國有企業(yè)職業(yè)經理人制度的發(fā)展是中國國有企業(yè)改革的重要一環(huán)。近年來，盡管取得了一些進展，但在實踐操作中仍存在諸多問題，如利益沖突、人事安排不公平、績效考核不科學、市場化機制缺乏、監(jiān)督與問責機制不完善等。為了完善這一制度，需要建立公正透明的市場化選拔機制，加強任期制契約化管理，設計合理有效的激勵機制，建立科學精準的績效考評體系，完善決策和監(jiān)督機制，并推動職業(yè)經理人的市場化流動。通過這些措施，可以推動國有企業(yè)職業(yè)經理人管理實踐的改進，提升管理水平和效能，進而推動國有企業(yè)的現代化管理和可持續(xù)發(fā)展。

國有企業(yè)改革始終是我國經濟社會發(fā)展的重要議題。黨和國家為了推動國有企業(yè)的深化發(fā)展，制定了一系列改革創(chuàng)新政策，其中一項至為重要的就是職業(yè)經理人制度。國有企業(yè)職業(yè)經理人制度是指國有公司按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則選聘和管理職業(yè)經理人的制度安排。雖然近些年來職業(yè)經理人制度落地實施取得了一定的積極效果，但是依然存在許多不盡如人意的地方。因此，需要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，進一步完善職業(yè)經理人制度，激發(fā)企業(yè)管理層的積極性和創(chuàng)造力，提高國有企業(yè)的整體競爭力。

一、國有企業(yè)職業(yè)經理人制度目前發(fā)展現狀

1.推廣應用范圍擴大。政府出臺了一系列法律法規(guī)，明確了職業(yè)經理人制度的實施要求和規(guī)范。2023年出臺的《國企改革深化提升行動三年方案（2023-2025）》進一步明確要求更廣更深落實三項制度改革，全面構建中國特色現代企業(yè)制度下的新型經營責任制。隨著政策的推動，越來越多的國有企業(yè)加入到職業(yè)經理人制度的試點行列中。特別是在“雙百行動”的推動下，職業(yè)經理人制度在國有企業(yè)的試點范圍進一步擴大，涵蓋了多個行業(yè)領域，包括能源、交通、通信、金融等。

2.選拔任用機制改革。為了確保職業(yè)經理人的選拔和任用公正、透明，不少國有企業(yè)建立了專門的職業(yè)經理人的選拔任用機制，包括公開招聘、競爭性選拔和契約化任用等環(huán)節(jié)。通過這些環(huán)節(jié)的組合應用，國有企業(yè)能夠選拔出具有市場化視野和專業(yè)化能力的優(yōu)秀職業(yè)經理人。這種選拔機制確保了職業(yè)經理人選拔過程的公正性和透明度，提高了企業(yè)管理層的素質和能力，有助于國有企業(yè)在市場競爭中更好地發(fā)展和壯大。

3.績效考核和激勵機制建立。為了激勵職業(yè)經理人的積極性和創(chuàng)造性，國有企業(yè)逐漸建立了科學的績效考核和激勵機制。這些機制通常與企業(yè)的經營目標和績效掛鉤，通過設定具有競爭力的薪酬制度、分配股權給優(yōu)秀經理人以及建立明確職業(yè)發(fā)展路徑和晉升機制等方式，將職業(yè)經理人發(fā)展利益與企業(yè)緊密相連，從而增加他們的工作動力和投入度。

4.契約化管理的明確。國有企業(yè)在推行職業(yè)經理人制度時，普遍采用了契約化的管理方式。這種方式通過簽訂聘任協議和業(yè)績合同等契約，明確職業(yè)經理人的職責、權力和薪酬等，明確實現了對職業(yè)經理人的有效激勵和約束。

二、國有企業(yè)職業(yè)經理人管理中的常見問題

1.利益沖突。由于國有企業(yè)的特殊性質，經理人往往面臨著多方利益的沖突。國有企業(yè)作為國家資產的管理者，其經營目標不僅僅是追求經濟效益，還包括服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、保障員工權益以及滿足政府的要求等多重責任。在這種背景下，經理人需要在企業(yè)利益、政府要求、員工權益等多重利益之間進行權衡和決策，這可能導致利益沖突和矛盾的產生。

2.人事安排不公平。在一些國有企業(yè)中，人事安排仍然存在著不公平的問題。盡管理論上，國有企業(yè)的管理應該遵循公正、透明和競爭的原則，但實際上，一些企業(yè)存在著權力尋租、關系網絡等不正當手段來影響經理人的選拔和任用，這些不公平的人事安排對企業(yè)的發(fā)展和員工的積極性帶來了負面影響。優(yōu)秀的人才因為沒有公正的機會而流失，企業(yè)的管理層可能缺乏專業(yè)能力和有效的領導力，影響企業(yè)的創(chuàng)新和競爭力。同時，員工們對于不公平的人事安排會感到沮喪和失望，對企業(yè)的認同感和工作動力也會受到影響。

3.績效考核不科學。國有企業(yè)在績效考核方面存在一些問題，包括指標設置不合理、考核標準不清晰、考核結果不公正等。這些問題可能會導致評判的主觀性和不公正性，容易使考核結果失去準確性和公正性，從而削弱職業(yè)經理人對績效考核的信任與認可，進而使績效考核失去激勵和約束的作用，對職業(yè)經理人的工作積極性和創(chuàng)造力產生負面影響。

