摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，以人口老齡化為社會(huì)背景，對(duì)四川省城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)需求與供給狀況進(jìn)行分析。認(rèn)為四川省城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)存在以下問題：資金投入不足，重視程度不夠；供給制度不夠健全，運(yùn)行機(jī)制參差不齊；供給主體較為單一，老年體育需求表達(dá)機(jī)制不夠完善；社會(huì)體育指導(dǎo)員資源相對(duì)匱乏，老年體育場(chǎng)地設(shè)施明顯不足。針對(duì)問題提出加強(qiáng)推進(jìn)以“社區(qū)”為載體的城市老年體育公共服務(wù)體系建設(shè)；構(gòu)建多元化的城市社區(qū)老年體育供給渠道；完善城市社區(qū)老年體育組織的建設(shè)，培育老年體育需求的表達(dá)與對(duì)話機(jī)制；擴(kuò)充城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)隊(duì)伍等基本策略，以期為政府優(yōu)化城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)建設(shè)工作、提高老年體育公共服務(wù)效能提供相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：四川；人口老齡化；城市社區(qū)；老年體育公共服務(wù)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

20世紀(jì)90年代末，中國(guó)60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械乃急壤淹黄茋?guó)際老齡化基線。到21世紀(jì)初，中國(guó)老齡化人口依然處于持續(xù)上漲的基本態(tài)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：到2014年年末我國(guó)60周歲及以上人口數(shù)為21"242萬人，占總?cè)丝诒戎貫?5.5%；65周歲及以上人口數(shù)為13"755萬人，占比10.1%，首次突破10%^［1］。未來幾十年，這一數(shù)據(jù)還將持續(xù)增加，預(yù)測(cè)顯示，從2015—2035年的20年時(shí)間里，中國(guó)老年人口比例將會(huì)增加一倍，達(dá)到20%^"［2］。到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家^［3］。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，自90年代末到21世紀(jì)初，伴隨著我國(guó)老齡化水平的提高，老年人口已成為我國(guó)體育人口最重要的組成部分。綜合上述分析可以進(jìn)一步推斷：伴隨著我國(guó)老齡化人口的進(jìn)一步提高勢(shì)必將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)體育的需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)，未來在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)都將形成以老年人口為重要力量的社會(huì)體育發(fā)展新格局。面對(duì)來勢(shì)洶洶的人口老齡化，如何加快構(gòu)建并不斷完善老年體育公共服務(wù)，以積極適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的老年體育需求，將成為21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展的新課題以及衡量未來中國(guó)群眾體育發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。

四川位于中國(guó)腹地，截止2018年末，四川常住人口8341萬人^［4］。四川于1997年就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化，早于全國(guó)2年^"［5］。截至2018年，四川省60歲及以上常住人口1762.5萬人，占人口總量的21.13%，比全國(guó)高3.25個(gè)百分點(diǎn)。65歲及以上常住人口1181.9萬人，占人口總量14.17%，比全國(guó)高2.23個(gè)百分點(diǎn)^［6］，四川省65歲及以上人口總量1181.9萬人，僅次于山東，位于全國(guó)第二^［6］。此外，2012年根據(jù)四川省老齡辦課題組《基于第六次全國(guó)人口普查結(jié)果的四川未來30年人口老齡化預(yù)測(cè)》報(bào)告中提出：到2027年，四川60歲及以上老年人口將達(dá)到總?cè)丝诘乃姆种灰陨?；?036年，四川每3個(gè)人中就有一個(gè)是60歲及以上老年人^［5］。伴隨著四川省老齡化人口的不斷增加，可以說，未來在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)省內(nèi)老年人口的體育需求都將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)需求而穩(wěn)定存在，且不斷擴(kuò)張?；诖?，本文主要從老齡化視野對(duì)四川省城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、供需結(jié)構(gòu)與存在問題等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期為政府優(yōu)化社區(qū)老年體育公共服務(wù)建設(shè)工作提供相應(yīng)發(fā)展建議。

1 研究對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象

采用分層隨機(jī)抽樣的原則，根據(jù)四川省行政區(qū)域劃分的范圍抽取出成都市、南充市、巴中市、達(dá)州市、資陽市、德陽市、富順縣、什邡市、仁壽縣9個(gè)市縣中的60個(gè)社區(qū)及其1360位60歲及以上的老年人為研究樣本，研究四川省城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)。1360個(gè)老年人口樣本中男性598人；女性762人。60—65歲老年人口占比為542人； 65—70歲老年人口為462；70—75歲老年人口為212人；75—80歲老年人口為87人；80歲以上老年人口為57人。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

以老齡化、老年體育、體育公共服務(wù)、社區(qū)等為關(guān)鍵詞，通過CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合本研究的主題對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行獨(dú)立或交叉收集與檢索（其中論文以核心期刊為主），對(duì)與本研究緊密相關(guān)的40余篇文獻(xiàn)進(jìn)行了分析總結(jié)。同時(shí)收集了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法（2015年修正）》《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見》《四川省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》等政府政策法規(guī)、宏觀報(bào)告等。

