摘要：通過文獻(xiàn)資料法和訪談法，在全面了解廣西高危險性體育項目的發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合存在問題提出加強(qiáng)廣西高危性體育項目監(jiān)管的建議：加強(qiáng)服務(wù)保障，破解檢測機(jī)構(gòu)少、費用高難題；加強(qiáng)信息共享，破解“審”“管”銜接難題；加強(qiáng)事前預(yù)警，破解“有照無證”監(jiān)管難題；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，破解違法經(jīng)營處罰難題；加強(qiáng)制度建設(shè)，破解行業(yè)規(guī)范難題；深化“放管服”，破解監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一難題；加強(qiáng)屬地管理，破解自然區(qū)域監(jiān)管難題；加強(qiáng)部門聯(lián)動，破解行業(yè)指導(dǎo)難題。

關(guān)鍵詞：高危險性體育項目；監(jiān)管；建議

當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活節(jié)奏不斷加快，越來越多的人選擇參加極限運動項目來排泄壓力和釋放能量，從而帶動了攀巖、游泳、潛水、滑雪等一批運動項目的興起。這些項目因?qū)I(yè)技術(shù)性強(qiáng)、危險性大、安全保障要求高的特點，被列為高危險性體育項目。隨著參與人數(shù)逐年增多，伴隨的事故傷亡數(shù)量也在逐年增長。因此，加強(qiáng)對高危險性體育項目的監(jiān)管與防范已是迫在眉睫。

1廣西高危性體育項目的發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1"廣西高危性體育項目的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣西依托自身獨特山清水秀生態(tài)美的優(yōu)勢，全力打造了攀巖、游泳、潛水、沖浪、滑翔傘、蹦極、滑雪等“體育+旅游”特色運動項目，深受人們的廣泛歡迎。特別是攀巖項目每年都吸引了來自全世界各地的攀巖愛好者前來親歷體驗，馬山縣攀巖小鎮(zhèn)入選了首批全國“運動休閑特色小鎮(zhèn)”;陽朔是中國攀巖發(fā)源地，已發(fā)展成為亞洲知名的攀巖勝地，目前開發(fā)有2000多條攀巖線路，“陽朔攀巖節(jié)”榮膺中國體育旅游“十佳”精品賽事。根據(jù)2013年國家體育總局等四部局聯(lián)合發(fā)布《第一批高危險性體育項目目錄公告》，攀巖、游泳、潛水、滑雪等屬于高危險性體育項目。目前，廣西納入高危險性體育項目名錄庫的有1079家，其中游泳場所1011家，攀巖場所54家，潛水場所11家、滑雪場所3家。

1.2廣西高危性體育項目監(jiān)管的現(xiàn)狀

隨著高危險性體育項目的不斷興起，安全監(jiān)管問題也引起了廣西體育主管部門的高度關(guān)注。2018年，廣西壯族自治區(qū)體育局、廣西壯族自治區(qū)人力資源社會保障廳等6家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)營高危險性體育項目許可管理的實施意見》，有效規(guī)范了高危險性體育項目的市場經(jīng)營和商業(yè)化運作，依法劃分各方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，為高危性體育運動健康有序發(fā)展提供了政策保障。

1.2.1規(guī)范審批權(quán)限

實行屬地審批監(jiān)管，行政許可審批分兩種形式進(jìn)行，廣西14個設(shè)區(qū)市中，南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州等7個設(shè)區(qū)市設(shè)立行政審批局，實現(xiàn)“審管分離”，即由行政審批部門承擔(dān)高危險性體育項目行政審批職責(zé)，地方體育行政主管部門承擔(dān)高危險性體育項目監(jiān)督管理職責(zé)。未設(shè)立行政審批局的7個市，實行“審管一體”，即地方體育行政主管部門同時履行高危險性體育項目行政審批和監(jiān)督管理職責(zé)。廣西壯族自治區(qū)體育局每年對各市、縣高危險性體育經(jīng)營項目開展抽查，并對各地方行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

1.2.2規(guī)范審批行為

結(jié)合國家體育總局公布的第一批高危險性體育項目目錄，廣西明確了申請經(jīng)營游泳、高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、潛水、攀巖等高危險性體育項目審批條件及程序，建立了企業(yè)、個體工商戶提交申請材料一次性告知清單；各地體育或行政審批部門結(jié)合書面審查申請材料和實地核查的情況簽署意見，在法定時限內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的行政許可決定。各地經(jīng)營高危險性體育項目許可工作納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”國家行政事項目錄清單，實行相關(guān)動態(tài)信息在政府網(wǎng)上發(fā)布，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的政務(wù)服務(wù)。

