摘 要：普及普惠學(xué)前教育是實(shí)現(xiàn)更公平更有質(zhì)量學(xué)前教育的必要途徑。在教育強(qiáng)國高質(zhì)量發(fā)展背景下，本研究從普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，以剖析南疆地區(qū)普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，從教育背景、教育投入、教育過程和教育成果四個(gè)維度進(jìn)行問題梳理，并從背景、投入、過程和成果多維進(jìn)行路徑探索，最終實(shí)現(xiàn)突破。以期完善普惠性學(xué)前教育政策的保障機(jī)制，使南疆地區(qū)幼兒接受高質(zhì)量普惠性教育。

關(guān)鍵詞：南疆地區(qū)；普惠性學(xué)前教育；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：G619.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-9052（2024）10-0163-03

引言

“十四五”規(guī)劃提出了要把我國建成“文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康強(qiáng)國”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告在十九大提出的公平而有質(zhì)量的教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要發(fā)展普惠性高質(zhì)量學(xué)前教育。

南疆地區(qū)作為“一帶一路”的重要紐帶，擁有獨(dú)特的地理位置，多民族聚居的特色。但學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出，學(xué)前教育保障機(jī)制不健全；普惠性學(xué)前教育質(zhì)量有待提升；家園社三位一體的學(xué)前教育共育體系尚未真正建立；同時(shí)，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)非常薄弱。因此，進(jìn)一步提高南疆地區(qū)學(xué)前教育的普及率、完善構(gòu)建普惠性學(xué)前教育質(zhì)量保障機(jī)制，支持公民辦性質(zhì)共同辦園是提高學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。

一、普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和 《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出應(yīng)按照公益性和普惠性的原則，發(fā)展普惠性學(xué)前教育，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，其主旨是調(diào)整教育資源的分配形式，使普通民眾的子女有園可入、有學(xué)可上。

普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵是在保證學(xué)前教育的公平及有質(zhì)量的基礎(chǔ)上讓兒童得到充分的個(gè)性化發(fā)展。目前我國關(guān)于學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的主要觀點(diǎn)有：楊文（2022）研究中提出，高質(zhì)量學(xué)前教育內(nèi)涵具體表現(xiàn)為四個(gè)維度，包括促進(jìn)農(nóng)村幼兒全面可持續(xù)發(fā)展的教育、良好的發(fā)展體制機(jī)制和資源供給和應(yīng)有良好的內(nèi)生動(dòng)力，能夠?qū)崿F(xiàn)不同主體的協(xié)同參與［1］。王鑒，謝雨宸（2022）提出學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展包含導(dǎo)向性質(zhì)量、結(jié)構(gòu)性質(zhì)量、過程性質(zhì)量和結(jié)果性質(zhì)量的四個(gè)層面的質(zhì)量理解［2］?；袅r（2021）研究中，構(gòu)建出學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展體系，并建立教育背景、教育投入、教育過程和教育成果等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。本研究將引用霍力巖研究維度進(jìn)行探索［3］。

二、南疆地區(qū)普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

隨著2024年全國兩會(huì)的召開，提出加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。新疆維吾爾自治區(qū)學(xué)前教育普及普惠情況有了較大改善，2018年新疆學(xué)前幼兒園入園率達(dá)到95.95%，2023年毛入園率達(dá)到98%以上，其中南疆3年學(xué)前教育和12年基礎(chǔ)教育全覆蓋學(xué)前教育普及率大幅提升，南疆地區(qū)普惠性學(xué)前教育已初有成效，但普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中仍存在困境，現(xiàn)主要從教育背景、教育投入、教育過程和教育成果等方向?qū)ζ栈菪詫W(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）家長對(duì)幼兒在園教育質(zhì)量觀念淡薄

