摘 要：文章從檔案工作在社會(huì)治理中的地位與作用的演變出發(fā)，探討了檔案工作在現(xiàn)代社會(huì)治理中承擔(dān)新角色、發(fā)揮新作用的必要性和具體措施。作者認(rèn)為，檔案工作既是社會(huì)治理的重要組成部分，也是社會(huì)治理的服務(wù)支撐體系。檔案工作從過(guò)去的“記錄者”角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺薄皡⑴c者”和“引導(dǎo)者”等多重角色，為現(xiàn)代社會(huì)治理提供了重要的支撐和保障。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；檔案工作；記錄者；管理者；參與者；引導(dǎo)者

中圖分類(lèi)號(hào)：G271.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

檔案工作是指對(duì)社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種檔案實(shí)施收集、整理、保存、利用等管理活動(dòng)。檔案工作是社會(huì)治理的重要組成部分，也是社會(huì)治理的服務(wù)支撐體系。檔案工作能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息和證據(jù)，保障社會(huì)治理的合法性、有效性和公正性。檔案工作也能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供歷史經(jīng)驗(yàn)、文化傳承、科學(xué)創(chuàng)新等資源，促進(jìn)社會(huì)治理的進(jìn)步和發(fā)展。

隨著社會(huì)的變革和發(fā)展，社會(huì)治理也在不斷地創(chuàng)新和完善。社會(huì)治理不僅涉及政府部門(mén)，還涉及市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公民個(gè)人等多方參與者。在這樣一個(gè)復(fù)雜多元的社會(huì)治理環(huán)境中，檔案工作如何適應(yīng)社會(huì)治理的變化和需求，擔(dān)當(dāng)自身的責(zé)任和使命，成為檔案學(xué)界關(guān)注和探討的重要課題。

一、檔案工作在傳統(tǒng)社會(huì)治理中的地位與作用

1.檔案工作在傳統(tǒng)社會(huì)治理中承擔(dān)“記錄者”角色的歷史

檔案工作在傳統(tǒng)社會(huì)治理中承擔(dān)“記錄者”角色，主要是指檔案工作以收集、整理、保存、利用各種檔案為主要職能，為社會(huì)治理提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息和證據(jù)，保障社會(huì)治理的合法性、有效性和公正性。這一角色在我國(guó)檔案工作發(fā)展史上有著悠久而深厚的歷史淵源。

從古代到近代，我國(guó)歷代政府都十分重視檔案管理，建立了較為完備的檔案制度和機(jī)構(gòu)，為社會(huì)治理提供了有力支撐。例如，在封建社會(huì)，檔案是維護(hù)皇權(quán)和封建秩序的重要工具，是制定法律政策和處理政務(wù)的重要依據(jù)，是評(píng)定功過(guò)罪責(zé)和獎(jiǎng)懲賞罰的重要憑證；在近代半殖民地半封建社會(huì)，檔案是反抗外來(lái)侵略和爭(zhēng)取民族解放的重要武器，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的重要證據(jù)，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和民主革命的重要資源。

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放以前，我國(guó)檔案工作以收集、整理、保存各類(lèi)革命歷史檔案和新中國(guó)成立后形成的各類(lèi)現(xiàn)行檔案為主要任務(wù)，以滿足黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和決策需要為主要導(dǎo)向，以實(shí)體檔案管理為主要形式。這一時(shí)期，檔案工作在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，為社會(huì)主義革命和建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

從改革開(kāi)放以后到新時(shí)代開(kāi)啟之前，我國(guó)檔案工作以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主要?jiǎng)恿?，以完善法?guī)制度和管理體制為主要手段，以加強(qiáng)資源建設(shè)和利用開(kāi)放為主要內(nèi)容，以信息化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主要方向。這一時(shí)期，檔案工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民權(quán)益和推動(dòng)文化繁榮等方面發(fā)揮了重要作用。

2.檔案工作在傳統(tǒng)社會(huì)治理中承擔(dān)“記錄者”角色的局限性

（1）被動(dòng)性。檔案工作在傳統(tǒng)社會(huì)治理中承擔(dān)“記錄者”角色，主要是對(duì)社會(huì)活動(dòng)中已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的事實(shí)實(shí)行記錄和管理，而不是對(duì)社會(huì)活動(dòng)中可能發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的事情實(shí)施預(yù)測(cè)和引導(dǎo)。檔案工作在很大程度上是被動(dòng)適應(yīng)和響應(yīng)社會(huì)治理的需求和變化，而不是主動(dòng)參與和影響社會(huì)治理的過(guò)程和結(jié)果。

