摘 要：鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心的建設(shè)運(yùn)行是基層治理深入推進(jìn)的重要表現(xiàn)，也是完善國(guó)家治理體系和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要工程。河北省L縣正逐步推進(jìn)村級(jí)黨群服務(wù)中心的建設(shè)升級(jí)，推動(dòng)村黨群服務(wù)中心更好發(fā)展、更有效參與基層治理，增強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政能力，密切黨群關(guān)系，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)新格局。

關(guān)鍵詞：村級(jí)黨群服務(wù)中心；基層治理；優(yōu)化路徑

在鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)村空心化、老齡化加劇，黨群服務(wù)中心作為基層服務(wù)的堅(jiān)實(shí)后盾，對(duì)于服務(wù)好基層人民群眾，發(fā)揮為人民服務(wù)的核心功能，提升基層治理效能，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扮演著至關(guān)重要的角色。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，提出要建設(shè)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心，并對(duì)黨群服務(wù)中心的頂層設(shè)計(jì)和宏觀布局提出了基本要求。隨之，黨群服務(wù)中心在全國(guó)各地興起，村級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，黨群服務(wù)中心運(yùn)行逐漸規(guī)范化。但是，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，伴隨著數(shù)字治理和智能化服務(wù)的深入，基層黨員干部和群眾對(duì)信息技術(shù)的掌握還不太熟練，參與基層治理比較困難，開(kāi)展基層服務(wù)阻礙較多，需要進(jìn)一步優(yōu)化完善。

一、鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心的發(fā)展概況

（一）黨群服務(wù)中心的概念

黨群服務(wù)中心是專門(mén)為基層黨員和群眾集中提供服務(wù)的場(chǎng)所。具體說(shuō)，是以黨群服務(wù)中心為陣地，向基層黨員和群眾開(kāi)展黨務(wù)政務(wù)業(yè)務(wù)辦理、黨史黨建理論知識(shí)宣講和各類黨群活動(dòng)承辦于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。黨群服務(wù)中心是基層黨建工作的新型載體、基層治理的新型陣地以及服務(wù)基層黨員群眾的新型平臺(tái)。村級(jí)黨群服務(wù)中心在宣傳教育、呈現(xiàn)展示的基礎(chǔ)上，更著重為基層黨員群眾提供一些與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)，如醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、民政和法律救助等。黨群服務(wù)中心建設(shè)的總要求是以集約化的形式，整合基層資源，摘掉各行政村、社區(qū)自行設(shè)立的各類站點(diǎn)和牌匾，消除形式主義，把黨群服務(wù)中心打造成為值得群眾信賴、依賴的活動(dòng)陣地。

（二）L縣村級(jí)黨群服務(wù)中心的運(yùn)行現(xiàn)狀

L縣位于河北省東南部，地處冀魯四市七縣交界，總面積542平方公里，轄區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，299個(gè)行政村，耕地59萬(wàn)畝，常住人口39.2萬(wàn)。截至2023年3月，L縣相繼投入2 200萬(wàn)余元，新建、規(guī)范提升141個(gè)農(nóng)村黨群服務(wù)中心，其中占地面積超過(guò)300平方米的有22個(gè)，村級(jí)組織的形象面貌有了大幅度提升，把各村黨群服務(wù)中心建設(shè)升級(jí)成為組織宣傳、規(guī)范統(tǒng)一、群眾信賴的服務(wù)陣地是L縣正在推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。

L縣圍繞基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)要求，堅(jiān)持“抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、規(guī)范提升”的原則，按照有標(biāo)志、有黨旗、有設(shè)施、有場(chǎng)所、有制度、有書(shū)報(bào)的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，采取財(cái)政支持、黨費(fèi)補(bǔ)貼、各村自籌、社會(huì)捐助等多種方式，有力推進(jìn)村級(jí)黨群服務(wù)中心科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。特別是老官寨鎮(zhèn)按照“六有五室兩統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，制訂了該鎮(zhèn)村級(jí)黨群服務(wù)中心提升方案，因地制宜促進(jìn)黨群服務(wù)和政務(wù)服務(wù)提升，打造家門(mén)口的黨建工作綜合陣地。為發(fā)揮“一室多用”的綜合功能，L縣為各村黨群服務(wù)中心科學(xué)布置“兩委”辦公室、黨群服務(wù)大廳、玉蘭調(diào)解室等多個(gè)功能室，并將社會(huì)主義核心價(jià)值觀等元素融入其中，設(shè)立了專門(mén)的事務(wù)公示宣傳欄。目前，全縣各村“玉蘭調(diào)解室”受理并解決群眾訴求、調(diào)解家庭糾紛和鄰里矛盾等各類矛盾糾紛2 500余件，利用村黨群服務(wù)中心組織黨員群眾開(kāi)展黨建宣傳、產(chǎn)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、健康教育等530余次，組織各村黨員群眾參與村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理研究等618次。

二、鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心的功能定位

（一）政治引領(lǐng)“魂動(dòng)力”