1.2.2問卷調(diào)查法

分別編制《城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)開展?fàn)顩r問卷表A（社區(qū)填寫）》和《城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)開展?fàn)顩r問卷表B（社區(qū)60歲以上的老年人填寫）》兩套問卷。問卷初步設(shè)計(jì)完成后，采用特爾菲法，向5位有關(guān)方面的專家進(jìn)行征詢，通過專家回饋，分別對(duì)A、B問卷的邏輯框架與部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整與修改，然后再次請(qǐng)專家對(duì)問卷的內(nèi)容效度進(jìn)行檢驗(yàn)，認(rèn)為“比較合理及以上”的專家占比均在80%以上，最終形成問卷表。同時(shí)為確保問卷的穩(wěn)定性和可靠性，采用小樣本方式分別對(duì)10個(gè)社區(qū)和15名60歲以上的老年人口分別進(jìn)行時(shí)間間隔為14 d的2次問卷調(diào)查，AB問卷前后調(diào)查的一致性檢驗(yàn)結(jié)果分別為0.82與0.79，說明問卷信度較好，問卷的效度和信度均符合社會(huì)學(xué)調(diào)查要求。

正式調(diào)查的時(shí)間跨度為2018年4月—2018年10月?！冻鞘猩鐓^(qū)老年體育公共服務(wù)開展?fàn)顩r問卷表 A（社區(qū)填寫）》主要由課題組成員深入9個(gè)市縣的60個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷60份，回收問卷60份，回收率100%，有效問卷52份，有效率86.7%?！冻鞘猩鐓^(qū)老年體育公共服務(wù)開展?fàn)顩r問卷表B（社區(qū)60歲以上的老年人填寫）》的調(diào)查主要由課題組成員與四川師范大學(xué)體育學(xué)院部分社會(huì)體育專業(yè)學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，問卷發(fā)放前課題組對(duì)調(diào)研員在問卷發(fā)放過程中的規(guī)范性進(jìn)行有效引導(dǎo)，對(duì)本課題的價(jià)值、意義、問卷調(diào)查的注意事項(xiàng)與嚴(yán)謹(jǐn)性等問題與相關(guān)調(diào)研人員進(jìn)行了相應(yīng)的事前溝通?？紤]到老年人口受教育水平的參差不齊，部分問卷的填寫采用調(diào)研員讀題并協(xié)同填寫的方式進(jìn)行。共發(fā)放問卷1800份，回收問卷1560份，回收率86.7%，對(duì)回收問卷進(jìn)行篩選，最終有效問卷1360份，有效率75.6%"。

1.2.3數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對(duì)問卷原始數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、編碼、錄入并采用SPSS21.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與處理。

2 四川省城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)需求現(xiàn)狀

2.1 需求總量

四川省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全省60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1672萬，占常住人口的20.38%^［7］，老齡化程度較高。根據(jù)《2015年四川省全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查報(bào)告》中顯示：截至2014年，城鎮(zhèn)居民60-69歲與70歲以上的老年人口分別有“48.4%、39.7^［8］的人口過去一年內(nèi)參與過體育鍛煉，60-69歲、70歲以上的城鎮(zhèn)老年人口其“經(jīng)常參與體育鍛煉”的人口占比均高于四川省城市各社區(qū)其他年齡群體，趨于20-30%^［8］，目前該數(shù)據(jù)均高于全國(guó)水平，四川省城市社區(qū)老齡人口運(yùn)動(dòng)意識(shí)與健身意識(shí)比較明顯，對(duì)老年體育公共服務(wù)的需求比較旺盛。伴隨著四川省老齡人口水平的進(jìn)一步增速，預(yù)計(jì)在未來，這一數(shù)據(jù)還將有所提高，這將意味著四川省城市社區(qū)老年人口對(duì)體育公共服務(wù)的需求總量與需求結(jié)構(gòu)還將進(jìn)一步擴(kuò)張。

2.2 “健康老齡化”是社區(qū)老年人口體育參與的主要訴求

調(diào)查顯示，四川省城市社區(qū)老年人口體育參與的價(jià)值訴求集中體現(xiàn)在三個(gè)層面：其一，體育對(duì)老齡人口生理健康的維持具有促進(jìn)作用。樣本群體中有91.3%以上的城市社區(qū)老年人口認(rèn)為“進(jìn)行體育鍛煉”有利于保持體力、維持健康。美國(guó)《健康公民2000年》中曾指出：體育活動(dòng)可以提高平衡能力、協(xié)調(diào)性和肌肉力量，可以減少老年人摔倒的機(jī)率^［9］。長(zhǎng)期有規(guī)律的體育鍛煉還可以增強(qiáng)老齡人口的心血管能力，減緩機(jī)能衰老的速度。其二，體育對(duì)老齡人口疾病的防控與治療具有一定的積極作用。在受訪樣本中有52.7%的老年人口選擇了“防病治病”作為其進(jìn)行體育鍛煉的目的。當(dāng)前，隨著人民生活與醫(yī)療衛(wèi)生水平的普遍提高，人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，但是預(yù)期壽命延長(zhǎng)的同時(shí)也預(yù)示著老年群體疾病患病風(fēng)險(xiǎn)的上升以及余壽健康水平的下降。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，省內(nèi)60歲以上的老齡人口中有三分之一的老年人患有慢性疾病，有19.02%的人口處于不健康或生活不能自理的狀態(tài)^［10］，雖然醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)人口壽命的延長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)，但醫(yī)療衛(wèi)生方面的進(jìn)步在提高健康壽命方面遭遇瓶頸^［11］而健康的生活方式和體育鍛煉能減緩甚至消除慢性病的發(fā)生，有效地提高人的健康壽命，進(jìn)而降低老年人口疾病的發(fā)病率，對(duì)疾病治療方面具有良好康復(fù)功效，并能有效降低老年人口個(gè)人醫(yī)療的支出。其三，體育能豐富老齡人口社會(huì)交往系統(tǒng)的構(gòu)建，增加心理健康。受訪樣本中有26.2%的老年人口認(rèn)為體育參與是個(gè)人啟動(dòng)社會(huì)再互動(dòng)的開關(guān)，可提高個(gè)人晚年生活的愉悅感與滿足感。近些年的研究也表明，社會(huì)活動(dòng)對(duì)老年人生活質(zhì)量、幸福感的提高具有顯著性的促進(jìn)作用，休閑活動(dòng)的積極參與者都更傾向于好的健康自評(píng)^［12］。正是由于體育可以在多重價(jià)值促進(jìn)老年人身心健康與社會(huì)融入，成為城市社區(qū)老年人口體育公共需求的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2.3 “自發(fā)性”體育組織是社區(qū)老年群體參與的主要組織形式

