[摘 要]黨的二十大報(bào)告作出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要以黨章為根本。這就要求全黨必須高度重視發(fā)揮黨章的根本性作用，切實(shí)做到以黨章為價(jià)值指引，弘揚(yáng)自我革命精神；以黨章為指導(dǎo)依據(jù)，完善自我革命制度體系；以黨章為最高規(guī)范，推進(jìn)自我革命制度實(shí)施；以黨章為根本遵循，加強(qiáng)自我革命制度的監(jiān)督；以黨章為根本統(tǒng)領(lǐng)，完善一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制，在新時(shí)代新征程中學(xué)深悟透并貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想。

[關(guān)鍵詞]黨章；黨的自我革命；制度規(guī)范體系

[中圖分類號]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-0599（2024）04-0122-08

黨的自我革命制度規(guī)范體系內(nèi)容豐富，蘊(yùn)含深邃的戰(zhàn)略考量。總的來說就是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以包括黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、組織法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度、監(jiān)督保障法規(guī)制度在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為主干，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高為目標(biāo)的管黨治黨總制度和工作機(jī)制。黨章作為指導(dǎo)黨的建設(shè)和規(guī)范全體黨員思想行為的總章程，將“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”“不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”等自我革命的制度規(guī)范內(nèi)容寫入其中，本身體現(xiàn)了鮮明的自我革命精神和要求，對進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系具有最高規(guī)范性指導(dǎo)意義。全黨必須學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，以不斷推進(jìn)黨的自我革命制度化、規(guī)范化，進(jìn)而加強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)，為深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、進(jìn)而引領(lǐng)偉大社會革命服務(wù)。

一、以黨章為價(jià)值指引，弘揚(yáng)自我革命精神

黨的二十大黨章總結(jié)了新時(shí)代黨在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程中取得的重大實(shí)踐成果、理論成果和制度成果，體現(xiàn)了深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新要求，是把馬克思主義關(guān)于黨的建設(shè)基本原理同新時(shí)代中國共產(chǎn)黨建設(shè)的工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合的具體體現(xiàn)。從黨的二大通過的第一部黨章，到二十大通過的最新黨章，百年崢嶸歲月里的歷次黨章修訂中蘊(yùn)含的無窮創(chuàng)造力、深遠(yuǎn)影響力和鮮活生命力凝聚成光輝旗幟，不斷推進(jìn)著黨的自我革命。

（一）深入領(lǐng)會黨的行動指南，提高自我革命價(jià)值認(rèn)同

黨章扎根于現(xiàn)實(shí)，具有極強(qiáng)的行動導(dǎo)向價(jià)值。黨章總綱明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南?！盵1]P1列寧曾深刻強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的黨性在階級斗爭中的重要地位，并以此說明了加強(qiáng)無產(chǎn)階級政黨自身思想、組織、紀(jì)律建設(shè)的極端重要性?？谷諔?zhàn)爭勝利前夕，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中針對黨內(nèi)存在的教條主義、尾巴主義、官僚主義等工作作風(fēng)明確指出，黨員的思想和黨的肌體難免會沾染灰塵、遭到侵蝕，因此必須定期進(jìn)行打掃和凈化，從而得出中國共產(chǎn)黨區(qū)別于世界上其他政黨的顯著標(biāo)志之一就是有認(rèn)真的自我批評這一重要論斷，這就將自我革命精神融入了黨的血脈和靈魂。改革開放初期，鄧小平在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)高度重視黨的建設(shè)，多次指出中國問題的關(guān)鍵在于黨。在1992年的南方談話中，他更是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力能不能快速發(fā)展、國家能不能變得富強(qiáng)、民族能不能實(shí)現(xiàn)復(fù)興關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨內(nèi)部能否建設(shè)好。這一論斷揭示了黨的自身建設(shè)的極端重要性。

黨章的行動導(dǎo)向作用正在于其所蘊(yùn)含和代表的是組織全體成員的共同信仰和價(jià)值立場。因此，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須充分彰顯黨章的行動導(dǎo)向價(jià)值。

（二）堅(jiān)守黨的初心使命，鞏固自我革命思想根基

黨章適用于全體黨員，具有極強(qiáng)的思想教育意義。黨的二十大將“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”這一初心使命寫入黨章，時(shí)刻提醒全體黨員謹(jǐn)記自己“從哪來、到哪去”，教育督促黨員以黨章為鏡、以史為鑒，正品德、校言行，做對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、自強(qiáng)自律、銳意進(jìn)取的合格共產(chǎn)黨員。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了關(guān)于加強(qiáng)廣大黨員自身修養(yǎng)、樹立和發(fā)揚(yáng)良好作風(fēng)的“三嚴(yán)三實(shí)”要求以及黨的好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”。為此，必須不斷增強(qiáng)廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持不懈整治選人用人上的不正之風(fēng)，推動全體黨員在清清爽爽的同志關(guān)系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系中將初心使命轉(zhuǎn)化為行動自覺。

