在全球氣候治理框架初步形成的背景下，歐盟率先提出了一系列具有前瞻性和引領(lǐng)性的減排目標(biāo)與政策。2019年，歐盟委員會(huì)公布《歐洲綠色協(xié)議》，提出到2030年歐盟將溫室氣體排放量減少到比1990年水平至少低55%的目標(biāo)，并承諾到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和，成為一個(gè)溫室氣體零排放的經(jīng)濟(jì)體。隨后，歐盟委員會(huì)開始制定詳細(xì)的減排措施。2021年，歐盟委員會(huì)推出“Fit for 55”一攬子計(jì)劃，即一套旨在落實(shí)《歐洲綠色協(xié)議》氣候目標(biāo)的系列提案，其中就包含了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）的正式提案。在逐步引入CBAM的同時(shí)，歐盟委員會(huì)還將革新該機(jī)制賴以實(shí)施的基礎(chǔ)——?dú)W盟碳排放交易體系，企業(yè)可將實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中未達(dá)排放上限的配額出售，反之，若其排放超過配額則需在市場上根據(jù)當(dāng)期碳配額價(jià)格進(jìn)行購買。

CBAM也被稱為“碳關(guān)稅”，是歐盟針對(duì)部分進(jìn)口商品的碳排放量所征收的稅費(fèi)。簡單來說，就是通過CBAM對(duì)同量的碳排放在歐盟領(lǐng)域內(nèi)外的價(jià)格差異進(jìn)行調(diào)整，使歐盟內(nèi)外的同量碳排放所需支付的價(jià)格基本持平。歐盟完整的碳定價(jià)體系對(duì)其境內(nèi)碳密集型企業(yè)的碳排放約束較多，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至碳排放成本較低或處于發(fā)展階段的國家和地區(qū)，再將產(chǎn)品進(jìn)口到本國，從而減少生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)。然而，這樣的行為會(huì)造成“碳泄漏”，與歐盟“減少溫室氣體排放”的目標(biāo)相悖。根據(jù)歐盟委員會(huì)制定的“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在歐盟碳排放交易市場體系下，如果非歐盟國家與歐盟國家的某碳密集型行業(yè)貿(mào)易額（進(jìn)出口）每增長10%，會(huì)導(dǎo)致歐盟該國境內(nèi)同類碳密集型行業(yè)生產(chǎn)成本至少增加5%，那么此次貿(mào)易則被視為存在嚴(yán)重“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，CBAM法案的設(shè)立其實(shí)具有雙重目的：一是降低“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)，倒逼出口國采取更嚴(yán)格的碳排放管理政策，推動(dòng)全球減排；二是防止“碳傾銷”，即防止高碳產(chǎn)品以較低的價(jià)格進(jìn)入歐盟市場，保持歐盟成員國同類產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢(shì)。

CBAM的核心內(nèi)容包括實(shí)施時(shí)間、覆蓋范圍和費(fèi)用支付。實(shí)施時(shí)間方面，CBAM已于2023年5月17日生效，自2023年10月1日起實(shí)施。其實(shí)施分為過渡期和正式實(shí)施階段，其中，過渡期將于2025年12月31日截止，在過渡期內(nèi)，CBAM授權(quán)申報(bào)人每季度須向歐盟統(tǒng)一設(shè)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)提交報(bào)告，包含進(jìn)口總量、進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)商、每類產(chǎn)品直接和間接碳排放量、進(jìn)口產(chǎn)品在原產(chǎn)國已支付的碳排放成本等內(nèi)容，但是不必支付CBAM費(fèi)用。正式實(shí)施階段從2026年1月1日開始，CBAM授權(quán)申報(bào)人須提交CBAM申報(bào)并清繳CBAM證書，開始支付CBAM費(fèi)用。同時(shí)，歐盟排放交易體系的免費(fèi)排放配額將隨著碳關(guān)稅的逐步實(shí)施而削減，直至2034年完全退出。覆蓋范圍方面，正式文本列明了納入CBAM的六大類貨物：水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫氣，這一范圍未來還將擴(kuò)展到更多產(chǎn)品和行業(yè)。費(fèi)用支付方面，歐盟采取電子證書的方式對(duì)進(jìn)口商征收費(fèi)用。碳密集型商品每含一噸二氧化碳的排放，其進(jìn)口商就要購買一張CBAM電子證書，CBAM電子證書的價(jià)格為產(chǎn)品原產(chǎn)國和歐盟的碳價(jià)差與該產(chǎn)品碳排放相乘。此外，支付CBAM電子證書的費(fèi)用時(shí)可以扣除該產(chǎn)品在原產(chǎn)國已支付的碳成本。