四川省城市社區(qū)老年人口體育參與的組織形式調(diào)查情況如下：（1）社區(qū)自發(fā)性體育活動(dòng)點(diǎn)。將社區(qū)各自所轄區(qū)域的自發(fā)性晨晚練活動(dòng)點(diǎn)為其體育鍛煉的主要形式，該類老年群體約占25.6%；（2）參與社區(qū)行政組織或由社區(qū)行政與民間體育組織共建的活動(dòng)組織，例如社區(qū)老年體育健身團(tuán)隊(duì)等，其中調(diào)查占比為13.8%。（3）有35.7%的老齡人口以“獨(dú)自一人”練習(xí)為主；（4）有17.3%社區(qū)老年人口“以家人、朋友與同事”一起進(jìn)行體育鍛煉。（5）有7.6%的社區(qū)老年人口選擇了“其他組織形式”為體育鍛煉的參與形式。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的類型結(jié)構(gòu)上來分析，“自發(fā)性、民間性、松散化”是當(dāng)前四川省城市社區(qū)老年人口體育行為發(fā)展的主要組織特點(diǎn)，同時(shí)也反映出老年人口對(duì)以商業(yè)性體育組織如健身俱樂部（會(huì)所）等相關(guān)組織的體育參與程度相對(duì)較低。

2.4 "傳統(tǒng)體育項(xiàng)目是社區(qū)老年群體參與的體育內(nèi)容

研究發(fā)現(xiàn)，四川省城市社區(qū)老齡人口對(duì)日常體育鍛煉項(xiàng)目的選擇呈現(xiàn)出典型的“傳統(tǒng)、愉悅、經(jīng)濟(jì)”等基本特征。其中健身走（跑）占比為29.8%；舞蹈類（健身操、廣場(chǎng)舞等）占比為28.2%；太極拳（操）占比為26.2%，這些體育項(xiàng)目與老年人口的身心結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的適宜性，且對(duì)體育場(chǎng)地器材的專業(yè)化要求不高。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段體育健身服務(wù)市場(chǎng)對(duì)體育項(xiàng)目的開發(fā)與服務(wù)主要指向于具有一定消費(fèi)能力并有愿意的青少年（家庭支持）與中青年群體，對(duì)老年體育市場(chǎng)的商業(yè)性開發(fā)還嚴(yán)重不足，致使市場(chǎng)在體育健身服務(wù)供給與老年體育需求之間存在明顯的結(jié)構(gòu)性斷裂，因此，城市社區(qū)體育公共服務(wù)在承擔(dān)老年體育需求的有效補(bǔ)給中其責(zé)任則顯得尤為重要。

2.5 體育場(chǎng)所設(shè)施

體育場(chǎng)地設(shè)施是體育活動(dòng)開展的重要載體。由于受年齡、活動(dòng)范圍等方面的影響，參加體育鍛煉的老齡人口中有近63.7%的人選擇距離居住區(qū)小于1000米以內(nèi)的場(chǎng)所進(jìn)行鍛煉，而選擇距離居住區(qū)1000—2000米以內(nèi)的場(chǎng)所進(jìn)行鍛煉的占21.5％，2000米以上的占8.2％左右，不清楚的占6.6%。經(jīng)典區(qū)位理論認(rèn)為，人外出活動(dòng)時(shí)，存在最近機(jī)會(huì)效應(yīng)^［13］，四川省各社區(qū)老齡人口對(duì)體育場(chǎng)所的選擇就近趨勢(shì)明顯。此外，本次調(diào)查在參考《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》的基礎(chǔ)上將體育場(chǎng)所設(shè)施劃分為10類，其分別是：公共體育場(chǎng)館、健身路徑、自家庭院或室內(nèi)、廣場(chǎng)或場(chǎng)院的空地、社區(qū)空地、公路街道空地、健身會(huì)所、公園空地、單位或社區(qū)場(chǎng)地與其他。結(jié)果顯示，四川省各社區(qū)老年人口體育參與的地點(diǎn)呈多元化特點(diǎn)，但主要以免費(fèi)或低收費(fèi)場(chǎng)地為主。排在老年體育場(chǎng)地前三的分別是：社區(qū)空地占27.5 %；廣場(chǎng)或場(chǎng)院的空地占23.8%；自家庭院或室內(nèi)占12.5%等。

2.6 需求結(jié)構(gòu)