認(rèn)識對實(shí)踐起能動指導(dǎo)作用，中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為自己的初心使命，并在持續(xù)革命性鍛造中將其內(nèi)化于心、外化為行。由此可見，新時(shí)代新征程為不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供了實(shí)踐土壤，而以黨章為根本遵循堅(jiān)守并踐行黨的初心使命則是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的思想根基。

黨章是中國共產(chǎn)黨對全體黨員具體要求的高度概括，也是全體黨員思想和行動的根本價(jià)值指引，蘊(yùn)含著深邃的理論和實(shí)踐意義。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須永遠(yuǎn)以黨章為行動旗幟，弘揚(yáng)和踐行在黨的長期斗爭中鍛造、傳承、發(fā)展的自我革命精神，推動思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

二、以黨章為指導(dǎo)依據(jù)，完善自我革命制度體系

面對“堡壘最容易從內(nèi)部被攻破”這一現(xiàn)實(shí)問題，黨章總綱特別強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)全過程，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。以黨章為指導(dǎo)依據(jù)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。為此必須以提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)導(dǎo)向，從不同位階、領(lǐng)域、層面、類型、環(huán)節(jié)上推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，在管黨治黨中真正做到有規(guī)可依，為新時(shí)代進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求提供完備的法規(guī)制度體系。

（一）加大頂層設(shè)計(jì)力度

先進(jìn)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)是完善黨內(nèi)法規(guī)制度的首要前提和基礎(chǔ)。黨章總綱明確指出黨的建設(shè)必須堅(jiān)決貫徹依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性。黨的十八大開啟新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程以來，全面從嚴(yán)治黨作為黨中央的重大戰(zhàn)略部署貫穿于管黨治黨全過程、各領(lǐng)域。隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的深入展開，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議重要講話中首次提出“自我革命”這一管黨治黨新概念。此后，黨的十九大、二十大報(bào)告對黨的自我革命的具體內(nèi)容、落實(shí)要求、責(zé)任規(guī)范和重要性作出了進(jìn)一步梳理和強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三中全會上用“九個(gè)以”概括了新時(shí)代黨的自我革命實(shí)踐要求，回答了“為什么要”“為什么能”和“怎樣推進(jìn)”自我革命問題，深刻闡述了黨的自我革命的重要思想，在黨內(nèi)法規(guī)制度的理論完善和現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中發(fā)揮著高屋建瓴的作用，吹響了以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的新時(shí)代號角。

新理念新論述對以黨章為指導(dǎo)依據(jù)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了更高要求。因此，黨的十九大、二十大黨章以黨代會報(bào)告相關(guān)內(nèi)容為頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，在總綱、黨員、黨的干部、黨的紀(jì)律等章節(jié)中增寫了關(guān)于如何貫徹落實(shí)黨的自我革命的具體法規(guī)條文，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等各類黨內(nèi)法規(guī)隨即展開修訂，充分體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)在完善黨內(nèi)法規(guī)制度中的首要地位。要立足于新時(shí)代依規(guī)治黨新實(shí)踐，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨并發(fā)揮黨在中國特色社會主義事業(yè)中的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用為目標(biāo)導(dǎo)向加大頂層設(shè)計(jì)力度，為以黨章為根本完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供方向指引。

（二）完善黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的制度規(guī)范

黨的紀(jì)律是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的內(nèi)核所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律管住全體黨員，而嚴(yán)明黨的紀(jì)律首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”[2]P82對此，黨章第一章第三條明確規(guī)定黨員具有自覺遵守以黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為首要內(nèi)容的黨的紀(jì)律的義務(wù)，充分體現(xiàn)了不斷將根據(jù)實(shí)際情況制定的、日益豐富的政治紀(jì)律和規(guī)矩整合成體系化、制度化的權(quán)威性黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的本質(zhì)要求。同時(shí)，在完善制度建設(shè)過程中要遵循前后銜接、上下配套、左右聯(lián)動的基本原則，健全合規(guī)性審查機(jī)制，有力開展“一般預(yù)防”和“特殊審查”，及早發(fā)現(xiàn)與黨章相抵觸的法規(guī)并責(zé)令相關(guān)制定主體改正或撤銷，實(shí)現(xiàn)各級各類黨內(nèi)法規(guī)的整體構(gòu)建、有序銜接、依次推進(jìn)，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)密程度和覆蓋范圍與其作用的發(fā)揮力度是成正比的，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩越是嚴(yán)密健全，就越能發(fā)揮其監(jiān)督黨員一言一行、推進(jìn)黨的政治建設(shè)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和清除黨內(nèi)腐敗“毒瘤”等重要作用。新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程必須以形成積極健康的黨內(nèi)政治文化與風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)相融合的政治局面為結(jié)果取向，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清并舉，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”[3]的重要指示，以全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、體系化的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦制度建設(shè)難題

