摘 要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，河南省許昌市建安區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、持續(xù)深入推進(jìn)“廁所革命”、主抓村容村貌提升、倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得一定成效。但也存在鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)“力不強(qiáng)”、環(huán)境整治成果“基不牢”、部門資源整合“勁不齊”等問題。未來應(yīng)注重科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)日常監(jiān)督，健全工作機(jī)制，從而完善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的長效管護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)合力，建好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境；環(huán)境整治；和美鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興

黨的二十大提出要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益繁榮的同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境問題也越來越突出，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，改善農(nóng)村人居環(huán)境成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興亟待解決的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)農(nóng)民根本福祉，事關(guān)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義

（一）踐行新發(fā)展理念的內(nèi)在要求

踐行新發(fā)展理念，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，農(nóng)村人居環(huán)境整治是重中之重。改善農(nóng)村人居環(huán)境，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，可以有效地補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使鄉(xiāng)村振興成果惠及廣大農(nóng)民群眾，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措

改善農(nóng)村人居環(huán)境，關(guān)系到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能的培育，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)一環(huán)、關(guān)鍵一招。推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)和美鄉(xiāng)村工作，就是要對(duì)癥下藥、直擊病灶，盡快把農(nóng)村人居環(huán)境這塊“短板”補(bǔ)上。

（三）滿足人民對(duì)美好生活向往的迫切需要

隨著農(nóng)村人居環(huán)境的不斷改善，一些鄉(xiāng)村環(huán)境得到了大幅度提升，成為投資的熱土。與此同時(shí)，也有少數(shù)鄉(xiāng)村綠化、美化、現(xiàn)代化建設(shè)不到位，村容村貌臟亂差，必須下大氣力盡快解決。要積極順應(yīng)人民群眾的新期待，從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題入手，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為最基本的民生工程來抓，多管齊下、全面整治，真正把農(nóng)村打造成為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二、許昌市建安區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀及主要做法

近年來，河南省許昌市建安區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和精神文明建設(shè)以及農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，取得一定成效。深入研究許昌市建安區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)具有一定的借鑒意義。

（一）現(xiàn)狀

許昌市建安區(qū)深入貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要部署，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，依照村莊各美其美、美美與共的原則，和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得扎實(shí)成效。目前，全區(qū)累計(jì)打造美麗宜居村101個(gè)、環(huán)境示范村216個(gè)、環(huán)境達(dá)標(biāo)村50個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)“美麗小鎮(zhèn)”1個(gè)。其中，艾莊鄉(xiāng)被評(píng)為“河南省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，艾莊社區(qū)被評(píng)為“省級(jí)衛(wèi)生標(biāo)兵村”，魯灣村被評(píng)為河南省人居環(huán)境整治集中攻堅(jiān)行動(dòng)成效明顯村。

（二）主要做法

第一，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。為全面優(yōu)化人居環(huán)境整治，許昌市建安區(qū)以“黨建”為抓手，深入推動(dòng)基層黨建和農(nóng)村人居環(huán)境整治深度融合，提升群眾幸福感和滿意度。一是組建區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)工作專班。區(qū)級(jí)層面，建立由區(qū)委書記任政委、區(qū)長任指揮長的指揮部，由區(qū)委副書記任專班長的工作專班，負(fù)責(zé)人居環(huán)境整治的日常督導(dǎo)、考核等工作；鄉(xiāng)級(jí)層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長抓全域整治，其他班子成員抓好分包片區(qū)的村莊整治；村級(jí)層面，村黨支部書記自覺履行第一責(zé)任人職責(zé)，村“兩委”干部靠前指揮，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理。二是充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用和群眾主體作用。一方面，推動(dòng)黨員帶頭干。深化運(yùn)用“一編三定”，在環(huán)境治理方面為全區(qū)4 000余名無職黨員設(shè)崗定責(zé)，進(jìn)行量化考評(píng)，推動(dòng)黨員在人居環(huán)境整治中當(dāng)先鋒、作表率。另一方面，動(dòng)員群眾一起干。積極開展“美麗街巷”“美麗村組”“五美庭院”等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)群眾參與環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力。