黨群服務(wù)中心帶有鮮明的政治特色和紅色基因，發(fā)揮好黨群服務(wù)中心的陣地作用，必須突出基層黨組織的政治和組織功能，加強(qiáng)基層黨組織政治引領(lǐng)“魂動(dòng)力”。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，深入領(lǐng)會(huì)黨的方針政策，帶領(lǐng)基層黨員群眾跟緊黨的腳步，建強(qiáng)黨的群眾隊(duì)伍，開(kāi)展豐富多樣的“紅色”活動(dòng)。落實(shí)基層黨組織的政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育管理，健全黨內(nèi)組織監(jiān)督制度，借助黨群服務(wù)中心治理平臺(tái)，引領(lǐng)基層黨員群眾共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（二）服務(wù)群眾“零距離”

黨群服務(wù)中心的核心功能就在于服務(wù)群眾，黨始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，不僅為了群眾，更要依靠群眾。為人民群眾服務(wù)是黨群服務(wù)中心建立的宗旨所在。鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心要在便民惠民上下功夫，打造基層黨組織服務(wù)群眾零距離；為困難村民入戶解決難題，急群眾之所需，解群眾之所困；因村制宜落實(shí)富農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助群眾學(xué)習(xí)新技術(shù)新政策新思想，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)富民，助力鄉(xiāng)村振興，真正做到打通基層治理的最后一米。

（三）社會(huì)管理“穩(wěn)定劑”

黨群服務(wù)中心在基層治理的一線陣地應(yīng)充分貫徹共建共治共享的理念，整合轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)資源，完善中心各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)村干部工作責(zé)任制度，提升黨群服務(wù)中心運(yùn)行效能。黨群服務(wù)中心要深化區(qū)域協(xié)同共建，協(xié)同縣域內(nèi)各級(jí)黨群服務(wù)中心互通互享，更近距離服務(wù)黨員群眾，明晰各項(xiàng)辦事制度，洞察各行政村潛在的不穩(wěn)定因素，及時(shí)處理影響社會(huì)穩(wěn)定和管理的各類問(wèn)題，強(qiáng)黨心，聚民心。

（四）聯(lián)動(dòng)各方“凝聚力”

黨群服務(wù)中心相較其前身村民委員會(huì)，要擺脫政府的單一主體治理模式，探尋多元主體共促共享的合作治理模式，即“五社聯(lián)動(dòng)”，是以“政府—社區(qū)—居民”為主線，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源等在黨建引領(lǐng)下形成的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。共治共享是基層治理優(yōu)化發(fā)展的大趨勢(shì)，社會(huì)力量的廣泛參與能夠彌補(bǔ)政府單一主體治理的不足，匯聚多方合力，共助和美鄉(xiāng)村振興。村級(jí)黨群服務(wù)中心能夠通過(guò)黨組織協(xié)同各方，引領(lǐng)社會(huì)力量積極參與基層治理，凝聚社會(huì)各界的服務(wù)合力。

三、鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）多元主體參與不平衡

第一，政府在村級(jí)黨群服務(wù)中心的建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)部署著各項(xiàng)工作，有較多話語(yǔ)權(quán)，而其他主體參與較少，話語(yǔ)權(quán)也就較小。第二，基層社會(huì)組織很少參與到基層治理中，未能發(fā)揮政府引領(lǐng)、各主體共同參與的治理合力，L縣村級(jí)黨群服務(wù)中心大部分還是以政府主導(dǎo)為中心，缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才、社會(huì)慈善組織的參與。第三，村黨群服務(wù)中心與各類群體的聯(lián)系不密切，各村基層老黨員、群眾、企業(yè)主等大都對(duì)黨群服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容不了解，主動(dòng)參與積極性不高，對(duì)村黨群服務(wù)中心開(kāi)展的一系列活動(dòng)興趣不大。

（二）服務(wù)內(nèi)容和功能較單一

第一，雖然L縣村級(jí)黨群服務(wù)中心在硬件上已達(dá)到“六有四上墻”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，但在提供的服務(wù)內(nèi)容方面仍偏行政化，且能辦理的業(yè)務(wù)較少，群眾仍需到轄區(qū)所屬的鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)，權(quán)力下放的大部分職能下放到鎮(zhèn)，以至于村黨群服務(wù)中心無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。第二，對(duì)于群眾所需的養(yǎng)老服務(wù)、惠農(nóng)政策、教育社保等組織和生產(chǎn)生活方面的服務(wù)，村級(jí)黨群服務(wù)中心也多流于形式。第三，不同的行政村之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享，群眾只能到所屬的黨群服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)，外村居民沒(méi)有辦法就近跨村辦理業(yè)務(wù)和共享公共資源。此外，有的農(nóng)村基層黨組織人員配置不健全，村黨群服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍年齡偏大且對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、數(shù)字治理等應(yīng)用操作明顯缺乏專業(yè)技能，村老黨員、流動(dòng)黨員居多，缺乏新鮮血液。個(gè)別村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子思想覺(jué)悟、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，仍受到“錢(qián)”“情”干擾，不利于密切聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾。

