摘要：在健康中國與全民健身的背景下，“村改居”社區(qū)體育問題日趨突出，如何規(guī)范其發(fā)展是值得思考的問題。本文以湖南省株洲市“村改居”社區(qū)體育為研究對象，從政策落后、資金匱乏、設(shè)施陳舊、體育意識薄弱和體制機(jī)制不健全等方面進(jìn)行研究，剖析了社區(qū)體育發(fā)展中存在的一些問題，并從政策體系創(chuàng)新、資金投入多元化、場地設(shè)施建設(shè)、居民體育觀念增強(qiáng)、制度與機(jī)制健全等方面提出發(fā)展策略，為株洲市“村改居”社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：村改居 社區(qū)體育發(fā)展 制度困境 路徑選擇

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-21-010-3-JF

在我國快速的城市化浪潮中，“村改居”社區(qū)作為城市化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物，正面臨著轉(zhuǎn)型期的多重挑戰(zhàn)。株洲市作為這一現(xiàn)象的典型代表，其社區(qū)體育發(fā)展?fàn)顩r尤為值得關(guān)注。當(dāng)前，該市“村改居”社區(qū)體育發(fā)展遭遇了政策支持不足、資金短缺、體育設(shè)施不完善、居民體育意識薄弱以及體制機(jī)制不健全等一系列問題，這些問題的存在嚴(yán)重制約了社區(qū)體育活動的開展和居民體育需求的滿足。

1、株洲市“村改居”的背景和社區(qū)體育發(fā)展的重要性

在株洲市，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，居民統(tǒng)一享受社會福利，推行“村改居”建設(shè)，持續(xù)助力“幸福株洲”。這種變化既包括土地利用、人居環(huán)境等方面的變化，也對人們的生存模式與社會格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在“村改居”的大環(huán)境下，社區(qū)體育是促進(jìn)居民身心健康和增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的一種有效手段。這既可以解決人們不斷增加的體育運動需求，又可以有效地解決城鎮(zhèn)化過程中所產(chǎn)生的各種社會沖突與精神壓力，提高人們的生活品質(zhì)與福祉。

社區(qū)體育是構(gòu)建和諧社區(qū)，促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要手段。通過運動，提高鄰里間的溝通與協(xié)作水平，營造良好的鄰里環(huán)境。另外，通過開展體育鍛煉，可以提高居民的運動積極性。在“村改居”的大環(huán)境下，株洲市開展社區(qū)體育活動的研究，對促進(jìn)城市居民幸福水平的提高，以及促進(jìn)城市居民健康發(fā)展，都有著重大的理論與現(xiàn)實價值。

2、株洲市“村改居”社區(qū)體育發(fā)展的特點

2.1、居民結(jié)構(gòu)多樣性

株洲市“村改居”的城市改造進(jìn)程中，其居住人口構(gòu)成具有明顯的多元化特征。居住在這里的社會人群來自于不同身份的，包括原住民、農(nóng)民工和退休老人，他們有著各自的生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)以及運動需求。首先，由于居住人口的多元化，使得社區(qū)的體育活動對人群有特殊的要求，例如，年輕人喜歡參加競技性比較強(qiáng)的體育運動，比如籃球、足球，而老人比較喜歡低強(qiáng)度、社交性強(qiáng)的運動，比如太極拳、廣場舞；其次，由于不同的文化環(huán)境，居民對健身運動的認(rèn)識及接納程度也不盡相同，因此，社區(qū)體育工作者必須在開展運動項目的規(guī)劃和宣傳中，將文化元素納入其中，從而促使各階層的主動參與；最后，多元的居住人口構(gòu)成也為社區(qū)體育的開發(fā)創(chuàng)造了條件。各人群之間的溝通與交往，有利于營造一種具有包容性與開放性的社會氛圍，促進(jìn)了運動的創(chuàng)新性與多元化發(fā)展。為此，在城市的體育設(shè)施建設(shè)中，必須重視居民群體的多樣性，以多樣化的健身設(shè)施及運動方式，以適應(yīng)不同人群的需要，推動社會的和諧共生。

