摘要：開放、發(fā)展與安全是中國(guó)進(jìn)入新時(shí)期需要有效協(xié)調(diào)的重大問題，關(guān)系到國(guó)家的生存與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型時(shí)期，保護(hù)主義、單邊主義，不斷沖擊多邊開放的國(guó)際環(huán)境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要依托充分開放的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境支撐，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。總體上，經(jīng)濟(jì)開放是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展默認(rèn)的前提條件，美歐等傳統(tǒng)超級(jí)大國(guó)/地區(qū)，為繼續(xù)維持自身在全球發(fā)展中的引領(lǐng)地位，日益將經(jīng)濟(jì)安全放在第一位，而日本、英國(guó)、新加坡等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，則更側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的安全環(huán)境，這些經(jīng)驗(yàn)提示中國(guó)要繼續(xù)在開放的條件下，持續(xù)推動(dòng)政策制度的改革、創(chuàng)新和完善，不斷提升自主創(chuàng)新能力，以內(nèi)聚力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)多元國(guó)際合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開放；高質(zhì)量發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展；經(jīng)濟(jì)安全

中圖分類號(hào)：F110 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-5559（- 2024）08-0005-05

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)開放、發(fā)展與安全等問題沒有完全對(duì)應(yīng)的政策認(rèn)知和舉措，主要原因在于全球的經(jīng)濟(jì)體系還基本沿襲美西方舊有的模式，即，在開放的背景下，保障發(fā)展與安全[1]。特別是冷戰(zhàn)以后，其他國(guó)家對(duì)發(fā)展與安全問題的探討本身就在開放或者全球化的背景下進(jìn)行的，即開放是在國(guó)際層面探討國(guó)家發(fā)展與安全的基礎(chǔ)。

一、開放條件下高質(zhì)量發(fā)展與安全的關(guān)系和關(guān)鍵考慮

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，主要表現(xiàn)是國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，我國(guó)的開放改革將面臨比以往更嚴(yán)峻的國(guó)際挑戰(zhàn)，我國(guó)深化改革開放要同時(shí)兼顧發(fā)展與安全，只有建立起發(fā)展與安全充分協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，才能在確保安全穩(wěn)定的條件下，盡快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大目標(biāo)。

（一）高質(zhì)量發(fā)展與安全的關(guān)系

發(fā)展與安全既是協(xié)同共進(jìn)又是有機(jī)統(tǒng)一、互相支撐的關(guān)系。發(fā)展的保障是安全，缺乏安全保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無從談起，安全的目標(biāo)是發(fā)展，日益發(fā)展的社會(huì)才能更為安全?？傮w把握、準(zhǔn)確理解、統(tǒng)籌處理好高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的辯證關(guān)系，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的核心保障，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期、不確定因素增多，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)也進(jìn)入機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存的時(shí)期，安全機(jī)制保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力激發(fā)機(jī)制同樣重要。

一方面，要確保政策措施對(duì)發(fā)展活力的調(diào)動(dòng)能力，強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌能力，并通過增強(qiáng)戰(zhàn)略及政策的一致性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、金融、就業(yè)等政策的一致性和協(xié)調(diào)性，著力調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)活力，充分保障市場(chǎng)在公正、透明、高效的環(huán)境中運(yùn)行。

另一方面，要持續(xù)防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、確保重點(diǎn)領(lǐng)域安全，既要統(tǒng)籌預(yù)防系統(tǒng)性央地債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)等高危領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，也要提升系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力、構(gòu)建相關(guān)機(jī)制，確保不發(fā)生全局性安全問題。

二、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然各國(guó)國(guó)情不同，但是基本的發(fā)展路徑均有一些需要面對(duì)的共性問題，特別是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的協(xié)調(diào)問題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程中大都有對(duì)國(guó)家安全保障的配套戰(zhàn)略和政策，我國(guó)提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”就是要對(duì)其他國(guó)家典型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析，在當(dāng)前充滿不確定性因素的環(huán)境中更好推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展重要戰(zhàn)略部署。

其他各國(guó)（地區(qū)）對(duì)發(fā)展與安全的施政措施，沒有長(zhǎng)期固定的模式，而是隨著自身發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的變化而發(fā)生改變，因此討論一個(gè)國(guó)家的開放、發(fā)展與安全策略時(shí)，要與對(duì)象國(guó)的具體情況相結(jié)合進(jìn)行分析。但無論怎樣的現(xiàn)實(shí)情況，各國(guó)對(duì)發(fā)展與安全均是：首先有側(cè)重，然后再圍繞重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略和政策布局。