第二，持續(xù)深入推進(jìn)“廁所革命”。一是尊重群眾的意愿。區(qū)委、區(qū)政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織召開群眾會(huì)，深入宣傳改廁的政策、標(biāo)準(zhǔn)、施工流程、運(yùn)維辦法，在農(nóng)戶弄清楚、弄明白、愿意改的基礎(chǔ)上推進(jìn)工作，不搞“一刀切”。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)村改廁是涉及千家萬戶的民生工程，建安區(qū)嚴(yán)格落實(shí)改廁標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村改廁質(zhì)量管理制度，嚴(yán)把選址規(guī)劃、設(shè)備采購安裝等關(guān)口，保證改廁質(zhì)量。三是狠抓后端處理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為單元，做好農(nóng)村戶用廁所改造后的糞污治理規(guī)劃，解決好糞污的“出口”問題，避免改廁成為農(nóng)村環(huán)境新的污染源。

第三，主抓村容村貌提升。一是大力實(shí)施道路暢通行動(dòng)。和美鄉(xiāng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)是村組道路建設(shè)，建安區(qū)聚焦解決群眾出行“最后一米”的問題，加快推進(jìn)村組道路和入戶道路建設(shè)。二是大力實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)。以大規(guī)模國土綠化行動(dòng)為依托，以“村莊森林”工程為載體，積極推進(jìn)果樹進(jìn)村入院，加快村內(nèi)道路和公共場(chǎng)所綠化，提高鄉(xiāng)村綠化水平。三是大力實(shí)施鄉(xiāng)村美化行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，清除私搭亂建，拆除斷壁殘?jiān)?，讓村莊整潔起來、漂亮起來；注重歷史文化的傳承延續(xù)，加強(qiáng)特色農(nóng)房、院落、井泉等鄉(xiāng)村元素的保護(hù)，留住歷史印記，在美化環(huán)境的同時(shí)，也展示了村莊歷史特色，讓群眾在潛移默化中受到文化浸潤、提升文明素養(yǎng)。

第四，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一是推行綠色生產(chǎn)方式。持續(xù)實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用“零增長”行動(dòng)，減量化、無害化使用化肥、農(nóng)藥等，把土地的“負(fù)擔(dān)”降下來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是加大畜禽糞污資源化利用，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、綠色化水平。三是以培育壯大秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主體為導(dǎo)向，構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)民三方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面推進(jìn)秸稈綜合利用。

三、許昌市建安區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)“力不強(qiáng)”

一是規(guī)劃科學(xué)性不足。建設(shè)、管理不到位，農(nóng)村住房建設(shè)仍是“沿路跑”，亂劃宅基地、亂建住房問題依舊存在。二是規(guī)劃特色性不足。部分鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素，在實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，照搬城市規(guī)劃，缺乏本地本土特色的文化因素。三是規(guī)劃均衡性不足。農(nóng)村區(qū)域面積大，基礎(chǔ)差、底子薄，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間推進(jìn)不夠均衡，基礎(chǔ)設(shè)施不健全、制度機(jī)制不完善等問題比較突出。

（二）環(huán)境整治成果“基不牢”

一是衛(wèi)生保潔難。一些村莊雜物亂堆亂放、雜草清理不及時(shí)、電線亂扯、墻壁亂畫等現(xiàn)象依然存在，影響了村容村貌的整潔度。二是基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)保障難。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要投入大量資金，運(yùn)營成本高且后期維護(hù)管理費(fèi)用高，一些村莊自身無力承擔(dān)。三是發(fā)揮村民主體性作用難。大部分村民在鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的過程中只是簡(jiǎn)單的被管理對(duì)象，并沒有真正意義上做一名建設(shè)者。

（三）部門資源整合“勁不齊”

人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性任務(wù)，需要相關(guān)部門共同參與和投入。但由于各種條件限制，存在著管理配合不到位的問題。一是職能部門作用發(fā)揮不到位。目前，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門存在“等靠推”思想，工作不積極、不主動(dòng)。二是相關(guān)機(jī)制不夠完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立經(jīng)費(fèi)充足、人員到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、責(zé)任落實(shí)到位的工作機(jī)制，特別是對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)部位日常巡查機(jī)制不健全，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的相關(guān)建議

（一）注重科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)常態(tài)長效

改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)和美鄉(xiāng)村是一項(xiàng)得民心、順民意的實(shí)事好事，為了有效實(shí)施人居環(huán)境治理，制定科學(xué)合理的規(guī)劃至關(guān)重要。

一要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。要把改善農(nóng)村人居環(huán)境放在鄉(xiāng)村振興的大格局中謀劃。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，必須統(tǒng)籌規(guī)劃。要將道路、水電、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，戶廁改造、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育等項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促共進(jìn)。