社區(qū)老年體育公共服務(wù)需求結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)多要素結(jié)構(gòu)化的工作，本研究將其劃分為“老年公共體育政策制定、老年公共體育場(chǎng)地設(shè)施、老年公共體育健身知識(shí)、老年公共體育健身指導(dǎo)、老年公共體育組織、老年公共體育經(jīng)費(fèi)投入、國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)”等七大元素。結(jié)合上述七大基本要素對(duì)四川省社區(qū)老年人口對(duì)體育公共服務(wù)需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川省各社區(qū)老年人口對(duì)體育公共服務(wù)需求呈多元態(tài)勢(shì)，對(duì)與健身參與直接相關(guān)的四項(xiàng)即“體育場(chǎng)地建設(shè)、體育健身知識(shí)、體育健身指導(dǎo)、體育組織”需求度最高，對(duì)體育公共場(chǎng)地設(shè)施的需求排在首要，有66.2%的社區(qū)老年人口認(rèn)為現(xiàn)行社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施還不能有效滿足其體育健身的需求。51.8%的社區(qū)老年人口認(rèn)為體育健身指導(dǎo)需求難以得到滿足，有42.3%的社區(qū)老年人口認(rèn)為社區(qū)老年體育健身組織的建設(shè)還不夠健全，希望能夠擁有相對(duì)穩(wěn)定的體育組織促進(jìn)老齡人口體育參與，有38.5%的老人希望獲得更多的能夠進(jìn)行有效健身的體育方法與知識(shí)，希望社區(qū)加強(qiáng)體育健身知識(shí)的宣傳，此外四川省各社區(qū)老年人口對(duì)政策制定、經(jīng)費(fèi)投入、體質(zhì)檢測(cè)的關(guān)注度均排在上述四項(xiàng)之后。

3 四川省城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

3.1 城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)的制度保障

面對(duì)老齡化社會(huì)的新時(shí)期，基于政府主導(dǎo)并及時(shí)制定相應(yīng)的老年體育保障制度，是國(guó)家確保城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)有序開展的前提與依據(jù)。近年來，在老齡化背景下黨和國(guó)家對(duì)老年健康與老年體育需求等相關(guān)問題的關(guān)注有所加強(qiáng)，針對(duì)于“老年體育工作”的指導(dǎo)意見常散見于“體育”與“老齡”工作的相關(guān)政策與政府報(bào)告之中，如《全民健身?xiàng)l例（2016—2020）》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》等。為貫徹落實(shí)國(guó)家精神，四川省基于區(qū)域發(fā)展的實(shí)際相繼制定了地區(qū)性配套保障措施，如在《四川省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡體育工作的意見》等法規(guī)制度文件中均不同程度的就地方政府在保障區(qū)域性老年體育公共服務(wù)工作方面的基本職責(zé)進(jìn)行了明確，并對(duì)積極推行社區(qū)建設(shè)中老年體育公共服務(wù)的相關(guān)工作進(jìn)行了政策性引導(dǎo)。

3.2 老年體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

社區(qū)老年體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入是關(guān)乎社區(qū)老年體育公共服務(wù)工作有序建設(shè)順利運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐。四川省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）中提出：地方各級(jí)人民政府要把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，把相關(guān)重點(diǎn)工作納入政府年度民生實(shí)事加以推進(jìn)和考核，將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算^［14］。2015年，體育總局等12部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見》的通知中亦進(jìn)一步提出縣級(jí)以上人民政府要把老年人體育工作經(jīng)費(fèi)作為全民健身工作經(jīng)費(fèi)的組成部分，納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加對(duì)老年人體育事業(yè)的投入^［15］。從某種意義上來說，社區(qū)老年體育公共服務(wù)作為體育公共服務(wù)的范疇，其經(jīng)費(fèi)保障理應(yīng)被納入國(guó)家與地方基本服務(wù)與公共財(cái)政的統(tǒng)籌規(guī)劃之中，并作為相關(guān)政府履行老年體育公共服務(wù)的重要體現(xiàn)。近年來，雖然在當(dāng)前體育公共服務(wù)供給中，初步形成了企業(yè)、個(gè)人、非營(yíng)利組織等多種市場(chǎng)和社會(huì)主體參與的局面，但政府的財(cái)政投入仍然是體育公共服務(wù)最主要的來源^［16］。四川省體育局年度決算編制表（2014-

2016）有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014到2016年在四川省體育事業(yè)財(cái)政支出中對(duì)“群眾體育”的支出分別為406.88萬、836.77萬、501.89萬，上述數(shù)據(jù)均明顯低于四川省體育事業(yè)公共財(cái)政支出中對(duì)“競(jìng)技體育”方面的投入。這一數(shù)據(jù)對(duì)滿足體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)工作還明顯不足?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)公共財(cái)政對(duì)群眾體育的投入主要是“以政府為主，社會(huì)為輔”，而省內(nèi)老齡人口數(shù)量及其體育需求總量又處于不斷上升的趨勢(shì)，因此，四川省公共財(cái)政對(duì)群眾體育的支出將直接影響到社區(qū)體育公共服務(wù)以及社區(qū)老年體育公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展水平與發(fā)展數(shù)量。

3.3 老年體育健身指導(dǎo)服務(wù)

