摘要：中國當(dāng)前面臨的國際能源安全問題不可小視，在“一帶一路”倡議下，我國需要通過“一帶一路”來加大與產(chǎn)油國地區(qū)及原油共建國家的合作力度，化解自身的能源安全問題。本文以中亞地區(qū)的合作為例，探討在“一帶一路”倡議背景下，中國國際能源安全問題面臨的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)，以及能夠有效應(yīng)對這一類威脅與挑戰(zhàn)的關(guān)鍵策略。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中國國際能源安全；中亞地區(qū)；沿線交流

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.19.017

0引言

隨著全球化的不斷深化和國際合作的不斷加強(qiáng)，能源安全問題日益成為國際社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)之一，在這一背景下，中國提出的“一帶一路”倡議成為塑造全球能源格局的重要推動(dòng)力之一。該倡議旨在通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和加強(qiáng)人文交流，推動(dòng)“一帶一路”國家共同發(fā)展，構(gòu)建開放包容、均衡普惠、合作共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。探討“一帶一路”背景下中亞地區(qū)在這一合作中的角色和影響，對于促進(jìn)跨國能源互聯(lián)互通，解決能源安全問題具有重要意義。

1中國國際能源安全問題及中亞地區(qū)合作現(xiàn)狀分析

1.1中國油氣能源安全問題分析

自2013年“一帶一路”倡議得到了多個(gè)國家的積極響應(yīng)和支持以來，中國一直致力于推動(dòng)國際油氣能源安全合作，特別是通過“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與能源豐富的國家的合作。中國積極參與中亞、中東等地區(qū)的能源項(xiàng)目，投資建設(shè)油氣管道和基礎(chǔ)設(shè)施，以確保穩(wěn)定的能源供應(yīng)，同時(shí)，中國在國際油氣市場的地位逐漸增強(qiáng)，成為全球最大的能源需求國之一，因此，國際油氣能源安全問題對中國具有重要性。首先，中國對進(jìn)口能源依存度較高，尤其是石油和天然氣，國際市場波動(dòng)、地緣政治緊張局勢或供應(yīng)中斷都對中國的能源安全產(chǎn)生直接影響，從2022年年底的國際原油資源實(shí)況來看，東盟地區(qū)落實(shí)有關(guān)對成品油資源以及其他國家原油資源的進(jìn)口禁令，導(dǎo)致歐洲地區(qū)的油氣能源填補(bǔ)渠道減少，該地區(qū)對北美及中東地區(qū)的油氣能源需求量增長近10%，中亞地區(qū)對國際能源市場的市場份額因此受到?jīng)_擊，加之國際油價(jià)高、經(jīng)濟(jì)疲弱等因素的影響，導(dǎo)致國外輸入國內(nèi)的原油資源總量下降0.91%，造成了能源安全問題。其次，中國國內(nèi)油氣資源分布不均，西部地區(qū)相對富集，而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對于油氣的需求較大，導(dǎo)致能源輸送和分配方面的問題，增加了對進(jìn)口的依賴。從2018年至2022年的中國原油依存數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)原油能源對外的依存率始終穩(wěn)定在70%的水平，尤其是在2020年，國內(nèi)對外的原油進(jìn)口量達(dá)到歷史最高水平的5.421億噸，雖然受到國內(nèi)需求下降等因素的影響，使2021年至2022年的原油進(jìn)口量略有下降，但隨著2023年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，出現(xiàn)原油消費(fèi)量及進(jìn)口量緩速增長的情況，造成當(dāng)前國內(nèi)出現(xiàn)能源進(jìn)口的依賴問題。

1.2中國及中亞地區(qū)油氣能源合作現(xiàn)狀

中國與中亞地區(qū)在油氣能源合作方面積極推進(jìn)，通過“一帶一路”倡議構(gòu)建緊密的能源伙伴關(guān)系。中亞地區(qū)擁有豐富的石油和天然氣資源，而中國則在能源需求方面持續(xù)增長，雙方在油氣合作上具有天然的互補(bǔ)性。近年來，中亞地區(qū)與中國簽署了多項(xiàng)能源合作協(xié)議，