（一）美國(guó)：以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全為核心進(jìn)行全球貿(mào)易管制和近岸產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

作為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一的超級(jí)經(jīng)濟(jì)體和全球規(guī)則的主導(dǎo)者，美國(guó)二戰(zhàn)以后一直推崇開放自由的經(jīng)濟(jì)政策，但2008年后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退勢(shì)頭逐漸明顯，日益對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)施遏制和孤立的政策，并在全球經(jīng)貿(mào)中表現(xiàn)出明顯的保護(hù)主義和單邊主義，而在其具有全面優(yōu)勢(shì)的區(qū)域合作框架（例如“美國(guó)－墨西哥－加拿大協(xié)定”，USMCA）下則實(shí)施充分自由的經(jīng)貿(mào)流動(dòng)[2]。

美國(guó)以上政策特征在具體的經(jīng)貿(mào)行為中，表現(xiàn)為，在自由民主幌子下不斷修改和嚴(yán)苛國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并努力調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局為近岸發(fā)展布局，通過合作空間收縮提升自身的掌控力。例如，美國(guó)通過主導(dǎo)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，將勞工、環(huán)保、“人權(quán)”等因素納入經(jīng)貿(mào)政策和治理體系中，以維持自身對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的優(yōu)勢(shì)[3]。另外，為了減少對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈的依賴，美國(guó)近年來特別注重推動(dòng)供應(yīng)鏈近岸發(fā)展，并以“近岸外包”等模式促進(jìn)周邊地區(qū)供應(yīng)鏈的構(gòu)建。2023年11月美國(guó)召集首屆美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系（APEP）峰會(huì)，旨在針對(duì)半導(dǎo)體等關(guān)鍵制造業(yè)的供應(yīng)鏈近岸發(fā)展等問題進(jìn)行討論[4-5]。

（二）歐盟：為經(jīng)濟(jì)安全而強(qiáng)化內(nèi)部市場(chǎng)韌性和穩(wěn)定性

2023年6月歐盟發(fā)布了首份經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略報(bào)告，系統(tǒng)論述了歐盟維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的思路與方法，標(biāo)志著歐盟正式將經(jīng)濟(jì)安全置于重要戰(zhàn)略地位[6]。歐盟的安全戰(zhàn)略主要針對(duì)供應(yīng)鏈韌性風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨的風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)安全與技術(shù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行識(shí)別和防范，并對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域制定具體的政策措施。

在促進(jìn)和提升供應(yīng)鏈韌性方面，旨在完善內(nèi)部單一市場(chǎng)，并依托單一市場(chǎng)強(qiáng)化外部供應(yīng)鏈、激勵(lì)科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高本土產(chǎn)能等，同時(shí)盡可能分散外部供應(yīng)鏈，降低在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)我粐?guó)家的依賴。例如，歐盟在清潔發(fā)展技術(shù)、戰(zhàn)略性原材料、芯片技術(shù)及應(yīng)用、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等領(lǐng)域發(fā)起產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升整體保護(hù)能力，并通過《歐洲芯片法案》《關(guān)鍵原材料法案》和《凈零工業(yè)法案》等推動(dòng)本土關(guān)鍵產(chǎn)品和原材料產(chǎn)能的提升，保護(hù)本地市場(chǎng)等；在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)防范方面，重點(diǎn)保障管道、海底電纜、發(fā)電網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、電子通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的安全，并通過開發(fā)利用5G網(wǎng)絡(luò)安全工具箱、增設(shè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備制造商的審慎責(zé)任等，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施的自主能力；在防范技術(shù)（安全與泄露）風(fēng)險(xiǎn)方面，積極發(fā)展新戰(zhàn)略，以確保在全球標(biāo)準(zhǔn)制定中處于領(lǐng)先地位，通過歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺(tái)開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，并在2023年底前啟動(dòng)修訂《外商直接投資審查條例》，為軍民兩用技術(shù)研發(fā)提供充分支持。此外，歐盟還與成員國(guó)一道制定了一個(gè)評(píng)估歐盟經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的框架，包括制定一份關(guān)鍵技術(shù)清單，為后續(xù)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù)[7-8]。

