摘要 為保證公路工程預(yù)算編制水平，該文總結(jié)了預(yù)算組成和編制流程，從設(shè)計圖紙問題、設(shè)計取費問題、摘取工程量錯誤、對定額理解不當、定額套用錯誤、漏乘規(guī)定系數(shù)等方面分析了公路預(yù)算編制期間的常見問題。同時圍繞圖紙、人員、定額、價值工程法等探討了預(yù)算編制問題的解決對策，研究成果可為公路工程預(yù)算編制提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 公路工程；預(yù)算組成；編制流程；編制問題；解決對策

中圖分類號 U415 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）19-0154-03

0 引言

在公路工程的施工圖設(shè)計階段，需編寫預(yù)算文件，為公路工程造價控制提供數(shù)據(jù)支撐。然而公路工程的建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，涉及臨時工程、路基路面、橋梁涵洞、隧道、立交交叉、綠化等專業(yè)，使得預(yù)算編寫難度大，容易在設(shè)計圖紙、工程量、定額等方面出現(xiàn)問題，導(dǎo)致公路預(yù)算價格與實際建設(shè)成本有一定的偏差[1]，對公路工程各參建單位的造價控制產(chǎn)生不利影響，因此進一步研究公路工程預(yù)算編制常見問題及相應(yīng)對策具有重要意義。

1 公路預(yù)算組成和編制流程

（1）公路預(yù)算組成

根據(jù)《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTG 3830—2018），公路工程預(yù)算的內(nèi)容幾部分如表1所示。

（2）公路預(yù)算編制流程

公路預(yù)算編制是一個不斷推進、層層深入的過程，具體如下過程[2]：第一，準備工作。造價人員要收集公路所在地區(qū)的定額、信息價、計價文件等基礎(chǔ)資料，并通過現(xiàn)場調(diào)查來熟悉項目基本情況，對重要地材展開詢價。第二，列清單項。設(shè)計圖紙定稿后，設(shè)計人員將圖紙?zhí)峤唤o造價人員，造價人員應(yīng)按照設(shè)計圖紙列出清單項，確保不重復(fù)列項、不漏項。第三，計算工程量。造價人員要根據(jù)計價規(guī)則來計算各定額子目的工程量、施工措施工程量等。第四，根據(jù)定額計算造價。利用同望軟件或廣聯(lián)達軟件將定額單價輸入到相應(yīng)的工程量中，計算出相應(yīng)的費用，并匯總出工程造價。

2 公路預(yù)算編制常見問題分析

結(jié)合工程經(jīng)驗，該文將公路工程預(yù)算編制期間常見的問題劃分為兩類，即外在問題和內(nèi)在問題，具體如圖1所示。

2.2 預(yù)算編制的內(nèi)在問題

（1）摘取工程量錯誤

工程量是編制公路預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如果工程量計算不準確，預(yù)算金額也會偏離實際，比如路基土石方工程量，壓實方和天然方之間存在一定的換算關(guān)系，如表2所示[4]，但是部分造價人員摘取填方工程量不是按壓實方摘取、挖方工程量不是按天然方摘取，從而導(dǎo)致填方路段的造價偏高，挖方路段的造價偏低。

再比如鉆孔灌注樁，其一般會穿過多種巖土體，但是造價人員在計量時，可能只套用某一種土體的定額，導(dǎo)致樁基造價與實際不符。

此外，設(shè)計人員所提供的設(shè)計圖紙或工程數(shù)量表較多，部分圖表計量較混亂，如不仔細研究，容易出現(xiàn)重復(fù)計價、漏項等問題，比如路基土石方數(shù)量表中已包含了開挖邊溝土方，在計算邊溝造價時又計量一次；軟土地基采用碎石作墊層，未扣減相應(yīng)的填方工程量；涵洞或通道尺寸較大，在路基土石方工程量中不扣減，上述問題都會引起土石方重復(fù)計價，公路預(yù)算偏高。

部分分部分項工程在設(shè)計圖表中未體現(xiàn)，但是在實際施工期間是真實存在的，比如整修邊坡、整修路拱、開挖臺階、場地平整等，如果造價人員缺乏施工經(jīng)驗，容易漏項，導(dǎo)致公路預(yù)算偏低。

（2）對定額理解不當

造價人員對定額理解不當體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，實體體積和構(gòu)件體積理解不當。公路預(yù)算定額單位中不僅有“10 m3實體”（含空心部分體積），還有“10 m3構(gòu)件”（不含空心部分體積），很多造價人員對兩者區(qū)別不清，從而錯誤代入數(shù)值。

第二，干處和濕處理解不當。干處和濕處分別指水位以上部分、水位以下部分，在編制預(yù)算時，部分造價人員缺乏經(jīng)驗，將水中項目全部列為“濕處”，主要原因在于：一旦水中項目采用圍堰、筑島填心等施工措施，按濕處定額計價偏高。

第三，定額換算關(guān)系理解不當。當公路設(shè)計方案中的混凝土、砂漿、水泥等標號，水泥（石灰）穩(wěn)定土基層配合比，片石（塊石）的比例、鋼筋比例等與定額所列情況不同，需對其進行換算，當公路實際施工時所采用的機械種類、規(guī)格等與定額不同時，不需調(diào)整。

（3）定額套用錯誤

造價人員在編制公路預(yù)算時，容易出現(xiàn)定額套用錯誤。以路面工程為例，如果各類墊層、級配碎石、級配礫石基層的壓實厚度<15 cm，填隙碎石基層的壓實厚度<12 cm，各類穩(wěn)定土基層、其他基層和底基層壓實厚度<20 cm，拖拉機、平地機、攤鋪機和壓路機的臺班消耗按定額數(shù)量計算，如大于上述壓實厚度，需分層壓實，定額中的各種機械臺班消耗應(yīng)加倍計算，且每1 000 m3增加1.5個工日[5]。