有針對性地填補(bǔ)制度缺口，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告把“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一。問題是時(shí)代的聲音，黨內(nèi)法規(guī)制度等理論建設(shè)的根本任務(wù)是回答并指導(dǎo)問題的解決。新時(shí)代以來，針對黨內(nèi)仍存在不少思想放松、作風(fēng)不正、腐敗蔓延、治黨寬松軟等問題，我們黨堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為旗幟，在推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程上不斷用勁發(fā)力，從嚴(yán)管黨治黨取得了顯著成就。

新時(shí)代深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須以提高黨內(nèi)政治生活規(guī)范性，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，推進(jìn)實(shí)體性法規(guī)、程序性法規(guī)和保障性法規(guī)整體謀劃、重點(diǎn)強(qiáng)化，通過完善系統(tǒng)科學(xué)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度全面解決黨內(nèi)存在的突出問題。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉這段時(shí)期內(nèi)黨章承擔(dān)的核心任務(wù)是要以自我革命精神補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度各鏈條中的短板，推進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系更加完備、更具實(shí)效，就要使新時(shí)代全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程有源可尋、有章可循。

三、以黨章為最高規(guī)范，推進(jìn)自我革命制度實(shí)施

從唯物主義認(rèn)識論視角可將黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施分為認(rèn)識上的制度自覺遵守和實(shí)踐中的制度規(guī)范執(zhí)行兩個(gè)方面。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要以增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力為主要立足點(diǎn)，為此必須以黨章為最高規(guī)范，以健全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為基本前提，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中將法規(guī)條文的理論價(jià)值通過有效路徑和正確手段轉(zhuǎn)化成管黨治黨的實(shí)際效能，改善管黨治黨方式，推動黨內(nèi)法規(guī)制度有效實(shí)施。

（一）樹立黨章意識，增強(qiáng)遵守黨內(nèi)法規(guī)制度自覺性

全體黨員必須提高政治站位，強(qiáng)化黨章意識。黨章第一章第三條明確規(guī)定黨員必須切實(shí)履行以黨的歷史、基本知識、大政方針政策和各種專業(yè)知識為主要內(nèi)容的理論學(xué)習(xí)以提高為人民服務(wù)能力水平的義務(wù)。2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》進(jìn)一步指出，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章是學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的首要前提，是領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課、基本功。這就要求全體黨員和黨組織必須立足實(shí)際，精準(zhǔn)加強(qiáng)對以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)教育，深刻理解并在工作實(shí)踐中切實(shí)貫徹，以身作則，率先垂范，發(fā)揮黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度在管黨治黨中的應(yīng)有作用，有效增強(qiáng)全體黨員、黨組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)用意識，切實(shí)樹立和鞏固黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度在全黨上下的權(quán)威。

此外，必須堅(jiān)持廣泛性與針對性并重，以黨章的重要地位、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求為重要教育內(nèi)容，在引導(dǎo)全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部了解、掌握黨章條文進(jìn)而牢固樹立黨章意識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對理論知識與現(xiàn)實(shí)工作中暴露出來的普遍性、典型性問題，定期或不定期開展線下線上相結(jié)合、個(gè)別談話與集體學(xué)習(xí)相交叉的黨內(nèi)法規(guī)主題教育活動，并建立健全配套的學(xué)習(xí)成果量化獎勵機(jī)制，去掉黨規(guī)學(xué)習(xí)枯燥沉重的外衣，以趣味性、多元化的形式不斷強(qiáng)化全體黨員的黨章意識，使其在思想和行動中切實(shí)增強(qiáng)遵守黨內(nèi)法規(guī)制度的自覺性和主動性。

（二）推動實(shí)踐創(chuàng)新，提高執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范性

高效的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力方可體現(xiàn)制度權(quán)威性。黨章總綱明確強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)的措施在管黨治黨全過程、各方面中的重要地位和作用，必須堅(jiān)決貫徹。高效的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，判斷黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的核心標(biāo)準(zhǔn)就在于能否有效、全面貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度。新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力雖然獲得了極大的提升，但還是存在執(zhí)行責(zé)任模糊、執(zhí)行能力欠缺、執(zhí)行配套機(jī)制不健全等各種短板，主客觀問題相互交雜，有思想認(rèn)識缺陷也有制度本身的問題。