中亞能源資源通過管道、鐵路等渠道向中國輸送，加強(qiáng)了地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)能源合作的深度與廣度。比如，2022年顯示的世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)與中亞地區(qū)各國家的油氣能源合作水平有所上升，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家都是國內(nèi)原油能源進(jìn)口的主要渠道，在“一帶一路”倡議下，2022年國內(nèi)與哈薩克斯坦的原油資源合作形成廣域狀態(tài)，多家企業(yè)與該國地區(qū)達(dá)成合作，全年向國內(nèi)輸入原油資源近630萬噸，達(dá)到中國原油資源進(jìn)口總量的2.5%，相較于2016年提升約150萬噸?！耙粠б宦贰背h確實(shí)對增強(qiáng)中國與中亞地區(qū)乃至“一帶一路”國家的油氣合作起到促進(jìn)作用。然而，合作仍面臨地緣政治復(fù)雜性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題以及國際市場波動(dòng)等挑戰(zhàn)，需要雙方共同努力解決，確保油氣能源合作的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。例如，截至2022年，中亞地區(qū)與全球油氣能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合度始終處于水平較低的發(fā)展階段，中亞國家的物流能力及科技發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)融合緩慢的限制，吉爾吉斯斯坦等中亞地區(qū)國家的貧困問題正在加劇，導(dǎo)致“一帶一路”周邊國家對油氣能源合作的參與力度較小。

2中國及中亞地區(qū)油氣能源合作難點(diǎn)分析

2.1中亞地區(qū)油氣能源設(shè)施建設(shè)水平不足

中國與中亞地區(qū)在油氣能源合作中面臨一些難點(diǎn)，其中，中亞地區(qū)油氣能源設(shè)施建設(shè)水平不足是顯著挑戰(zhàn)。許多中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，油氣設(shè)施的老化和不足嚴(yán)重制約了資源的有效開發(fā)和輸送，缺乏現(xiàn)代化的勘探、開采和運(yùn)輸設(shè)施，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行，阻礙了資源的充分利用和國際市場的接入。這使合作受限于能源生產(chǎn)的規(guī)模和效率，增加了能源輸送的風(fēng)險(xiǎn)和成本。例如，中國與塔吉克斯坦的合作中，由于該國為內(nèi)陸國家，境內(nèi)山地區(qū)域面積比例達(dá)到總國土面積的93％，導(dǎo)致油氣能源合作中的資源勘探、管道鋪設(shè)等均受到嚴(yán)重影響，雖然用于油氣能源合作的中塔公路、瓦亞鐵路等建設(shè)完備，但實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平增長速率仍然有待提高。為了實(shí)現(xiàn)真正意義上的合作共贏，中亞地區(qū)需加大對油氣基礎(chǔ)設(shè)施的投資和升級(jí)，提高設(shè)施水平，促進(jìn)油氣能源的可持續(xù)開發(fā)和有序輸送，從而提高地區(qū)整體的能源安全水平。

2.2地緣政治復(fù)雜性影響巨大

中國與中亞地區(qū)油氣能源合作面臨復(fù)雜的地緣政治挑戰(zhàn)，這主要受到區(qū)域內(nèi)多國之間的地緣政治紛爭和不確定性的影響。從地域?qū)傩詠砜矗衼喌貐^(qū)處于世界地緣政治的十字路口，鄰近俄羅斯、伊朗、阿富汗等國，地緣政治格局錯(cuò)綜復(fù)雜。加之民族矛盾以及外部大國的干預(yù)都為能源合作帶來了極大的不確定性，是導(dǎo)致合作項(xiàng)目推進(jìn)受阻的主要因素，增加了能源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，影響到中亞地區(qū)油氣資源向中國輸送的穩(wěn)定性。其次，地緣政治緊張局勢導(dǎo)致投資者對于項(xiàng)目的不確定性增加，投資方在面臨不穩(wěn)定的環(huán)境時(shí)可能更為謹(jǐn)慎，對項(xiàng)目的投資決策可能會(huì)受到政治風(fēng)險(xiǎn)的影響。截至2020年9月，哈薩克斯坦在油氣開采領(lǐng)域吸引外資約為49億美元，與2019年同期相比減少近50%，這表明哈國的油氣行業(yè)外資流入受到了顯著影響。因此，在中亞與中國的油氣能源合作中，需要綜合考慮地緣政治因素，通過外交協(xié)商、多邊合作機(jī)制的建立以及加強(qiáng)區(qū)域安全穩(wěn)定來應(yīng)對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，確保合作可持續(xù)發(fā)展。