社會(huì)體育指導(dǎo)員是推廣我國(guó)全民健身事業(yè)不可缺少的人力資源，是廣泛開展群眾體育活動(dòng)，傳播科學(xué)健身知識(shí)的核心力量。自2001年以來，我國(guó)已推行“社會(huì)體育指導(dǎo)員”制度十余年。截至2015年，四川省已發(fā)展公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員共14萬余名^［17］，并一直處于平穩(wěn)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)，但人數(shù)發(fā)展的規(guī)模依然偏少，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員1.5名。就四川省城市社區(qū)老年體育健身指導(dǎo)服務(wù)而言，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）目前四川省已注冊(cè)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的總數(shù)還不足15萬人，其中部分社會(huì)體育指導(dǎo)員的實(shí)際指導(dǎo)率還比較低。此外，由于我國(guó)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員主要以分級(jí)培訓(xùn)與考評(píng)為主，并沒有針對(duì)人群類型進(jìn)行劃分^［18］，因此，部分社會(huì)體育指導(dǎo)員尚未接受過老年體育健身指導(dǎo)方面的專門性培訓(xùn)，在老年健身知識(shí)和指導(dǎo)方法上還有所欠缺。（2）社會(huì)體育指導(dǎo)員在各地區(qū)的分布結(jié)構(gòu)不均衡，如成都、綿陽等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市其社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展速度較快，而如巴中、雅安等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市其社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展速度則相對(duì)緩慢，因此，在總量不足的基礎(chǔ)上，各地區(qū)在社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展與社區(qū)老年體育公共服務(wù)的需求上還存在明顯的結(jié)構(gòu)性短缺，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市。（3）現(xiàn)階段四川省各社區(qū)老年體育活動(dòng)的健身指導(dǎo)員中有相當(dāng)一部分人員并非來源于各個(gè)地區(qū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員人力資源庫(kù)，而是來源于民間的體育愛好者，這類群體具有一定的體育技能基礎(chǔ)，在社區(qū)老年體育組織中具有一定的號(hào)召與組織能力，但大多數(shù)并沒有進(jìn)行過社會(huì)體育指導(dǎo)員的技術(shù)培訓(xùn)與考核進(jìn)而獲取相應(yīng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員資格，其健身指導(dǎo)質(zhì)量水平不一，同時(shí)由于指導(dǎo)過程本身屬于自愿行為無制度約束，因此，其指導(dǎo)工作的穩(wěn)定性難以預(yù)估。

3.4 老年國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)

《國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)》是國(guó)家掌握國(guó)民體質(zhì)發(fā)展水平的一項(xiàng)重要制度，是我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的重要組成部分。我國(guó)國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)工作于2000年開始在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)行，主要覆蓋3—69歲社會(huì)群體，圍繞身體形態(tài)、身體機(jī)能和身體素質(zhì)三大指標(biāo)27個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行綜合性檢測(cè)，對(duì)不同群體體質(zhì)發(fā)展的變化規(guī)律進(jìn)行長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)。目前在四川省各級(jí)體育彩票公益金的支持下，截至2015年，四川省在全省范圍內(nèi)已累計(jì)建立了包括成都市、自貢市和廣元市3個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)中心在內(nèi)的共95個(gè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（數(shù)據(jù)來源：四川省國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)中心）。目前，四川省老年群體體質(zhì)測(cè)試工作主要依托每五年一次的全國(guó)性國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃，而“社區(qū)”是老年人口體質(zhì)抽檢的重要平臺(tái)，由被抽樣社區(qū)組織部分老年人口在各區(qū)域國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心（點(diǎn)）的技術(shù)支持下進(jìn)行集中檢測(cè)，絕大部分社區(qū)自身并不具備獨(dú)立進(jìn)行國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)。此外，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》和《四川省全民健身?xiàng)l列》推動(dòng)體育基本公共服務(wù)建設(shè)，部分社區(qū)也會(huì)臨時(shí)組建國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)各項(xiàng)資源于每年的8月8日全民健身日、重陽節(jié)等不同時(shí)期不定期的對(duì)老年人進(jìn)行公益性國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)服務(wù)并提供相關(guān)的健身管理服務(wù)。

3.5 老年體育信息服務(wù)

以社區(qū)為載體通過各類傳播媒介面向老年群體傳播體育法規(guī)政策、體育健身知識(shí)、體育活動(dòng)與比賽等相關(guān)信息資源，以便老年群體掌握科學(xué)的體育鍛煉與活動(dòng)的基本信息，以更好進(jìn)行身體鍛煉是社區(qū)老年體育公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。2014年11月，為推進(jìn)四川省老年體育事業(yè)的發(fā)展，“四川省老年人體育協(xié)會(huì)網(wǎng)站”正式上線，該網(wǎng)站主要開設(shè)協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)、科學(xué)健身、政策法規(guī)、老年體育賽事活動(dòng)等相關(guān)版塊，該網(wǎng)站是以互聯(lián)網(wǎng)方式面向全省各社區(qū)老年群體提供老年體育活動(dòng)與健康服務(wù)的省級(jí)公共信息平臺(tái)。同時(shí)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有73.1%的社區(qū)以區(qū)域性、基層化的方式，采取櫥窗、宣傳畫冊(cè)、海報(bào)等途徑，面向轄區(qū)內(nèi)老年群體進(jìn)行過有關(guān)體育健身、合理營(yíng)養(yǎng)和膳食等為內(nèi)容的相關(guān)信息傳播與服務(wù)。

3.6 老年體育活動(dòng)服務(wù)

老年人口的健康狀況是衡量社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志之一?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年體育工作的意見》中提出體育健身活動(dòng)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的便捷、經(jīng)濟(jì)、有效的方式，而有效組織老年人口進(jìn)行體育健身活動(dòng)，擴(kuò)大老年體育參與是實(shí)施社區(qū)老年體育公共服務(wù)的主要內(nèi)容與最終目的。目前四川省社區(qū)老年體育活動(dòng)供給主要趨于兩個(gè)層面：第一，以全國(guó)老年體育協(xié)會(huì)，四川省老年體育協(xié)會(huì)以及各市、縣、區(qū)老年體育協(xié)會(huì)所舉辦的老年體育賽事活動(dòng)為依托，部分社區(qū)根據(jù)具體情況不同程度的組織轄區(qū)內(nèi)部分老年人口參與其中，如全國(guó)老年體育大會(huì)、四川省老年人氣排球比賽、成都市老年太極拳比賽等，但由于這類活動(dòng)多以競(jìng)賽為主，活動(dòng)的人口覆蓋率在老年群體中相對(duì)較低。第二，根據(jù)調(diào)查，有63.5%的社區(qū)根據(jù)自身資源通過社區(qū)體育活動(dòng)、社區(qū)綜合性活動(dòng)等各類形式，如在8月8日全民健身日或重陽節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面向轄區(qū)內(nèi)的老年人口組織開展各類不同形式的老年體育健身活動(dòng)。