（2）封閉性。檔案工作在傳統(tǒng)社會(huì)治理中承擔(dān)“記錄者”角色，主要是為政府部門(mén)內(nèi)部管理和決策提供服務(wù)，而不是為市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公民個(gè)人等多方參與者提供服務(wù)。檔案工作在很大程度上是封閉地實(shí)施自身管理和利用，而不是開(kāi)放地實(shí)施資源共享和利用。

（3）單一性。檔案工作在傳統(tǒng)社會(huì)治理中承擔(dān)“記錄者”角色，主要是以實(shí)體檔案為管理對(duì)象，以紙質(zhì)文本為表現(xiàn)形式，以文字?jǐn)?shù)據(jù)為內(nèi)容載體，而不是以電子檔案為管理對(duì)象，以多媒體形式為表現(xiàn)形式，以多維數(shù)據(jù)為內(nèi)容載體。檔案工作在很大程度上是單一地實(shí)施信息收集和存儲(chǔ)，而不是多元地實(shí)施信息處理和分析。

（4）滯后性。檔案工作在傳統(tǒng)社會(huì)治理中承擔(dān)“記錄者”角色，主要是以歷史經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，以現(xiàn)有規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，以固定模式為方法，而不是以未來(lái)發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)新思維為導(dǎo)向，以靈活機(jī)制為手段。檔案工作在很大程度上是滯后地實(shí)施知識(shí)積累和傳承，而不是前瞻地實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新和應(yīng)用。

二、檔案工作在現(xiàn)代社會(huì)治理中的承擔(dān)多重角色的必要性

1.檔案工作在現(xiàn)代社會(huì)治理中承擔(dān)“管理者”角色的必要性

（1）社會(huì)治理信息化程度不斷提高，對(duì)檔案管理提出了更高要求。隨著新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會(huì)治理中涉及的信息量、信息類(lèi)型、信息渠道和信息載體等也發(fā)生了巨大變化，對(duì)信息的獲取、處理、傳遞和利用等都提出了更高要求。檔案作為重要的信息資源，必須跟上社會(huì)治理信息化的步伐，不斷完善檔案管理的技術(shù)手段和方法，提高檔案管理的效率和效果，滿足社會(huì)治理的多樣化和個(gè)性化需求。（2）隨著社會(huì)治理模式逐漸朝向法治化深化，對(duì)于檔案管理的要求也逐步加強(qiáng)。社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)逐步推進(jìn)，社會(huì)治理中的法律規(guī)范、法律責(zé)任、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)顯得越來(lái)越重要。對(duì)于信息和證據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性以及及時(shí)性的要求亦在逐漸提高。在此背景下，檔案作為信息和證據(jù)的關(guān)鍵載體，必須緊隨法治的步伐，不斷完善檔案法律體系，增強(qiáng)檔案管理的責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)檔案管理法治化進(jìn)程。（3）隨著社會(huì)治理創(chuàng)新化的趨勢(shì)日漸明朗，對(duì)檔案管理也提出了新的要求。人民至上、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)的理念逐漸成為社會(huì)治理創(chuàng)新的主導(dǎo)方向。作為關(guān)鍵的數(shù)據(jù)和科技資源，檔案必須與社會(huì)治理創(chuàng)新的步伐保持一致，不斷創(chuàng)新檔案管理的理念和手段，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)的步伐，推動(dòng)檔案管理的數(shù)字化和智能化水平進(jìn)一步提高。