2.3政策及法律法規(guī)限制能源合作

在政策及法律法規(guī)方面，中亞地區(qū)與中國在油氣能源合作中可能面臨國家間法律體系的不一致性，各國的立法環(huán)境和政策導(dǎo)向可能存在差異，給能源合作帶來不確定性。跨境能源合作需要涉及多國間的協(xié)商和合作，受到各國相關(guān)法律法規(guī)的限制和監(jiān)管，增加了合作的難度。比如，哈薩克斯坦針對原油資源進(jìn)出口實(shí)施的《地下資源及地下資源利用條例》明確指出，有關(guān)油氣資源的手稿問題，購買者應(yīng)當(dāng)提出不低于其他購買者購買條件的基礎(chǔ)上，才能獲取優(yōu)先購買權(quán)，且招標(biāo)區(qū)塊中的參股資本方所占股份比例應(yīng)當(dāng)高于50%。這大大地增加了油氣能源合作的競爭力度，使中國與哈薩克斯坦的油氣資源合作受到影響。

2.4國際市場競爭激烈

中亞地區(qū)的油氣資源吸引了全球能源企業(yè)，導(dǎo)致在國際市場上存在激烈的競爭，這一競爭加大了中國在中亞地區(qū)尋求資源合作的復(fù)雜性，使中國需要與其他國際競爭者在資源獲取、投資和市場份額等方面展開競爭。以哈薩克斯坦為例，該國的原油出口量占據(jù)中亞地區(qū)總量的95％，但由于受到西方國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國外直接投資總量下降等問題的影響，2020年該國生產(chǎn)原油達(dá)到8500萬噸，其中質(zhì)量較好、產(chǎn)量較高的產(chǎn)油資源均被西方石油巨頭把控，實(shí)際的產(chǎn)油操作成本較低。這就導(dǎo)致中國與該國的原油資源合作受到國際競爭的影響，導(dǎo)致合作成本大大增加，并且缺少有效的增產(chǎn)措施來維持合作穩(wěn)定性。國際市場的不確定性和價(jià)格波動(dòng)也使得油氣合作的商業(yè)模式更加復(fù)雜，需要各方在價(jià)格談判、合同條款等方面保持高度靈活性，以適應(yīng)市場的變化。因此，在解決中亞地區(qū)油氣能源合作的諸多挑戰(zhàn)時(shí)，中國必須在國際市場競爭中保持敏銳的洞察力和協(xié)調(diào)能力，確保能源安全和合作的長期可持續(xù)發(fā)展。

3完善中國及中亞地區(qū)油氣能源合作的策略與建議

3.1健全油氣能源設(shè)施基礎(chǔ)

健全油氣能源設(shè)施基礎(chǔ)對于提升國家能源安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有關(guān)鍵作用，如今，在“一帶一路”倡議下，中國需要深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高油氣能源輸送和儲(chǔ)存能力，通過共同投資興建高效、安全的跨境油氣管道，建設(shè)先進(jìn)的儲(chǔ)氣庫和儲(chǔ)油設(shè)施，確保能源順暢流通；優(yōu)化跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高能源運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。例如，延續(xù)“中哈‘一帶一路’重點(diǎn)合作項(xiàng)目”的建設(shè)，加大石油深加工廠、大口徑螺旋焊鋼管廠等利于原油資源合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；延續(xù)中吉合作大項(xiàng)目（比如中吉公路規(guī)劃與鐵路規(guī)劃網(wǎng)、那倫河梯級(jí)電站）的建設(shè)；延續(xù)中國—土庫曼斯坦合作項(xiàng)目（油氣設(shè)備項(xiàng)目、油井修復(fù)與鉆井項(xiàng)目）建設(shè)。國內(nèi)部門需要與“一帶一路”國家大力合作，推動(dòng)技術(shù)合作與創(chuàng)新，提升油氣勘探與開采水平，比如建立技術(shù)研發(fā)合作機(jī)制，分享勘探和開采技術(shù)，提高油氣資源的開發(fā)利用效率。同時(shí)，推動(dòng)清潔能源技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2打造中國及中亞地區(qū)油氣能源合作的安全合作模式

中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)同中亞國家建立更加健全的政治、經(jīng)濟(jì)和能源合作機(jī)制，加強(qiáng)中國與中亞國家之間的政策對接，確保在提高信息透明度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，確保雙方在能源合作領(lǐng)域的政策穩(wěn)定性，減少投資和合作中的不確定性，使安全合作模式的完善更具保障。其次，“一帶一路”倡議背景下需要通過建立多邊、跨國的合作平臺(tái)，包括國際組織、能源合作機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)中國與中亞地區(qū)之間更廣泛的合作。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)建立有效的信息共享機(jī)制，促進(jìn)雙方在能源安全領(lǐng)域的情報(bào)和技術(shù)交流，共同應(yīng)對潛在的安全威脅。中國企業(yè)應(yīng)與中亞地區(qū)合作方之間建立bot合作模式，由政府通過招標(biāo)的方式選定“一帶一路”國家的合作方，完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資以及資金的籌措，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成同時(shí)，降低政府的財(cái)政壓力，保障各方合作的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3加速中國及中亞地區(qū)油氣能源合作相關(guān)法規(guī)建設(shè)