3.7 老年體育組織服務(wù)

社區(qū)老年體育組織是整合社區(qū)老年體育發(fā)展資源，推動(dòng)社區(qū)老年體育公共服務(wù)的中樞力量。根據(jù)四川省老年體育協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，21個(gè)市（州）和所有縣（市、區(qū)）全部成立了老年體育協(xié)會(huì)^［19］，同時(shí)在進(jìn)一步推進(jìn)貫徹 《全民健身計(jì)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見》等相關(guān)政策的過程當(dāng)中，全省95%的街道辦、社區(qū)建立了老年體育組織^［19］，逐步形成了相對(duì)完善的基層老年體育組織網(wǎng)絡(luò)。

3.8 老年體育場(chǎng)地服務(wù)

老年體育健身活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施是滿足老年人口體育需求，進(jìn)行體育參與并開展體育鍛煉的空間載體與必要條件。截至2018年末，全省人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.16""m^2"［20］，較之早期已有了較大的成長(zhǎng)，但是目前該數(shù)據(jù)仍然低于全國(guó)公共體育場(chǎng)館人均1.66^［21］"m²。從總體上來看，四川省現(xiàn)有公共體育場(chǎng)地還無法滿足社會(huì)大眾的實(shí)際需求。與此同時(shí)，隨著老年人口與老齡體育需求的日益增長(zhǎng)，從目前調(diào)查情況來看，四川省各社區(qū)在老年體育場(chǎng)地資源供給上主要呈現(xiàn)出如下狀況：（1）在地方財(cái)政與各地區(qū)體育彩票公益金的扶持下，以社區(qū)為平臺(tái)，四川省各大城市社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了全民健身路徑工程的全覆蓋，并以公益的形式提供給老年人口在內(nèi)的社區(qū)群體進(jìn)行免費(fèi)使用。但是社區(qū)能夠組織老年人口在內(nèi)的進(jìn)行集中活動(dòng)的公共體育場(chǎng)地（館）、活動(dòng)廣場(chǎng)等活動(dòng)空間在供給上還表現(xiàn)得明顯不足。（2）在現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施人均面積相對(duì)不足的情況下，現(xiàn)階段絕大多數(shù)社區(qū)在體育場(chǎng)地的修建中還無法實(shí)現(xiàn)根據(jù)老年人口的體育活動(dòng)需求與項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分類化、專業(yè)性建設(shè)，可以說，社區(qū)老年體育場(chǎng)地的發(fā)展與社區(qū)老年人口以及體育需求的增長(zhǎng)還存在一定的差距。

4 四川省城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)存在的主要問題

4.1 公共財(cái)政對(duì)城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)建設(shè)的重視程度還不夠，資金投入不足

有關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，從2014年到2016年四川省GDP已從2.85萬億元增長(zhǎng)到3.26萬億，同一時(shí)段，隨著我國(guó)全民健身事業(yè)的整體發(fā)展與推進(jìn)，近三年來，地方財(cái)政對(duì)社會(huì)體育事業(yè)的發(fā)展給予了相對(duì)穩(wěn)定的資金保障，其重視程度亦在不斷提高。但是從宏觀層面上來看，四川省對(duì)社會(huì)體育事業(yè)的投入總量還相對(duì)不足，人均投入水平相對(duì)偏低，且該部分側(cè)重投向包括全民健身路徑等社區(qū)公共體育設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)性“硬件”建設(shè)當(dāng)中（老年群體可共享狀態(tài)）。除此類“硬件”投入之外，從社區(qū)基層具體調(diào)查來看，相當(dāng)大一部分城市社區(qū)對(duì)老年體育活動(dòng)、老年體育指導(dǎo)等社區(qū)老年體育公共軟件方面的服務(wù)還缺乏必要的回應(yīng)以及專項(xiàng)而穩(wěn)定的資金投入與保障，致使大部分社區(qū)對(duì)老年體育健身服務(wù)方面的建設(shè)滯后于社區(qū)老年體育的實(shí)際需求。

4.2 城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)供給制度還不夠健全，服務(wù)運(yùn)行參差不齊

構(gòu)建社區(qū)老年體育公共服務(wù)的關(guān)鍵在于要有一套科學(xué)而合理的社區(qū)體育公共服務(wù)供給政策與制度設(shè)計(jì)。雖然自上個(gè)世紀(jì)末以來，隨著老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府在貫徹全民健身事業(yè)等系列政策文件中均不同程度地提出要重視老年群體體育參與與健康權(quán)益的保障，如在四川省《關(guān)于新形勢(shì)下關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年體育的意見》中提到“街道、社區(qū)應(yīng)建立老年體育組織，可以通過老年人體育協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)‘三塊牌子、一套班子?的方式，統(tǒng)一開展老年人體育活動(dòng)”等相關(guān)意見。事實(shí)上，現(xiàn)階段老年體育工作還沒有完全沉淀到社區(qū)，尤其從宏觀制度層面上來看，將社區(qū)作為老年體育公共服務(wù)供給主體的職能定位與法律地位還沒有得到明確的體現(xiàn)，因此，以社區(qū)為載體的老年體育公共服務(wù)的供給制度還沒有被完全建立起來，加之后續(xù)監(jiān)督制度不夠健全，甚至出現(xiàn)不同程度的“缺位”現(xiàn)象，致使四川省各社區(qū)老年體育活動(dòng)的開展參差不齊。

