摘要 交通安全業(yè)已成為超大城市治理無法回避的理論議題與實踐難題，在新道路環(huán)境下，識別交通安全風(fēng)險，型塑針對性的應(yīng)急處置策略，是提升交通安全，保障居民安全出行的重要舉措。該文通過對廣州巴士集團(tuán)電車分公司等的調(diào)研，了解近期道路交通環(huán)境發(fā)生的變化和交通事故趨勢，分析存在問題，從安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全風(fēng)險分級管控、信息化應(yīng)用等角度提出安全風(fēng)險和應(yīng)急處置的實施對策，提升集團(tuán)應(yīng)對安全風(fēng)險和應(yīng)急處置的綜合能力。

關(guān)鍵詞 新道路環(huán)境；交通安全風(fēng)險；應(yīng)急處置

中圖分類號 U298 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）19-0170-03

0 引言

交通安全業(yè)已成為超大城市治理無法回避的理論議題與實踐難題，交通安全風(fēng)險與應(yīng)急處置是城市安全與應(yīng)急管理能力的主要指標(biāo)之一，對保障居民出行安全，提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效益發(fā)揮巨大作用。領(lǐng)導(dǎo)人講話中提及“建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、包容、韌性的可持續(xù)交通體系，是支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)‘人享其行、物暢其流’美好愿景的重要舉措”?！稄V州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出“堅持底線思維，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全保障和應(yīng)急防護(hù)能力，保障城市運(yùn)行安全，抵御自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件”。交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵組成部分，抓好統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、當(dāng)好現(xiàn)代化“開路先鋒”有著重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)價值。

然而，伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)更新，道路環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜性、易變性、異質(zhì)性等特征，公共交通安全風(fēng)險進(jìn)一步升高，公共交通安全面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，在新道路環(huán)境下，需要厘清交通安全風(fēng)險的具體表征形式，形成針對性的應(yīng)急處置措施。

1 文獻(xiàn)回顧與資料來源

在公共安全建設(shè)中，公共交通安全體系的建設(shè)是至關(guān)重要的一環(huán)[1]，新中國成立以來，道路交通安全管理體制的發(fā)展歷經(jīng)“兩方分管”“三方分管”“公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)”三個階段[2]，道路交通安全管理日趨成熟，但道路交通安全風(fēng)險并未就此下降。道路環(huán)境與交通安全風(fēng)險的關(guān)系也并非只是經(jīng)驗層面的認(rèn)識，已有研究證實，城市街道模式對交通安全存在影響，街塊面積、次干路和支路密度與嚴(yán)重交通事故數(shù)量負(fù)相關(guān)，而出入口數(shù)量等與嚴(yán)重交通事故數(shù)量正相關(guān)[3]。因此，城市規(guī)劃時需要將交通安全納入考量[4]，交通安全影響城市土地的開發(fā)利用[5]。當(dāng)然，交通安全風(fēng)險并不是只來自道路環(huán)境，駕駛員與乘客同樣是交通安全風(fēng)險的重要來源，如駕駛員在駕駛過程中出現(xiàn)的“變化視盲”有可能引致交通事故的發(fā)生[6]。也有學(xué)者從宏觀層面進(jìn)行論述，認(rèn)為我國公共交通存在車輛混行導(dǎo)致交通擁堵、車輛安全性不高、駕駛員素質(zhì)參差不齊等問題，倡導(dǎo)樹立“公交先行”的理念、大力提高車輛安全性、教育駕駛員塑造以人為本的駕駛觀念等[7]。

由此可見，已有研究從內(nèi)外部環(huán)境對交通安全風(fēng)險進(jìn)行了相關(guān)論證，但數(shù)量較少且相對零散，對新道路環(huán)境下交通安全與應(yīng)急處置的系統(tǒng)性研究相對欠缺。該研究通過座談交流、現(xiàn)場調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式，選取了廣州巴士集團(tuán)電車分公司、巴士集團(tuán)番禺片區(qū)、如約出行集團(tuán)白云某分公司作為調(diào)研對象，了解市政府綜合治堵后道路交通環(huán)境發(fā)生的變化，近期交通事故趨勢以及采取的安全管理措施，深入分析新道路環(huán)境下可能存在的交通安全風(fēng)險，并提出相對應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

