摘 要：數(shù)字時代公共服務(wù)理論基于對新公共服務(wù)理論、數(shù)字時代公共服務(wù)實(shí)踐的研究生成，是我國數(shù)字政府治理的重要理論基礎(chǔ)。我國數(shù)字公共服務(wù)均等化與數(shù)字政府治理的關(guān)系歷經(jīng)兩大階段的演變：第一階段，數(shù)字公共服務(wù)非均等化程度隨數(shù)字政府治理水平提升而上升；第二階段，數(shù)字公共服務(wù)均等化程度上升助推數(shù)字政府治理水平上升。優(yōu)化我國數(shù)字公共服務(wù)均等化與數(shù)字政府治理關(guān)系的總途徑是：借助傾斜性政策有效增強(qiáng)擴(kuò)散效應(yīng)，穩(wěn)步提升數(shù)字公共服務(wù)均等化程度的同時助推數(shù)字政府治理水平進(jìn)一步上升。具體途徑是：借助傾斜性政策實(shí)現(xiàn)同一類地方之間的均等化；基于多元舉措助推城鄉(xiāng)數(shù)字公共服務(wù)均等化；加快消除數(shù)字貧民的速度，實(shí)現(xiàn)不同群體之間的數(shù)字公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字公共服務(wù)均等化；數(shù)字政府治理；數(shù)字時代公共服務(wù)理論

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-8135（2024）06-0040-11

自人類社會進(jìn)入數(shù)字時代以來，數(shù)字政府治理水平不斷提高，使公眾的大量需求得到切實(shí)滿足，尤其是使大量公眾能夠獲得個性化的公共服務(wù)，提升了政府的治理效能。習(xí)近平總書記指出，近年我國“社會治理和基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升，人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感”[1]。進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平是我國數(shù)字政府治理的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提是實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)均等化程度與數(shù)字政府治理水平的同步提升。

從國外學(xué)界當(dāng)前的研究情況來看，大量研究者關(guān)注數(shù)字政府治理水平的影響因素：第一，基礎(chǔ)因素的影響。探究巴西基于數(shù)字政府提供公共服務(wù)過程中的影響因素能夠發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)性因素對治理水平高低具有重要影響[2]?！耙辛己玫男畔⒒A(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)?！盵3]經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及不同群體的經(jīng)濟(jì)條件等基礎(chǔ)性因素對數(shù)字政府治理水平高低具有重要影響[4]。第二，多元主體的影響。私營部門與政府部門的溝通情況對數(shù)字政府治理具有重要影響[5]。多元主體的技術(shù)管理能力是省級數(shù)字政府治理最關(guān)鍵的影響因素[6]。第三，環(huán)境因素的影響。非洲土著文化精神對社會影響力和使用數(shù)字政府服務(wù)的意愿之間的關(guān)系具有顯著的負(fù)相關(guān)性[7]。數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)對數(shù)字政府治理產(chǎn)生顯著影響[8]。第四，數(shù)字技術(shù)的影響。數(shù)字政府治理基于數(shù)字技術(shù)展開，因此數(shù)字技術(shù)必然對數(shù)字政府治理效能高低具有重要影響，代表性研究如：新興技術(shù)、智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)和計算建模等對數(shù)字政府治理具有重要影響[9]。是否有效使用和開放數(shù)據(jù)對治理水平高低具有重要影響[10]。構(gòu)建“數(shù)據(jù)即服務(wù)（DaaS）”體系模型、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，對數(shù)字政府治理具有重要影響[11]。

從上述研究可以看出，學(xué)界尚未將數(shù)字公共服務(wù)均等化水平高低視為數(shù)字政府治理水平高低的影響因素。對我國數(shù)字公共服務(wù)均等化程度與數(shù)字政府治理水平的關(guān)系演變及其同步提升途徑的研究具有必要性。一方面，從理論角度來看，習(xí)近平總書記指出：“我們要乘勢而上，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)?！盵12]習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想正是由數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府三方面內(nèi)容共同構(gòu)成。提煉重要思想中數(shù)字政府治理的內(nèi)容、吸納數(shù)字時代治理理論的可取之處，能夠生成數(shù)字時代公共服務(wù)理論。這一理論以提升數(shù)字政府治理水平、實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)均等化為重要目標(biāo)，是本研究的理論基礎(chǔ)。另一方面，從實(shí)踐角度來看，數(shù)字公共服務(wù)均等化程度的高低對數(shù)字政府治理水平的高低具有重要影響；我國的實(shí)體公共服務(wù)均等化程度明顯高于數(shù)字公共服務(wù)均等化程度。這意味著，提升數(shù)字公共服務(wù)均等化程度能夠助推數(shù)字政府治理水平的進(jìn)一步上升；推進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)均等化程度能夠助力基本公共服務(wù)均等化。因此，有必要在闡述相關(guān)概念及數(shù)字時代公共服務(wù)理論的基礎(chǔ)上，探究我國數(shù)字公共服務(wù)均等化程度與數(shù)字政府治理水平的關(guān)系演變及其同步提升的途徑。