南疆地區(qū)是一個(gè)多民族聚居的偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和教育水平相對(duì)落后，國家政府對(duì)于南疆地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展高度重視，截至目前，南疆地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了普惠性學(xué)前教育性質(zhì)中的普及性原則，解決了入園難問題后，通過與鄉(xiāng)村教師訪談發(fā)現(xiàn)，仍存在“上好園”的問題，主要體現(xiàn)在，第一，家長的教育質(zhì)量觀念相對(duì)落后，認(rèn)為幼兒上學(xué)就可以，不太關(guān)注幼兒在園學(xué)什么，表現(xiàn)怎樣等問題；第二，家園共育幼兒的問題極為突出，家園共育是幼兒發(fā)展的重要途徑，但南疆地區(qū)的家長會(huì)出現(xiàn)“離園后不接孩子”、“家長會(huì)不參加”等現(xiàn)象，不配合完成家園共育等任務(wù)，甚至?xí)X得幼兒教育是只是幼兒園的任務(wù)，這些都會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)資源配置不合理

教育部經(jīng)費(fèi)保障文件中提出，“保障機(jī)制”類經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年生均 2800元，主要包括幼兒伙食費(fèi)1450元、幼兒讀本費(fèi)130元、幼兒園保教費(fèi)1100元、幼兒園采暖費(fèi)120元。 結(jié)合以上標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)喀什地區(qū)喀什市10所幼兒園和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)5所幼兒園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家政府每年資助幼兒園學(xué)費(fèi)、伙食費(fèi)等專款補(bǔ)助，保障了幼兒在園的基本費(fèi)用，基于高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的定位，南疆地區(qū)的幼兒園資金主要來源于政府資助和援疆項(xiàng)目，幼兒入園基本免學(xué)費(fèi)和伙食費(fèi)，這也保障了學(xué)前教育的大范圍普及。

但仍存在資源配置不合理問題，第一，在園所硬件和軟件建設(shè)上資源分配不均，從幼兒園環(huán)境來看，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的公辦園和民辦園的辦園場所較為簡陋，沒有滿足基本的幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，積木、拼圖、圖書、繪本等數(shù)量有限，不能滿足孩童的學(xué)習(xí)需要；第二，教師隊(duì)伍沒有持續(xù)得到培訓(xùn)發(fā)展，用于教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，出現(xiàn)了教師雖有主觀意愿但無法參加相應(yīng)的培訓(xùn)以及幼兒園無法為教師提供相應(yīng)的培育資源的情況，這都影響了學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)不完善

建設(shè)高質(zhì)量專業(yè)化幼兒教師隊(duì)伍是普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些問題，其一，從學(xué)前教育教師隊(duì)伍數(shù)量上分析，按照之前有關(guān)機(jī)構(gòu)的測算，加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致的農(nóng)村學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，以及幼兒教師的流失率等因素，未來五年幼兒教師新增需求將達(dá)到100萬左右，需求量大。但與之矛盾的是由于南疆地區(qū)的地理環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素等綜合原因，導(dǎo)致幼兒園教師流動(dòng)性較大，部分教師存在工作年限較短，隨意辭職，扎根性不強(qiáng)等問題，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。其二，幼兒園教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不健全。鎮(zhèn)村上的學(xué)前教育教師隊(duì)伍本科學(xué)歷以上比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)，還存在專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象，存在非學(xué)前教育專業(yè)教師，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)；同時(shí)在結(jié)構(gòu)上缺少科研教研組，沒有重視教師科研素質(zhì)的提升。其三，2024年，隨著“兩會(huì)”的召開，幼兒園教師的工作待遇有所提高，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師，有效減少了教師的流動(dòng)性，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的流動(dòng)性問題仍然存在，也影響了育兒質(zhì)量；其四，在公辦民辦幼兒園的辦園水平上，新建園的硬件條件設(shè)施齊全，基本滿足幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，在軟件條件上，如教師的學(xué)歷水平，保教能力方面有待提升。綜上所述，師資隊(duì)伍的建設(shè)仍存在差距。

（四）南疆地區(qū)幼兒園教育活動(dòng)重點(diǎn)偏離

學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開語言的發(fā)展。民族地區(qū)的幼兒既要學(xué)習(xí)國家通用語言，又要探索學(xué)習(xí)課程新經(jīng)驗(yàn)，幼兒教育難度遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是育人教育，以兒童為主體的教育，根據(jù)全國第六次人口普查結(jié)果，新疆將全面落實(shí)南疆地區(qū)14年免費(fèi)教育政策，即學(xué)前3年、小學(xué)6年、初中3年、高中3年。因此，普惠性學(xué)前教育政策對(duì)于南疆地區(qū)的幼兒是很好的普及政策。幼兒教育重點(diǎn)要與地域特點(diǎn)結(jié)合，由于地區(qū)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)和教育都相對(duì)落后，再加上語言環(huán)境的特殊性，使得學(xué)前教育的兒童需加強(qiáng)國家通用語言的學(xué)習(xí)。