1.2.3規(guī)范執(zhí)法隊伍

從2015年起，廣西壯族自治區(qū)體育局每年安排預(yù)算經(jīng)費用于舉辦全區(qū)體育普法培訓(xùn)，每年為全區(qū)體育系統(tǒng)行政執(zhí)法人員和各市行政審批局體育行政審批人員提供體育行政執(zhí)法綜合培訓(xùn)，邀請國家體育總局專家和高校教授等現(xiàn)場授課，加深對經(jīng)營高危險性體育項目政策文件解讀、經(jīng)營高危險性體育項目現(xiàn)場檢測、經(jīng)營高危險性體育項目行政處罰案例分析、經(jīng)營高危險性體育項目行政處罰疑難點解析等，為各地高危險性體育項目審批和執(zhí)法提供實踐指導(dǎo)。

2廣西高危性體育項目監(jiān)管的存在問題

2.1檢測機(jī)構(gòu)少、費用高，經(jīng)營業(yè)主辦證難

根據(jù)國家體育總局第17號令公布的《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》，經(jīng)營高危險性體育項目的經(jīng)營者申請辦理行政許可證，經(jīng)營場地的相關(guān)體育設(shè)施必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營者需提供體育設(shè)施符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的說明性材料，必須經(jīng)過在國家體育總局備案具備檢測資質(zhì)的高危場所檢測機(jī)構(gòu)實地核查出具檢驗報告。目前，廣西具備此類檢測資質(zhì)的企業(yè)僅有1家。由于本土檢測機(jī)構(gòu)少，江蘇、廣州等地企業(yè)進(jìn)入廣西開展高危險性體育項目檢測業(yè)務(wù)，市場檢測費約5000元。而僅有南寧市承擔(dān)該項檢測費，北海市于2020年、2021年將檢測費納入本級財政預(yù)算給予保障，但近幾年因財政預(yù)算壓縮，檢測費未納入財政預(yù)算，與其他地市一樣均需經(jīng)營者自行承擔(dān)，不僅增加企業(yè)購買專業(yè)器材、聘請專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等支出，且可選擇檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)又少，以至于部分經(jīng)營者不愿主動辦證。

2.2“審”“管”銜接不夠，部分信息共享難

廣西14個設(shè)區(qū)市中，有7個設(shè)區(qū)市建立了行政審批局，群眾辦理工商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營高危險性體育項目行政許可等業(yè)務(wù)可實現(xiàn)“一站式辦理”，節(jié)約了辦理時間。但“審”“管”分離后，由于各類行業(yè)專網(wǎng)自成系統(tǒng)，系統(tǒng)之間互不兼容，存在“數(shù)據(jù)煙囪”，體育行政主管部門獲取審批數(shù)據(jù)信息動態(tài)不及時，導(dǎo)致監(jiān)管滯后現(xiàn)象。目前廣西高危險性體育項目審管業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要由上級體育行政部門組織，培訓(xùn)主體主要是面向各級體育行政主管部門，盡管近幾年將各級行政審批部門納入自治區(qū)體育行政主管部門的培訓(xùn)范圍，但由于國家體育總局印發(fā)相關(guān)政策文件未下達(dá)行政審批部門，行政審批部門掌握高危險性體育項目審批領(lǐng)域政策變化的信息相對滯后，對攀巖、潛水等專業(yè)性強(qiáng)的審批事項，難以精準(zhǔn)把握行業(yè)審批最新標(biāo)準(zhǔn)。

2.3經(jīng)營點掌握不全，“有照無證”監(jiān)管難

2015年《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》明確，“證照分離”改革后經(jīng)營單位可先取得工商營業(yè)執(zhí)照，再向體育部門申請經(jīng)營高危險性體育項目許可證。由于經(jīng)營者取得工商營業(yè)執(zhí)照時，執(zhí)照上未提示需辦理經(jīng)營高危險性體育項目許可證的內(nèi)容，部分經(jīng)營者未知需辦理高危險性體育項目許可證，且體育部門未能全面掌握經(jīng)營者辦證信息，無法進(jìn)行有效的事前行業(yè)指導(dǎo)，往往通過經(jīng)營場所營業(yè)后才到現(xiàn)場提醒教育經(jīng)營者辦證，對部分經(jīng)營場所隱蔽的極難發(fā)現(xiàn)和管理。以南寧市為例，2022年全市共有470家經(jīng)營高危險性體育項目場所，已辦證424家，未辦證46家，辦證率從2021年的73.36%提升到90.21%，但仍未實現(xiàn)100%全覆蓋。