（三）日本：為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)立而注重能源供應(yīng)穩(wěn)定和科技實(shí)力提升

日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的問題上，注重從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去制定經(jīng)濟(jì)安全政策?？傮w上，日本的經(jīng)濟(jì)安全政策特別注重提升經(jīng)濟(jì)自主性、確保能源供應(yīng)穩(wěn)定、提升科技實(shí)力、積極參與塑造國(guó)際規(guī)則等。2022年底，日本在新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中首次寫入經(jīng)濟(jì)安全保障內(nèi)容，提出要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安保政策機(jī)制，并將政府的統(tǒng)籌作用放在第一位。

擴(kuò)大海外能源開發(fā)投資，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)。針對(duì)能源匱乏、不得不長(zhǎng)期進(jìn)口石油和煤炭等的現(xiàn)實(shí)，日本通過擴(kuò)大海外能源投資、獲取長(zhǎng)期能源保障的方式，實(shí)現(xiàn)能源穩(wěn)定供應(yīng)。日本自20世紀(jì)60年代起，不斷擴(kuò)大對(duì)東南亞等地能源通道投資，為能源通道創(chuàng)造良好的外部條件。20世紀(jì)中期，日本對(duì)資源開發(fā)項(xiàng)目的投資增長(zhǎng)率基本保持在28%；強(qiáng)化科技投資和合作，提升全球科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。日本將先進(jìn)技術(shù)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防力量的基礎(chǔ)，始終努力保持關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。日本科技領(lǐng)域的安全策略包括開展海外研發(fā)投資、國(guó)際科技合作等。到2020年，日本大多數(shù)制造業(yè)海外子公司研發(fā)支出的增長(zhǎng)速度超過了銷售額增長(zhǎng)速度；主動(dòng)構(gòu)建國(guó)際規(guī)則，確保國(guó)際利益安全。為了獲得更大的市場(chǎng)空間和國(guó)際主動(dòng)權(quán)，除了在國(guó)內(nèi)層面實(shí)施一系列舉措之外，日本也努力推動(dòng)重要領(lǐng)域（尤其科技、環(huán)保）的國(guó)際合作，尤其注意與有共同價(jià)值觀的國(guó)家的合作，意圖構(gòu)建自主的以高科技為基礎(chǔ)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作體系。例如，日本積極參與的美日印澳“四邊機(jī)制”和日本主推的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），其重要目的是影響或主導(dǎo)核心技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)[9-10]。

（四）英國(guó)：為確保經(jīng)濟(jì)獨(dú)立而注重維護(hù)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全

英國(guó)為不過度依賴某一國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)，主要集中于構(gòu)建獨(dú)立的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，為傾銷、補(bǔ)貼、進(jìn)口劇增等不公平貿(mào)易提供救濟(jì)，保障供應(yīng)鏈多樣化。

加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)審查，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。英國(guó)非常重視自身的產(chǎn)業(yè)安全，主要利用貿(mào)易和投資監(jiān)管手段保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貿(mào)易方面，專門成立了貿(mào)易救濟(jì)機(jī)構(gòu)，主要通過解決傾銷、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易等行為，保護(hù)英國(guó)本土制造業(yè)企業(yè)的利益。經(jīng)過貿(mào)易救濟(jì)審查評(píng)估，如果確認(rèn)不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)，則取消保護(hù)措施。投資領(lǐng)域也類似，英國(guó)政府對(duì)外來投資保持開放政策的同時(shí)，也對(duì)戰(zhàn)略敏感、軍事、高科技或有政治影響的項(xiàng)目進(jìn)行管控[11]。2021年英國(guó)頒布《國(guó)家安全與投資法2021》，列出先進(jìn)材料、人工智能、通訊、計(jì)算機(jī)硬件、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防、能源、量子技術(shù)等17個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。2022年英國(guó)頒布《國(guó)家安全和投資法案》，允許英政府在認(rèn)為自身產(chǎn)業(yè)受到威脅時(shí)可干預(yù)相關(guān)領(lǐng)域的外企投資[12]。

（五）新加坡：為確保經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)而格外重視金融風(fēng)險(xiǎn)防范