一、相關(guān)概念與數(shù)字時代公共服務(wù)理論

數(shù)字公共服務(wù)和數(shù)字公共服務(wù)均等化等概念尚需明晰。數(shù)字時代公共服務(wù)理論以提升數(shù)字政府治理水平、實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)均等化為重要目標(biāo)，構(gòu)成了本研究的理論基礎(chǔ)。

（一）相關(guān)概念

1. 實(shí)體公共服務(wù)與數(shù)字公共服務(wù)。公共服務(wù)是指政府為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品和服務(wù)[13]。實(shí)體公共服務(wù)是指政府、社會組織、企業(yè)等主體在實(shí)體空間中提供的實(shí)體形式的公共服務(wù)。數(shù)字公共服務(wù)則是政府、社會組織、企業(yè)等主體基于政務(wù)云平臺提供的公共服務(wù)，包括但不限于在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和智能交通等，旨在提高公共服務(wù)的效率和均等化程度。數(shù)字公共服務(wù)的特征主要包括：第一，明顯的便利性，數(shù)字公共服務(wù)的便利性明顯強(qiáng)于實(shí)體公共服務(wù)，有效供給數(shù)字公共服務(wù)有助于提升公共服務(wù)水平。第二，重點(diǎn)依靠數(shù)字技術(shù)驅(qū)動。治理主體運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確判斷公共服務(wù)供需情況，在此基礎(chǔ)上為治理客體供給所需的數(shù)字公共服務(wù)。第三，重視互動與合作。政府主導(dǎo)創(chuàng)建并不斷優(yōu)化數(shù)字服務(wù)平臺，推進(jìn)政府、企業(yè)、社會組織和公眾等主體之間的信息交流與合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、促進(jìn)創(chuàng)新和現(xiàn)代化。第四，以均等化為重要目標(biāo)，讓不同地方、不同群體公平地獲得數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)墓卜?wù)。第五，重視數(shù)字公共服務(wù)的安全，尤其重視保護(hù)居民的隱私和數(shù)據(jù)安全，為數(shù)字公共服務(wù)構(gòu)建安全的環(huán)境。

2. 數(shù)字公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化是指向全國各地居民提供在使用價值形態(tài)上大體相同水平的公共服務(wù)[14]。數(shù)字公共服務(wù)均等化是指政府、企業(yè)等主體在數(shù)字時代利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，公平、公正地向治理客體提供數(shù)字公共服務(wù)，確保所有治理客體都能高效、精準(zhǔn)地獲得所需的數(shù)字公共服務(wù)，共享數(shù)字政府治理成果。數(shù)字公共服務(wù)均等化包括以下幾個方面的均等：第一，服務(wù)機(jī)會均等化。即地理位置、社會背景、經(jīng)濟(jì)狀況等差異不會對企業(yè)和公眾等主體獲得數(shù)字公共服務(wù)的情況造成影響。第二，服務(wù)質(zhì)量均等化。不同地方、不同群體能夠獲得相同數(shù)量和質(zhì)量的數(shù)字公共服務(wù)。第三，服務(wù)內(nèi)容均等化。數(shù)字公共服務(wù)的內(nèi)容能夠滿足不同地方、不同群體的不同需求。第四，服務(wù)成本均等化。不同地方供給同類數(shù)字公共服務(wù)的成本相同，不同客體獲取和使用數(shù)字公共服務(wù)所需的成本也相同。

