產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的核心主題。近年來，中央及地方政府發(fā)布多項(xiàng)專門性政策以深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育更好地為經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。深化產(chǎn)教融合也因而在政策文本中逐步被專門化、規(guī)范化及制度化。但是，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合在政策法規(guī)、地方治理及主體參與等方面仍面臨一些挑戰(zhàn)和困難。對此，需建立健全相關(guān)制度、建立地方治理架構(gòu)、激發(fā)企業(yè)參與意愿，以加快形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局。

多種政策聚焦產(chǎn)教融合

“深化產(chǎn)教融合”這一政策話語首次出現(xiàn)在2013年的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中。自2017年國務(wù)院頒布專門性政策文件《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》后，先后有《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《試點(diǎn)建設(shè)培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》等專門性的政策文件陸續(xù)發(fā)布，為各省級地方政府推動產(chǎn)教融合建設(shè)提供了重要參考。自2022年《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂后，“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”被上升至立法層面，更強(qiáng)化了企業(yè)的職業(yè)教育辦學(xué)主體地位。此后，《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實(shí)施方案（2023—2025年）》等政策繼續(xù)強(qiáng)調(diào)深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要性，并提出若干具體措施。

從以學(xué)校為主體到以校企為主體的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出政府部門對產(chǎn)教關(guān)系認(rèn)識乃至思維模式的轉(zhuǎn)變。作為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要角色，我國政府嘗試通過多種途徑提高行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿與程度，在綜合性激勵政策、現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目支持、產(chǎn)教融合平臺載體建設(shè)等維度提供了多層次的指引?；诖?，行業(yè)企業(yè)聚焦人才培養(yǎng)過程本身，形成了現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單班、混合所有制形式產(chǎn)權(quán)參與、職教集團(tuán)等日漸豐富的參與形式。

自確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制起，我國職業(yè)院校與企業(yè)間的關(guān)系逐漸從組織內(nèi)科層關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織間市場關(guān)系。面對產(chǎn)教“融而不合”、校企“跨而不實(shí)”的困境，國家在過去若干年中采取了不同的措施激勵產(chǎn)教融合的深化，如從中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制及新型學(xué)徒制建設(shè)，到涉及多個層級和行業(yè)的職業(yè)教育集團(tuán)，再到2022年提出的市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等制度設(shè)計等。促進(jìn)職業(yè)教育不同相關(guān)方的共同參與和協(xié)作，推動職業(yè)教育跨界組織的實(shí)體化運(yùn)作，逐漸成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化建設(shè)的重要方向。

面對我國不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特征和教育資源等方面的內(nèi)在差異，在區(qū)域和城市層面推動產(chǎn)教融合的發(fā)展變得尤為重要——國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市的建設(shè)意在增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。產(chǎn)教融合型城市作為綜合承載產(chǎn)教融合改革功能的空間載體，將深化產(chǎn)教融合改革下沉至各地級城市，推動行業(yè)主管部門與行業(yè)組織在城市產(chǎn)教融合改革中發(fā)揮協(xié)調(diào)推動及公共服務(wù)職能。同時，產(chǎn)教融合型城市建設(shè)作為推動優(yōu)化空間生產(chǎn)的資源配置方式，引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、布局及結(jié)構(gòu)，聚焦城市實(shí)際發(fā)展需求，加大教育對城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)貢獻(xiàn)力度。

產(chǎn)教融合面臨現(xiàn)實(shí)條件的制約

盡管職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策不斷推出，但政策法規(guī)、地方治理及主體參與等方面面臨的一些挑戰(zhàn)和困難，依然在制約職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

政策法規(guī)方面，相關(guān)政策法規(guī)的針對性、協(xié)同性等仍有待完善，產(chǎn)教融合的跨界組織建設(shè)也多停留在合同或協(xié)議層面，實(shí)體組織建設(shè)也逐步從組織制度逐漸趨向獎項(xiàng)競賽，如市域產(chǎn)教聯(lián)合體在建設(shè)中存在主體責(zé)權(quán)明晰和協(xié)調(diào)問題、組織間信任關(guān)系的建立問題、合作成果和收益的歸屬問題等。