新加坡是東南亞金融科技中心，金融科技企業(yè)市值約占東南亞金融科技企業(yè)總市值的60%，金融科技風(fēng)險(xiǎn)投資總量占東南亞金融科技風(fēng)險(xiǎn)投資50%以上，金融安全對(duì)新加坡有特殊重要的意義，因此新加坡在經(jīng)濟(jì)安全方面突出的政策經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在金融風(fēng)險(xiǎn)的防范方面[13]。

積極干預(yù)、因材施管，重視發(fā)揮政府的監(jiān)督和促進(jìn)作用。新加坡政府長(zhǎng)期奉行“積極干預(yù)”“因材施管”的監(jiān)管理念。新加坡政府，通過制定金融政策、提供優(yōu)惠措施、提供良好的制度環(huán)境、推動(dòng)金融業(yè)國(guó)際化等，加速推動(dòng)自身成為國(guó)際金融中心的步伐：通過制定政策規(guī)定，為金融中心發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)；通過積極吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和人才，提升金融中心國(guó)際化和市場(chǎng)化水平；通過不斷調(diào)整金融監(jiān)管力度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展需要，持續(xù)創(chuàng)造有利于金融中心發(fā)展的環(huán)境，吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和資本進(jìn)駐[14]。同時(shí)，新加坡還對(duì)各不同類型的金融產(chǎn)品“因材施管”，采取定制化監(jiān)管策略。

積極參與國(guó)際合作，不斷提升國(guó)際引領(lǐng)水平。新加坡始終將參與和引領(lǐng)國(guó)際法律和國(guó)際金融監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定作為重要工作，確保新加坡的金融監(jiān)管與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致的同時(shí)，不斷提升新加坡與國(guó)際合作伙伴間的信任，并強(qiáng)化新加坡在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際權(quán)威和引領(lǐng)能力。截至2022年4月，新加坡金融管理局與近30個(gè)國(guó)家/地區(qū)簽署了36項(xiàng)金融科技合作協(xié)議，不斷加強(qiáng)金融科技領(lǐng)域的國(guó)際合作、推進(jìn)國(guó)際金融服務(wù)創(chuàng)新和規(guī)則一致性[15]。

（六）對(duì)我國(guó)的啟示

通過對(duì)以上主要國(guó)家（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)安全政策

特征的分析，可以得到啟示至少是：

第一，當(dāng)前發(fā)展與安全問題廣泛黏合。美歐等西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向衰退，對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)及其規(guī)則的引領(lǐng)能力日趨減弱，對(duì)新興國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生漸強(qiáng)的警惕，因此有關(guān)新興國(guó)家任何積極發(fā)展的動(dòng)向都會(huì)引起其對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂。例如，針對(duì)中國(guó)“一帶一路”互聯(lián)互通倡議，歐盟將“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵原材料、敏感信息的獲取”等領(lǐng)域投資納入安全審查，審查范圍有泛化的趨勢(shì)。

第二，能源、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展與安全問題受到核心關(guān)注。目前無論是主張自由開放的經(jīng)濟(jì)體，還是趨于保守的經(jīng)濟(jì)體，都將經(jīng)濟(jì)安全作為核心關(guān)注的發(fā)展問題之一，并且對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)（包括產(chǎn)業(yè)鏈）、科技能力、能源資源供應(yīng)安全等均較為關(guān)注。目前各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)包括信息（包括信息基礎(chǔ)設(shè)施）、人工智能、芯片等代表新興經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注的技術(shù)圍繞以上產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)領(lǐng)域，而重點(diǎn)關(guān)注的能源問題則涉及石油、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等能源資源。

第三，防范手段包括貿(mào)易投資金融等監(jiān)管措施，以及緊急法案等。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴生的問題，通過貿(mào)易措施（包括關(guān)稅、非關(guān)稅等）、投資監(jiān)管（包括審查、限制等）確保經(jīng)濟(jì)基本安全是較為常見的做法。但此外，很多國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)安全專門立法，并允許啟用緊急行動(dòng)，去限制或制止一些經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生。

第四，開展雙多邊、區(qū)域次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建安全靈活的發(fā)展空間。盡管世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境正逐漸趨向保守，但沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能夠離開廣泛的國(guó)際交流，因此多數(shù)國(guó)家在一定領(lǐng)域制定管制政策的同時(shí)，也通過與其他經(jīng)濟(jì)體建立廣泛而多元的經(jīng)濟(jì)合作模式，確保自身的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往保留縱橫有度的空間，既不能因過度依賴少數(shù)經(jīng)濟(jì)體而陷入被動(dòng)，也不能因過度保守封閉而扼殺自身的經(jīng)濟(jì)活力。當(dāng)前全球的合作機(jī)制中，小多邊機(jī)制發(fā)展尤為迅猛，全球多邊經(jīng)濟(jì)合作制度體系呈現(xiàn)去中心化和碎片化特征，這也是各國(guó)意識(shí)到原有國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作體系安全性不可靠、需要依靠自身對(duì)國(guó)際關(guān)系的拓展獲得一份安全感的結(jié)果。