（二）數(shù)字時代公共服務(wù)理論

我國數(shù)字政府治理的指導(dǎo)思想是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，而非西方學(xué)界構(gòu)建的數(shù)字時代治理理論。習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想中大量內(nèi)容涉及公共服務(wù)，如習(xí)近平總書記指出，要“不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平”[15]。除此之外，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”[16]，為數(shù)字時代公共服務(wù)理論提供了“以人民為中心”這一理論核心。新公共服務(wù)理論為人們提供了一種新的視角和思考方式，有助于更好地理解和改進(jìn)公共服務(wù)[17]，為構(gòu)建數(shù)字時代公共服務(wù)理論提供了一些思路。但該理論也存在一些不足之處：帶有工業(yè)時代的色彩；過度偏向價值理性；較為理想化[18]；適用性較為有限；缺乏具體的實(shí)踐指導(dǎo)。

數(shù)字時代公共服務(wù)理論主張：在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)優(yōu)化金字塔形治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)多元主體的合力[19]，根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化穩(wěn)步優(yōu)化數(shù)字公共服務(wù)路線并切實(shí)踐行，重視數(shù)字技術(shù)與科層組織的相互嵌入，依托技術(shù)嵌入機(jī)制、科層制的變革機(jī)制、資源吸納機(jī)制、數(shù)字公共服務(wù)供給機(jī)制，因需制宜地實(shí)施強(qiáng)度適中的傾斜性政策，兼顧工具理性和價值理性、極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng) 、技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制變革，防范或打破數(shù)字公共服務(wù)領(lǐng)域的“低水平鎖定”狀態(tài)，有效提升公共服務(wù)水平并使治理成果惠及最廣大地區(qū)和群體，實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)均等化。數(shù)字時代公共服務(wù)理論的具體內(nèi)容包括：（1）在供給公共服務(wù)過程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心。（2）關(guān)注公共服務(wù)的分化，強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，注重服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展。（3）注重兼顧“掌舵”和“服務(wù)”；重視重塑流程，追求公共服務(wù)的普惠性和公平性；關(guān)注多元主體的協(xié)作與參與。（4）在供給數(shù)字公共服務(wù)過程中依托技術(shù)嵌入機(jī)制、科層制的變革機(jī)制、資源吸納機(jī)制、數(shù)字公共服務(wù)供給機(jī)制，因需制宜地實(shí)現(xiàn)三個兼顧，防范或打破數(shù)字公共服務(wù)領(lǐng)域的“低水平鎖定”狀態(tài)。（5）“5A”模型呈現(xiàn)了數(shù)字公共服務(wù)均等化的影響因素：可接入性（Availability）、可負(fù)擔(dān)性（Affordability）、意識（Awareness）、能力（Ability）、可用性（Accessibility）。這“5A”是環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。（6）數(shù)字公共服務(wù)均等化是數(shù)字時代治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，這一目標(biāo)是有望實(shí)現(xiàn)的。

整體來看，數(shù)字時代公共服務(wù)理論是在研究數(shù)字時代的公共服務(wù)實(shí)踐基礎(chǔ)上，揚(yáng)棄新公共服務(wù)理論并吸納“習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想”的一些內(nèi)容構(gòu)建的一種新理論。該理論兼顧工具理性與價值理性，在公共行政理論中歸屬于“工具—價值理性譜系”。具體而言，數(shù)字時代公共服務(wù)理論是：（1）公共行政理論的新發(fā)展。數(shù)字時代公共服務(wù)理論可以被視為公共行政理論在數(shù)字時代的新發(fā)展。傳統(tǒng)的公共行政理論主要關(guān)注政府內(nèi)部的組織、管理和運(yùn)作，而數(shù)字時代公共服務(wù)理論則將重點(diǎn)擴(kuò)展到政府如何更好地利用數(shù)字技術(shù)為公眾提供公共服務(wù)。這一理論強(qiáng)調(diào)了數(shù)字技術(shù)的重要性，并提倡利用這些技術(shù)提高公共服務(wù)的效率、質(zhì)量和可及性。（2）融合多學(xué)科知識和方法的理論。數(shù)字時代公共服務(wù)理論關(guān)注政府內(nèi)部的組織和管理問題、政府如何與外部環(huán)境進(jìn)行互動和合作，融合了政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科的知識和方法。（3）能夠推動公共行政學(xué)創(chuàng)新和發(fā)展的理論。構(gòu)建數(shù)字時代公共服務(wù)理論為公共行政學(xué)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也為公共行政學(xué)提供了新的研究議題和方法，它要求公共行政學(xué)更加關(guān)注多元主體供給公共服務(wù)過程中數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，以適應(yīng)時代的變化。