二要加快編制完善村莊規(guī)劃。未來的農(nóng)村風(fēng)貌，取決于今天的規(guī)劃和建設(shè)，一定要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的初心，樹立樹牢先規(guī)劃后實(shí)施、不規(guī)劃不實(shí)施的思想，做好村莊的規(guī)劃編制工作。一方面，要做好村莊布局規(guī)劃。對(duì)現(xiàn)有村莊進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類等類型，科學(xué)確定每個(gè)村莊的發(fā)展方向，穩(wěn)步有序進(jìn)行整治和建設(shè)。另一方面，要編制村莊建設(shè)規(guī)劃。突出鄉(xiāng)村特色、體現(xiàn)風(fēng)土人情，逐村編制好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)按規(guī)劃有序建設(shè)，確保規(guī)劃接地氣、好實(shí)施，堅(jiān)決杜絕“千村一面”。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督，確保長效管護(hù)

改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)和美鄉(xiāng)村，是造福廣大農(nóng)村百姓的民心工程，是為了群眾，也必須依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾，形成全民參與、共建共享的工作格局。

一是要持續(xù)做好農(nóng)村垃圾治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮主體作用，深入開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提升農(nóng)戶、商戶維護(hù)環(huán)境的自覺性。精心組織各類專項(xiàng)行動(dòng)，集中清理雜物、建筑垃圾、廢棄物品等；強(qiáng)化督導(dǎo)巡查，不僅要督導(dǎo)效果，還要督導(dǎo)過程，動(dòng)員村組干部、群眾對(duì)環(huán)衛(wèi)公司作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)清掃保潔不到位和垃圾清運(yùn)不及時(shí)問題進(jìn)行舉報(bào)，及時(shí)整改問題，保持干凈整潔的效果。村“兩委”要為村組干部、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、劃分區(qū)域，幫助并引導(dǎo)群眾改掉雜物亂堆亂放、垃圾亂丟等不良習(xí)慣，調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性。

二是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，依靠群眾開展工作。首先，注重群眾參與。堅(jiān)持“村民議村民定、村民建村民管”，誠懇邀請(qǐng)鄉(xiāng)土人才捐資助力，發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢示范帶動(dòng)的作用；廣泛開展“五美庭院”評(píng)選活動(dòng)和生活垃圾治理“五分錢”工程等，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性；讓鄉(xiāng)土人才、群眾代表全過程參與規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，真正成為改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的參與者、管理者、受益者。其次，強(qiáng)化教育引導(dǎo)。通過新聞媒體開辟專欄專題、中小學(xué)校開展環(huán)境整治教育課堂、鄉(xiāng)村制作宣傳欄等形式，開展全方位宣傳，在全社會(huì)營造改善人居環(huán)境、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的濃厚輿論氛圍，讓保護(hù)家園環(huán)境、建設(shè)和美鄉(xiāng)村成為全體農(nóng)民群眾的共識(shí)。最后，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。制定完善村規(guī)民約，組織開展衛(wèi)生戶、星級(jí)文明戶、道德模范戶等文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾弘揚(yáng)科學(xué)精神、破除封建陋習(xí)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

（三）健全工作機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)合力

改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的組織建設(shè)和科學(xué)高效的工作機(jī)制。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級(jí)層面，各主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作當(dāng)作大事抓緊抓好。區(qū)直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，單位主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親力親為，及時(shí)解決整治工作中存在的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應(yīng)深入一線，多調(diào)查研究、多督促檢查解決問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起相關(guān)責(zé)任。村級(jí)層面，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的作用，建強(qiáng)黨支部，采取“黨建+創(chuàng)建”的方式，深入推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，村“兩委”要敢抓敢管，敢于較真碰硬。

二是強(qiáng)化制度保障。堅(jiān)持日督導(dǎo)、周通報(bào)、月考核、雙月觀摩等制度，督促各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。要嚴(yán)格督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題掛牌督辦，多次督辦仍整改不力的，應(yīng)約談相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志。發(fā)揮好考核、排名、獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用，對(duì)排名靠前、工作快、標(biāo)準(zhǔn)高、效果好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，全區(qū)通報(bào)表揚(yáng)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)大會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)；對(duì)考核成績差、工作滯后、行動(dòng)遲緩、整治不力的單位進(jìn)行全區(qū)通報(bào)批評(píng)，并追究問題根源。對(duì)不履職不盡責(zé)的由組織部門進(jìn)行崗位調(diào)整，對(duì)不作為、亂作為、違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅處理。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]