錦州市位于遼寧省西南部，全域?qū)儆谄叽罅饔蛑坏倪|河流域，是遼寧省糧食主產(chǎn)區(qū)和我國東北重要的糧食、蔬菜、水果和肉蛋奶生產(chǎn)基地。

“錦州農(nóng)村人口多、耕地面積大，農(nóng)村黑臭水體成因主要是農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生的污水、垃圾等污染物長期無序排放，加之農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，具有面積大、水系連通情況多樣、水體類型和污染類型復雜、影響人口多、群眾反映強烈等特點。”錦州市生態(tài)環(huán)境局農(nóng)村科科長周賀介紹。

據(jù)了解，被列入錦州市“十四五”農(nóng)村黑臭水體重點任務的水體有23條，總水域面積為66萬平方米。全市農(nóng)村黑臭水體治理試點項目共投入資金4.02億元，其中，中央財政資金2億元，地方財政配套資金2.02億元。

2022年，錦州市四縣（市、區(qū)）分別開展9條黑臭水體治理，當年治理完成水域面積達到16.66萬平方米，占全市農(nóng)村黑臭水體水域面積的21.16%。2023年又分別開展14條黑臭水體治理，當年治理完成水域面積達62萬平方米，占錦州市農(nóng)村黑臭水體水域面積的78.84%，累計占比為100%。截至2024年5月，錦州市23條農(nóng)村黑臭水體治理工程全部完成，全市農(nóng)村黑臭水體消除比例達100%。

“項目通過實施控源截污、內(nèi)源污染治理、水體凈化工程及可持續(xù)農(nóng)村黑臭水體消除保障工程等四大類措施，有效解決了農(nóng)村生活污水橫流、水生態(tài)環(huán)境惡劣、黑臭水體頻現(xiàn)、群眾反映強烈等問題，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，顯著提升了農(nóng)村水體環(huán)境質(zhì)量，提高了區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力。”錦州市生態(tài)環(huán)境局副局長李鐵男說。

建體系、撥資金，高位推動黑臭水體治理

錦州市成立了一個由市領(lǐng)導擔任組長的農(nóng)村黑臭水體治理工作領(lǐng)導小組，各縣（市、區(qū)）相應成立縣級農(nóng)村黑臭水體治理工作領(lǐng)導小組，全面做好部署落實、統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)推進工作。市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等部門按職責分工，切實加強業(yè)務指導和工作督導。健全一個市、縣、鄉(xiāng)、村“四級包?！斌w系，建立指揮調(diào)度會商、定期巡查監(jiān)管、應急處理3個工作機制，完善村民參與、公眾監(jiān)督、監(jiān)管執(zhí)法、督導考核、科技支撐、宣傳引導等6項管理措施。這套“1+1+3+6”的工作體系，有效監(jiān)督和指導了錦州的農(nóng)村黑臭水體治理工作。

在嚴格資金管理方面，遼寧省委、省政府將錦州市農(nóng)村黑臭水體治理試點項目列入遼寧全面振興新突破三年行動重點工程，省財政廳安排1000萬元獎補資金，積極推動試點項目建設(shè)。此外，研究制定農(nóng)村黑臭水體治理專項資金管理細則，加強資金監(jiān)管，發(fā)揮中央資金的引領(lǐng)作用。按照《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》要求，嚴格執(zhí)行中央環(huán)保預算內(nèi)資金使用支持方向撥付資金，嚴禁擠占、挪用中央專項資金。各縣（市、區(qū)）加大投入力度，多元籌措資金，按照合同約定按時足額撥付設(shè)計、監(jiān)理及各類工程款項，堅決杜絕因資金問題導致項目推進遲緩的情況。市審計部門對資金使用全過程跟蹤審計，確保不出問題。

為確保項目質(zhì)量和項目成效，錦州市出臺了《農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)指南》《農(nóng)村黑臭水體綜合評價指導細則》《農(nóng)村黑臭水體治理工程運行維護管理辦法》等文件，規(guī)范化指導工程施工、驗收及運行維護管理。組織農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)、中央環(huán)境保護資金使用辦法等4場培訓會，并組織設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位開展20余次施工現(xiàn)場技術(shù)咨詢。

立足東北氣候與季節(jié)特點，抓枯水黃金施工期

根據(jù)東北地區(qū)氣候和季節(jié)特點，項目搶抓枯水黃金施工期，制定時間表、路線圖，倒排工期、對標對表、掛圖作戰(zhàn)，增派機械人員，多點發(fā)力、全面作業(yè)，確保工程如期完工。

在工程實施期間，按照各標段、各項目施工方案和施工計劃，進行清單化管理，以便及時掌握施工動態(tài)進展。監(jiān)理人員每日確認填報工程進展清單，縣級財政部門每周上報專項資金支付執(zhí)行清單，監(jiān)理單位、設(shè)計單位、技術(shù)專家團隊及業(yè)務指導部門組成現(xiàn)場巡查組，每日填報現(xiàn)場問題整改清單。村干部駐場辦公，做好施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)配合工作?？h區(qū)政府成立工作組深入一線，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好群眾工作，針對莊稼收割、樹木砍伐等涉及農(nóng)戶利益而無法展開作業(yè)面的情況，做好賠償工作，全力以赴抓質(zhì)量、搶進度，確保施工質(zhì)量和治理成效。

為鞏固治理成果，錦州對23條水體建立動態(tài)管理臺賬，健全長效機制。制定《錦州市農(nóng)村黑臭水體運行維護管理辦法》，建立以市級為監(jiān)管主體、縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級為日常維護主體的運維管理體系。相關(guān)縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，制定《農(nóng)村黑臭水體運行維護管理細則》，進一步推動河長制向村級延伸，明確村級河長的管護職責，充分發(fā)揮水保員、保潔員、防疫員“三大員”的作用，對水域漂浮物、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖進行日常清運管理，將黑臭水體日常維護管理納入村規(guī)民約，鼓勵群眾主動參與、互相監(jiān)督、共同維護。

據(jù)介紹，通過聘用當?shù)卮迕駬伪崋T、村內(nèi)設(shè)施維護員，村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的熱情持續(xù)提高。除保潔員每天對河道漂浮垃圾和水體周圍垃圾進行清理外，不少坑塘附近的村民也積極當起環(huán)境監(jiān)督者，發(fā)現(xiàn)亂扔亂倒垃圾者會主動上前勸阻。

“幾十年的臭水坑子，總算是不臭了。如今，住在村子里，我們的幸福感越來越強?！卞\州市松山新區(qū)巧鳥街道辦事處巧鳥村村民張?zhí)煲靶χf。

（摘編自《中國環(huán)境報》 作者：戰(zhàn)衛(wèi)民）