習(xí)近平總書記指出：“革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，我們永遠(yuǎn)不能忘記自己是從哪里走來的，永遠(yuǎn)都要從革命的歷史中汲取智慧和力量?！?019年9月，習(xí)近平總書記在考察大別山革命老區(qū)時強調(diào)：“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活?！?/p>

新時代以來，黨中央始終把革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，放在突出位置統(tǒng)籌推進，革命老區(qū)發(fā)展取得歷史性成就。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，增速明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開放水平持續(xù)提高。近年來，許多革命老區(qū)的經(jīng)濟增長速度加快，主要經(jīng)濟指標(biāo)排在所在地區(qū)前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元，與外界經(jīng)濟交流不斷加強。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，交通條件明顯改善，水電通信設(shè)施加速升級。國家加大了對革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，許多老區(qū)的交通、水、電、氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等狀況得到極大改善。

在社會和民生方面，教育質(zhì)量明顯提升，醫(yī)療保障顯著加強，脫貧攻堅成果顯著。

在文化傳承與保護方面，紅色文化資源得到重視，傳統(tǒng)文化得到傳承發(fā)展。

在生態(tài)環(huán)境方面，生態(tài)環(huán)境保護意識不斷增強，綠色發(fā)展成效顯著。2022年，20個革命老區(qū)重點城市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億元，山東臨沂市、江西贛州市、福建龍巖市超過4000億元，福建龍巖市、福建三明市、陜西延安市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10萬元。不少革命老區(qū)已形成較為穩(wěn)定且競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，煥發(fā)出新的生機與活力。

革命老區(qū)振興發(fā)展取得的巨大成就，得益于黨中央的大力扶持，得益于革命老區(qū)的自身努力，得益于社會各界的幫扶助力

習(xí)近平總書記把革命老區(qū)發(fā)展、困難群眾脫貧致富時刻放在心上。2015年11月，中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出要重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅。

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點幫扶等舉措在革命老區(qū)全面推進。在財政方面，設(shè)立了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，規(guī)模逐年增加，為老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等提供了穩(wěn)定的資金來源。在稅收方面，對在革命老區(qū)投資的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)在老區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟增長。

在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方面，將革命老區(qū)納入國家重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，重點關(guān)注革命老區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展，明確了老區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)提升等方面的發(fā)展路徑和目標(biāo)，通過整體規(guī)劃引領(lǐng)老區(qū)發(fā)展。

新時代以來，革命老區(qū)認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，找準(zhǔn)發(fā)展定位，依托國家扶持政策，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，因地制宜培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟，井岡蜜柚、六安瓜片、遵義茶葉、延安蘋果等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；利用自然資源優(yōu)勢，延安石化產(chǎn)業(yè)、六安智能電動汽車、巴中清潔能源等綠色發(fā)展成效顯著。百色鋁產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、走上了精深加工之路。江西吉安以數(shù)字化、智能化克服人力資源不足短板，先進制造業(yè)尤其是電子信息、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，在零部件制造、原材料加工、成品制造等行業(yè)承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展國外市場。

依托紅色資源優(yōu)勢，革命老區(qū)井岡山等地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、生態(tài)休閑、田園觀光等產(chǎn)業(yè)，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等融合發(fā)展，打造了一批經(jīng)典紅色旅游線路。

東部發(fā)達地區(qū)按黨中央要求，在經(jīng)濟、技術(shù)、人才等方面對革命老區(qū)進行支援，為革命老區(qū)振興發(fā)展注入強勁動力。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，幫助引進先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在人才交流方面，定期選派優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人才到老區(qū)掛職、支教、支醫(yī)等，為老區(qū)發(fā)展提供智力支持。眾多社會組織、企業(yè)和個人積極參與革命老區(qū)的發(fā)展建設(shè)，通過開展公益項目，為老區(qū)的教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域提供援助。一些企業(yè)通過投資建廠、采購農(nóng)產(chǎn)品等方式，助力老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。如一些電商企業(yè)與老區(qū)農(nóng)戶合作，開展農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)務(wù)，幫助其拓寬銷售渠道。

2022年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》，明確到2030年20個革命老區(qū)重點城市與發(fā)達地區(qū)部分城市的對口合作機制，要求結(jié)對城市在傳承弘揚紅色文化、銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、促進生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和綠色低碳發(fā)展、共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺載體五方面重點推進。僅一年多的時間，贛州、吉安、撫州等革命老區(qū)就從結(jié)對城市引進各類項目400余個，在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面取得重要進展。

革命老區(qū)發(fā)展取得的巨大成就，得益于黨中央對革命老區(qū)的大力扶持，得益于革命老區(qū)的自身努力，得益于社會各界對革命老區(qū)的幫扶助力。

持續(xù)推進革命老區(qū)振興發(fā)展

2021年，《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》頒布，提出支持革命老區(qū)傳承弘揚紅色文化，增強內(nèi)生發(fā)展動力，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補齊公共服務(wù)短板，推動綠色創(chuàng)新發(fā)展。對標(biāo)2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，應(yīng)從以下幾方面著力推進革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和全面振興：