一、風(fēng)險(xiǎn)：削弱我國碳密集型產(chǎn)業(yè)的出口競爭力

CBAM的目的之一是預(yù)防和遏制碳泄漏，其通過向境內(nèi)碳密集型產(chǎn)品進(jìn)口商征收CBAM證書費(fèi)用的形式，變相對(duì)境外碳密集型出口產(chǎn)品征收額外稅費(fèi)，促進(jìn)碳減排機(jī)制不嚴(yán)格的國家和地區(qū)提高碳排放成本，直至與歐盟相當(dāng)?shù)乃剑瑥亩行Э刂茰厥覛怏w的產(chǎn)生。然而，這一機(jī)制未考慮多數(shù)發(fā)展中國家的意愿，也未將各國不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與綠色貿(mào)易條件考慮在設(shè)計(jì)要素中，該機(jī)制的實(shí)施將對(duì)碳定價(jià)體系不完善以及減排技術(shù)不發(fā)達(dá)的國家造成直接貿(mào)易沖擊。對(duì)于我國而言，該機(jī)制的實(shí)施有可能增加我國碳密集型企業(yè)境外合規(guī)負(fù)擔(dān)，削弱我國對(duì)歐盟出口貿(mào)易的競爭力。

其一是可能導(dǎo)致我國碳密集型產(chǎn)品出口規(guī)模下降。盡管當(dāng)前的過渡期內(nèi)并不要求進(jìn)口商履行具體支付義務(wù)，但從歐盟委員會(huì)未來的評(píng)估計(jì)劃中，仍可看出CBAM越發(fā)嚴(yán)苛、寬泛的征收趨勢(shì)。一是總體范圍將逐步拓寬，從現(xiàn)有六大類貨物擴(kuò)大到其他存在碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的貨物。二是貿(mào)易模式有所延伸，除了覆蓋傳統(tǒng)的碳密集型商品的商品貿(mào)易，未來還可能延及運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易，而在提供運(yùn)輸服務(wù)的過程中所產(chǎn)生的二氧化碳也會(huì)被征收稅費(fèi)。三是二氧化碳排放模式更加嚴(yán)格，我國出口鋼鐵、氫氣、化肥和鋁產(chǎn)品等有關(guān)產(chǎn)品到歐盟時(shí)，將會(huì)因?yàn)檫@些產(chǎn)品中存在直接或間接的碳排放而面臨額外的成本。

根據(jù)海關(guān)總署的出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)1，2022年和2023年我國出口貿(mào)易總額分別是3.59萬億美元和3.38萬億美元，對(duì)歐盟國家的貿(mào)易出口額分別是5619億美元和5012億美元，對(duì)歐盟出口貿(mào)易額分別占我國出口貿(mào)易總額的15.6%和14.8%?？梢?，我國對(duì)歐盟出口貿(mào)易規(guī)模呈輕微下降態(tài)勢(shì)，若我國企業(yè)不盡快實(shí)施應(yīng)對(duì)之策，CBAM的實(shí)施將可能導(dǎo)致我國出口規(guī)模的進(jìn)一步下滑，碳密集型產(chǎn)品的出口貿(mào)易競爭力遭到削弱。

其二是給我國進(jìn)出口企業(yè)帶來更多額外成本。CBAM規(guī)定了關(guān)于CBAM證書的申報(bào)、購買、回購和注銷等程序性流程，為保證碳密集型產(chǎn)品交易的正常進(jìn)行，相關(guān)企業(yè)需要與歐盟CBAM證書主管機(jī)關(guān)對(duì)接以了解相關(guān)要求。部分并不具備外交溝通的能力和條件的企業(yè)，可能存在沒有及時(shí)提交CBAM證書，或因未采用符合歐盟要求的碳排放核算方法導(dǎo)致最終未能購買正確證書數(shù)量等情況，以及不得不增加更多解讀相關(guān)法律文件、跟蹤歐盟法規(guī)更新動(dòng)態(tài)的資訊收集與分析工作。CBAM在2024年7月開始執(zhí)行的“排放貢獻(xiàn)占到20%以上的材料必須使用實(shí)測(cè)值進(jìn)行計(jì)算”要求，也迫使相關(guān)企業(yè)既要計(jì)算自身排放數(shù)據(jù)，還要設(shè)法獲得上游原材料的生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，此類數(shù)據(jù)獲取難度較大，也無形中增加了許多企業(yè)特別是下游中小型企業(yè)的成本壓力。