（三）群眾知曉度和參與率較低

村黨群服務(wù)中心正式掛牌運(yùn)營(yíng)以來(lái)，大多數(shù)群眾對(duì)黨群服務(wù)中心、村民委員會(huì)、便民服務(wù)站等認(rèn)知不清；對(duì)村黨群服務(wù)中心的功能和服務(wù)內(nèi)容也不了解，甚至不少“空心化”嚴(yán)重的行政村居民都不知道有村黨群服務(wù)中心，也沒(méi)有進(jìn)去過(guò)。而且有些村黨群服務(wù)中心只有開(kāi)會(huì)時(shí)才開(kāi)門(mén)，其余時(shí)間沒(méi)有專門(mén)值班人員。群眾的參與意識(shí)本來(lái)就不強(qiáng)，加之年輕人外出打工，村里多老人和兒童，基層黨組織的政策宣傳和服務(wù)不到位，群眾就更難參與到基層治理中。

四、鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心的功能優(yōu)化路徑

（一）完善多元合作機(jī)制

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，要發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即基層治理“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。從黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，到黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，彰顯了黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，意味著中國(guó)社會(huì)治理的制度建設(shè)將更加注重多元主體的共同參與和人盡其責(zé)的共同體思維。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，社會(huì)治理重心不斷下移，資源、技術(shù)和服務(wù)等也在持續(xù)下放到基層，群眾要求高質(zhì)量的服務(wù)和多樣化的活動(dòng)，單靠村黨群服務(wù)中心和政府補(bǔ)貼，財(cái)力物力和專業(yè)化明顯不足，必須發(fā)揮基層治理合力，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，號(hào)召各社會(huì)組織廣泛參與基層治理，發(fā)揮社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和志愿者的多樣化資源供給渠道和服務(wù)，整合各方主體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理目標(biāo)。同時(shí)，基層黨組織也要與各主體建立合理的利益協(xié)商與溝通表達(dá)機(jī)制，以保證各主體依法有序行使協(xié)商和共治權(quán)，打造家門(mén)口的“綜合服務(wù)體”。

（二）優(yōu)化服務(wù)供給機(jī)制

第一，黨群服務(wù)中心的建設(shè)和其公共服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)滿足群眾多層次、個(gè)性化、多樣化的需求，充分考慮不同地區(qū)群眾的要求，因地制宜制訂合理的公共資源配置方案。特別是地處偏遠(yuǎn)的行政村，群眾獲得服務(wù)難，要破除地域和戶籍壁壘，構(gòu)建各服務(wù)中心之間信息業(yè)務(wù)、服務(wù)功能和設(shè)施的協(xié)同機(jī)制，提升業(yè)務(wù)辦理的便捷性，共享文體活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)地，拉近基層群眾和黨群服務(wù)中心的距離。第二，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、數(shù)字治理等智能化手段加快資源配置、擴(kuò)展線上服務(wù)空間、整合線上服務(wù)平臺(tái)，豐富線上活動(dòng)形式、建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，打造集政務(wù)、生活服務(wù)、基層治理于一體的線上黨群服務(wù)中心智慧平臺(tái)。第三，要突出村級(jí)黨群服務(wù)中心的地緣優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位轄區(qū)村民的需求，定期開(kāi)展各種形式的黨群活動(dòng)，滿足村民對(duì)多樣化生產(chǎn)生活的需求；同時(shí)，定期開(kāi)展民意評(píng)估測(cè)評(píng)，解決群眾訴求，提高群眾的信任度和滿意度。

（三）健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理機(jī)制

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理機(jī)制，一是完善基層黨組織隊(duì)伍的人員配置，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展黨員活動(dòng)，吸引流動(dòng)黨員尤其是外流的青壯年黨員回流，幫助老黨員學(xué)習(xí)新技術(shù)新理論，培育孵化專業(yè)型黨群人才。二是組織基層黨組織內(nèi)部思想理論學(xué)習(xí)和管理教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，整頓部分黨員思想渙散之風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，維護(hù)群眾的權(quán)益，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升黨的影響力、公信力和凝聚力。三是上級(jí)黨組織要不斷將權(quán)力下放到街道、村黨組織，以便基層黨組織借助黨群服務(wù)中心平臺(tái)因地制宜整合轄區(qū)資源，加強(qiáng)黨對(duì)各級(jí)各類組織和黨員群眾的政治引領(lǐng)，凝聚黨心人心。

（四）構(gòu)建群眾參與機(jī)制

要引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)地參與到基層治理中。一是加大宣傳力度，通過(guò)多渠道、全平臺(tái)將黨群服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容、功能和服務(wù)流程清晰直觀地告知群眾。同時(shí)，安排專門(mén)的接待人員幫助前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的群眾答疑解惑。二是暢通參與渠道，采取線上+線下的參與形式和正式與非正式參與渠道的有機(jī)結(jié)合，不斷完善公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾所表達(dá)需求的及時(shí)有效反饋。三是完善監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，要根據(jù)群眾的需求開(kāi)展工作，使群眾能夠順利行使監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)。

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[責(zé)任編輯：李偉杰]