川渝協(xié)同推動(dòng)社會(huì)保障卡一卡通立法背后的故事

9月26日下午、9月29日上午，相隔兩天半，重慶市人大常委會(huì)和四川省人大常委會(huì)相繼表決通過了社會(huì)保障卡一卡通條例。兩部條例將于2025年1月1日起同步施行。

公交乘車卡、住房公積金卡、社會(huì)保障卡，讀書卡、醫(yī)院就診卡……你是否數(shù)過自己辦過多少?gòu)埧?？伴隨社會(huì)保障卡一卡通條例在川渝的同步落地，一人持有多張公共服務(wù)類卡將逐步成為歷史。

實(shí)現(xiàn)“一卡通用、跨省通用”，并非易事。日前，記者走訪立法機(jī)關(guān)及政府有關(guān)職能部門，探尋本次協(xié)同立法背后的故事。

川渝為啥要通用一張卡

川渝為何要通用一張卡，并且為一張卡立法？

“廣大群眾對(duì)各類公共服務(wù)類卡過多過濫，且互不通用、使用不便反映較多。”重慶市人大常委會(huì)法工委副主任李媛介紹，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快推進(jìn)，兩地人員往來越來越頻繁，群眾對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)川渝互通的呼聲也越來越高。

“社會(huì)保障卡因其承載的看病就醫(yī)、醫(yī)保結(jié)算功能，具有非常廣泛的使用基礎(chǔ)?！敝貞c市社會(huì)保障卡服務(wù)中心工作人員告訴記者，社會(huì)保障卡采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作，具有身份識(shí)別功能，其承載的信息真實(shí)有效。截至2023年6月底，我市已發(fā)放實(shí)體社會(huì)保障卡3636.58萬張。較高的持有率和較高的權(quán)威性，讓社會(huì)保障卡成為了一卡通的絕佳載體。

當(dāng)前，國(guó)家及省級(jí)層面均在嘗試出臺(tái)相關(guān)制度性規(guī)范，探索以法治化手段推動(dòng)解決社保卡“一卡通用、跨省通用”問題。

2020年8月印發(fā)的《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展社會(huì)保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范工作的通知》顯示，全國(guó)已有79個(gè)地區(qū)開展社?？ㄒ豢ㄍ▌?chuàng)新應(yīng)用示范建設(shè)工作。部分省級(jí)人大常委會(huì)已開展一卡通立法實(shí)踐，探索出臺(tái)地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。比如，長(zhǎng)三角三省一市（上海、江蘇、安徽、浙江）人大常委會(huì)同步審議通過的《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》，自2022年10月1日起同步施行。

李媛表示，開展社會(huì)保障卡一卡通地方立法，以法治方式推動(dòng)川渝兩地社會(huì)保障卡“一卡多用、跨省通用”，有利于更好回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)保障服務(wù)便捷化、一體化的需求期盼，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。

歷時(shí)7個(gè)月調(diào)研達(dá)成共識(shí)

2022年，重慶率先啟動(dòng)了社會(huì)保障卡一卡通立法的前期工作，制定《重慶市社會(huì)保障卡一卡通服務(wù)管理?xiàng)l例》出現(xiàn)在重慶市政府立法調(diào)研項(xiàng)目目錄。2023年，重慶市人大常委會(huì)和市政府又將其列入立法預(yù)備項(xiàng)目。

重慶市人力社保局作為相關(guān)政府職能部門，立即開展了立法前期調(diào)研、論證、起草及征求意見工作。

重慶市人大社會(huì)委也提前介入立法，牽頭研究論證立法中的重大問題。四川省人社廳、四川省人大社會(huì)委也同步開展了立法調(diào)研、論證及文本起草工作。

實(shí)現(xiàn)“一卡通用”和“跨省通用”，工作千頭萬緒。

2023年4月至11月，重慶市人大常委會(huì)組建專題調(diào)研組，開展了社會(huì)保障卡一卡通立法專題調(diào)研。

在歷時(shí)7個(gè)月的調(diào)研過程中，調(diào)研組收獲頗豐。重慶市人大社會(huì)委工作人員介紹，調(diào)研組先后赴重慶大足、潼南等區(qū)縣以及上海、江蘇等省市開展實(shí)地調(diào)研，并委托重慶毗鄰四川省的部分區(qū)縣和重慶市律師協(xié)會(huì)同步開展立法調(diào)研。

同時(shí)，調(diào)研組多次召開市級(jí)部門調(diào)研座談會(huì)和區(qū)縣片區(qū)座談會(huì)，聽取了14家市級(jí)部門（單位）和相關(guān)區(qū)縣、區(qū)人大代表意見建議，3次會(huì)同四川省人大常委會(huì)在川渝部分市區(qū)開展聯(lián)合調(diào)研，共同研究立法體例、主要制度設(shè)計(jì)、立法進(jìn)程安排及川渝協(xié)同方式等重點(diǎn)問題。