此外，雖然CBAM正式法案將購買CBAM證書和支付CBAM證書費(fèi)用的義務(wù)限于歐盟境內(nèi)的進(jìn)口商，但我國碳密集型出口企業(yè)為促進(jìn)出口量，仍可能為歐盟進(jìn)口商承擔(dān)支付CBAM證書費(fèi)用等一系列額外合規(guī)成本，這將使我國出口成本整體升高，進(jìn)一步增加我國碳密集型出口企業(yè)的貿(mào)易難度，進(jìn)而影響出口積極性，實(shí)質(zhì)上形成歐盟對(duì)我國碳密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遏制。

二、應(yīng)對(duì)：加快完善碳排放核算核查機(jī)制

當(dāng)前我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與發(fā)達(dá)國家還存在一定差距，未來我國的減排阻力與降碳難度依然較大。一方面，傳統(tǒng)能源在我國的能源結(jié)構(gòu)中仍占主導(dǎo)，可再生能源總體占比較低，在短期內(nèi)難以滿足國內(nèi)需求；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)處于高質(zhì)量發(fā)展階段，持續(xù)擴(kuò)張的生產(chǎn)規(guī)模使碳排放總量短時(shí)間很難降下來。對(duì)此，我國應(yīng)立足本國國情與能源現(xiàn)狀，從實(shí)際減排需求出發(fā)，主動(dòng)同歐盟就碳關(guān)稅的征收規(guī)則進(jìn)行磋商。

在此基礎(chǔ)上，我國亟須加快完善碳排放核算核查機(jī)制。碳排放核算核查處于碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告的首尾兩端，整體提升碳排放核算核查能力不僅可以確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，還能促進(jìn)公平減排，提升國家碳核算的公信力。對(duì)此，從規(guī)范上完善碳排放核算核查機(jī)制是順利履行碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告義務(wù)的關(guān)鍵抓手。

一是要全面構(gòu)建統(tǒng)一的國家碳排放核算體系。近年來我國在碳排放核算體系建設(shè)方面取得了很大進(jìn)展，但目前的核算體系還比較混亂，既有國家層面出臺(tái)的核算標(biāo)準(zhǔn)，也有區(qū)域性、地方性的核算標(biāo)準(zhǔn)，使我國的碳排放核算體系復(fù)雜化和零散化，標(biāo)準(zhǔn)之間不夠統(tǒng)一，容易造成企業(yè)間核算結(jié)果的偏差，不利于國家碳排放核算能力的整體提升。統(tǒng)一碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)能夠提高核算效率、減少核算偏差。而隨著綠色發(fā)展的深入推進(jìn)，還應(yīng)通過技術(shù)投入和經(jīng)驗(yàn)借鑒不斷優(yōu)化碳核算的標(biāo)準(zhǔn)與方法，提升碳排放核算能力，不斷縮小與歐盟碳核算標(biāo)準(zhǔn)的差距。

二是要建立可信、權(quán)威、完備的碳排放核查機(jī)制。CBAM試圖通過懲罰機(jī)制來保障碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，未來對(duì)于碳排放數(shù)據(jù)的核查將成為其監(jiān)管重點(diǎn)。目前我國在碳排放核查能力方面尚存在不足，對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也比較疲軟，無法保障碳排放核算質(zhì)量。對(duì)此，一方面應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一構(gòu)建與碳排放核算相當(dāng)?shù)暮瞬榉椒ǎ苊庖蚝瞬榉椒ɑギ惗鴮?dǎo)致核算質(zhì)量參差不齊。另一方面，應(yīng)當(dāng)以法律形式明確我國MRV體系中的相關(guān)文件，在我國《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》的基礎(chǔ)上推動(dòng)碳排放核查的法治化，將核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)、核查標(biāo)準(zhǔn)制度、核查責(zé)任要求等內(nèi)容納入制度建設(shè)，做好規(guī)范化約束，保障核算質(zhì)量，提升我國碳核算的公信力。

三是要推動(dòng)與國際碳排放核算核查體系的銜接。隨著歐盟氣候目標(biāo)的不斷提高，納入CBAM的產(chǎn)品會(huì)越來越多，碳排放核算的要求也會(huì)逐漸提高。我國可通過地方或行業(yè)試點(diǎn)的形式探索建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的碳排放核算體系，以盡早防范歐盟更高標(biāo)準(zhǔn)的核算要求。同時(shí)，我國可以逐步引入和運(yùn)用國際碳排放核查方法與標(biāo)準(zhǔn)，探索與具有國際資質(zhì)的獨(dú)立核查機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)碳排放核算結(jié)果的國際認(rèn)證，提升我國碳核算核查的國際影響力。