1.嚴(yán)明主體責(zé)任，提高執(zhí)行能力

制約黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的因素多種多樣，究其原因在于執(zhí)規(guī)責(zé)任不清晰、執(zhí)規(guī)主體能力差。為此，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》對黨員個(gè)人、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級各類黨組織執(zhí)規(guī)責(zé)任作出了規(guī)定，為執(zhí)規(guī)工作推進(jìn)、執(zhí)規(guī)能力建設(shè)、執(zhí)規(guī)實(shí)施評估提供了制度性保障，要求黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體必須嚴(yán)格法規(guī)應(yīng)用范圍、法規(guī)執(zhí)行程序、法規(guī)制度落實(shí)。

一是黨員個(gè)體自覺踐行。黨員作為先鋒模范必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度。把黨內(nèi)法規(guī)的硬性條款落實(shí)在黨員個(gè)體的自覺行動中是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的必要前提。黨章第一章第三條規(guī)定黨員必須自覺遵守以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為首要內(nèi)容的黨的紀(jì)律，定期開展批評與自我批評，勇于揭露、批判和糾正黨員思想、言行以及工作中與黨內(nèi)法規(guī)制度相違背的錯誤做法，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，這是全體黨員的義務(wù)所在。這就要求全體黨員既要在以黨章為根本的各類黨規(guī)黨紀(jì)的制約和規(guī)范下辦事，切實(shí)將自己置于黨章的制約和監(jiān)督之下，也要充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施的主體能動性。

二是黨員干部規(guī)范執(zhí)行。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員的表率必須加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，保持政治定力，在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。黨章第六章第三十五條明確將黨的干部屬性規(guī)定為黨的事業(yè)的骨干和人民的公仆，因此必須做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。這就要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須以堅(jiān)定崇高的信仰、勤勞務(wù)實(shí)的態(tài)度、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、清正廉潔的本色，全心全意為人民服?wù)，嚴(yán)格遵循以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度，不妄自附加和偏離執(zhí)行，進(jìn)而樹立黨內(nèi)法規(guī)制度在全黨工作中的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，消除影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的各種因素，充分實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系在引導(dǎo)、規(guī)范、約束廣大黨員思想和行為中的重大實(shí)踐價(jià)值。

三是各級黨組織狠抓落實(shí)。中央、地方、基層黨組織作為黨的主要軀干必須堅(jiān)決遵守并貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，充分發(fā)揮政治核心作用。黨章第二章第十八條明確規(guī)定了從黨中央到基層黨組織都必須重視以黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為主要內(nèi)容的黨的建設(shè)。這就要求各級黨組織在清晰職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上各司其職，協(xié)調(diào)配合，打出一套上下聯(lián)通的自我革命組合拳。具體來看，黨章第二章第十條對黨的上下級組織關(guān)系作出了明確規(guī)定：首先，下級組織必須絕對服從上級組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的客觀秩序Dl7SJrEG0ZL1Zntoq6/fBA==性。這就要求黨的地方和基層組織必須嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，有效貫徹執(zhí)行以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系，及時(shí)向上級組織請示和報(bào)告工作，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其次，上級組織必須經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見和建議，以充分體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的主體能動性。這就要求上級黨組織必須經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，廣泛聽取下級組織和基層群眾的意見，使黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行更加切合實(shí)際、符合規(guī)律。新時(shí)代深入推進(jìn)全面依法治國對各級黨組織貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度提出了更高的要求，對執(zhí)行不力或者違反法規(guī)的個(gè)人和單位要嚴(yán)肅追責(zé)、依規(guī)懲處，杜絕搞形式主義、走過場現(xiàn)象。

2.健全配套機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行保障

推動黨的自我革命制度規(guī)范體系落地見效離不開完善的黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行配套機(jī)制。黨章第七章第三十九條給予了黨的紀(jì)律清晰的定位，明確了黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。

一是建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行考核問責(zé)機(jī)制。黨章第七章第四十四條對黨組織在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職情況必須問責(zé)作出了明確規(guī)定。健全的考核問責(zé)機(jī)制及其貫徹實(shí)施是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的有效后置保障。首先，必須強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格劃分和明確規(guī)定各級黨委的主體責(zé)任和各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，為貫徹黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行提供必要前提，在此基礎(chǔ)上采取具體有效措施促成責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步完善黨員干部的績效考核制度機(jī)制。其次，持續(xù)落實(shí)與提高在年度黨員干部績效考核與晉升獎懲中的黨內(nèi)法規(guī)制度遵守與執(zhí)行衡量標(biāo)準(zhǔn)，使全體黨員和黨組織真正做到明責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。最后，重點(diǎn)明確問責(zé)主客體、條件、范圍和程序，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問責(zé)全過程透明度，對違反法規(guī)、執(zhí)行不力、推諉扯皮等現(xiàn)象強(qiáng)化責(zé)任追究，尤其要針對“苗頭性”行為強(qiáng)化問責(zé)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