二、我國數(shù)字公共服務(wù)均等化與數(shù)字政府治理的關(guān)系演變

應(yīng)用數(shù)字時代公共服務(wù)理論分析我國數(shù)字政府治理進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)我國數(shù)字政府治理的發(fā)展歷程可分為兩個階段：第一階段，隨著數(shù)字政府治理水平的提升，數(shù)字公共服務(wù)的非均等化程度也相應(yīng)增加；第二階段，數(shù)字公共服務(wù)均等化程度的提高，進(jìn)而推動了數(shù)字政府治理水平的提升。這里所指的數(shù)字政府治理水平，是根據(jù)近年來我國各類數(shù)字政府治理報告所呈現(xiàn)的治理水平，而非本研究認(rèn)為“應(yīng)該將數(shù)字公共服務(wù)均等化程度高低列為重要指標(biāo)的、真實(shí)的”數(shù)字政府治理水平。

（一）第一階段：數(shù)字公共服務(wù)非均等化程度隨數(shù)字政府治理水平提升而上升

“數(shù)字公共服務(wù)非均等化程度隨數(shù)字政府治理水平提升而上升”的情況出現(xiàn)在數(shù)字政府治理過程中極化效應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的時期，即數(shù)字時代治理的“第一波浪潮”和“第二波浪潮”期間。具體可以分為三種情況：

1. 從同一類地方的對比來看，不同地方之間數(shù)字公共服務(wù)水平的差距隨著我國數(shù)字政府治理水平的提升有所擴(kuò)大。《2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》及近年的《數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)向指數(shù)報告》都顯示：近年來我國的數(shù)字政府治理水平在不斷上升，如前者數(shù)據(jù)顯示2012年我國電子政務(wù)排名在聯(lián)合國會員國中為第78名，2022年上升至第43名，上升幅度在聯(lián)合國會員國中最高[20]102。但從此前一些年份我國的數(shù)字政府治理數(shù)據(jù)來看，同一類別不同地方的得分差距有所擴(kuò)大。例如：從2020年前后的我國數(shù)字政府治理過程中市級數(shù)據(jù)對比來看，全國市級政府的數(shù)字政府治理水平整體上有所上升，表現(xiàn)之一是一直位于前三名的杭州市、深圳市和廣州市的分值都從接近80分上升至80多分。與這三者形成鮮明對比的是排名最末的林芝、酒泉等市的分值沒有明顯增長反而有所下降，表明不同市之間的數(shù)字政府治理水平差距有所擴(kuò)大。

2. 從城鄉(xiāng)對比來看，某些地方的城鄉(xiāng)之間數(shù)字公共服務(wù)水平差距隨著我國數(shù)字政府治理水平的提升而有所擴(kuò)大。以浙江省和河北省為例，《第五屆（2023）數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)向指數(shù)暨特色評選報告》顯示，近年我國城市的數(shù)字政府治理水平上升速度快于農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間數(shù)字公共服務(wù)水平差距有所擴(kuò)大，這表明城鄉(xiāng)數(shù)字公共服務(wù)非均等化程度因數(shù)字政府治理水平提升而上升。

3. 從不同群體的對比來看，不同群體之間數(shù)字公共服務(wù)水平的差距隨著我國數(shù)字政府治理水平的提升有所擴(kuò)大。從具體數(shù)據(jù)來看：2000年我國啟動數(shù)字政府治理進(jìn)程時，全國共有12 585.3萬非網(wǎng)民，在總?cè)丝谥械恼急葹?9.3%；2024年3月發(fā)布的《第53次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年12月，我國非網(wǎng)民規(guī)模為3.17億人[21]，在總?cè)丝谥械恼急葹?2.5%。具體到江蘇省來看，江蘇省的數(shù)字政府治理整體水平居于各省市區(qū)前列，教育水平也明顯高于我國絕大部分省市區(qū)，其非網(wǎng)民占比理應(yīng)低于22.5%。即使按照15%的非網(wǎng)民計算，江蘇省8 515萬（2023年）總?cè)丝谥校? 277萬人是非網(wǎng)民，這意味著這1 277萬人難以公平地獲取數(shù)字公共服務(wù)。江蘇省雖然基于多元政策快速提升了數(shù)字政府治理水平，但尚未完全消除數(shù)字鴻溝，不同群體之間的非均等化程度仍在不斷上升。