2.2、體育活動內(nèi)容豐富

株洲市“村改居”的農(nóng)村居民，其體育項目的特色之一就是豐富多彩的體育活動。在社會生活中，由于居住人群的多樣化，人們的身體鍛煉方式也逐漸多樣化，從而滿足了人們的各種興趣及參與需要。運動的內(nèi)容十分廣泛，既有傳統(tǒng)的大眾運動，如籃球、足球、乒乓球等，也有適合各年齡段人群的瑜伽、太極、健身操等。另外，近年來，極限運動和電子競技等新興運動也逐步進(jìn)入小區(qū)，給廣大市民帶來更多的娛樂活動。豐富多樣的運動項目，既能滿足居民個體生活的需要，又能起到溝通作用。通過各種運動項目，可感受到多元的人文氛圍，并增進(jìn)彼此間的了解。豐富多彩的運動項目也為小區(qū)注入了新的生機(jī)，增強(qiáng)了小區(qū)居民的歸屬感，增強(qiáng)了小區(qū)的凝聚力。

2.3、社區(qū)體育組織自主性

株洲市實施“村改居”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮基層自治的作用，對推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有重要意義。這一自治既表現(xiàn)為多元化的組織形態(tài)，也表現(xiàn)為社區(qū)居民可依其自身的需要與喜好而自行規(guī)劃與實施。自治是指可以根據(jù)居民的不同需要，對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才?。比如，有些社團(tuán)會在住戶的意見基礎(chǔ)上，經(jīng)常舉行籃球、乒乓球賽；有些會把重點放在促進(jìn)諸如廣場舞、太極拳之類的健康運動上。同時，社區(qū)居民的自我管理也有利于居民的自我約束，市民也可以自由參加體育團(tuán)體的經(jīng)營及決策，提升其對社群的參與程度，進(jìn)而提升社群的凝聚力及自我服務(wù)的效能。社區(qū)體育自治是促進(jìn)社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)和諧社區(qū)的一支重要力量。

2.4、居民參與度高

株洲市“村改居”中的一大特色就是居民的積極參與，這既是對群眾健身的一種吸引，更是一種對健康生活的向往。社區(qū)居民對健身運動的積極性較強(qiáng)，是促進(jìn)健身運動可持續(xù)發(fā)展的重要保證。首先，較強(qiáng)的居民參與性是指社區(qū)的體育運動可以對各年齡段、各階層的人產(chǎn)生吸引力，進(jìn)而營造出一種包容性強(qiáng)、充滿活力的運動氣氛。市民參與程度的提高，是因為社區(qū)體育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確地掌握了市民的需求，并在運動方式上進(jìn)行了持續(xù)的創(chuàng)新；其次，高層次的社會交往有利于社會成員之間的相互幫助和協(xié)作。通過參加健身運動，不但可以健身，而且可以促進(jìn)鄰居之間互相信賴，有利于營造良好的社區(qū)氛圍。同時，通過踴躍參加，亦可幫助主辦單位進(jìn)一步完善各項運動計劃，提升各項服務(wù)水準(zhǔn)。

3、株洲市“村改居”社區(qū)體育發(fā)展的制度困境

3.1、政策制度滯后

首先是體制滯后。面對日益多元的社會群體，以及日益增加的居民健身需要，已有的相關(guān)制度難以與其相匹配，從而造成了社區(qū)的公共體育服務(wù)供給無法滿足居民的需要；其次，社區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著體制上的滯后，這也是社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。因缺少有針對性的政策引導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)體育資源配置不夠科學(xué)，部分地區(qū)的健身場所與服務(wù)存在“先有后有”的狀況，造成了不同社區(qū)的體育發(fā)展不平衡；最后，對社區(qū)體育組織與運動的監(jiān)督力度不夠，也是體制上的滯后。由于缺少有效的政策支撐和監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致了社區(qū)體育社團(tuán)在運營中存在著很多的不確定因素，無法保證健身運動的品質(zhì)和安全性，從而降低了居民的參與度和滿意度。

3.2、資金投入不足

首先，“村改居”社區(qū)的體育場館投資嚴(yán)重缺乏，造成了社區(qū)體育場館的發(fā)展相對落后；社區(qū)體育設(shè)施是解決城市居民健身需要的根本，但是由于缺乏經(jīng)費，導(dǎo)致了設(shè)施的升級與維修都變得困難起來，有些設(shè)施陳舊，功能不全，不能適應(yīng)人們越來越多的體育需要；其次，受資金限制，社區(qū)體育社團(tuán)在規(guī)劃、舉辦時，常常會在尺度、內(nèi)容等方面有所取舍，從而降低了其吸引力，同時也制約了居民的參與積極性；最后，由于經(jīng)費的缺乏，也制約著對社區(qū)體育專業(yè)人員的培訓(xùn)與引入。