二是建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行評估機(jī)制。黨章第七章第四十三條對黨組織必須秉持實(shí)事求是的原則，在查清事實(shí)后對失職黨員作出處分決定做出了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。而黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是否依據(jù)事實(shí)、程序是否正當(dāng)、結(jié)果是否公平需要健全評估機(jī)制。健全的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行評估機(jī)制是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行效果的有力抓手。要構(gòu)建多元化評估主體系統(tǒng)。不能僅僅局限于黨員內(nèi)部和專家學(xué)者領(lǐng)域，更要將人民群眾、社會主流媒體等納入黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行考核評估主體范圍。還要做好關(guān)于評估主客體、流程、內(nèi)容以及黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的界定、分類工作，為定期開展黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行考核評估工作提供規(guī)范性保障。

三是建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行信息流通機(jī)制。黨章第二章第十八條規(guī)定從黨中央到基層黨組織都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況。這就要求建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資料信息庫，形成法規(guī)制度執(zhí)行信息搜集交流聯(lián)通機(jī)制，從而高效暢通執(zhí)行信息傳播渠道，便于黨員獲取黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行程序、結(jié)果等相關(guān)信息，在學(xué)習(xí)借鑒中提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。執(zhí)行主體必須真實(shí)有效且及時(shí)地反饋黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過程中存在的問題，以供相關(guān)主體總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，同時(shí)確保黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)力主體及時(shí)修正、補(bǔ)充不適宜的、不完整的黨內(nèi)法規(guī)。

四、以黨章為根本遵循，加強(qiáng)自我革命制度的監(jiān)督

嚴(yán)格全面的制度監(jiān)督是確保黨內(nèi)法規(guī)得到貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。我們黨歷來重視黨內(nèi)外監(jiān)督工作，黨的二十大報(bào)告立足新時(shí)代，明確提出黨的制度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，即“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，形成堅(jiān)持真理、修正錯誤、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”[4]P66，這也體現(xiàn)了監(jiān)督制度對于黨的自我革命的重要作用。黨內(nèi)監(jiān)督制度的內(nèi)涵可從廣義和狹義兩個(gè)維度進(jìn)行概括。廣義上按照運(yùn)行階段可劃分為制定監(jiān)督制度、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制三部分，而狹義上則僅僅指黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程的監(jiān)督制度機(jī)制，這里主要從狹義視角展開論述。歷經(jīng)百余年的建設(shè)與不斷完善，黨內(nèi)監(jiān)督制度機(jī)制總體上來說比較健全，也能夠有效發(fā)揮作用，與我國的國情、黨情基本相適應(yīng)，但面對以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的新要求新任務(wù)，現(xiàn)有黨內(nèi)和國家監(jiān)督制度機(jī)制仍存不足，例如：黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督合力作用發(fā)揮受限、監(jiān)督針對性不強(qiáng)、監(jiān)督成果運(yùn)用不充分等。這些問題制約和影響著黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效。

（一）健全內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力

協(xié)同監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)由黨中央牽頭抓總，各監(jiān)督主體在切實(shí)履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)配合，形成各級各類監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動、交流互通的監(jiān)督格局，以創(chuàng)新監(jiān)督模式、規(guī)范監(jiān)督流程、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效的制度運(yùn)行模式。黨的二十大報(bào)告對以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分發(fā)揮黨內(nèi)外各級各類黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用提出了明確要求，這就表明在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新時(shí)代，健全黨內(nèi)和黨外監(jiān)督制度協(xié)調(diào)機(jī)制具有重大意義。

1.以黨章為指導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督作用

黨章第八章第四十六條對黨的各級紀(jì)律檢查委員會的功能定位、主要任務(wù)和工作目標(biāo)作出了明確規(guī)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)委監(jiān)委作為專責(zé)機(jī)關(guān)，要更加主動擔(dān)起責(zé)任，有力有效協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，整合反腐敗全鏈條力量。”[3]黨的各級紀(jì)律檢查委員會是以打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)、塑造黨內(nèi)良好風(fēng)氣、協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)任務(wù)的黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)。因此，黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須以嚴(yán)格日常黨內(nèi)監(jiān)督為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的工作監(jiān)督，真正做到各種監(jiān)督多管齊下。例如，在派駐監(jiān)督方面，必須厘清派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，謹(jǐn)防出現(xiàn)“端誰的碗歸誰管”思想和搞“利益命運(yùn)共同體”現(xiàn)象，時(shí)刻關(guān)注并嚴(yán)格監(jiān)督駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人的思想、工作、作風(fēng)等情況，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢；在信訪監(jiān)督方面，必須時(shí)刻牢記人民公仆身份，以為人民謀幸福為己任，提高受理信訪舉報(bào)線索的效率和質(zhì)量，針對影響嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型性、普遍性案件開展層層討論、進(jìn)行分析研判，提出切實(shí)可行的處置辦法，并督促相關(guān)地方和部門查找病根、對癥下藥。