4.市場化機制缺乏。國有企業(yè)在經營管理中缺乏市場化機制，包括薪酬激勵、股權激勵、市場競爭等方面。這使得職業(yè)經理人的薪酬水平無法根據其實際表現和市場價值進行調整，也使企業(yè)經理人無法分享企業(yè)的成長和創(chuàng)造價值，從而降低對企業(yè)的歸屬感和激勵制度的程度，影響職業(yè)經理人的創(chuàng)新和改進動力，難以吸引和留住優(yōu)秀的人才。

5.監(jiān)督與問責機制不完善。職業(yè)經理人作為國有企業(yè)負責人，是經營的掌舵人，肩負著搞好國有企業(yè)、壯大國有經濟的重要使命。由于國有企業(yè)在進行市場化選聘時沒有嚴格把好 “入口關”，沒有充分發(fā)揮黨組織的政治核心功能、董事會的決策功能、監(jiān)事會的監(jiān)督功能和經理層的經營管理功能，使職業(yè)經理人發(fā)生違法違紀違規(guī)事件，損害國家和人民的利益。

6.理念文化轉變困難。國有企業(yè)在管理中常常存在著傳統的行政化色彩和思維方式，這包括集權決策、官僚主義、規(guī)章制度繁瑣、條條框框繁多等特點。這種管理模式和思維方式難以適應快速變化的市場環(huán)境和競爭環(huán)境，限制了企業(yè)的靈活性、創(chuàng)新性和競爭力。為適應市場競爭格局，國有企業(yè)需要進行思想理念及文化轉變，逐步形成適應市場化的企業(yè)文化和價值觀。

三、國有企業(yè)完善職業(yè)經理人管理的策略

1.建立公正透明的市場化選拔機制。為了確保職業(yè)經理人的選拔過程公正、透明、公平，需要建立市場化的選拔機制。首先，應該采取公開招聘的方式，明確企業(yè)職業(yè)經理人的選聘標準、建立規(guī)范的選聘流程、推動多元化選聘，這樣才能吸引更多的人才參與競爭。同時，建立評審委員會，由多方參與，確保選拔過程的公正性。此外，要注重選拔經理人的專業(yè)能力、領導才能和道德品質，確保選出優(yōu)秀的職業(yè)經理人。

2.加強任期制契約化管理。加強契約化管理是完善國有企業(yè)職業(yè)經理人制度的關鍵環(huán)節(jié)之一，通過明確任聘期限和職責權限、設定和量化績效目標、制定獎懲和監(jiān)督約束機制等措施，完善職業(yè)經理人的聘任協議和業(yè)績合同等契約，明確雙方的權利和義務，確保職業(yè)經理人在任期內能夠按照契約履行職責，實現權、責、利的統一，發(fā)揮謀經營、抓落實、強管理的經營管理作用。

3.設計合理有效的激勵機制。國有企業(yè)在經營管理中常常缺乏市場化機制，這導致經理人的激勵機制不夠靈活，難以吸引和留住優(yōu)秀的人才。為了解決這個問題，應設計合理有效的激勵機制，參照引入市場化激勵機制，包括差異化薪酬激勵、股權激勵、職業(yè)晉升等方式。通過激勵機制，能夠更好地激發(fā)經理人的工作動力和創(chuàng)新能力，提高他們的工作效率和質量，創(chuàng)造更多價值。同時，也有助于吸引和留住優(yōu)秀的管理人才，推動企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.建立科學精準的績效考評體系。建立科學合理的績效考核指標體系是激勵企業(yè)職業(yè)經理人的重要手段?？冃Э己酥笜藨撆c行業(yè)特點、企業(yè)目標、經理人的職責和業(yè)績緊密結合，具有可量化、可衡量的特點。通過制定清晰的考核指標、建立科學的考核標準和設定合理的考核周期，能夠客觀、全面地評估經理人的工作表現，并與薪酬調整和職位升降掛鉤，激勵職業(yè)經理人提高工作質量和業(yè)績，也能夠激勵職業(yè)經理人不斷提升自己的工作能力和業(yè)績水平。

5.完善決策和監(jiān)督機制。建立科學、高效的決策和監(jiān)督機制對于職業(yè)經理人管理至關重要。國有企業(yè)應加強內控制度建設，有效發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用，落實出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督，發(fā)揮巡察、審計、財會、社會等各類監(jiān)督綜合手段，加強對職業(yè)經理人行為的監(jiān)督和評估，防止權力濫用和腐敗現象的發(fā)生。同時，建立健全的決策機制和監(jiān)督機制，逐步建立起完善的職業(yè)經理人監(jiān)督和約束機制，確保決策的科學性和監(jiān)督的有效性，推動國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

6.推動職業(yè)經理人市場化流動。內部培養(yǎng)和外部引進是職業(yè)經理人的兩大來源，兩類人才并沒有參與市場競爭和流動，真正意義上的職業(yè)經理人市場流動尚未形成。需打破上述內外人才流動壁壘，推動職業(yè)經理人在不同企業(yè)、不同行業(yè)之間的市場化流動，促進優(yōu)秀管理人才的合理配置，提高整個職業(yè)經理人市場的活力和效率，優(yōu)化資源配置，真正實現國有企業(yè)“聚天下英才而用之”，提升管理水平和市場競爭力。

四、結語

國有企業(yè)職業(yè)經理人制度在中國發(fā)展經歷了初期試點、探索應用和深化改革等階段。隨著制度的不斷完善和實踐的深入，可以推動國有企業(yè)職業(yè)經理人管理實踐的改進，提升管理水平和效能，推動企業(yè)的現代化管理和可持續(xù)發(fā)展。這將有助于國有企業(yè)適應市場經濟的要求，提高競爭力和創(chuàng)新能力，實現長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者單位：鎮(zhèn)江市地產經營有限公司）