7個(gè)月后，重慶和四川均形成了社會(huì)保障卡一卡通立法調(diào)研報(bào)告，達(dá)成了重要共識(shí)。

輪流改稿機(jī)制推進(jìn)立法進(jìn)度

由于川渝兩地及各自行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，立法啟動(dòng)時(shí)間、文本成熟度等立法基礎(chǔ)有差異，社會(huì)保障卡一卡通立法需要協(xié)同的主要內(nèi)容，兩地仍然需要進(jìn)一步“對(duì)齊顆粒度”。

為此，2023年11月21日，川渝兩省市人大常委會(huì)齊聚四川遂寧，就協(xié)同立法開展座談研討。

會(huì)上，雙方結(jié)合實(shí)際困難和問題，圍繞立法規(guī)范、協(xié)同立法重點(diǎn)事項(xiàng)等方面提出了意見建議。

“當(dāng)時(shí)川渝各有一個(gè)版本的草案文本，對(duì)于具體的協(xié)同條文，大家還有不同意見。”重慶市人大社會(huì)委副主任委員歐修權(quán)回憶，座談會(huì)召開了一個(gè)下午，雙方意見還沒有完全達(dá)成一致。

當(dāng)天晚上，川渝兩省市人大社會(huì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人又坐到一起，繼續(xù)討論社會(huì)保障卡一卡通協(xié)同立法的合作事項(xiàng)。

會(huì)商一直持續(xù)到深夜。

“通過深入研討，雙方?jīng)Q定以一個(gè)版本為基礎(chǔ)，然后在該基礎(chǔ)上輪流改稿，比如第一次由重慶改稿，然后四川則在我們修改的基礎(chǔ)上又改，如此反復(fù)?！睔W修權(quán)說，確定輪流改稿機(jī)制之后，協(xié)同立法更加順暢了。

此后，川渝立法團(tuán)隊(duì)在輪流改稿的過程中，多次探討至深夜，充分論證各自體例的邏輯優(yōu)勢(shì)，此項(xiàng)協(xié)同立法工作初顯成效。

關(guān)于條例名稱，川渝兩地議定保持一致，分別為《重慶市社會(huì)保障卡一卡通條例》《四川省社會(huì)保障卡一卡通條例》。

通過多次協(xié)商，兩省市人大常委會(huì)在條例立法目的，一卡通法律地位、應(yīng)用范圍，政府職責(zé)、川渝兩地協(xié)同機(jī)制等方面達(dá)成一致。在關(guān)于立法進(jìn)度方面，將社會(huì)保障卡一卡通地方立法列入2024年川渝兩地人大常委會(huì)立法審議項(xiàng)目，同步審議，同步通過、同步施行。此外，兩省市人大常委會(huì)表示，在法規(guī)內(nèi)容上可根據(jù)川渝兩地情況，個(gè)別條文可以體現(xiàn)地方特色。

同步立法避免一人多卡

“社會(huì)保障卡一卡通各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過程?！睔W修權(quán)介紹，目前，川渝兩地在人社領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)互通，醫(yī)保結(jié)算功能也在全部三級(jí)醫(yī)院和大部分二級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)互通，其他功能在各區(qū)、市、縣之間略有不同。因此，川渝社會(huì)保障卡一卡通協(xié)同立法堅(jiān)持漸進(jìn)式、開放式、并行式原則，對(duì)社會(huì)保障卡一卡通立法中未寫明的其他應(yīng)用事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，可以明確由省級(jí)政府負(fù)責(zé)編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

這一理念在表決通過后的《重慶市社會(huì)保障卡一卡通條例》中得到印證。

《重慶市社會(huì)保障卡一卡通條例》和《四川省社會(huì)保障卡一卡通條例》同步規(guī)定，國(guó)家或者本市確定應(yīng)當(dāng)使用社會(huì)保障卡的公共服務(wù)領(lǐng)域，有關(guān)部門不再發(fā)放功能重復(fù)或者類似的民生服務(wù)卡、證、電子二維碼。

這一規(guī)定從立法層面要求遏制發(fā)卡過多過濫的情況，避免“一人多卡，一事一卡”，且在川渝兩地通用，社會(huì)保障卡將真正變成民生服務(wù)的“一卡通”。

同時(shí)，在川渝協(xié)同事項(xiàng)作出原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，川渝兩地均明確要求推動(dòng)社會(huì)保障卡在社會(huì)保障、醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨省通用。具體的應(yīng)用領(lǐng)域和事項(xiàng)將依托兩地的人力社保部門進(jìn)行共同編制，報(bào)兩地政府同意后向社會(huì)公布。

至此，川渝以法治方式強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，固化成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，更好地為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供法治化支持和保障。

“川渝協(xié)同立法在民生領(lǐng)域，特別是社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域還有很大的拓展空間。”全程深度參與此次協(xié)同立法工作后，歐修權(quán)展望，川渝立法機(jī)構(gòu)在常態(tài)化協(xié)作、制度化推進(jìn)過程中，將進(jìn)一步拓展協(xié)同范圍，共同制定更多法規(guī)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。