2.以黨章為指導(dǎo)，充分發(fā)揮人民群眾黨外監(jiān)督作用

黨章第六章第三十六條第五款對黨的各級干部怎樣正確行使人民賦予的權(quán)力作出了明確規(guī)定。黨員干部作為聯(lián)系群眾的核心紐帶，必須堅(jiān)持原則，依法辦事，以清正廉潔、勤政為民、艱苦樸素的工作作風(fēng)堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和批評。首先，要健全群眾監(jiān)督和意見反饋渠道“雙線”聯(lián)通機(jī)制。既要充分利用線下渠道，主動打開政府門、辦公門，保持信訪接訪全時(shí)段暢通，以人民公仆的熱情姿態(tài)和謙卑之心歡迎廣大人民群眾積極反映問題，發(fā)揚(yáng)“主人翁”精神。另外也要與時(shí)俱進(jìn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，不斷完善線上反映渠道，讓留言板、意見欄發(fā)揮應(yīng)有作用，確保事事有回應(yīng)、件件能落實(shí)，利用好線上平臺，對近期人民群眾關(guān)注的問題在線答疑和意見征集，針對不足及時(shí)打好“補(bǔ)丁”。其次，要健全群眾評價(jià)具體化機(jī)制。要把干部的言行舉止置于群眾的監(jiān)督之下就必須讓群眾的口碑成為干部能上能下的重要參考依據(jù)?？梢酝ㄟ^引入群眾評議、開展民意調(diào)查等方式將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為評價(jià)客體，賦予群眾打分評優(yōu)的權(quán)力，通過平均分值衡量干部是否將為群眾謀利益、謀幸福作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，是否思群眾之所想、解群眾之所急，是否為群眾所擁護(hù)，進(jìn)而讓群眾評價(jià)與干部選拔任用乃至問責(zé)追責(zé)等有機(jī)結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。

3.以黨章為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督作用

黨章第二章第十條第六款對全黨的工作和活動要時(shí)刻接受黨和人民的監(jiān)督、充分發(fā)揮各級各類黨內(nèi)外監(jiān)督的協(xié)同作用作出了明確規(guī)定。此外，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動力”[3]。這就要求必須在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上使各級各類監(jiān)督形成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，變“一打一”為“多打一”，切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成黨內(nèi)外、全社會有效監(jiān)督合力。最大限度地發(fā)揮各級各類監(jiān)督的優(yōu)勢和長處，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，保障黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行效率和效果。

（二）健全監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督威懾力

成果運(yùn)用機(jī)制是在對監(jiān)督信息進(jìn)行收集、分析、研判的基礎(chǔ)上形成的有效數(shù)據(jù)支持體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化監(jiān)督的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。黨章第二章第十四條對巡視制度作出了具體說明，規(guī)定黨中央和黨的省、自治區(qū)、直轄市委員會在一屆任期內(nèi)，在其管轄范圍內(nèi)的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)行巡視全覆蓋。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把監(jiān)督制度融入黨和國家治理體系，設(shè)立國家和地方監(jiān)察委員會，與同級紀(jì)律檢查委員會合署辦公，不斷加強(qiáng)對全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。對違反以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度的黨員個(gè)人或單位嚴(yán)格調(diào)查、依法依紀(jì)懲處，并持續(xù)強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了對公職人員監(jiān)督全覆蓋，提高了黨內(nèi)監(jiān)督制度的威懾力和黨員個(gè)人依法依規(guī)辦事、全心全意為人民服務(wù)的自覺性。

1.完善監(jiān)督成果考核問責(zé)制度

黨章第七章第四十條要求充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。由于各種因素影響，社會上“人情關(guān)系”“圈子文化”現(xiàn)象嚴(yán)重，日益形成“有關(guān)系走遍天下都不怕”的不良風(fēng)氣，各種利益關(guān)系網(wǎng)盤根錯節(jié)。同時(shí)，監(jiān)督體系科層化導(dǎo)致了嚴(yán)重的“官本位”現(xiàn)象，同級監(jiān)督和自下而上監(jiān)督在擁有強(qiáng)大權(quán)力層級背景的自上而下監(jiān)督面前難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，僅僅依靠黨員干部的自身黨性修養(yǎng)進(jìn)行自我監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的。隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等系列黨規(guī)制度的出臺，監(jiān)督成果運(yùn)用愈發(fā)明確具體，不僅從權(quán)威性頂層設(shè)計(jì)的高度上明晰了責(zé)任界定，使廣大黨員干部有規(guī)可依，而且也為同級監(jiān)督和自下而上監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有效果提供了制度保障。