數(shù)字公共服務(wù)非均等化程度隨數(shù)字政府治理水平提升而上升的最重要原因包括：（1）目前，我國在測算數(shù)字政府治理水平時，通常將數(shù)字能力、安全規(guī)制等作為重要指標(biāo)，而沒有考慮“數(shù)字公共服務(wù)均等化程度”這一要素。具體來看，《第五屆（2023）數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)向指數(shù)暨特色評選報告》在評估時采用了5個一級指數(shù)（統(tǒng)籌管理指數(shù)、數(shù)字能力指數(shù)、強(qiáng)基賦能指數(shù)、安全規(guī)制指數(shù)和應(yīng)用成效指數(shù)），這5個一級指數(shù)包含12個二級指數(shù)、20個三級指數(shù)，但在這37個指數(shù)中沒有任何一個涉及數(shù)字公共服務(wù)均等化程度。這意味著在推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程時，各地?zé)o須重點(diǎn)考慮數(shù)字公共服務(wù)均等化程度，因此在這一要素被忽視的情況下，很多地方在大力提升數(shù)字政府治理水平的同時，也導(dǎo)致了數(shù)字公共服務(wù)非均等化程度的上升。（2）傾斜性政策產(chǎn)生了明顯的極化效應(yīng)。在數(shù)字政府治理過程中，如數(shù)字時代公共服務(wù)理論所述，極化效應(yīng)使得某些地方、城市的數(shù)字公共服務(wù)水平提升速度快于其他地方，尤其是農(nóng)村地區(qū)，同時也使得條件不同的群體在數(shù)字政府治理過程中的受益程度出現(xiàn)差異。

（二）第二階段：數(shù)字公共服務(wù)均等化程度上升助推數(shù)字政府治理水平上升

“數(shù)字公共服務(wù)均等化程度上升助推數(shù)字政府治理水平上升”的情況出現(xiàn)在數(shù)字政府治理過程中擴(kuò)散效應(yīng)得到增強(qiáng)之后，即出現(xiàn)在重視數(shù)字化、制度化、均衡性和整體性的數(shù)字時代治理“第三波浪潮”中。數(shù)字政府治理過程中數(shù)字化、制度化、均衡性和整體性的相關(guān)指示如下：（1）從數(shù)字化方面來看，習(xí)近平總書記在擔(dān)任福建省省長期間，于2000年極具前瞻性和創(chuàng)造性地作出建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略部署，并提出“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化”的奮斗目標(biāo)。（2）從制度化方面來看，在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想指導(dǎo)下形成的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要“以數(shù)字化改革促進(jìn)制度創(chuàng)新”[22]。（3）從整體性方面來看，習(xí)近平總書記指出數(shù)字政府建設(shè)過程中要強(qiáng)化企業(yè)的作用，而非政府單打獨(dú)斗。他在《努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國》（2014年2月27日）中指出：“要出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓它們成為技術(shù)創(chuàng)新主體。”[3]34（4）從均衡性方面來看，習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想十分重視數(shù)字政府建設(shè)過程中的均衡性，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是要讓人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。如習(xí)近da213d4bdc3df58a64f30b4a201076a3平總書記在2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會開幕式上發(fā)表視頻致辭時指出：“加快信息化服務(wù)普及，縮小數(shù)字鴻溝，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中保障和改善民生，讓更多國家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果?！盵23]