2.檔案工作在現(xiàn)代社會(huì)治理中承擔(dān)“參與者”角色的必要性

（1）社會(huì)治理主體多元化對(duì)檔案工作提出了廣泛參與的要求。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷深入，市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公民個(gè)人等非政府部門(mén)在社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，形成了多元共治的社會(huì)治理格局。檔案工作作為社會(huì)治理的重要組成部分，必須與社會(huì)治理的各方參與者建立良好的溝通和協(xié)作關(guān)系，充分發(fā)揮檔案資源在社會(huì)治理中的參與性、協(xié)同性和服務(wù)性。（2）社會(huì)治理問(wèn)題復(fù)雜化程度不斷加深，對(duì)檔案工作提出了更深入解決的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，人民群眾對(duì)美好生活更加向往和期待，涉及民生、環(huán)境、安全等方面的社會(huì)治理問(wèn)題也越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜。檔案工作作為社會(huì)治理的重要支撐體系，必須充分利用檔案資源在社會(huì)治理中的歷史性、文化性、科學(xué)性，為社會(huì)治理問(wèn)題的解決提供歷史經(jīng)驗(yàn)、文化傳承和科學(xué)創(chuàng)新等資源。（3）社會(huì)治理價(jià)值多元化程度不斷提升，對(duì)檔案工作提出了更多要求。隨著社會(huì)主義核心價(jià)值體系的不斷建設(shè)，人民群眾對(duì)公平正義、民主法治、人權(quán)尊重等方面的社會(huì)治理價(jià)值有了更高的認(rèn)同和追求，同時(shí)也存在著不同的訴求和期待。檔案工作作為社會(huì)治理的重要參與者，必須充分體現(xiàn)檔案資源在社會(huì)治理中的價(jià)值性、公益性和教育性，為社會(huì)治理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供價(jià)值引領(lǐng)、價(jià)值傳播、價(jià)值教育等服務(wù)。

3.檔案工作在現(xiàn)代社會(huì)治理中承擔(dān)“引導(dǎo)者”角色的必要性

（1）社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)治理的價(jià)值取向。它是當(dāng)代中國(guó)精神的集中表達(dá)，是全體人民共同遵循的行為準(zhǔn)則。社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于凝聚力量推動(dòng)國(guó)家富強(qiáng)民主文明和諧、保障人民幸福安康、促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步與和平發(fā)展具有重大意義。檔案工作作為社會(huì)治理的重要組成部分，必須堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)檔案資源在社會(huì)治理中的價(jià)值引領(lǐng)、價(jià)值傳播、價(jià)值教育等服務(wù)。（2）檔案資源是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體和傳承者。檔案資源是記錄和反映社會(huì)活動(dòng)的客觀記錄，其中包含了豐富而多樣的價(jià)值信息和價(jià)值判斷。記錄了我們的歷史，揭示了我們過(guò)去的成就和錯(cuò)誤，顯示了我們的進(jìn)步和挑戰(zhàn)。其中包含的不僅是數(shù)據(jù)和事實(shí)，還有價(jià)值觀、信仰和理念，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體和傳承者。（3）檔案工作是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要宣傳者和實(shí)踐者。檔案工作是以檔案資源為基礎(chǔ)，以服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要宣傳者和實(shí)踐者。檔案工作的目標(biāo)是使檔案資源最大化地為社會(huì)服務(wù)，其中就包括傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

三、檔案工作在現(xiàn)代社會(huì)治理中承擔(dān)多重角色的具體措施

1.承擔(dān)管理者角色

（1）完善檔案法律法規(guī)體系。根據(jù)新《中華人民共和國(guó)檔案法》的精神，制定和修訂相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確檔案管理的職責(zé)、權(quán)限、程序和責(zé)任，保障檔案的合法權(quán)益和安全利用，為檔案管理提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障和指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)明確各級(jí)政府部門(mén)和檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，確保法律落地生效，為檔案管理提供具體的法律指引。（2）建設(shè)智慧檔案服務(wù)平臺(tái)。充分利用全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)檔案管理平臺(tái)，推進(jìn)電子政務(wù)檔案的在線收集、存儲(chǔ)、檢索和利用等功能，提高電子政務(wù)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)檔案資源的共享化、開(kāi)放化和服務(wù)化，為政府部門(mén)提供高效便捷的信息服務(wù)。要進(jìn)一步完善技術(shù)系統(tǒng)，確保檔案數(shù)字化、電子化的高效運(yùn)作，包括提供更先進(jìn)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理技術(shù)，確保檔案的安全性和可靠性。推動(dòng)檔案信息的互聯(lián)互通，促進(jìn)各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享和交流，并提供便捷的在線檔案檢索和利用服務(wù)，滿足公眾和利益相關(guān)方的需求。（3）拓展檔案利用渠道和對(duì)象。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)，將檔案資源與社會(huì)公眾實(shí)施有效連接，提供多樣化、個(gè)性化與便捷化的檔案服務(wù)，打破時(shí)空限制和對(duì)象限制，滿足公眾對(duì)檔案的多元需求。還要通過(guò)建立檔案資源開(kāi)放共享平臺(tái)，與相關(guān)行業(yè)和學(xué)術(shù)界建立合作關(guān)系，促進(jìn)檔案資源在科研、教育、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)檔案教育和培訓(xùn)，提高公眾對(duì)檔案的認(rèn)知和利用能力，并鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與檔案保護(hù)和利用，形成多元化的檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.承擔(dān)參與者角色