4.3 城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)的供給主體較為單一，老年體育需求表達(dá)機(jī)制不完善

一方面，社區(qū)老齡人口體育需求的增長(zhǎng)是在城市社區(qū)體育公共服務(wù)的供給還處于初期階段，城市社區(qū)體育公共服務(wù)處于不斷建設(shè)與完善^［22］的情況下出現(xiàn)的，對(duì)于市場(chǎng)與社會(huì)主體參與提供社區(qū)老年體育公共服務(wù)還缺乏相應(yīng)的制度引導(dǎo)，其發(fā)育程度還比較低，因此，現(xiàn)階段四川省社區(qū)老年體育公共服務(wù)主要還是以政府供給為主，供給渠道比較單一，供給水平不高。另一方面，社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)主要以集權(quán)式的行政管理為主，在這種方式下，政府權(quán)力較為集中，在供給方式與供給內(nèi)容上主要由上級(jí)組織進(jìn)行決策，而由于政府在社區(qū)體育公共服務(wù)的推行上還處于成長(zhǎng)時(shí)期，傳導(dǎo)到社區(qū)老年體育公共服務(wù)上還存在一定的短缺，加之缺乏老齡人口體育需求利益表達(dá)機(jī)制的制度安排，極易造成社區(qū)老年公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)之間的缺位與脫節(jié)，致使老年體育需求無法獲得相應(yīng)的滿足。不得不重視的是，老齡人口在退休之后往往處于分散狀態(tài)，其體育需求難以找到合適的途徑進(jìn)行有效的訴求，尤其需要社區(qū)進(jìn)行及時(shí)整合，有效滿足。

4.4 城市社區(qū)老年體育社會(huì)指導(dǎo)員資源相對(duì)匱乏，老年體育健身場(chǎng)地還明顯不足

首先，隨著《社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度》與《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理方法》的推行，雖然四川省已培養(yǎng)了十幾萬名公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員，但每千人擁有的社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量不足2人。四川省城市社區(qū)老年人口基數(shù)較大，老年人口體育健身意識(shí)較為旺盛，而現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)體系對(duì)老齡體育需求尚未進(jìn)行適應(yīng)性發(fā)展，且部分社會(huì)體育指導(dǎo)員在老年體育領(lǐng)域的實(shí)際指導(dǎo)還比較低，針對(duì)社區(qū)老年體育指導(dǎo)的人力資源缺口較大。其次，體育場(chǎng)地是老年人口參與體育運(yùn)動(dòng)的基本條件，而現(xiàn)階段，社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)總量不足，體育健身場(chǎng)地的匱乏、健身活動(dòng)空間受限為社區(qū)老年體育活動(dòng)的開展帶來極大的不便。

5 進(jìn)一步提高四川省城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)的基本策略

5.1 政府應(yīng)重視城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)，推進(jìn)以“社區(qū)”為載體的老年體育公共服務(wù)體系建設(shè)

我國(guó)《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》提出：要強(qiáng)化全民健身發(fā)展重點(diǎn)，著力做好基本公共體育服務(wù)均等化和重點(diǎn)人群、項(xiàng)目發(fā)展等^［23］。隨著地區(qū)政府體育公共服務(wù)與與老齡事業(yè)的推進(jìn)，基于老年人口與老年體育需求不斷增長(zhǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)，政府要加快四川省老年體育公共服務(wù)的建設(shè)工作，尤其是要結(jié)合老齡人口體育發(fā)展與健康需求的實(shí)際現(xiàn)狀，從制度設(shè)計(jì)上明確基層社區(qū)在履行老年體育公共服務(wù)方面的職責(zé)定位與不可替代的角色定位，并通過合理的制度體系，對(duì)社區(qū)老年體育各項(xiàng)公共資源進(jìn)行有序規(guī)劃、合理配置。積極推進(jìn)以“社區(qū)”為載體的老年體育服務(wù)體系的構(gòu)建，促使城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)有法可依、有序發(fā)展，為城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，以更好地適應(yīng)中國(guó)老齡化趨勢(shì)與老齡體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與未來。

5.2 增加城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)保障性資金的投入

首先，完善各級(jí)政府在老年體育公共服務(wù)建設(shè)中的責(zé)任事權(quán)與財(cái)政供給制度，落實(shí)基層社區(qū)在提供老年體育公共服務(wù)的同時(shí)具有穩(wěn)定而專項(xiàng)的資金保障，確保老年體育資源的專項(xiàng)建設(shè)與運(yùn)行，并處理好不斷增長(zhǎng)的老年體育需求與財(cái)政供給保障制度之間的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，逐步提高社區(qū)老年體育的公共服務(wù)水平。其次，在各地區(qū)體育彩票公益金向社區(qū)傾斜使用的過程中，如全民健身路徑、全民健身活動(dòng)等相關(guān)建設(shè)中，要充分考慮老年人體育健身的需求，逐步體現(xiàn)人口所需的結(jié)構(gòu)性使用。其三，在上述基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)和吸引包括社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)贊助、社會(huì)集資等在內(nèi)的社會(huì)資金，擴(kuò)寬社區(qū)老年體育公共服務(wù)的資金供給路徑。