2 新道路環(huán)境下公交交通安全的風(fēng)險分析

2.1 部分道路通行條件復(fù)雜

非機(jī)動車和社會車輛占用公交車專用道。據(jù)廣州市公安交警部門公開數(shù)據(jù)顯示，截至2023年3月底全市電動自行車登記上牌數(shù)量為322萬輛（實際上路超500萬輛）；另外廣州市共享自行車約60萬輛（其中中心六區(qū)40萬輛），車輛日均周轉(zhuǎn)率超3.5次/車。目前大部分非機(jī)動車在最右側(cè)車道行駛，與公交車專用道重疊，在早晚高峰時段，部分社會車輛違法進(jìn)入公交車專用道，因此非機(jī)動車的大幅增加和社會車輛的違法占道形成公交車專用道“不專用”，特別是非機(jī)動車與進(jìn)出路邊站的公交車形成交互，嚴(yán)重影響了公交車的通行效率，同時增加了安全風(fēng)險。

道路環(huán)境和客流特性增加了安全事故風(fēng)險。中心城區(qū)部分區(qū)域道路環(huán)境復(fù)雜，具體表現(xiàn)為臨停車輛多、道路環(huán)境狹窄、老年乘客比例偏高、非機(jī)動車出行比例偏高等，發(fā)生交通事故概率比其他道路區(qū)域高。例如，在廣州市中山一路至中山八路路段，由于人流車流密集、交通路口多，交通事故風(fēng)險較高，行經(jīng)車輛需要特別留意交通參與者動態(tài)。

2.2 公交司機(jī)不良駕駛習(xí)慣影響道路通行效率

部分駕駛員存在“慢駛”習(xí)慣，部分駕駛員在道路通暢的條件下具有長期慢駛習(xí)慣，主動提速的意識不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：巴士集團(tuán)803線資格證號118849駕駛員，4月23日～4月29日期間平均運(yùn)行時速（平均12.88 km/h）均低于線路平均時速（平均13.68 km/h），在行經(jīng)三元里大道具備提速條件時，該駕駛員大部分時間最高時速不超過30 km/h。

部分駕駛員對提速存在顧慮。自2017年起，公交單位開始實行“分段限速”“路口限速”，有效壓降了事故數(shù)量，但犧牲了部分公交運(yùn)行效率。在實施綜合治堵后，路段限速標(biāo)準(zhǔn)由50 km/h提升至60 km/h，路口限速標(biāo)準(zhǔn)由25 km/h提升至40 km/h，由于公交駕駛員習(xí)慣了在原有速度下行駛，且存在“低速即安全”的思想，部分駕駛員對提速的積極性不高。

通過視頻篩查發(fā)現(xiàn)，部分駕駛員存在影響道路通行效率的行為習(xí)慣，例如公交車存在長期占用快車道行駛、隨意變更車道、不按車道行駛、隨意加塞、滯站候客等行為；出租車存在違停、沖紅燈等行為，不良駕駛習(xí)慣不僅影響社會車輛通行，同時還增加了事故風(fēng)險。

2.3 安全管理未突出重點

（1）在特定時期安全管理重點調(diào)整不及時、不到位。例如在新的道路環(huán)境下，公交單位缺少線路提速與事故關(guān)聯(lián)性的對比分析，以及深層次原因分析；出租車單位對違法分析的針對性有待提高，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注影響交通安全的違法行為。

（2）重點路段、路口設(shè)置不夠細(xì)化。例如巴士集團(tuán)102線路重點路口設(shè)置較多，雙向途經(jīng)24個中途站，雙向路口47個，共設(shè)置重點路段30個，重點路段數(shù)量比中途站數(shù)量多出6個，站與站之間均有重點路段，線路長度13.5 km，平均0.45 km一個重點路段，未能突出重點。出租車在各道路區(qū)域設(shè)置限速報警圍欄不夠精準(zhǔn)，未能根據(jù)具體路段的交警限速標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限速報警設(shè)置。