數(shù)字時代公共服務(wù)理論所述的極化效應(yīng)在數(shù)字政府治理過程中長時間存在之后，會導(dǎo)致數(shù)字公共服務(wù)非均等化程度上升并對數(shù)字政府治理產(chǎn)生負(fù)面影響。在這種情況下，有必要借助新的政策在治理過程中生成擴(kuò)散效應(yīng)，以保障治理水平繼續(xù)提升的同時推進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)均等化進(jìn)程，這與數(shù)字時代公共服務(wù)理論的核心理念相符。數(shù)字公共服務(wù)均等化程度上升助推數(shù)字政府治理水平上升，本質(zhì)上是要借助傾斜性政策加快數(shù)字政府低地的數(shù)字公共服務(wù)水平提升速度，使其逐漸演變?yōu)閿?shù)字政府平地甚至高地 ，從而助推全國數(shù)字政府治理水平的提升。近年我國已經(jīng)出現(xiàn)“數(shù)字公共服務(wù)均等化程度上升助推數(shù)字政府治理水平上升”的跡象，重要表現(xiàn)是我國基于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略不斷提升數(shù)字政府低地的治理水平、不斷減少數(shù)字貧民，穩(wěn)步提升數(shù)字公共服務(wù)均等化程度，使得一些地方、一些領(lǐng)域的數(shù)字公共服務(wù)均等化程度與數(shù)字政府治理水平實(shí)現(xiàn)了同步提升。具體來看：

1. 近年來，我國穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)云平臺，促進(jìn)地區(qū)間服務(wù)均等化。以貴州省為例，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但已成為數(shù)字政府建設(shè)的高地。這得益于貴州省利用傾斜性政策，顯著提升了數(shù)字政府治理和公共服務(wù)水平。數(shù)字公共服務(wù)的存在和創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理環(huán)境不斷演變的基礎(chǔ)[24]。浙江省穩(wěn)步提升省級政務(wù)云平臺的運(yùn)行效能，全省公眾都能夠在智能設(shè)備上借助這一平臺辦理事務(wù)，不同城市之間、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字公共服務(wù)均等化程度隨之上升，助力實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)均等化程度與數(shù)字政府治理水平同步提升。

2. 近年來，我國重視統(tǒng)籌推動新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，有效提升了城鄉(xiāng)數(shù)字公共服務(wù)均等化程度。例如，國務(wù)院于2021年12月印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出：“要統(tǒng)籌推動新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)同優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)?！盵25]各地開始遵照這一發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)展開建設(shè)進(jìn)程，很多地方的城鄉(xiāng)數(shù)字公共服務(wù)均等化程度得到提升。

3. 我國基于多元舉措穩(wěn)步減少非網(wǎng)民數(shù)量及占比，有效助推數(shù)字貧民數(shù)量及占比的下降。目前，盡管我國依然存在實(shí)際數(shù)量龐大的非網(wǎng)民（意味著不同群體之間尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)均等化），但這二十余年來非網(wǎng)民數(shù)量及占比整體上呈不斷下降態(tài)勢[26]，明顯助力數(shù)字貧民數(shù)量及占比的下降、不同群體之間數(shù)字公共服務(wù)均等化程度上升，進(jìn)而助推數(shù)字政府治理水平上升。

近年來，我國數(shù)字公共服務(wù)均等化程度已經(jīng)開始與數(shù)字政府治理水平同步提升，主要?dú)w因于：（1）中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和社會主義的本質(zhì)使然。一方面，中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，踐行這一宗旨使得實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)均等化成為數(shù)字政府治理的重要目標(biāo)。另一方面，鄧小平同志于1992年在南方談話中指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[27]具體到數(shù)字政府治理領(lǐng)域來看，數(shù)字政府治理水平高是實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)均等化表明數(shù)字政府治理成果屬于我國全體人民。因此，在近年我國數(shù)字政府治理已經(jīng)取得顯著成效的情況下，開始致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)均等化，使得數(shù)字公共服務(wù)均等化程度開始與數(shù)字政府治理水平同步提升。（2）在數(shù)字政府治理過程中，借助傾斜性政策生成數(shù)字時代公共服務(wù)理論所述的擴(kuò)散效應(yīng)，在保障數(shù)字政府治理水平繼續(xù)上升的同時提升數(shù)字公共服務(wù)均等化程度。具體而言，數(shù)字時代公共服務(wù)理論認(rèn)為，在數(shù)字政府治理之初，政府可以借助傾斜性政策生成極化效應(yīng)，以快速提升數(shù)字政府治理水平，這一選擇呈現(xiàn)出明顯的工具理性色彩；而在數(shù)字政府治理取得顯著成效后，非均等化問題逐漸凸顯，針對這一問題，政府應(yīng)該借助新的傾斜性政策強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)，在保障繼續(xù)提升數(shù)字政府治理水平的同時實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化數(shù)字政府治理過程中的價值理性色彩。我國二十余年的數(shù)字政府治理實(shí)踐呈現(xiàn)了數(shù)字時代公共服務(wù)理論的這些主張，使得數(shù)字公共服務(wù)均等化程度開始與數(shù)字政府治理水平同步上升。

