關(guān)鍵詞：國際標(biāo)準(zhǔn)，國際競爭力，標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)壁壘

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.10.007

0 引言

在全球化的大背景下，國際標(biāo)準(zhǔn)作為全球經(jīng)貿(mào)合作的技術(shù)基礎(chǔ)，對于促進(jìn)貿(mào)易便利化、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、推動技術(shù)革新等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著科技的快速發(fā)展，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的突破，對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。同時，國際貿(mào)易的全球化也使得標(biāo)準(zhǔn)的作用日益凸顯，成為各國參與國際競爭的重要手段。然而，當(dāng)前全球標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢，我國在提升標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力方面面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。面對這一形勢，我國必須深入分析全球標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢，明確我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中的地位和差距，找出提升我國標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力的有效途徑。

本文通過深入研究西方國家在提升標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力方面的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，提出了一系列切實(shí)可行的對策和建議。這不僅有助于提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，也是我國參與全球治理、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要途徑。

1 全球標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)

1.1 全球標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新特點(diǎn)

（1）標(biāo)準(zhǔn)化與科技發(fā)展融合更加深度。在當(dāng)今科技創(chuàng)新日新月異的背景下，標(biāo)準(zhǔn)化與科技的融合達(dá)到了前所未有的深度。標(biāo)準(zhǔn)化不僅為新興技術(shù)提供了規(guī)范和指導(dǎo)，確保了技術(shù)的安全性、可靠性和互操作性，而且促進(jìn)了技術(shù)成果的快速轉(zhuǎn)化和廣泛應(yīng)用。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化與國際貿(mào)易聯(lián)系更加緊密。國際貿(mào)易的擴(kuò)大和深化，使得標(biāo)準(zhǔn)化工作變得更加重要。國際標(biāo)準(zhǔn)作為國際貿(mào)易的重要技術(shù)基礎(chǔ)，有助于消除技術(shù)壁壘，促進(jìn)商品和服務(wù)的全球流通。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)全球治理中的作用更大。面對全球性問題，如：環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全等，標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了一種有效的解決方案。

通過制定和實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)，各國能夠協(xié)同行動，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

1.2 全球標(biāo)準(zhǔn)化競爭的新態(tài)勢

（1）發(fā)達(dá)國家在標(biāo)準(zhǔn)國際競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位。發(fā)達(dá)國家利用其在科技、經(jīng)濟(jì)和制度方面的優(yōu)勢，通過主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，鞏固了其在全球經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，發(fā)達(dá)國家還通過技術(shù)法規(guī)與協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，以及標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與“攻守同盟”的形成，進(jìn)一步強(qiáng)化了其標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭力。

（2）新興經(jīng)濟(jì)體在標(biāo)準(zhǔn)國際競爭中崛起。新興經(jīng)濟(jì)體通過積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步提升自身的國際競爭力。這些國家通過強(qiáng)化技術(shù)力量和國際合作，開始在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮更加重要的作用，從而在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更加有利的地位。

（3）跨國公司在標(biāo)準(zhǔn)國際競爭中影響力增大?？鐕就ㄟ^其強(qiáng)大的研發(fā)能力和市場影響力，在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮著越來越重要的作用。技術(shù)專利標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢，不僅為跨國公司帶來了競爭優(yōu)勢，也對全球技術(shù)發(fā)展和市場競爭格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（4）地緣政治因素在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用日益凸顯。發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體之間的競爭，以及跨國公司的戰(zhàn)略布局，都受到地緣政治因素的影響。這種競爭不僅體現(xiàn)在技術(shù)領(lǐng)域，還涉及經(jīng)濟(jì)、政治乃至軍事等多個層面，對全球標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。