（4）漏乘規(guī)定系數(shù)

漏乘規(guī)定系數(shù)（如表3所示）會導(dǎo)致施工工日或機械臺班與實際不符，從而影響公路工程的最終預(yù)算。

3 公路預(yù)算編制問題的解決對策探討

（1）保證設(shè)計圖表的準確性

為保證公路工程設(shè)計圖表質(zhì)量，提高預(yù)算編制準確性，應(yīng)采取以下措施：首先，設(shè)計單位應(yīng)與業(yè)主單位加強溝通，保證充足的設(shè)計時間和預(yù)算編制時間；其次，設(shè)計單位應(yīng)組織經(jīng)驗豐富的勘察隊伍進場勘察，勘察時可綜合采用鉆探、坑探、原位測試、室內(nèi)試驗、物探等技術(shù)，保證公路沿線地層數(shù)據(jù)的準確性，為設(shè)計方案制定提供詳細數(shù)據(jù)支撐，避免后期設(shè)計圖紙變更、預(yù)算調(diào)整。

（2）加強造價人員的培訓(xùn)

預(yù)算編制單位應(yīng)定期組織造價人員參加培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T 3832—2018）及省內(nèi)發(fā)布的補充定額，還要培訓(xùn)公路工程施工技術(shù)，以提高公路工程預(yù)算編制的準確性。同時，對于參加培訓(xùn)的造價人員，還要進行考核，考核完成后發(fā)放合格證書。為提高造價人員參加培訓(xùn)的積極性，設(shè)計單位可要求取得合格證書的造價人員才能擔任公路工程預(yù)算編制的負責(zé)人。

（3）認真核對工程量

在公路工程設(shè)計期間，經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計工程量與預(yù)算工程量不一致的問題，因此，造價人員在收到設(shè)計人員提交的圖紙后，不能直接使用其中的工程量。以公路土石方為例，造價人員要先詳細檢查土石方工程數(shù)量表，以免重復(fù)計價或漏項，具體檢查內(nèi)容如下：第一，檢查公路沿線各種土石方的占比之和是否為100%；第二，檢查填方和借方是否由天然方轉(zhuǎn)換成了壓實方及換算系數(shù)是否正確；第三，檢測土石方數(shù)量表中是否包含路基換填墊層、水泥攪拌樁樁頂固化層等；第四，檢查工程量表中給出的各路段土石方的運輸量與運輸距離，對于大橋或特大橋路段，還要檢查土石方是否存在跨線運輸問題；第五，檢查土石方工程量表是否調(diào)配平衡，即挖方（天然方）+借方（壓實方）=填方（壓實方）+棄方（天然方）。

（4）材料價格準確選定

材料費用在公路工程建設(shè)成本中的占比可達50%以上，故材料價格對公路預(yù)算控制十分重要，在編制預(yù)算前，造價人員要深入市場調(diào)查各種材料的價格，并將市場價與信息價的對比，以評價市場價是否合理，同時還要關(guān)注需求量大且市場價格波動性較強的材料，比如水泥、砂石。

以某地區(qū)的32.5號水泥、42.5號水泥為例，其在7月、8月、9月、10月、11月、12月的價格增長過快（如圖2所示），在預(yù)算編制時應(yīng)特別注意。

（5）定額準確選定

在選擇公路定額時，應(yīng)正確選擇實體體積和構(gòu)件體積、干處和濕處、定額換算關(guān)等，還要注意工程量表中的單位與定額單位的統(tǒng)一，否則會造成預(yù)算金額呈百倍或千倍的增加或減少，然而部分公路工程結(jié)構(gòu)并沒有對應(yīng)的定額，為避免缺項，造價人員可參考類似定額，對其進行適當?shù)恼{(diào)整和修正，形成補充定額。

（5）引入價值工程法

價值工程法是美國學(xué)者提出的一種技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的分析方法，其應(yīng)用目標是保證產(chǎn)品價格和功能的平衡，實現(xiàn)產(chǎn)品價值最大化。在公路工程中，可利用價值系數(shù)來評價其設(shè)計質(zhì)量，提高預(yù)算編制水平，一般情況下，價值系數(shù)越接近1，公路預(yù)算編制水平越高[6]。價值系數(shù)的計算方法見式（1），具體應(yīng)用流程如表4所示。

V= F C （1）

式中：V——公路價值系數(shù)；F——公路功能系數(shù)；C——公路成本系數(shù)。

4 結(jié)束語

該文主要研究了公路工程預(yù)算組成、預(yù)算編制期間中存在的問題及相應(yīng)的解決對策，得到了以下幾個結(jié)論：

（1）公路工程預(yù)算包括建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等部分。

（2）公路工程預(yù)算編制期間存在的問題可劃分為外在問題和內(nèi)在問題等，比如設(shè)計圖紙深度不足、設(shè)計取費不合理、摘取工程量錯誤、定額理解不當、定額套用錯誤、漏乘規(guī)定系數(shù)等。

（3）為了保證公路預(yù)算編制質(zhì)量，應(yīng)加強造價人員培訓(xùn)，認真核對工程量，充分調(diào)研材料市場價格及波動，準確選取定額。如條件允許，還可引入價值工程法。

參考文獻

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收稿日期：2024-04-17

作者簡介：李鑫（1987—），男，本科，工程師，從事公路勘察設(shè)計工作。