為加速中國及中亞地區(qū)油氣能源合作相關(guān)法規(guī)建設(shè)，首先需要由多方共同參與建立更加明確、透明和穩(wěn)定的法律框架，促進(jìn)雙方投資者的信心，合作多方可通過雙邊和多邊協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)協(xié)調(diào)，明確資源開發(fā)、能源交付、運(yùn)輸和貿(mào)易等各環(huán)節(jié)的法律規(guī)定。以烏茲別克斯坦在石油等能源收購方面采取的《關(guān)于采取措施吸引外國在石油天然氣勘探領(lǐng)域方面的直接投資》政策為例，該政策旨在吸引外國對該國進(jìn)行石油及天然氣等能源的投資，并提供投資方面的優(yōu)惠（比如免除地質(zhì)勘探稅、增值稅優(yōu)惠等），該政策仍然適用于“一帶一路”倡議下進(jìn)行能源合作，中國及中亞地區(qū)各國應(yīng)實(shí)施類似有利于能源合作的法律法規(guī)，明確保障各方合作的法律框架。其次，中亞國家可以加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施的法律保障，確保油氣管道、輸電線路等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營符合國際法律標(biāo)準(zhǔn)。比如，參考土庫曼斯坦在能源出口方面出臺(tái)的《土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)、政治的長期發(fā)展戰(zhàn)略》政策，在持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議的背景下，該法律政策的有關(guān)能源出口的提議值得繼續(xù)受用。中國及中亞各國應(yīng)當(dāng)以此為參考，借助法律政策繼續(xù)推進(jìn)中國與中亞各國能源管道及管線設(shè)施建設(shè)，解決中國與“一帶一路”國家的原油出口問題。為降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建立爭端解決機(jī)制，油氣資源合作需要明確合作各方在合作中出現(xiàn)爭議時(shí)的法律途徑。例如，以哈薩克斯坦對石油能源出口制定的稅收政策為參考，從2004年至今，該國在《天然氣領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃與政策》的條例中有突出租稅的新型稅收體制，該政策將原油出口中的稅收重新進(jìn)行調(diào)配，使政府稅收有所提高，這對于解決能源收購問題產(chǎn)生的爭端起到保護(hù)作用。而在“一帶一路”倡議下，這樣一類爭端解決機(jī)制仍然值得沿用，為保障中國及中亞地區(qū)能源合作奠定基礎(chǔ)。

3.4強(qiáng)化中國及中亞合作伙伴間的政治環(huán)境建設(shè)

良好的政治環(huán)境有助于促進(jìn)國家間的合作與共識(shí)，降低了合作中的政治風(fēng)險(xiǎn)。在“一帶一路”倡議下，中國與中亞地區(qū)的國際能源安全合作離不開穩(wěn)定的政治環(huán)境。中國及中亞各方需要加強(qiáng)溝通，通過設(shè)立定期的高級(jí)別峰會(huì)和互訪機(jī)制，促進(jìn)中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人與中國領(lǐng)導(dǎo)層之間的直接溝通，加深對彼此政策和戰(zhàn)略意圖的了解?；蛲ㄟ^建立常設(shè)的政府間協(xié)商機(jī)制，奠定雙方外交和政治事務(wù)部門的定期磋商，及時(shí)解決分歧，確保雙方在關(guān)鍵問題上的政策協(xié)調(diào)。其次，建立多邊、雙邊合作機(jī)制。通過多邊機(jī)構(gòu)（如上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等）和雙邊合作框架，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的深化合作。簽署雙邊協(xié)議，制定共同合作規(guī)劃，為雙方提供具體可操作的合作框架，確保政治關(guān)系在各領(lǐng)域內(nèi)得到全面地發(fā)展。

4結(jié)束語

中國國際能源安全問題研究在“一帶一路”倡議下取得了顯著成果，今后，我們應(yīng)繼續(xù)深化對國際能源安全問題的研究，不斷創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)全球能源安全格局的良性發(fā)展，為構(gòu)建更加和諧、可持續(xù)的能源合作格局貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

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