2.4執(zhí)法人手不足，違法經(jīng)營處罰難

部分經(jīng)營者為了壓縮經(jīng)營成本，配備游泳池救生員不足，同一個救生員證件在兩個甚至多個游泳池掛靠辦理《經(jīng)營高危險性體育項目許可證》。盡管部分經(jīng)營者辦理了高危險性體育項目的行政許可證，但檢查中仍發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營場所體育設(shè)施安全配套未達(dá)標(biāo)，如安全警示牌、救生器材缺失，游泳池岸、更衣室、沐浴間未做防滑處理，部分開放夜場的游泳池應(yīng)急照明燈損壞未及時更換補(bǔ)充等。2019年全國實施機(jī)構(gòu)改革后，廣西71%的市級體育部門與文化旅游或教育部門等機(jī)構(gòu)合并，原體育部門未配備行政執(zhí)法編制，主要委托內(nèi)設(shè)文化執(zhí)法隊伍執(zhí)行高危險性體育項目執(zhí)法檢查權(quán)限，而機(jī)構(gòu)未合并的柳州市、桂林市等地體育部門“三定方案”也未設(shè)專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，日常執(zhí)法工作主要依靠內(nèi)部通過行政執(zhí)法資格證考試的1～2名人員兼顧，且行政處罰涉及申請程序多，執(zhí)法人手不足，對違法經(jīng)營者主要以批評教育為主，現(xiàn)場下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，但對不辦證、不整改的經(jīng)營者，難以強(qiáng)制執(zhí)行或進(jìn)行罰款。

2.5法律法規(guī)不夠健全，行業(yè)規(guī)范難

2018年，廣西印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)營高危險性體育項目許可管理的實施意見》，但尚未出臺高危險性體育項目行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，市、縣對項目審批的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，對小區(qū)、旅游區(qū)域的游泳池場地、水深、地形條件把握不準(zhǔn)。如廣西來賓市某縣的溫泉度假區(qū)設(shè)溫泉泡池19個，其中有部分泡池面積、水深達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)游泳池的面積，但經(jīng)營者認(rèn)為溫泉泡池不經(jīng)營游泳項目，可以不申請辦理經(jīng)營高危險性體育項目的行政許可證。由于廣西目前無行業(yè)技術(shù)規(guī)范的參考依據(jù)，當(dāng)?shù)伢w育行政主管部門對此未能作出界定，以致于該縣僅有1個游泳經(jīng)營場所辦理了高危險性體育項目許可證。

2.6“多頭”監(jiān)管，企業(yè)經(jīng)營難

按照有關(guān)規(guī)定，廣西的企業(yè)取得工商營業(yè)執(zhí)照后，向體育部門申請實地核查獲得頒發(fā)高危險體育項目行政許可審批后即可對外營業(yè)。但實踐中，各行業(yè)領(lǐng)域存在“多頭”規(guī)范。如廣西桂林市陽朔縣某攀巖基地2018年建成后，當(dāng)?shù)伢w育部門根據(jù)上級有關(guān)要求頒發(fā)了經(jīng)營高危項目許可證。該項目運營后很快成了當(dāng)?shù)鼗鸨瑯O限運動項目之一，疫情前年均接待游客達(dá)45000多人，被國家體育總局授予2019年中國體育旅游十佳精品線路。據(jù)該企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，攀巖基地屬“多頭”監(jiān)管項目，2020年12月，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門在檢查中認(rèn)為企業(yè)在攀巖運動經(jīng)營中供游客使用的滑索不符合標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)原質(zhì)檢總局《特種設(shè)備目錄》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》給予行政處罰15萬元，并要求停業(yè)整改，按標(biāo)準(zhǔn)重新安排滑索。2018年5月，當(dāng)?shù)卦ど绦姓芾碣|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（機(jī)構(gòu)改革后整合為市場監(jiān)督管理局）給予頒布了營業(yè)執(zhí)照，事前未對運營設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)提出任何異議，事中檢查再提要求，整改成本和停業(yè)損失讓企業(yè)陷入生存困境。