三、給我國企業(yè)的應(yīng)對(duì)建議

第一，企業(yè)可以通過“碳盤查”“碳足跡計(jì)算”等對(duì)產(chǎn)品和供應(yīng)鏈進(jìn)行分析，盡早分析和評(píng)估CBAM正式實(shí)施對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營的影響、預(yù)期成本及潛在風(fēng)險(xiǎn)，制訂減排計(jì)劃，減少產(chǎn)品的隱含排放量，通過提升企業(yè)自身的碳減排能力，創(chuàng)造企業(yè)在全球節(jié)能減排趨勢(shì)下的“碳競爭力”。

第二，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理與供應(yīng)鏈碳足跡追溯，企業(yè)需要充分了解其產(chǎn)品從原材料獲取到生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售及回收等全流程的碳排放情況，精準(zhǔn)定位減排環(huán)節(jié)，采取升級(jí)生產(chǎn)流程、選用低碳材料、改進(jìn)運(yùn)輸方式等各類有效措施減少生產(chǎn)過程中的碳排放，提升品牌形象。此外，企業(yè)應(yīng)提前考慮與合作企業(yè)合作完善供應(yīng)鏈上下游相關(guān)的其他產(chǎn)品，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局，共同為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、應(yīng)對(duì)全球氣候變化貢獻(xiàn)力量。

第三，企業(yè)需要建立并提升相應(yīng)的人員能力，將CBAM管理、碳資產(chǎn)及交易管理、雙碳技能培訓(xùn)等變?yōu)楣具\(yùn)營體系的有機(jī)組成部分。建立健全自身的碳足跡核算能力，研究CBAM的申報(bào)規(guī)則，積極爭取將已支付的地方碳價(jià)納入碳關(guān)稅扣除范圍，做好申報(bào)合規(guī)工作，避免額外的合規(guī)成本。

第四，企業(yè)應(yīng)選擇有效的碳排放檢測(cè)認(rèn)證。根據(jù)CBAM法案，從2026開始，生產(chǎn)商的碳排放檢測(cè)方法必須經(jīng)過歐盟認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。若缺乏經(jīng)認(rèn)證的數(shù)據(jù)，則即便我國生產(chǎn)商在生產(chǎn)過程中利用先進(jìn)減排技術(shù)達(dá)到高效減排效果，所有出口產(chǎn)品仍不得不按照歐盟規(guī)定的默認(rèn)碳排放量申報(bào)，而基于默認(rèn)值的碳排放計(jì)算結(jié)果一般較高，對(duì)應(yīng)繳納稅額較高，對(duì)于企業(yè)而言非常不利。

第五，企業(yè)可以提前進(jìn)行出口市場調(diào)整，合理安排生產(chǎn)和出口計(jì)劃。由于歐盟CBAM的實(shí)施影響范圍廣泛，大部分非歐盟國家和地區(qū)也將受到不同程度的影響，在這種情況下，中國企業(yè)可以通過深入了解其他國家和地區(qū)的碳排放數(shù)據(jù)和政策信息，通過調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改變出口目的地等方式，突破CBAM對(duì)自身業(yè)務(wù)的限制，并最大限度地減少其負(fù)面影響。具備條件的企業(yè)也可以開展對(duì)外直接投資，加大在歐盟成員國的本地生產(chǎn)銷售力度，利用好歐盟內(nèi)部的相關(guān)優(yōu)惠政策和過渡期照顧政策，減輕大量直接出口繳納碳關(guān)稅帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第六，企業(yè)應(yīng)積極開展跨國合作與交流。CBAM的實(shí)施同時(shí)也為中國企業(yè)參與國際合作和對(duì)話交流提供了學(xué)習(xí)和借鑒的平臺(tái)，促進(jìn)了企業(yè)與全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，為我國企業(yè)深入了解國際碳排放管理的前沿理念和先進(jìn)技術(shù)、開展跨國合作、參與全球創(chuàng)新資源的配置提供了更多的機(jī)會(huì)。我國企業(yè)可以借此機(jī)會(huì)與世界各國的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等建立更加緊密的合作關(guān)系，共同研發(fā)創(chuàng)新綠色技術(shù)與產(chǎn)品，通過跨國合作獲取更多的技術(shù)資源和市場信息，提升企業(yè)品牌的國際影響力。

CBAM給我國企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，但也為企業(yè)在新時(shí)代的轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇。我國企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)變化，加大綠色投入，提高低碳水平，推動(dòng)企業(yè)向綠色可持續(xù)發(fā)展方向前進(jìn)。只有在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過程中不斷創(chuàng)新，企業(yè)才能在激烈的全球競爭中立于不敗之地。

作者單位：馬榮軍，通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司上海分公司；楊露，通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司北京公司；王軍純，江蘇碳匯林新能源科技有限公司

編輯|朱琳 zhulin@sdg-china.net