3.3、場地設(shè)施缺乏

首先，缺少足夠的運動場所，對居民的身體鍛煉產(chǎn)生了很大的負(fù)面作用。因為缺少充足的健身器材，很多體育運動都不能在小區(qū)開展，影響了廣大居民的參加。這些限制使得社區(qū)內(nèi)的居民在尋找運動場地方面存在困難；其次，場館設(shè)備不夠完備，影響了健身項目的開展。目前，“村改居”社區(qū)體育場地存在著功能單一和老化嚴(yán)重等問題，不能很好地適應(yīng)居民多樣化和現(xiàn)代化體育活動的需求。這些設(shè)備的缺乏，讓人們很難在開展健身運動時，發(fā)揮出應(yīng)有的社會交往作用；最后，由于缺乏足夠的場館設(shè)備，也制約著社區(qū)體育文化的培養(yǎng)。競技運動的發(fā)展離不開競技項目的充分實施與充分的場地保障。缺少足夠的運動場所，不但很難讓居民積極主動地投入到運動中來，而且也很難提高居民的幸福指數(shù)。

3.4、居民體育意識淡薄

首先，“村改居”后，社區(qū)居民對健身運動的重視程度不夠，運動觀念比較薄弱。一些人對于健身、心理健康、社會交往等方面的促進(jìn)效應(yīng)，沒有得到足夠的重視，從而使他們沒有足夠的熱情去參加體育鍛煉；其次，社區(qū)居民參加健身運動的積極性較低，運動觀念陳舊；但因?qū)w育活動的意義認(rèn)識不足，部分居民寧愿另外尋找其他的娛樂形式，而不愿投入到運動中來，這既制約著全民健身的推廣，又制約著社區(qū)體育文化的構(gòu)建；最后，社區(qū)居民的運動知識與技術(shù)水平較低，其運動觀念也較為滯后，在社區(qū)體育活動中，由于缺少必需的運動知識和技術(shù)，一些居民很難尋找到合適自己的運動項目，或在參加的過程中獲得較差的體驗，從而對他們繼續(xù)參加體育活動的興趣產(chǎn)生了不利影響。

3.5、體制機(jī)制不完善

首先，“村改居”社區(qū)競技運動的體制機(jī)制不夠健全，競技運動的組織和管理水平不高。目前，居民在參與社區(qū)健身運動時，普遍沒有統(tǒng)一的體制，沒有明確管理責(zé)任，這就造成了在舉辦健身活動時，無法很好地配合；其次，制度安排和使用的有效性由于制度上的缺陷而被削0nJDu8LLShxO9wMuIg4asw==弱。因為缺少一個高效的資源配置機(jī)制，導(dǎo)致了社區(qū)的體育資源無法被合理配置和最大程度地發(fā)揮作用，部分場地和設(shè)備在很長一段時間內(nèi)都處于閑置狀態(tài)或者沒有被正確地利用，從而導(dǎo)致了大量的資源浪費；最后，缺乏連續(xù)性、不穩(wěn)定的社區(qū)體育活動。因缺少長期的管理與獎勵制度，導(dǎo)致社區(qū)體育活動在資金、人員等方面出現(xiàn)階段性波動，從而降低了其對健身活動的依賴感與信任感。

4、株洲市“村改居”社區(qū)體育發(fā)展的路徑選擇

4.1、政策制度創(chuàng)新

首先，要通過發(fā)展更具定向與適應(yīng)能力的體育政策，推動社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制改革。這就需要決策者走進(jìn)社區(qū)，掌握居民的真實需要，并據(jù)此制定符合不同人群需要的體育政策。比如，建立專門的體育發(fā)展基金，對社會組織進(jìn)行長期、持續(xù)資助，保證社會組織中的各種資源得到合理配置和高效使用；其次，對競技運動組織與經(jīng)營體制進(jìn)行系統(tǒng)改革。通過構(gòu)建健全的基層社會團(tuán)體，明晰基層團(tuán)體的作用與職責(zé)，促進(jìn)基層團(tuán)體的建設(shè)。比如，可以成立一個統(tǒng)籌社會內(nèi)部和外部的運動資源、舉辦各種類型的活動，并對其進(jìn)行監(jiān)管，保證其質(zhì)量與安全性；最后，要通過構(gòu)建激勵、參與的體制來實現(xiàn)政策體系的改革。比如，可以實行“積分激勵”系統(tǒng)，對那些經(jīng)常參加健身運動的居民進(jìn)行加分，并將其轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的社會福利和物品，以此來提高他們的參與積極性。

