢(shì)，很可能導(dǎo)致禁止跨區(qū)域招生政策失靈。據(jù)了解，集團(tuán)化辦學(xué)跨區(qū)域擴(kuò)張主要有兩種方式。第一，通過售賣服務(wù)與資源的方式跨地區(qū)與其他學(xué)校（尤其是縣中）建立合作關(guān)系。比如，云南省某中學(xué)自2017年開始，在全省組建了包括21所學(xué)校在內(nèi)的教育集團(tuán)。加盟集團(tuán)的縣中每年要繳納贊助費(fèi)。集團(tuán)會(huì)向這些縣中派駐管理團(tuán)隊(duì)，縣中則將拔尖學(xué)生放到本部“代培”。第二，跨地區(qū)辦學(xué)。比如，河北省有教育集團(tuán)直接進(jìn)入縣域開分校。這類學(xué)校下沉到各地級(jí)市和縣域后，會(huì)憑借其辦學(xué)優(yōu)勢(shì)吸納大量?jī)?yōu)質(zhì)生源，擠壓本地中學(xué)招收優(yōu)質(zhì)生源的空間。

總之，一般出現(xiàn)在大眾視野的是超級(jí)中學(xué)本部，而本部吸納的只是少數(shù)拔尖學(xué)生。實(shí)際上，超級(jí)中學(xué)集團(tuán)下屬的各所學(xué)校以及被帶動(dòng)起來的其他市級(jí)優(yōu)質(zhì)中學(xué)才是大規(guī)模吸納縣域優(yōu)質(zhì)生源的主力。而當(dāng)集團(tuán)化辦學(xué)跨越了區(qū)域限制，禁止跨區(qū)域招生政策很可能失靈。

第三，民辦學(xué)?！捌狻眱?yōu)勢(shì)。

相比市級(jí)公立中學(xué)一般依靠行政上招生權(quán)的設(shè)定吸納優(yōu)質(zhì)生源，民辦學(xué)校的獨(dú)特之處在于“花重金挖生源”。比如，廣東湛江一所民辦高中以開辦高三補(bǔ)習(xí)班起家，在挖掘復(fù)讀生時(shí)曾許諾“一個(gè)清北生100萬元獎(jiǎng)金”。正常辦學(xué)后，該校會(huì)用10萬元以上的獎(jiǎng)金吸引中考前10名的學(xué)生。

民辦學(xué)校這一做法非常普遍，其他地區(qū)或許“出價(jià)”沒有湛江的學(xué)校這么高，但邏輯相似。一個(gè)地區(qū)一旦有一所“雄心勃勃”的民辦中學(xué)，花錢“買”生源的現(xiàn)象幾乎必然出現(xiàn)。之前，這類中學(xué)大多出現(xiàn)在地級(jí)市與省會(huì)城市。但在限制跨區(qū)域招生后，不知是否會(huì)出現(xiàn)向縣域下沉的情況。

第四，競(jìng)賽制度。

當(dāng)前與高考并行的還有競(jìng)賽制度?？傮w上看，學(xué)科競(jìng)賽對(duì)生源要求極高，又需要大量投入，普通縣域公立中學(xué)大多難以承受，市級(jí)優(yōu)質(zhì)中學(xué)才有實(shí)力做。一般情況下，在競(jìng)賽實(shí)力上，超級(jí)中學(xué)（或少數(shù)走精英路線的高價(jià)民辦中學(xué)）>市級(jí)優(yōu)質(zhì)民辦中學(xué)>市級(jí)優(yōu)質(zhì)公立中學(xué)。在精英學(xué)校招生計(jì)劃被競(jìng)賽部分占據(jù)、競(jìng)賽成績(jī)可以高考加分的情況下，市級(jí)中學(xué)均有比較強(qiáng)的動(dòng)力培養(yǎng)拔尖人才參與競(jìng)賽，優(yōu)秀學(xué)生也更傾向于進(jìn)入市級(jí)中學(xué)獲得競(jìng)賽機(jī)會(huì)。競(jìng)賽成為市級(jí)中學(xué)“掐尖”的推動(dòng)因素。