2.建立健全監(jiān)督成果運(yùn)用銜接機(jī)制

黨章第二章第十條第四款對黨組織上下級監(jiān)督關(guān)系作出了明確規(guī)定。上下級黨組織之間要充分運(yùn)用監(jiān)督成果，保障黨內(nèi)監(jiān)督的連貫性和銜接性。從監(jiān)督主體看，黨內(nèi)自上而下的監(jiān)督機(jī)制比較完備，監(jiān)督成果運(yùn)用連貫高效，但自下而上的監(jiān)督機(jī)制尚有欠缺，下級對上級的監(jiān)督難以正常發(fā)揮功能；從監(jiān)督結(jié)果看，自下而上和黨外監(jiān)督的成果運(yùn)用缺少制度支撐，“走過場”“不想、不敢、不能”監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，究其根本原因還是監(jiān)督成果運(yùn)用銜接機(jī)制不健全，以至于各類主體的多元協(xié)同監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮，成果難以得到正確運(yùn)用。因此，為保證監(jiān)督工作的權(quán)威性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性，必須把黨章作為根本制度遵循，建立健全監(jiān)督成果運(yùn)用制度的銜接機(jī)制，形成監(jiān)督合力，使各類監(jiān)督的成果運(yùn)用有可靠的制度法規(guī)依據(jù)，確實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。

黨的二十大黨章根據(jù)管黨治黨具體實(shí)踐對黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)兩章進(jìn)行了理論豐富和制度創(chuàng)新。例如，增加了完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和按照規(guī)定向有關(guān)國有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀(jì)律檢查組以推動完善黨和國家監(jiān)督體系等內(nèi)容，全面彰顯了黨章修訂引領(lǐng)新時(shí)代黨和國家對于監(jiān)督制度體系建設(shè)的新方向。

五、以黨章為根本統(tǒng)領(lǐng)，完善一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制

黨章在總綱、黨員、黨的干部等多個(gè)篇章中強(qiáng)調(diào)了鞏固反腐敗斗爭成果、堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭的制度性要求，體現(xiàn)了一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制對于完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要意義。黨的十八大以來，反腐敗制度建設(shè)一刻不停，“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)力度不斷加強(qiáng)，一批貪官陸續(xù)落馬，全黨開啟了從制度層面到實(shí)踐層面的全面反腐模式，從整體上看，重拳出擊、懲貪肅腐的反腐敗斗爭已經(jīng)取得了壓倒性勝利，全黨上下的反腐敗制度建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了管黨治黨從“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”的深刻轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我們黨以自我革命性實(shí)踐加強(qiáng)自身建設(shè)、嚴(yán)格黨性要求的堅(jiān)定決心。但是在一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的建設(shè)和實(shí)施上仍然存在一些問題，例如制度體系不健全、制度執(zhí)行不到位等，如果這些問題不及時(shí)解決，將會嚴(yán)重制約一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制在反腐中的應(yīng)有效果，甚至?xí)?dǎo)致制度空轉(zhuǎn)或失靈，不利于新時(shí)代反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的深入推進(jìn)，危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力。

（一）提高一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的完備性和可行性

黨章總綱對完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制以深入推進(jìn)反腐敗斗爭，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了突出強(qiáng)調(diào)。一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制作為新時(shí)代深入推進(jìn)反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗(yàn)和基本原則，也是以黨章為根本的黨的自我革命制度體系不可或缺的核心組成部分。新時(shí)代要在全體黨員深刻領(lǐng)悟并嚴(yán)格遵守憲法和黨章的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全一體推進(jìn)“三不腐”的國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，完善腐敗案件發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制、證人舉報(bào)人保護(hù)制度、政務(wù)處分制度、防逃追逃追贓機(jī)制以及懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪法律法規(guī)、反洗錢法律法規(guī)等，注重在有機(jī)結(jié)合中高效發(fā)揮各項(xiàng)法律法規(guī)的協(xié)同效力，增強(qiáng)黨員干部的法規(guī)制度意識和實(shí)際執(zhí)行能力，織牢反腐敗斗爭密網(wǎng)，防止“破窗效應(yīng)”。同時(shí)必須抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，以黨章為根本統(tǒng)領(lǐng)，精準(zhǔn)制定新法規(guī)、修改已有法規(guī)、廢止過時(shí)法規(guī)，健全新時(shí)代反腐敗斗爭的法規(guī)制度體系。