4.2、資金投入多元化

首先，為了能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，組織者及管理者應(yīng)努力爭取獲得政府及社區(qū)的資金支持，這就要求政府深入了解居民的真正需求，把握其特點，根據(jù)其需求制訂相應(yīng)的體育活動服務(wù)。例如，設(shè)立專項的體育活動資金，為其提供長期持續(xù)的資金支持，保障各類資源的有效分配與有效利用；其次，社區(qū)組織應(yīng)強(qiáng)化自身的造血功能，即朝著市場化道路發(fā)展，提高組織活動影響力以獲取企業(yè)資金贊助支持，以此增強(qiáng)社區(qū)體育的生存能力；最后，通過建立監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督體育活動資金的透明度，提高社區(qū)居民的信任度，提高其對體育活動的歸屬感。例如，成立一個“鄉(xiāng)賢理事會”的經(jīng)驗做法，建立社區(qū)體育自治組織，以此推進(jìn)自治、法治、德治在“村改居”社區(qū)公共體育服務(wù)治理中相融合。

4.3、場地設(shè)施建設(shè)

首先，對場地設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計與布置，使其達(dá)到最佳狀態(tài)。在進(jìn)行居民健身活動時，要了解其生存生態(tài)、資源占有和分配狀況，以保證健身場所的無障礙和方便。比如，在居住區(qū)內(nèi)建設(shè)多用途運動場地，滿足各年齡層、各類運動項目的需要；其次，要注意場館的多用途、智能化等特點。引進(jìn)先進(jìn)的運動器材與科技，提升健身器材利用率與居民體驗；最后，場館的建設(shè)也要加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)部和外部的各種資源的融合和共享。通過與周邊社區(qū)、企事業(yè)單位的協(xié)作，達(dá)到共建共用的目的。

4.4、增強(qiáng)居民的體育意識

要從全民健身的角度出發(fā)，通過開展體育知識講座和健康教育課程，提高居民體育知識水平。比如，經(jīng)常邀請專業(yè)的運動達(dá)人、奧運健兒及醫(yī)護(hù)人員，為居民講解科學(xué)運動與預(yù)防運動傷害的知識。要從開展形式多樣的社區(qū)健身活動等方面入手，培養(yǎng)居民的運動熱情，增強(qiáng)居民的健身觀念；社區(qū)可以通過舉辦體育知識問答、奧運健兒進(jìn)社區(qū)等形式多樣、內(nèi)容豐富的體育活動，讓各年齡段、各愛好者都能參加，在鍛煉和提升群眾的體育素質(zhì)方面發(fā)揮作用。

4.5、完善體制機(jī)制

首先，要從構(gòu)建與優(yōu)化社區(qū)體育的機(jī)構(gòu)體系入手，健全制度系統(tǒng)。比如建立專業(yè)的“社區(qū)”運動行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加強(qiáng)對社會組織和制度的監(jiān)管；其次，制度體系的健全也應(yīng)該表現(xiàn)為一套規(guī)范的章程與執(zhí)行。通過制訂指導(dǎo)原則、操作規(guī)程及評價準(zhǔn)則，為社區(qū)體育的發(fā)展起到了一定的保障作用。比如制定《社區(qū)體育活動管理制度》，對活動的申報、審批、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，保證各項活動的規(guī)范；最后，加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管與評價制度的健全也是必不可少的。在此基礎(chǔ)上，通過對居民健身活動質(zhì)量、效果及居民的滿意程度進(jìn)行評定與反饋，并制定相應(yīng)的考核制度。比如，建立一個對社區(qū)體育活動進(jìn)行評價的指數(shù)，采用問卷法、訪談法、觀察法等方法，聽取居民的看法和意見，并對其進(jìn)行適時的修改和完善，明確個體和組織權(quán)利邊界，制定“村改居”社區(qū)體育自我治理的行為規(guī)范。

5、結(jié)語

隨著全民健身戰(zhàn)略的實施，株洲市開展“村改居”的社區(qū)體育工作雖然遇到了許多困難，但是從長遠(yuǎn)來看，既存在著機(jī)遇也存在著挑戰(zhàn)。通過加大政府的扶持力度，多元化的資金投入，健全場地設(shè)施，增強(qiáng)居民的健身意識，為構(gòu)建和諧社會、幸福株洲助力，為體育管理部門在實施“村改居”社區(qū)體育管理過程中提供新的治理思路。

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