2.7自發(fā)性組織的高危性水上運動存在安全隱患，自然區(qū)域監(jiān)管難

一些企業(yè)或私人組織的高危險水上戶外運動，有的是俱樂部或旅游散團(tuán)在線上通過社交媒體發(fā)起招募，有的是愛好者自發(fā)組織，未到市場監(jiān)管、體育等行政部門履行正規(guī)的申報程序，有的組織者還未取得從業(yè)資格證。目前，體育部門尚無法律法規(guī)依據(jù)，對民間組織在自然區(qū)域開展高危險水上戶外運動的行為進(jìn)行管理和制約。如廣西北海市經(jīng)營潛水項目大部分在海域范圍，屬于自然水域潛水，除正規(guī)潛水機(jī)構(gòu)擁有固定的潛水點之外，個別潛水愛好者私自經(jīng)營，組織學(xué)員到不固定的水域進(jìn)行潛水運動，并收取一定費用。對于此類在高危運動場地經(jīng)營、時間均不固定的經(jīng)營者，有關(guān)部門很難對其進(jìn)行有針對性地教育和監(jiān)管。

2.8高危性體育賽事活動新納入監(jiān)管，行業(yè)指導(dǎo)難

2023年1月，國家體育總局等七部門聯(lián)合發(fā)布的《高危險性體育賽事活動目錄（第一批）》，將潛水賽事活動、航空運動相關(guān)賽事活動、登山相關(guān)賽事活動、攀巖相關(guān)賽事活動、滑雪登山賽事活動、汽車摩托車相關(guān)賽事活動等6大類18個小項的賽事活動列入第一批高危險性體育賽事活動，明確必須按照《中華人民共和國體育法》規(guī)定向縣級以上地方人民政府體育行政部門提出申請許可。從過去“減少體育賽事活動審批”到“加強(qiáng)高危險性體育賽事活動執(zhí)法監(jiān)督管理”要求的轉(zhuǎn)變，國家體育總局對申辦高危性體育賽事活動的組織者提出了出具專業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)資格、配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場地、器材和設(shè)施，以及制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應(yīng)急救援等相關(guān)保障措施等要求，增加了辦賽“門檻”，把一些不符合條件的賽事?lián)踉陂T外。由于納入地方體育行政部門申請許可的工作剛起步實施，廣西各地正在探索建立健全本轄區(qū)內(nèi)高危險性體育賽事活動行政許可管理機(jī)制，對一些不符合條件的賽事，由于涉及公安、交通、應(yīng)急等多個部門的監(jiān)管職能，體育部門難以指導(dǎo)賽事組織者進(jìn)行有效整改。

3 廣西加強(qiáng)高危性體育項目監(jiān)管的建議

3.1加強(qiáng)服務(wù)保障，破解檢測機(jī)構(gòu)少、費用高難題

廣西要認(rèn)真落實《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于“行政機(jī)關(guān)實施行政許可將所需經(jīng)費列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障”的規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)各地將高危險性體育項目檢測所需經(jīng)費列入本級行政機(jī)關(guān)的年度預(yù)算，由地方體育行政主管部門統(tǒng)一對外招標(biāo)，通過購買第三方檢測機(jī)構(gòu)為經(jīng)營者提供服務(wù)，提高辦證率。加快、培育發(fā)展本土專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，適當(dāng)引入外地專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)駐地，大力支持開展檢測、評估人員的培訓(xùn)，促進(jìn)高危險性體育項目檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

3.2加強(qiáng)信息共享，破解“審”“管”銜接難題

廣西各地體育行政主管部門、行政審批部門要建立“事前介入”工作機(jī)制，打通部門信息互通“渠道”。不定期聯(lián)席共商共議，通過事前對接、事中協(xié)商、事后共享，暢通審管互動業(yè)務(wù)渠道，逐項細(xì)化梳理“審管分離”事項，對涉及高危性體育項目等專業(yè)性強(qiáng)的審批事項，在審批環(huán)節(jié)充分征求監(jiān)管部門意見，邀請監(jiān)管部門提前介入、共同審查，確保準(zhǔn)確把握政策、標(biāo)準(zhǔn)，同時將審批結(jié)果、審批企業(yè)動態(tài)信息第一時間分享監(jiān)管部門，實現(xiàn)“審”“管”互動無縫銜接。