三、我國數(shù)字公共服務(wù)均等化與數(shù)字政府治理關(guān)系的優(yōu)化途徑

通過數(shù)字時代公共服務(wù)理論的分析，我們發(fā)現(xiàn)優(yōu)化我國數(shù)字公共服務(wù)均等化與數(shù)字政府治理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者同步提升的總體途徑是：在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，持續(xù)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)多元主體的協(xié)同作用，根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)步優(yōu)化數(shù)字政府治理策略并切實(shí)執(zhí)行。同時，在實(shí)體和虛擬空間中平衡技術(shù)創(chuàng)新和制度變革的驅(qū)動力，實(shí)施適度的傾斜性政策以強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)[28]，有效減少數(shù)字服務(wù)的不平等，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)均等化，進(jìn)而推動數(shù)字政府治理水平的提升。這一總途徑與數(shù)字時代公共服務(wù)理論的核心內(nèi)涵相符。優(yōu)化我國數(shù)字公共服務(wù)均等化與數(shù)字政府治理關(guān)系的具體途徑有：

（一）借助傾斜性政策實(shí)現(xiàn)同一類地方之間的均等化

我國數(shù)字政府的平地和低地可以在借鑒貴州省相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施以下措施來提升數(shù)字公共服務(wù)均等化程度，并進(jìn)一步助推數(shù)字政府治理水平的提升：第一，制定新的傾斜性政策以強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)。針對數(shù)字政府低地的數(shù)字公共服務(wù)現(xiàn)狀，尤其是需求，制定新的傾斜性政策，為這些地方提供充足的資金、技術(shù)和人才支持，加快數(shù)字公共服務(wù)水平的提升速度，并提高不同地方的數(shù)字公共服務(wù)均等化程度。第二，加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。在推進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，需要眾多人員來運(yùn)行相關(guān)制度和機(jī)制，執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定和政策。因此，數(shù)字政府低地需要針對數(shù)字人才缺乏的問題，加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，實(shí)施有效的組織培訓(xùn)班、邀請專家授課、開展實(shí)踐演練等措施，提高相關(guān)人員的數(shù)字技能，特別是執(zhí)行數(shù)字公共服務(wù)供給政策的能力，確保傾斜性政策能夠切實(shí)發(fā)揮作用，強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)，助力實(shí)現(xiàn)同一類地方之間的數(shù)字公共服務(wù)均等化。第三，優(yōu)化資源配置。根據(jù)數(shù)字政府低地的實(shí)際情況和需求，利用新的傾斜性政策使這些地方能夠獲得更多的資金、技術(shù)、人才等資源，并確保這些資源得到有效利用，發(fā)揮最大效益，幫助提升這些地方的數(shù)字公共服務(wù)水平。第四，鼓勵創(chuàng)新和實(shí)踐。鼓勵數(shù)字政府低地在提升數(shù)字公共服務(wù)水平的過程中進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)踐，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索符合自身實(shí)際的舉措及模式，快速提升數(shù)字公共服務(wù)水平，減少同一類地方之間的非均等化程度，助力提升我國的數(shù)字政府治理水平。

（二）基于多元舉措助推城鄉(xiāng)數(shù)字公共服務(wù)均等化

第一，通過新的傾斜性政策增加對農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要包括寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化設(shè)備的配置，確保農(nóng)村居民能夠通過網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化設(shè)備獲取所需的數(shù)字公共服務(wù)。第二，加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，制定統(tǒng)一的數(shù)字公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，政府需要加大財政支持和稅收優(yōu)惠政策的力度，鼓勵企業(yè)和社會組織增加投入，積極參與到城鄉(xiāng)數(shù)字公共服務(wù)均等化的進(jìn)程中。另一方面，應(yīng)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的數(shù)字公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量等，確保城鄉(xiāng)居民能夠獲得同等數(shù)量和質(zhì)量的數(shù)字公共服務(wù)。第三，建立統(tǒng)一的數(shù)字化服務(wù)平臺，并加強(qiáng)數(shù)字化教育和培訓(xùn)。一方面，在城鄉(xiāng)建立統(tǒng)一的數(shù)字化服務(wù)平臺，整合數(shù)字公共服務(wù)資源，為城鄉(xiāng)居民提供一站式服務(wù)，確保他們能夠公平地獲取所需的數(shù)字公共服務(wù)。另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化教育和培訓(xùn)，為農(nóng)村居民提供更多學(xué)習(xí)數(shù)字技能和獲取數(shù)字資源的機(jī)會，逐步提升他們的數(shù)字技能和素養(yǎng)，增強(qiáng)他們公平獲取數(shù)字公共服務(wù)的能力。