2 西方提升標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力的措施

2.1 以搶先制定提升標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力

當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)治理處于新舊制度更迭階段，美西方試圖利用既有制度主導(dǎo)權(quán)，加緊推行“于己有利”經(jīng)貿(mào)規(guī)則，國際標(biāo)準(zhǔn)是典型代表，特別在高新技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體常以標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力來增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球影響力。如：隨著生物技術(shù)的發(fā)展及“抗疫”作用的發(fā)揮，美歐生物技術(shù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定占位明顯：美國等在2021年向國際標(biāo)準(zhǔn)化生物技術(shù)委員會（ISO/TC 276）提交的基因編輯術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)提案已發(fā)布，用以規(guī)范正在高速發(fā)展的基因編輯領(lǐng)域；歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）2022年初在ISO/TC 276會議上提出將其即將發(fā)布的高通量測序技術(shù)系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行ISO同步轉(zhuǎn)化，搶占從測序技術(shù)到數(shù)據(jù)分析相關(guān)的生物基因國際標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國與歐盟合作組建美國—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會（T TC），協(xié)調(diào)人工智能、量子計算和生物技術(shù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，企圖聯(lián)合遏制我國在人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的領(lǐng)先勢頭。

2.2 以實(shí)施應(yīng)用提升標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力

除主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)外，美歐還通過強(qiáng)化實(shí)施應(yīng)用來提升標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)影響力，主要方式為“技術(shù)法規(guī)+協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)”。如：歐洲議會和理事會2022年通過《協(xié)調(diào)成員國有關(guān)無線電設(shè)備市場供應(yīng)法律2014/53/EU的修訂指令》，以指令形式強(qiáng)制要求歐盟所有手機(jī)、平板電腦等13類設(shè)備的充電接口在2024年統(tǒng)一為Type-C。歐盟統(tǒng)一電子設(shè)備接口后，會使全球充電器市場加速向Type-C收斂，進(jìn)一步增強(qiáng)歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭力。另外，美歐以標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)擴(kuò)大應(yīng)用范圍、形成“攻守同盟”，共同掌握生命健康等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)。

2.3 以專利嵌入提升標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力

為強(qiáng)化競爭優(yōu)勢、構(gòu)筑技術(shù)壁壘，美歐將專利嵌入標(biāo)準(zhǔn)，打造“標(biāo)準(zhǔn)必要專利”，并通過技術(shù)授權(quán)、認(rèn)證許可獲取專利使用費(fèi)，收割后發(fā)國家及企業(yè)的技術(shù)“韭菜”。如：美國高通公司早在20 07年就通過自研和收購在4G領(lǐng)域布局6000多項(xiàng)專利，并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；其他智能手機(jī)廠商被迫申請專利授權(quán)、繳納高額費(fèi)用，如：出售一臺5000元智能手機(jī)，需向高通繳納近115元；高通公司2019財年總營收中，專利許可和特許權(quán)使用收入占比近4成，坐收技術(shù)“紅利”。加之美國標(biāo)準(zhǔn)體系強(qiáng)調(diào)市場導(dǎo)向，由企業(yè)為主的標(biāo)準(zhǔn)使用者主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化政策制定與實(shí)施，進(jìn)一步加劇技術(shù)專利標(biāo)準(zhǔn)化趨勢。

3 我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的趨勢與挑戰(zhàn)

3.1 我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的趨勢

3.1.1 標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力逐步提升

我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定和采用方面取得了顯著進(jìn)展。2023年，我國新承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（I EC）技術(shù)機(jī)構(gòu)主席、副主席職務(wù)9個，新承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織秘書處7個，新增國際標(biāo)準(zhǔn)組織注冊專家1311名。提交ISO和IEC國際標(biāo)準(zhǔn)提案244項(xiàng)；批準(zhǔn)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)外文版398項(xiàng)；向WTO通報強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)84項(xiàng)；新組建國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO和IEC）國內(nèi)技術(shù)對口單位8個，已成為貢獻(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)最活躍的國家之一。通過持續(xù)的“跟蹤、比對、轉(zhuǎn)化”，我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度已顯著提升，連續(xù)5年保持在95%以上。這一成就不僅體現(xiàn)了我國對國際規(guī)則的適應(yīng)能力，也反映了我國在全球標(biāo)準(zhǔn)化體系中的積極參與和影響力。