3.3加強(qiáng)事前預(yù)警，破解“有照無證”監(jiān)管難題

廣西應(yīng)建立體育、市場監(jiān)管等部門信息共享機(jī)制，當(dāng)相關(guān)行政審批部門在為高危性體育項目的經(jīng)營主體辦理工商營業(yè)執(zhí)照行政許可時，可以充分征求體育行政部門的意見，同時提醒告知經(jīng)營者及時到體育行政部門辦理高危性體育項目行政許可，并將經(jīng)營者信息同步推送體育行政部門。同時，建立數(shù)字化監(jiān)管體系，利用信息化手段定期拉網(wǎng)式排查“有照無證”經(jīng)營者信息，結(jié)合信用體系運行和監(jiān)管等手段，不斷提升體育行業(yè)現(xiàn)代化治理能力和治理水平。

3.4加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，破解違法經(jīng)營處罰難題

廣西應(yīng)優(yōu)化各市、縣體育行政執(zhí)法職能，推動各地配強(qiáng)配齊體育行政執(zhí)法隊伍。建立體育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，在地方電視臺、報刊等設(shè)立違法暴光臺，對2次以上的違法經(jīng)營者進(jìn)行暴光，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，納入企業(yè)誠信檔案，限定一定年限內(nèi)不能進(jìn)入政府采購服務(wù)的名錄庫，不能再申辦新的企業(yè)，提高聯(lián)合執(zhí)法效能。

3.5 加強(qiáng)制度建設(shè)，破解行業(yè)規(guī)范難題

廣西要健全各地執(zhí)法隊伍培訓(xùn)機(jī)制，組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國體育法》《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》，建立執(zhí)法人員、律師等優(yōu)秀專家?guī)?，?qiáng)化以案釋法，提升執(zhí)法隊伍學(xué)法用法水平。探索建立經(jīng)營高危險性體育項目行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，體育行政主管部門聯(lián)合市場監(jiān)管等部門對區(qū)內(nèi)高危險性體育項目的經(jīng)營場所場地、面積、地形等準(zhǔn)入條件進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理和風(fēng)險防范。

3.6 深化“放管服”，破解監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一難題

廣西要推動各地成立行政審批局，整合體育、市場管理等各部門職能，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)一個窗口聯(lián)合審批，大力推進(jìn)“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“一次辦完”便民舉措，優(yōu)化事前一次性告知企業(yè)應(yīng)知事項，形成“高效辦成一件事”的常態(tài)化機(jī)制，讓企業(yè)少跑路。大力推進(jìn)行政執(zhí)法關(guān)口前移，加強(qiáng)事前提醒，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步降低企業(yè)辦事的時間和經(jīng)濟(jì)成本，切實解決企業(yè)最后一公里的難題。

3.7 加強(qiáng)屬地管理，破解自然區(qū)域監(jiān)管難題

廣西要壓實屬地監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)對自然區(qū)域自發(fā)組織高危險性體育運動行為的監(jiān)管，分片進(jìn)行安全警示和限制開發(fā)，對自發(fā)組織的高危險性體育運動的經(jīng)營者或個人進(jìn)行勸阻、教育和風(fēng)險性告知。建立高危險性體育項目普法宣傳的常態(tài)機(jī)制，通過新媒體、電視、廣播等媒介，加大對自發(fā)組織的高危險性體育運動安全案例的宣傳，提高群眾知曉率，設(shè)立群眾有獎舉報制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，形成社會共治共管的合力。

3.8 加強(qiáng)部門聯(lián)動，破解行業(yè)指導(dǎo)難題

廣西各地應(yīng)建立體育、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急等多部門聯(lián)席會議制度，盡快建立“一站式”聯(lián)動工作機(jī)制，體育部門盡快建立高危險性體育賽事活動審批清單，一次性告知賽事申辦的要素，協(xié)同公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)范圍加強(qiáng)對高危險性體育賽事活動監(jiān)管，指導(dǎo)高危險性體育賽事活動的組織者做好相關(guān)服務(wù)保障，形成服務(wù)和監(jiān)管合力。建立體育賽事活動“熔斷機(jī)制”，對出現(xiàn)緊急情況即果斷采取有效措施，立即停止比賽活動，降低和減少風(fēng)險，確保賽事每個環(huán)節(jié)都有可控性和可操作性。

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[5]國家體育總局.關(guān)于做好經(jīng)營高危險性體育項目管理工作的通知[S].2013．