一是調(diào)整、優(yōu)化扶持政策。革命老區(qū)整體面貌發(fā)生巨大變化，中央的扶持政策發(fā)揮了無可取代的作用。隨著革命老區(qū)發(fā)展形勢的變化，扶持政策需要進行相應(yīng)的評估，根據(jù)評估結(jié)果進行調(diào)整和優(yōu)化，或取消、或延續(xù)、或加強、或改進、或新增等。

目前，在一些革命老區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是制約老區(qū)發(fā)展的重要因素，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施仍是巨大挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，國家優(yōu)先支持革命老區(qū)鐵路、公路、水運、機場、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)了縱貫革命老區(qū)的京港（臺）、包（銀）海、沿江、廈渝等高鐵主通道，大廣、汕昆、韶贛等高速公路建成通行，打開了革命老區(qū)發(fā)展的新局面。

但從總體上看，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是制約發(fā)展的瓶頸，需在完善城際交通網(wǎng)絡(luò)、加強城鎮(zhèn)道路及其配套設(shè)施、實現(xiàn)城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面給予老區(qū)中心城市支持。在頂層設(shè)計上，要繼續(xù)實施跨省區(qū)重點老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，明確重點老區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)、發(fā)展重點、支持政策、保障措施等。在具體措施上，要采取稅收等更加有針對性的優(yōu)惠政策。

二是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。由于革命老區(qū)大都地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、水平低、類型單一，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，且多處于產(chǎn)業(yè)鏈中、末端，產(chǎn)品附加值低；企業(yè)缺乏核心競爭力，抗風(fēng)險能力弱。

老區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型和企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新契機，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，打造特色產(chǎn)業(yè)集群；支持有條件地區(qū)建設(shè)新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；支持符合條件的地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時，應(yīng)繼續(xù)加大對老區(qū)在新質(zhì)生產(chǎn)力方面的資金投入和項目布局支持，如在稀土等領(lǐng)域、在低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)建立投入增長機制。

三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。革命老區(qū)大多是農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，城鎮(zhèn)化水平較低。在農(nóng)村，目前分散粗放經(jīng)營仍然較為普遍，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品多以原材料、初加工形式進入市場，附加值低。

近年來，一些老區(qū)通過發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”，把不少特色產(chǎn)業(yè)培育成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。下一步，應(yīng)總結(jié)成功經(jīng)驗，鼓勵和支持工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力解決影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；膯栴}，塑造區(qū)域品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展大背景下，充分利用鄉(xiāng)村自然景觀優(yōu)美、農(nóng)耕文明悠久的獨特優(yōu)勢，培育、打造鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民增收打開更大空間。

四是以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。革命老區(qū)既有獨特的資源優(yōu)勢，也因自然和經(jīng)濟社會條件因素導(dǎo)致技術(shù)、資金、人才、信息等方面存在短板，只有擴大對內(nèi)對外開放，主動融入國家發(fā)展全局，積極對接周邊發(fā)達地區(qū)，取人之長補己之短，才能更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)更快速度、更高質(zhì)量的發(fā)展。比如，革命老區(qū)高校、研究機構(gòu)數(shù)量少，研究力量弱，且因財政收入低，科技、人才投入有限，導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力不足。

因此，既要加大科技投入，支持革命老區(qū)提升科技創(chuàng)新能力，更要采取有效措施吸引人才，引進本地需要技術(shù)，與東部地區(qū)加強合作，建立科技園區(qū)、科創(chuàng)飛地等，強化科技成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，助推老區(qū)實現(xiàn)趕超發(fā)展。

五是保護好、利用好獨特文化和生態(tài)資源。綠水青山就是金山銀山。革命老區(qū)大多位于山區(qū)，有良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦；交通不便使得農(nóng)耕文明傳承、多民族交融發(fā)展產(chǎn)生的大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以保存；參與過革命斗爭，歷史人物、文物多，有紅色教育培訓(xùn)優(yōu)勢。

通過發(fā)展紅色旅游把老區(qū)的歷史、文化和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，有助于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育特色產(chǎn)業(yè)、促進生態(tài)建設(shè)。在文旅開發(fā)、紅培教育方面，由于資金、人才不足，革命老區(qū)普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)投入，園區(qū)、文物大都停留于實物展示和基本史實講述，各種資源未實現(xiàn)有效整合、聯(lián)通，對資源和文物的價值內(nèi)涵缺少深度研究、推廣，文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)缺乏特色。

中央及各省份應(yīng)加大在修復(fù)、研究、宣傳力度方面的投入，廣泛招引專業(yè)人才、對接相關(guān)部門開展合作，在成人紅色教育培訓(xùn)、青少年游學(xué)、紅色旅游等方面提質(zhì)升級。