三、我國(guó)在開放環(huán)境下推動(dòng)安全和高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）政策制度的改革、創(chuàng)新和完善是我國(guó)發(fā)展與安全的核心保障

當(dāng)前國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜與國(guó)內(nèi)改革穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)艱巨繁重并存，及時(shí)有效推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不僅是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的保障，也是有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩大格局的關(guān)鍵。我國(guó)開放創(chuàng)新的經(jīng)貿(mào)體制機(jī)制完善，將伴隨未來多年的經(jīng)貿(mào)開放交流，因此風(fēng)險(xiǎn)防控的法律制度體系的完善也將是長(zhǎng)期的過程。例如，我國(guó)開放改革前沿陣地海南自貿(mào)港出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，已在反走私、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、人員流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵領(lǐng)域作出了規(guī)定和示范管理，但隨著經(jīng)濟(jì)開放場(chǎng)景日益豐富，這些法律體系政策規(guī)定等仍需要不斷結(jié)合實(shí)際進(jìn)行完善或修正[16-17]。

（二）提升自主創(chuàng)新能力是破解外部技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段

我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，要依托發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、順勢(shì)而為，不斷強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，尤其要努力在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為科技引領(lǐng)者和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的推動(dòng)者，提升核心領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。例如，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)處于前沿階段的跨境電商領(lǐng)域，其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防應(yīng)結(jié)合具體的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，充分結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，在跨境電商交易參與主體之間搭建可靠的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制，有效防范多主體交互而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，搭建安全防控體系，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力[18]。

（三）以內(nèi)聚力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正呈現(xiàn)分散化和本土化的趨勢(shì)，我國(guó)擁有強(qiáng)大消費(fèi)潛力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)資源要素具有一定先天優(yōu)勢(shì)，因此加快提升本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集聚能力和集聚強(qiáng)度恰逢其時(shí)，未來應(yīng)以更高水平的對(duì)外開放，引導(dǎo)資源要素向核心產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)集聚，促進(jìn)構(gòu)建以本土企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全水平。

（四）加強(qiáng)多元國(guó)際合作，利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)深度融合，只有加強(qiáng)國(guó)際合作，才能獲得更大的發(fā)展空間。通過合作，實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)利益最大化的同時(shí)，可以共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)要順應(yīng)國(guó)際合作區(qū)域化、碎片化的發(fā)展趨勢(shì)，積極參與和構(gòu)建多元國(guó)際合作平臺(tái)，形成進(jìn)退有度的國(guó)際合作格局。

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International Experience and Lessons on Coordinating High QualityDevelopment and Security under Open Conditions

WANG Zhifang， ZHANG Dan

（Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation， Beijing， 100710， China）

Abstract：Openness， development， and security are major issues that need to be effectively coordinated as Chinaenters a new era， bearing on the nation's survival and long-term development. Currently， the global economy is un-dergoing profound adjustments and transformations， protectionism and unilateralism are constantly underminingthe multilateral open international environment. China's economic strength has not yet reached the level of devel-oped countries， and its economic development still relies on the support of a fully open international market envi-ronment. Accurately assessing the current development environment and drawing on international experiences arecrucial for China to achieve its high-quality development goals. Generally， economic openness is the acquiescentpreconditions for the economic development of all countries. Traditional superpowers such as the United States andEurope increasingly prioritize economic security to maintain their leading position in global development. In con-trast， economic powers such as Japan， the United Kingdom， and Singapore， place greater emphasis on the secure en-vironment necessary for economic development. These experiences suggest that China should continue to promotepolicy and institutional reform， innovation， and improvement under open conditions， continuously enhance its inde-pendent innovation capabilities， strengthen the security of its industrial and supply chains through internal cohe-sion， enhance diverse international cooperation， share interests and jointly bear risks.

Keywords：economic openness; high-quality development; coordinated development; economic security