5.3構(gòu)建多元化的城市社區(qū)老年體育供給渠道

城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)是伴隨著老齡化與老齡體育需求增長(zhǎng)所帶來的一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的社會(huì)任務(wù)?！端拇ㄊ∪窠∩韺?shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》中提出，地方各級(jí)人民政府要把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，"加強(qiáng)老年人體育工作^［23］，明確了政府在老年體育公共服務(wù)供給中不可推卸的責(zé)任主體地位。同時(shí)布坎南等提出的公共選擇理論認(rèn)為，在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給中應(yīng)擴(kuò)大市場(chǎng)與社會(huì)的作用^［24］，在供給形式上可打開行政壁壘，建立準(zhǔn)入機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)力量參與老年體育公共服務(wù)，對(duì)一些市場(chǎng)化或社會(huì)化的體育服務(wù)組織可采取政府購(gòu)買的方式，并沉淀到社區(qū)，加強(qiáng)其在社區(qū)老年體育領(lǐng)域的發(fā)展，形成政府和市場(chǎng)協(xié)同供給的多元化供給主體。由此解決政府在快速老齡化背景下，老年體育公共服務(wù)“供給主體單一，供給總量不足，供能效能偏低”的實(shí)際問題，進(jìn)一步緩解快速增長(zhǎng)的老年體育公共服務(wù)需求與老年體育服務(wù)供應(yīng)不足之間矛盾，逐步提 升 社區(qū)老年體育公共產(chǎn)品的供給數(shù)量與服務(wù)水平。

5.4 完善城市社區(qū)老年體育組織的建設(shè)，培育老年體育利益需求的表達(dá)與對(duì)話機(jī)制

社區(qū)老年體育組織是有機(jī)粘合社區(qū)與社區(qū)老年人口體育發(fā)展之間的中間機(jī)構(gòu)，是整合社區(qū)老年體育參與，擴(kuò)大老年參與人口的載體力量?，F(xiàn)階段社區(qū)主要以社區(qū)老年人體育協(xié)會(huì)、社區(qū)老年體育中心、社區(qū)老年體育團(tuán)隊(duì)等不同組織形式為依托開展體育活動(dòng)。一般來說，傳統(tǒng)的體育公共服務(wù)組織在滿足公共體育利益的過程中更重視政府意志的表達(dá)，在供給的過程中更重視自上而下的運(yùn)行方式，但新公共服務(wù)理論則指出，政府在運(yùn)行公共服務(wù)的過程中應(yīng)將公民置于整個(gè)治理體系的中心，政府的治理角色即是服務(wù)^［25］，即轉(zhuǎn)變社區(qū)治理思維，體現(xiàn)受眾意志，關(guān)注老年人口的體育需求與偏向，加強(qiáng)培育社區(qū)老年人口在體育組織發(fā)展過程中的需求表達(dá)，以構(gòu)建以社區(qū)老年體育需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給與對(duì)話機(jī)制，進(jìn)而在獲取老年體育需求信息與共同利益的基礎(chǔ)上發(fā)展老年體育活動(dòng)。同時(shí)要主動(dòng)扶持社區(qū)自發(fā)性老年體育組織，促進(jìn)其長(zhǎng)效發(fā)展，以多元組織方式促進(jìn)老年體育參與，從根本上體現(xiàn)“服務(wù)型”政府的根本宗旨。

5.5擴(kuò)寬城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)

科學(xué)的健身指導(dǎo)對(duì)老年人健身知識(shí)技能的掌握，尤其是體育習(xí)慣和能力的形成具有重要的作用，有利于老年人提高生活質(zhì)量，擴(kuò)展生活維度，實(shí)現(xiàn)健康老齡化的基本訴求。第一，現(xiàn)階段地區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)體育指導(dǎo)員老年健身知識(shí)與指導(dǎo)的培訓(xùn)工作，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員在老年體育服務(wù)方面的專業(yè)技能與指導(dǎo)效能；第二，擴(kuò)寬社區(qū)老年體育服務(wù)的人力來源，大力鼓勵(lì)社區(qū)具有體育健身指導(dǎo)興趣與能力的成員為社區(qū)老人提供體育健身服務(wù)，并形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，確保服務(wù)資源的穩(wěn)定性。鼓勵(lì)學(xué)校體育教師、高等院校體育專業(yè)的學(xué)生進(jìn)社區(qū)，以提高社區(qū)老年社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)的有效供給，緩解社區(qū)老年體育健身需求增長(zhǎng)與供應(yīng)不足的矛盾。

5.6 注重城市社區(qū)體育健身場(chǎng)地與設(shè)施建設(shè)中的老齡化元素

老年群體由于身心發(fā)展的特殊性，對(duì)體育活動(dòng)項(xiàng)目的選擇往往有別于其他年齡群體。隨著人口老齡化趨勢(shì)的加劇，社區(qū)體育場(chǎng)地在規(guī)劃建設(shè)的過程中要充分兼顧老年體育發(fā)展的特點(diǎn)，因地制宜，不斷健全適宜老年體育活動(dòng)的體育場(chǎng)地。同時(shí)要通過各級(jí)政府全民健身規(guī)劃的具體實(shí)施，面向社區(qū)合理配置符合老年運(yùn)動(dòng)能力發(fā)展特點(diǎn)、便捷安全的多元化體育器材。

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