地方治理方面，主要體現(xiàn)為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策與實(shí)踐在中央與地方之間存在一些摩擦，主要表現(xiàn)在財政體系建設(shè)與地方政府供給意愿之間、評價體系建設(shè)與職業(yè)院校深耕校企合作之間、立交橋體系建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)之間。

主體參與方面，我國行業(yè)企業(yè)的主動參與程度相對較淺，主要聚焦人才培養(yǎng)過程涉及較多的課程及教學(xué)層面，而對以專業(yè)教學(xué)計劃為核心的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定、開發(fā)過程則參與較少；在學(xué)校適應(yīng)產(chǎn)業(yè)界需求的主動性層面，我國職業(yè)院校的主動適應(yīng)性較強(qiáng)，并能在一定程度上彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)參與的有限；在成本分擔(dān)及政府作用方面，我國政府承擔(dān)比例較高，所發(fā)揮的主導(dǎo)作用也較強(qiáng)。此外，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，部分企業(yè)未能向?qū)嵙?xí)的學(xué)生提供足夠的培訓(xùn)指導(dǎo)，難以有效提升學(xué)生的職業(yè)技能；在部分校企相互協(xié)作的過程中，仍因相互之間的目標(biāo)不一致、人才培養(yǎng)的觀念差異及其他實(shí)際操作中的困難等，而出現(xiàn)交易成本很高以致難以持續(xù)合作的情況。

產(chǎn)教融合需要多方協(xié)作

深化產(chǎn)教融合意味著職業(yè)教育辦學(xué)模式應(yīng)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)模式與辦學(xué)模式的匹配程度，遵循“經(jīng)濟(jì)模式——產(chǎn)教融合——辦學(xué)模式”的思維主線。產(chǎn)業(yè)對技能人才類型、技術(shù)與管理水平等的需求具有周期變化特征、區(qū)域性特征及產(chǎn)業(yè)特征，要求地方政府基于鼓勵市場機(jī)制作用的根本原則，依據(jù)區(qū)域內(nèi)人力資源培育現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)對區(qū)域理想人力資源結(jié)構(gòu)的期盼，盡可能地利用政策工具補(bǔ)充市場機(jī)制所不能實(shí)現(xiàn)的功能而避免放任及越權(quán)的極端。基于此，我們提出幾點(diǎn)展望和建議：

在政策法規(guī)方面，要提高職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策目標(biāo)間的協(xié)同性，細(xì)化政策的執(zhí)行舉措，盡快出臺各維度專門性的實(shí)施細(xì)則；優(yōu)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)施制度，推動產(chǎn)教跨界組織的實(shí)體化運(yùn)作；建立健全相關(guān)配套制度，完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的監(jiān)督、評估及問責(zé)等環(huán)節(jié)。

在地方治理方面，要完善區(qū)域?qū)用胬嫦嚓P(guān)者參與的管理與評價機(jī)制， 構(gòu)建有利于技能積累的區(qū)域協(xié)調(diào)性生產(chǎn)體制?；趨^(qū)域產(chǎn)教融合利益格局、產(chǎn)教互動偏好等地方性特質(zhì)，因地制宜地建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合的地方治理架構(gòu)。

在主體參與方面，要考慮我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)、勞動力市場、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境及現(xiàn)有教育資源的現(xiàn)實(shí)狀況，多維度激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿。政府也應(yīng)在制度設(shè)計層面引入利益相關(guān)者參與機(jī)制，激勵行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定、開發(fā)等層面的深度參與；在合理的范圍內(nèi)恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用激勵手段，保護(hù)企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)市場上的自主行為，避免政策效用的反向偏移。同時允許校企雙方在具體合作實(shí)踐中有更多的自主權(quán)，盡可能地允許不同區(qū)域的行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校依據(jù)自身特征及需求開展合作，并自主進(jìn)行逐步的調(diào)整。此外，職業(yè)院?？赏ㄟ^產(chǎn)教融合對接平臺主動與行業(yè)企業(yè)建立聯(lián)系以把握主動權(quán)，使職業(yè)教育更好地服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（李俊，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授）

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