（3）人員管理不夠科學(xué)、精準(zhǔn)。例如公交安全生產(chǎn)管理員考核項目較多，最多設(shè)置了59項安全服務(wù)指標(biāo)，考核導(dǎo)向重點不突出，不利于發(fā)揮生產(chǎn)管理員主觀能動性。駕駛員管理需要重點關(guān)注影響交通安全的駕駛行為。

2.4 信息化應(yīng)用水平有待提升

（1）各單位之間信息化應(yīng)用水平參差不齊。例如巴士集團(tuán)番禺片區(qū)在安全信息化整體應(yīng)用效果較為突出，在日常辦公管理、安全風(fēng)險分析與防范、出車提醒、駕駛培訓(xùn)教育等方面基本做到信息化對業(yè)務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的覆蓋，是今年較大規(guī)模公交單位發(fā)生事故數(shù)量最少的單位，該公司一些信息化應(yīng)用方法未在巴士集團(tuán)內(nèi)部推廣，其他分公司與該公司的信息化實施效果存在一定差距。

（2）車載信息設(shè)備保障有待加強(qiáng)。在公交管理方面，目前智能視頻完好率約97%左右，設(shè)備維護(hù)管理具有提升空間，在出租車管理方面，車載設(shè)備完好率不高，缺少設(shè)備故障報警手段，故障設(shè)備修理不及時。

（3）安全風(fēng)險精準(zhǔn)預(yù)警有待提高。受到客觀技術(shù)限制，目前智能視頻對駕駛員不良行為識別精準(zhǔn)程度不夠，風(fēng)險識別效果不佳，因此一方面要提高預(yù)警準(zhǔn)確率，另一方面通過數(shù)據(jù)清洗、多維度數(shù)據(jù)挖掘等手段強(qiáng)化駕駛風(fēng)險分析。

3 新道路環(huán)境下加強(qiáng)公交交通安全風(fēng)險應(yīng)急處置的建議

3.1 實行“一線一策”，全面排查公交線路的風(fēng)險點和提速點

結(jié)合公交線路行經(jīng)道路環(huán)境、客流構(gòu)成、交通參與者構(gòu)成等因素，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)格化為指導(dǎo)方針，分析具體車輛運(yùn)行場景，因路施策、因線施策，對駕駛員開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的安全操作管理。通過制定駕駛標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，利用數(shù)字化手段對不規(guī)范行為進(jìn)行動態(tài)預(yù)警，對違規(guī)行為進(jìn)行分級閉環(huán)管控。

因此，各單位需要全面對每條公交線路的風(fēng)險情況和提速點進(jìn)行排查、梳理，制定針對性的行車規(guī)范指引，并結(jié)合信息化手段對操作情況進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)不同的道路場景，采取對應(yīng)的措施。例如在公交車行經(jīng)城市主干道的場景下，原則上不占用道路左側(cè)快車道，盡量在最右側(cè)兩車道行駛；在雙向8車道的城市主干道上，正常情況下公交車只能在最右側(cè)兩車道行駛。

3.2 強(qiáng)化激勵，鼓勵在確保安全前提下提速

加強(qiáng)行車教育，基于線路安全評估和重點路段風(fēng)險，采取一線一策對駕駛員加強(qiáng)公交提速宣教工作，向駕駛員科學(xué)灌輸安全駕駛理念，將公交提速和交通事故的外在聯(lián)系進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，鼓勵駕駛員在保障安全行車的前提下依法依規(guī)提速，形成良好駕駛習(xí)慣。

制定激勵措施，巴士集團(tuán)及下屬分公司制定合理有效的公交提速激勵方案，營造爭優(yōu)評先氛圍，充分調(diào)動駕駛員的積極性?？梢栽O(shè)立一個安全與效率并重的獎項，例如對于一段時間內(nèi)安全駕駛并且行駛速度適中的司機(jī)，可以給予物質(zhì)獎勵或者額外的休假時間，此外可以樹立標(biāo)桿示范，挑選出一些安全駕駛并且行駛速度合理的司機(jī)作為標(biāo)桿，分享他們的經(jīng)驗和方法。