（二）持續(xù)強(qiáng)化制度執(zhí)行力

黨章第七章第四十條就如何強(qiáng)化一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制執(zhí)行力提出規(guī)范和要求。百年黨史充分證明，如果沒有強(qiáng)大的執(zhí)行力，再健全的制度也難以有效發(fā)揮作用，而完善的反腐制度和強(qiáng)大的反腐制度執(zhí)行力是廣大黨員干部切實(shí)做到上述要求的根本性保證。全黨必須堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，做到抓早抓小、防微杜漸。習(xí)近平總書記指出：“反腐倡廉法規(guī)制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根?！盵5]P89因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的制度意識，提高制度認(rèn)知能力和執(zhí)行能力，使反腐敗制度內(nèi)化于心，外化于行。同時(shí)還要以事實(shí)為依據(jù)加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督力度和違反法規(guī)懲處力度，將有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)和違規(guī)必究貫穿反腐敗斗爭全過程，將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

（三）完善“不想腐”廉政教育制度機(jī)制

黨章第五章第三十二條第三款明確規(guī)定基層黨組織負(fù)責(zé)黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)以提高其政治素質(zhì)、堅(jiān)定其理想信念的基本任務(wù)。黨的十九屆四中全會以來，一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的具體實(shí)踐中，雖然“不敢腐”的震懾和“不能腐”的制度約束不斷加強(qiáng)，但黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在“不想腐”的自覺欠缺、政治立場容易動搖以及政治生活得過且過等現(xiàn)象。這就要求全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在守住“不敢”“不能”紀(jì)法紅線的基礎(chǔ)上通過定期性制度化的黨風(fēng)廉政教育而不斷加深“不想腐”自覺意識。我們黨在不同時(shí)期不同程度上開展了反腐敗斗爭和主題學(xué)習(xí)教育，在實(shí)際工作中逐漸形成了制度化體系化常態(tài)化的黨員教育管理機(jī)制。新時(shí)代要以黨章為根本統(tǒng)領(lǐng)繼續(xù)加強(qiáng)對黨員的常態(tài)化廉政教育和管理，引導(dǎo)黨員堅(jiān)定理想信念，將黨章之魂深刻融入黨員教育管理機(jī)制，不斷夯實(shí)黨員干部拒腐防變、廉潔自律的思想基礎(chǔ)，深化運(yùn)用反腐敗斗爭長效機(jī)制。

中國共產(chǎn)黨高度重視發(fā)揮制度在反腐敗中的保障作用。尤其在新時(shí)代我們黨在構(gòu)建一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制方面取得卓越進(jìn)步，反腐成果得到深化和鞏固，體現(xiàn)了我們黨打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心。廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，自覺以黨章為根本行動準(zhǔn)則，嚴(yán)格、細(xì)致、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各級各類黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，以高壓態(tài)勢反腐，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，建立健全一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防治腐敗常態(tài)化長效化，持續(xù)增強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系的預(yù)防功能。

縱觀百年崢嶸歲月，我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期面臨著不同程度和類型的困難和挑戰(zhàn)，管黨治黨的方法手段也不盡相同，但始終不變的是堅(jiān)持以黨章為指引和規(guī)范全體黨員思想行為的“根本大法”，把認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、貫徹落實(shí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)的各方面全過程，使自身在持續(xù)革命性鍛造中變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要求全黨必須以黨章為根本加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、補(bǔ)齊制度短板、推進(jìn)制度實(shí)施、嚴(yán)格制度監(jiān)督、深化制度反腐。

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Improving the Party’s Self-revolutionary System and Norms

Based on the Party Constitution

ZHANG Xiaojun LIU Zihang

（School of Marxism， Shanxi Normal University， Xi’an， Shaanxi 710119， China）

Abstract：The report of the Party’s 20th National Congress made a major strategic deployment of “improving the Party’s self-revolutionary system and norms”， emphasizing that the Party Constitution should be fundamental. This requires that the whole Party must attach great importance to the following points：giving full play to the fundamental role of the Party Constitution， earnestly taking the Party Constitution as the value guide， and carrying forward the spirit of self-revoluMaYs2yxAOaAI1krVKKuPMWOJ0YWQWRrfYxKWqdVb7nQ=tion;improving the system o7+8tXslRWOgwWif7pp/UtzQGiP5nRukY8XKhxmalyOE=f self-revolutionary institutions based on the Party Constitution; promoting the implementation of the self-revolutionary system with the Party Constitution as the highest regulation; following the Party Constitution as the fundamental principle and strengthening the supervision of the self-revolutionary system; taking the Party Constitution as the fundamental command， improving the integrated mechanism for promoting the three anti-corruption principles of “not daring to corrupt， not being able to corrupt， and not wanting to corrupt”， and deeply understanding and implementing General Secretary XI Jinping’s important thought on the Party’s self-revolution in the new era and new journey.

Key words：Party Constitution; Party’s self-revolutionary; system and norms

（責(zé)任編輯：肖文初）