現(xiàn)有政策不足以遏制“掐尖”趨勢(shì)

綜上，招生權(quán)的賦予是市級(jí)中學(xué)“掐尖”的先決條件，集團(tuán)化辦學(xué)是其將“掐尖”規(guī)模最大化的主要方式，重金“購(gòu)買”生源是具體手段，競(jìng)賽制度則是推動(dòng)性力量。在現(xiàn)實(shí)中，影響大規(guī)?！捌狻钡闹饕乔叭齻€(gè)因素。一般情況下，三者有一，就會(huì)引發(fā)市級(jí)中學(xué)“掐尖”。在情況極端嚴(yán)重的地區(qū)，基本是上述四個(gè)因素同時(shí)在發(fā)揮作用，即：既沒有限制招生，又有民辦高中，還實(shí)施高中階段的集團(tuán)化辦學(xué)，且要競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)賽指標(biāo)。

如今，國(guó)家已經(jīng)下決心要禁止“掐尖”。從政策內(nèi)涵上講，禁止“掐尖”本質(zhì)上是要重塑高考競(jìng)爭(zhēng)秩序，將區(qū)縣一級(jí)重新確定為學(xué)生參與高考競(jìng)爭(zhēng)的基本層級(jí)，以防止高中階段學(xué)校高度層級(jí)化甚至階層化，緩解高考競(jìng)爭(zhēng)白熱化態(tài)勢(shì)，為學(xué)生及家長(zhǎng)減負(fù)，確保高考制度的社會(huì)公平效應(yīng)。

具體的政策上看，目前主要是禁止跨區(qū)域招生，即限制招生權(quán)。但正如本文分析，“掐尖”背后除了有招生權(quán)的問題，還有集團(tuán)化辦學(xué)、民辦學(xué)校和競(jìng)賽制度在發(fā)揮作用。限制跨區(qū)域招生可以有效限制市級(jí)優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)向下“掐尖”，但能否真正限制民辦中學(xué)尚且存疑。比較悲觀的情況是，禁止跨區(qū)域招生后，市級(jí)優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)優(yōu)質(zhì)生源斷崖式減少，而民辦學(xué)?？梢圆扇】鐓^(qū)域（主要指滲入各地級(jí)市和縣域）集團(tuán)化辦學(xué)的策略繼續(xù)壟斷生源，最終很可能導(dǎo)致“公不如民”加劇，產(chǎn)生區(qū)縣一級(jí)高考競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)惡化的后果。

把握施策目的和未來重點(diǎn)

如何針對(duì)“掐尖”問題準(zhǔn)確施策備受熱議。從施策目的來看，國(guó)家意圖應(yīng)該有三重：保公平、降成本、減卷度。結(jié)合上文分析，筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，除了嚴(yán)格落實(shí)限制跨區(qū)域招生政策，未來的施策重點(diǎn)有三：

第一，理清高考制度與競(jìng)賽制度之間的邊界?？紤]競(jìng)賽與高考分軌，收縮競(jìng)賽加分獎(jiǎng)勵(lì)范圍，讓競(jìng)賽生承擔(dān)放棄高考和競(jìng)賽失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，控制并監(jiān)督民辦高中發(fā)展，防止其惡性爭(zhēng)搶生源。比如，限制民辦學(xué)?？傮w規(guī)模，設(shè)置民辦學(xué)校招生監(jiān)督機(jī)制，推行“公民同招”，將民辦學(xué)校納入均衡管理范圍等。

第三，規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)。政府監(jiān)管包括分校設(shè)立在內(nèi)的集團(tuán)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)情況、限定其運(yùn)作范圍、介入管理跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)，尤其是市中與縣中的聯(lián)合辦學(xué)。介入方式包括設(shè)定聯(lián)合辦學(xué)條件、劃定區(qū)域、控制相關(guān)費(fèi)用等。