3.3 強(qiáng)化安全風(fēng)險分類管控

（1）加強(qiáng)駕駛監(jiān)控預(yù)警。按照駕駛行為風(fēng)險的發(fā)生頻率、嚴(yán)重程度進(jìn)行分級分類，及時介入疲勞駕駛、異常停駛、公交線路偏離等高風(fēng)險行為；車輛營運(yùn)單位要建立駕駛員行為習(xí)慣大數(shù)據(jù)畫像，定期更新高風(fēng)險駕駛員監(jiān)控清單，落實駕駛員安全教育工作，形成系統(tǒng)跟蹤、閉環(huán)管理。

（2）關(guān)注職工身心健康。加強(qiáng)人文關(guān)懷，落實駕駛員每年身體檢查，組織安全進(jìn)家庭活動，了解駕駛員實際需求，提醒駕駛員家屬多關(guān)注駕駛員的健康狀態(tài)和情緒變化，家企攜手共筑安全的良好氛圍；注重落實心理評測工作，對經(jīng)常疲勞、沖紅燈的駕駛員要做好心理輔導(dǎo)，心理評測不合格的駕駛員要及時調(diào)崗或清退。

3.4 重視安全信息技術(shù)賦能

企業(yè)信息化的目標(biāo)是服務(wù)經(jīng)營生產(chǎn)，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，推動本單位降本增效。因此，各單位負(fù)責(zé)人和管理人員需要提升信息化意識，按照業(yè)務(wù)需求打造信息化管理工具，滿足實際生產(chǎn)流程和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的使用需要。同時要把信息系統(tǒng)“用起來”，督促下屬員工落實信息化應(yīng)用推廣，增加信息系統(tǒng)的使用人群和使用頻率，及時反饋、優(yōu)化信息系統(tǒng)功能，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)進(jìn)行。

加強(qiáng)車載信息設(shè)備保障，升級車載設(shè)備，增加車載自巡檢功能，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)備故障，設(shè)備日均完好率要求達(dá)到98%以上；車輛運(yùn)行單位制定信息系統(tǒng)、車載設(shè)備的保障方案，做好系統(tǒng)、設(shè)備維護(hù)工作；提升智能視頻的預(yù)警準(zhǔn)確率，有效識別打哈欠、疲勞駕駛等影響交通安全的駕駛行為，為安全風(fēng)險防范提供有力支撐。

豐富數(shù)據(jù)分析維度，各單位要結(jié)合實際情況，深入挖掘生產(chǎn)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對實際業(yè)務(wù)的促進(jìn)指導(dǎo)作用。例如在公交管理方面，重點分析事故類型及其背后原因，引導(dǎo)生產(chǎn)管理員和駕駛員舉一反三，避免同類事故重復(fù)發(fā)生；在出租車管理方面，以安全為導(dǎo)向開展經(jīng)營數(shù)據(jù)分析，增加經(jīng)營數(shù)據(jù)的對比，突出實際出車數(shù)、實際里程等指標(biāo)，結(jié)合保險數(shù)據(jù)尋找高風(fēng)險駕駛員，用精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)指導(dǎo)安全工作的開展。

4 結(jié)語

該研究在道路環(huán)境發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實背景下，深入調(diào)研廣州巴士集團(tuán)電車分公司、巴士集團(tuán)番禺片區(qū)、如約出行集團(tuán)白云一分公司等基層一線單位，了解公交提速后道路交通環(huán)境發(fā)生的變化、交通事故和交通違法的趨勢變化，分析存在問題及其原因。該研究從安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全風(fēng)險分級管控、信息化應(yīng)用等角度提出安全風(fēng)險和應(yīng)急處置的實施對策，為各車輛運(yùn)行單位在面對新的道路環(huán)境提供安全管理方向和實施模板，強(qiáng)化對安全管理、風(fēng)險防范、應(yīng)急處置等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的管控力度，以高質(zhì)量的安全管理保障集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營的高質(zhì)量發(fā)展。

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收稿日期：2024-04-01

作者簡介：李超恒（1975—），男，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公共管理和交通安全智能化應(yīng)用。