（1）加強(qiáng)信息共享與透明度建設(shè)。作為現(xiàn)代社會(huì)治理的參與者，檔案工作要通過(guò)信息共享與透明度建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治理的各方參與。應(yīng)積極開(kāi)放檔案資源，將檔案中所記錄的歷史經(jīng)驗(yàn)、政策實(shí)施過(guò)程和決策依據(jù)等信息廣泛共享，為公眾、社區(qū)和利益相關(guān)方提供參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)知識(shí)和參考依據(jù)。還要規(guī)范檔案管理和公開(kāi)工作，增加社會(huì)成員的參與感和信任度，促進(jìn)公眾與政府之間的互動(dòng)和合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的協(xié)調(diào)性和包容性。（2）傳承社會(huì)記憶與文化認(rèn)同。檔案工作在現(xiàn)代社會(huì)治理中扮演參與者角色的另一個(gè)方面是其對(duì)社會(huì)記憶和文化認(rèn)同的傳承。應(yīng)保護(hù)、整理和利用好檔案資源，深入挖掘檔案中所蘊(yùn)含的歷史、文化和社會(huì)發(fā)展價(jià)值，傳承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，并通過(guò)檔案的研究與展示，向社會(huì)傳遞正確的價(jià)值觀念，引導(dǎo)社會(huì)形成共同的價(jià)值共識(shí)。還要激發(fā)社會(huì)成員的參與熱情，使他們更加主動(dòng)地參與社會(huì)治理的決策和實(shí)踐，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和穩(wěn)定性。（3）推動(dòng)合作與創(chuàng)新發(fā)展。檔案工作作為現(xiàn)代社會(huì)治理的參與者，要通過(guò)與其他相關(guān)領(lǐng)域的合作與創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理的發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮檔案資源在科學(xué)研究、政策制定、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的支持作用，與學(xué)界、政府部門(mén)、社會(huì)組織等合作，共同開(kāi)展檔案資源的開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)挖掘與分析以及應(yīng)用檔案資源開(kāi)展政策評(píng)估和社會(huì)問(wèn)題研究等工作。這種合作與創(chuàng)新推動(dòng)有助于拓展社會(huì)治理的思路與方法，提高治理效能，促進(jìn)社會(huì)治理的全面參與和共同建設(shè)。

3.承擔(dān)引導(dǎo)者角色

（1）優(yōu)化信息管理和傳播策略。加強(qiáng)對(duì)檔案信息的分類(lèi)管理和質(zhì)量控制，確保信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。根據(jù)不同受眾的特點(diǎn)和需求，制定合理的信息傳播策略和渠道，利用數(shù)字化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將檔案信息推廣到更廣泛的受眾中，為社會(huì)提供正確的價(jià)值導(dǎo)向。（2）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與研究工作。加強(qiáng)對(duì)檔案資源的保護(hù)、整理和利用，深入挖掘檔案中所蘊(yùn)含的歷史、文化和社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)。通過(guò)對(duì)各類(lèi)檔案開(kāi)展研究與展示項(xiàng)目，向社會(huì)傳遞正確的價(jià)值觀念，引導(dǎo)社會(huì)形成共同的價(jià)值共識(shí)。加強(qiáng)對(duì)檔案資源的國(guó)際交流與合作，促進(jìn)不同文化之間的對(duì)話和理解。（3）提供治理決策支持服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)歷史檔案的研究與分析，更好地了解社會(huì)問(wèn)題的根源和演變規(guī)律，為決策者提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)建立檔案信息反饋機(jī)制，及時(shí)向決策者反映檔案利用情況和社會(huì)反饋情況，為決策者提供價(jià)值指導(dǎo)。通過(guò)建立檔案評(píng)價(jià)體系，對(duì)社會(huì)治理的效果和影響實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督，為決策者提供改進(jìn)建議。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)發(fā)展，檔案工作在社會(huì)治理中地位和作用也在不斷演變。檔案工作從過(guò)去的“記錄者”角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺薄皡⑴c者”和“引導(dǎo)者”等多重角色，為現(xiàn)代社會(huì)治理提供了重要的支撐。筆者從檔案學(xué)的視角，對(duì)檔案工作在社會(huì)治理中的地位和作用的演變開(kāi)展探索和反思，為檔案工作如何在現(xiàn)代社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用提供了一些參考和借鑒。

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作者簡(jiǎn)介：楊洋（1988—），男，回族，寧夏中衛(wèi)人，本科，副研究館員，研究方向：檔案管理。