在南疆地區(qū)，隨著國家通用性語言的普及，幼兒基本在3歲上幼兒園后開始學(xué)習(xí)國家通用性語言，語言背景知識(shí)和文化環(huán)境對(duì)一個(gè)幼兒的成長至關(guān)重要，在普及過程中出現(xiàn)了一些實(shí)施過程的偏差，第一，在學(xué)前教育階段的教育內(nèi)容會(huì)側(cè)重于語言教育，沒有將普通話教育融入五大領(lǐng)域教育教學(xué)中。第二，教育過程中，對(duì)于以“兒童為主體”的教育內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)有待完善。

三、南疆地區(qū)普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的多維推進(jìn)路徑

針對(duì)南疆地區(qū)普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，本研究進(jìn)行了多維推進(jìn)路徑探索，并提出了相應(yīng)策略。

（一）價(jià)值理念——以“兒童為主體”的高質(zhì)量學(xué)前教育

當(dāng)今世界各國普遍重視學(xué)前教育發(fā)展，聯(lián)合國 2030年可持續(xù)發(fā)展議程將“發(fā)展普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育”定為重要目標(biāo)。普惠性學(xué)前教育政策要樹立“有質(zhì)量的普惠性教育”理念，以兒童為主體。

首先，必須從國家戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性，充分考慮南疆地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)國家通用性語言的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)幼兒國家認(rèn)同感；其次，學(xué)前教育的發(fā)展要遵循幼兒教育發(fā)展規(guī)律，走“適宜”的發(fā)展道路，在辦園標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置必須“適宜”，不需要盲目追求高質(zhì)量；教學(xué)內(nèi)容也需“適宜”，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，避免教學(xué)“小學(xué)化傾向”，以“兒童為主體”，完善高質(zhì)量發(fā)展的普惠性學(xué)前教育。

（二）辦園體制——完善公民辦并舉的普惠性學(xué)前教育服務(wù)

普惠性幼兒園主要包括三種類型的幼兒園：一是公辦幼兒園；二是集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園；三是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園［4］?！捌栈菪杂變簣@”更適合大眾幼兒入園，可以保障收費(fèi)合理以及建園標(biāo)準(zhǔn)，教師隊(duì)伍素質(zhì)高［5］。在南疆地區(qū)，現(xiàn)在的幼兒園結(jié)構(gòu)主要以公辦幼兒園為主，而普惠性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)將成為未來南疆地區(qū)辦園的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

在南疆地區(qū)，政府的大力資助和援疆項(xiàng)目資助，保障了大多公辦幼兒園的發(fā)展運(yùn)作，不少幼兒園還會(huì)被“包辦”，但執(zhí)行過程中，仍需結(jié)合本地的特點(diǎn)，文化和政治的背景進(jìn)行因地制宜的改革，政府和援疆力量也需加強(qiáng)跟蹤性監(jiān)督機(jī)制。其次，當(dāng)?shù)卦S多民辦幼兒園也得到了政策扶持，但在辦學(xué)質(zhì)量上仍有所欠缺，還需以普惠性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，持續(xù)改進(jìn)，做到收費(fèi)合理、辦園規(guī)模規(guī)范、教師隊(duì)伍素質(zhì)達(dá)標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)前教育以政府舉辦為主，大力發(fā)展公辦幼兒園，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公辦園比例，確保公辦園機(jī)構(gòu)和公辦園在園兒童“雙過半”。大力扶持普惠性民辦幼兒園，可推動(dòng)完成幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)補(bǔ)和支持的重要依據(jù)。只有做到公民辦幼兒園并舉，才能更好的實(shí)施普惠性學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）師資隊(duì)伍——建設(shè)高質(zhì)量的幼兒園教師隊(duì)伍