3.1.2 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才是提升標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力的關(guān)鍵。截至2022年年底，我國已建立了1319個全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，聚集了5.6萬人的委員隊伍，其中包括200余位兩院院士及眾多外資企業(yè)代表。目前已有17所普通高校和高職院校設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化工程和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)專業(yè)，超過40所高校在物品編碼與自動識別等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域培養(yǎng)專業(yè)人才，《標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)》等教材被納入首批“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材。在國際舞臺上，我國專家的貢獻(xiàn)也得到了廣泛認(rèn)可，共有34位專家榮獲ISO卓越貢獻(xiàn)獎，21位專家獲得IEC 1906獎。此外，我國學(xué)生代表隊在第18屆國際標(biāo)準(zhǔn)奧林匹克競賽中表現(xiàn)出色，榮獲金獎、銀獎以及IEC特別獎，充分展示了我國在標(biāo)準(zhǔn)化教育和人才培養(yǎng)方面的成就。

3.1.3 標(biāo)準(zhǔn)與科技互動不斷增強(qiáng)

在“十四五”規(guī)劃期間，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）的重大專項(xiàng)中設(shè)立了“標(biāo)準(zhǔn)國際化”項(xiàng)目，旨在通過科技創(chuàng)新推動新型電力系統(tǒng)、智能機(jī)器人、納米新材料、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制。我國在稀土材料、高技術(shù)船舶與海工裝備、航空核心基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域批準(zhǔn)設(shè)立了38個國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)，并建立了一個近50 0名專家組成的高級專家?guī)?，覆蓋宏觀戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化、測量測試、檢驗(yàn)檢測、科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等多個領(lǐng)域。此外，34家國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地的建成，尤其是在智能制造、光伏、家用電器等領(lǐng)域，已推動1924項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化為2245項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化并促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和國際化發(fā)展。“標(biāo)準(zhǔn)國際化”項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)與科技的協(xié)同效應(yīng)，為我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的挑戰(zhàn)

3.2.1 標(biāo)準(zhǔn)競爭力提升困難

盡管取得了一定成效，但我國標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力的提升仍面臨諸多困難和障礙。在國際標(biāo)準(zhǔn)化層面，我國在ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的秘書處數(shù)量和關(guān)鍵職位占比相對較低，導(dǎo)致在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)不足。此外，我國ISO標(biāo)準(zhǔn)提案的成功率僅為50%，顯示出我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的競爭力尚需提升。在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化層面，我國標(biāo)準(zhǔn)的推薦性特點(diǎn)和社會化應(yīng)用推廣機(jī)制的不健全，導(dǎo)致學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)的氛圍尚未完全形成。部分標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)需求、監(jiān)管要求脫節(jié)，發(fā)布后的實(shí)際應(yīng)用不足，未能充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。導(dǎo)致我國標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)良性互促局面尚未形成，標(biāo)準(zhǔn)國際競爭潛能難以釋放。

3.2.2 標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)“脫節(jié)”問題較為突出

一方面，我國在標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域的實(shí)力尚需加強(qiáng)。根據(jù)數(shù)據(jù)，中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)在ISO標(biāo)準(zhǔn)必要專利的持有量僅位列全球第九，與美國、歐洲和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在專利數(shù)量和覆蓋領(lǐng)域上存在顯著差距，這成為我國提升國際標(biāo)準(zhǔn)競爭力的一個關(guān)鍵阻礙。另一方面，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在語言表述、術(shù)語使用、邏輯結(jié)構(gòu)和表達(dá)方式上與國際標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別。以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為例，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重于具體規(guī)定和結(jié)果的確定，依賴經(jīng)驗(yàn)取值，而國際標(biāo)準(zhǔn)則更注重計算方法和原理的闡釋，強(qiáng)調(diào)理論推導(dǎo)。同時，標(biāo)準(zhǔn)外文版的翻譯質(zhì)量不一，加之標(biāo)準(zhǔn)化的海外推廣活動較少，這些因素共同制約了我國標(biāo)準(zhǔn)在國際上的應(yīng)用和影響力擴(kuò)展。