（三）加快消除數(shù)字貧民的速度，實(shí)現(xiàn)不同群體之間的數(shù)字公共服務(wù)均等化

第一，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，豐富數(shù)字公共服務(wù)種類并擴(kuò)大服務(wù)范圍。一方面，通過加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)確保所有數(shù)字政府治理對象都能接入互聯(lián)網(wǎng)，政府可以通過提供企業(yè)優(yōu)惠政策降低互聯(lián)網(wǎng)接入成本，幫助經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭和個人獲得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。另一方面，增加數(shù)字公共服務(wù)的種類，優(yōu)化在線政務(wù)服務(wù)和公共數(shù)據(jù)開放，確保所有治理對象都能公平獲取和使用這些服務(wù)。以開發(fā)利用保護(hù)為核心，避免政務(wù)數(shù)據(jù)資源的閑置或浪費(fèi)，構(gòu)建公平合理的數(shù)據(jù)處理秩序，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放性、共享性及權(quán)益均衡性[29]。第二，建立并優(yōu)化供給、監(jiān)測與評估機(jī)制。為了確保消除數(shù)字貧民的多元舉措得到有效實(shí)施，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府需要主導(dǎo)構(gòu)建并持續(xù)優(yōu)化供給、監(jiān)測與評估機(jī)制，基于這些機(jī)制精準(zhǔn)供給數(shù)字公共服務(wù)、準(zhǔn)確收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)、制定評估指標(biāo)和定期發(fā)布相關(guān)報告等，使數(shù)字貧民逐漸演變?yōu)閿?shù)字平民乃至數(shù)字富民。第三，強(qiáng)化數(shù)字技能教育培訓(xùn)，關(guān)注特殊群體需求。一方面，在學(xué)校、社區(qū)一級在線平臺上提供數(shù)字貧民所需的數(shù)字技能培訓(xùn)課程，幫助他們掌握基本的智能設(shè)備操作、網(wǎng)絡(luò)瀏覽和確保信息安全等方面的技能，并為老年人、殘疾人等特殊群體提供定制化的數(shù)字技能培訓(xùn)。另一方面，針對老年人、殘疾人等特殊群體的需求，需要采取具有傾向性的特殊措施來滿足數(shù)字公共服務(wù)需求。例如開發(fā)適合老年人使用的、簡單易懂的數(shù)字化產(chǎn)品[30]，為殘疾人提供輔助技術(shù)等，切實(shí)提升特殊群體獲取數(shù)字公共服務(wù)的能力，以滿足其數(shù)字公共服務(wù)需求。第四，加強(qiáng)區(qū)域合作，鼓勵多元參與。一方面，各地可以共同制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，助推數(shù)字貧民掌握獲取數(shù)字公共服務(wù)的知識、技術(shù)和能力，分享消除數(shù)字貧民的經(jīng)驗(yàn)和資源，幫助數(shù)字政府低地加快消除數(shù)字貧民的速度。另一方面，鼓勵多元參與。企業(yè)、社會組織甚至某些公眾可以開展公益項(xiàng)目、提供低成本的數(shù)字公共服務(wù)，使數(shù)字貧民能夠獲得更多的數(shù)字公共服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：鄭宗榮）

收稿日期：2024-05-16

作者簡介：曹冬英（1982—），女，江蘇淮陰人，博士，副教授，主要研究公共治理、比較政治與比較行政。王少泉（1983—），男，傣族，云南通海人，博士，副教授，主要研究公共治理、比較政治與比較行政。

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“數(shù)字政府治理研究”（19FGLB032）；福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項(xiàng)目“從‘?dāng)?shù)字福建’到‘?dāng)?shù)字中國’的治理變遷研究”（FJ2022XZB026）。