教育過程的評(píng)估分為保育教育、園所管理、教師隊(duì)伍和家園社協(xié)調(diào)四個(gè)維度［6］，學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在育人，而育人核心是教師隊(duì)伍的質(zhì)量，第一，幼兒園要嚴(yán)格按照師幼比標(biāo)準(zhǔn)招生，這樣既能提高教育質(zhì)量又能為教師減負(fù)。第二，教師結(jié)構(gòu)需以學(xué)前教育為基礎(chǔ)，盡量減少跨專業(yè)流動(dòng)現(xiàn)象。第三，應(yīng)提高幼兒園教師待遇，確保教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。第四，須在教師入職前把好職業(yè)素養(yǎng)關(guān)，以保證每一位幼兒園教師的專業(yè)性。第五，教師需定期參加培養(yǎng)培訓(xùn)，保持終身學(xué)習(xí)意識(shí)和習(xí)慣。從質(zhì)量評(píng)估角度建設(shè)一支穩(wěn)定的高質(zhì)量的幼兒園教師隊(duì)伍，為普惠性學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）課程模式——構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)前教育課程

幼兒園課程作為體現(xiàn)教育質(zhì)量的核心保障，可建立多種融合模式，將五大領(lǐng)域課程、園本課程以及生成課程融合，形成結(jié)合南疆地域及文化特色的多個(gè)課程模塊。第一，構(gòu)建園本課程，在構(gòu)成結(jié)合本土化特色的課程體系中，以課程主題、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容及課程評(píng)價(jià)為模塊，結(jié)合五大領(lǐng)域課程，以兒童為中心，關(guān)注兒童需要、興趣、問題、疑惑等主題，結(jié)合生活經(jīng)驗(yàn)，借助游戲開展學(xué)習(xí)，達(dá)到教育目標(biāo)。第二，突出幼兒學(xué)習(xí)主體地位。以各年齡段不同身心發(fā)展特點(diǎn)，形成不同主題模塊的生成性課程，鼓勵(lì)幼兒主動(dòng)參與，通過對(duì)幼兒進(jìn)行觀察分析評(píng)價(jià)，了解幼兒對(duì)于課程的參與度以及理解度，及時(shí)調(diào)整課程實(shí)施方式，促進(jìn)幼兒有效學(xué)習(xí)。

（五）幼兒發(fā)展——建立高質(zhì)量普惠性學(xué)前教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制的最終目標(biāo)是在于實(shí)現(xiàn)更公平更有質(zhì)量的教育，教育成果的評(píng)測包括教育普及、幼兒發(fā)展及辦園成效三個(gè)維度，如何精準(zhǔn)的看到成效，則需要教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，只有出臺(tái)明確執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，才能更好的約束幼兒園，使其提升教學(xué)質(zhì)量。而南疆地區(qū)就缺少一個(gè)可操作的教育質(zhì)量監(jiān)測體系。 2020年2月，教育部印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》從普及普惠程度達(dá)標(biāo)、保教質(zhì)量合格、教師隊(duì)伍建設(shè)合格、經(jīng)費(fèi)保障到位、群眾滿意五個(gè)維度進(jìn)行全國試點(diǎn)考察。而南疆地區(qū)的普惠性學(xué)前教育也可以以此文件為抓手，以文件中的五個(gè)維度為依據(jù)，建立高質(zhì)量普惠性學(xué)前教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語

本文從南疆地區(qū)的普惠性學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，從教育背景、教育投入、教育過程和教育成果等四個(gè)維度進(jìn)行現(xiàn)狀剖析，發(fā)現(xiàn)家長教育觀念、投入資源分配、教師隊(duì)伍和國家通用語言等方面問題，并從背景、投入、過程和成果多維進(jìn)行路徑探索。最終提出了樹立“以兒童為主題”教育理念，完善公民辦并舉的普惠性學(xué)前教育服務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的教師隊(duì)伍，構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)前教育課程，建立高質(zhì)量普惠性學(xué)前教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等改革策略。以期將普惠性學(xué)前教育政策的普惠性和公益性扎根在幼兒園理念中，促進(jìn)南疆地區(qū)普惠性學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量。

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