3.2.3 “先技術(shù)后標(biāo)準(zhǔn)”模式已無法適應(yīng)發(fā)展需求

在當(dāng)前技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如：5G、新一代信息技術(shù)、智慧能源、機(jī)器人技術(shù)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作顯得尤為重要。這些領(lǐng)域的發(fā)展對互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新、信息融合和互操作性提出了更高要求。然而，傳統(tǒng)的“先技術(shù)后標(biāo)準(zhǔn)”模式已逐漸顯示出其局限性，無法充分適應(yīng)技術(shù)快速發(fā)展和市場需求的快速變化。這種模式在新興技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用中，已顯示出其在確保技術(shù)兼容性、推動創(chuàng)新以及促進(jìn)全球技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展方面的不足，亟需對這一模式進(jìn)行重新審視和調(diào)整，以更好地適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的新趨勢。

4 提升我國標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力的對策與建議

4.1 強(qiáng)化技術(shù)力量，開拓國際視野

加快組建與國際相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，搶占國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略“高地”。鼓勵技術(shù)機(jī)構(gòu)及專家提升國際化能力，積極參與標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國際活動，加強(qiáng)同國際性標(biāo)準(zhǔn)組織的聯(lián)系和溝通。一方面聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)研制，貢獻(xiàn)中國智慧；另一方面跟蹤國際進(jìn)展，及時轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)，提升國際化水平。

4.2 釋放應(yīng)用潛能，培育國際優(yōu)勢

發(fā)揮我國消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)配套能力和國際優(yōu)勢，穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，持續(xù)推動重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，并從被動跟蹤向自立自強(qiáng)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化定制服務(wù)、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，打造“產(chǎn)品+服務(wù)”集成競爭力，利用服務(wù)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，研制一批標(biāo)桿引領(lǐng)性國家標(biāo)準(zhǔn)，整體提升我國標(biāo)準(zhǔn)國際兼容水平。推動高新技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)同步研發(fā)，加快“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化”，增加標(biāo)準(zhǔn)必要專利數(shù)量，拓寬標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域，助力我國掌握標(biāo)準(zhǔn)國際競爭話語權(quán)。

4.3 優(yōu)化表達(dá)方式，加強(qiáng)國際合作

深入研究國際標(biāo)準(zhǔn)的行文方式，借鑒優(yōu)化我國標(biāo)準(zhǔn)編寫指南，引導(dǎo)各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂更加“用戶友好”，并按照國際通行做法對我國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯進(jìn)行修改完善，嘗試標(biāo)準(zhǔn)外文版多語種翻譯發(fā)布。推動標(biāo)準(zhǔn)國際化重要事項(xiàng)常態(tài)化納入我國外交外貿(mào)議事機(jī)制，在“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國國際進(jìn)口博覽會等重要平臺設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化議題或分論壇，實(shí)現(xiàn)更高層次上、更大范圍內(nèi)的中外標(biāo)準(zhǔn)化合作。

5 結(jié)論

盡管我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中取得了一定進(jìn)展，但仍需應(yīng)對國際競爭中的挑戰(zhàn)。建議通過強(qiáng)化技術(shù)力量、釋放應(yīng)用潛能、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)和加強(qiáng)國際合作等措施，提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的影響力和競爭力。這不僅將促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，也將增強(qiáng)我國在全球治理中的話語權(quán)，推動構(gòu)建開放、包容、平衡的國際標(biāo)準(zhǔn)化體系。隨著全球化進(jìn)程的不斷深入，國際標(biāo)準(zhǔn)的影響力將進(jìn)一步擴(kuò)大。我國應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，通過持續(xù)的努力和創(chuàng)新，提升我國在全球標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的地位和影響力，為推動全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。