【摘 要】國家與企業(yè)的關系，是中國探索企業(yè)管理體制改革的重點內容。20世紀70年代末，各級黨政部門開始嘗試對國營企業(yè)擴權讓利，而四川以利潤留成為主要切入點的擴大企業(yè)自主權的探索走在全國前列。隨著四川相關探索的進行與效益的展現，其擴大企業(yè)自主權的經驗得到了中央有關部門的認可并推向全國。改革開放初期的擴大企業(yè)自主權探索，推動了思想解放，調動了企業(yè)與職工的積極性，提高了經濟活力與效益，并推動企業(yè)從生產單位向經濟單位轉型。

【關鍵詞】改革開放；四川；擴大企業(yè)自主權；經濟體制改革；利潤留成

【中圖分類號】D232 【文獻標志碼】A 【文章編號】2096-6644（2024）04-0059-10

20世紀70年代末，中國的改革是從農村建立生產責任制和城市工商企業(yè)擴大經營管理自主權入手的，呈現“兩條腿走路”的發(fā)展路徑。在中央決策層醞釀和試行改革時，選擇的突破口之一即是工業(yè)企業(yè)管理，而具體辦法就是擴大企業(yè)自主權。在20世紀70年代末與80年代初的改革探索中，城市的擴大企業(yè)自主權具有“破冰”意義。

對于改革開放史，既有研究在宏觀層面的上層決策，如重大會議、文件、事件、領導人改革思想等方面著力較多，但對地方經驗上的改革探索，尤其是城市中的經濟管理體制改革，則仍有較大的研究空間。改革開放是中央與地方合力探索與實踐的結果，在具體的實踐中，諸多改革舉措系通過地方試點、總結經驗，然后再推向全國。故而，改革開放史研究中，也應注意“自下而上”的視角重塑歷史進程的豐富性與復雜性。作為改革開放初期經濟管理體制改革的一項重要內容，擴大企業(yè)自主權從而調動企業(yè)和職工的生產積極性，對于搞活國民經濟起到了重要的促進作用。對于改革開放初期擴大企業(yè)自主權問題的探索，有學者已進行了宏觀上的探討，也有論者從福建省的實踐梳理改革的歷程。在這一探索中，四川省的試點具有時間早、程度深、影響大的特點。本文即以改革開放初期四川擴大企業(yè)自主權的探索與實踐為研究對象，梳理探索的過程，并分析其意義與經驗，以求推進改革開放史研究。

一、四川擴大企業(yè)自主權的初步嘗試

改革開放前夕，由于“三線”建設的開展，四川省的工業(yè)固定資產總量已居全國各省區(qū)的第二位，但其產值與經濟效益卻較低。對于四川省工業(yè)管理體制的弊端，四川省經委將其總結為“亂”“雜”“死”“重”“低”等幾個方面，即在擴大企業(yè)自主權改革之前，四川省的工業(yè)管理體制整體上是一種高度集中、以行政管理為主、單一計劃調節(jié)的體制。企業(yè)依據國家自上而下所下達的指令性計劃組織生產，而生產的產品，則由國家統(tǒng)購包銷，企業(yè)的利潤全部上繳，虧損由國家補貼；此外，企業(yè)生產缺乏經濟動力，資金由國家提供，經營好壞與企業(yè)經濟利益脫鉤。這一時期四川工業(yè)管理體制中所存在的問題，實則是全國的一個縮影。隨著生產的發(fā)展，這種管理體制的弊端越發(fā)明顯地暴露出來。因此，這一時期，為調整工業(yè)（企業(yè)）管理體制以適應生產發(fā)展，既需要理論上的撥亂反正，也需要實踐上的開拓創(chuàng)新。

1978年7月至9月，國務院召開加快現代化建設的務虛會，對加快四個現代化建設問題進行討論，并提出改革生產關系和上層建筑的意見。對于經濟體制改革，李先念在會議總結中指出，各級部門都要注意發(fā)揮企業(yè)的生產積極性，企業(yè)是基本的生產單位，而不是任何行政機關的附屬品。他進一步指出，要給企業(yè)必要的獨立地位，在經濟管理中注意企業(yè)的經濟權限和經濟利益，用經濟手段去發(fā)展經濟，在此基礎上企業(yè)才能根據經濟本身的需要，主動地厲行經濟核算，降低消耗，提高勞動生產率和資金利潤率，提高經濟效益。

在理論討論的推動下，部分地區(qū)并沒有消極地等待中央部門拿出完整的改革方案，而是按照國務院會議的相關意見，在權責允許的范圍內開始進行改革試驗。在各地的早期探索中，四川省是典型代表之一。1978年10月，四川省選擇重慶鋼鐵廠、寧江機床廠、成都無縫鋼管廠、四川化工廠、新都縣氮肥廠、南充織綢廠等6家企業(yè)zS9IbeIOLAEOmEr+x1h8cw==進行擴大自主權試點。試點的內容，即是在確定增產增收目標后，允許企業(yè)提取一定的利潤留成，職工個人可以獲得一定的獎金。

1978年12月中共十一屆三中全會的召開，確定了改革經濟管理體制的方針，計劃逐步實行簡政放權，擴大地方和企業(yè)的經營管理自主權。這堅定了四川省繼續(xù)進行擴大企業(yè)自主權探索的信心與決心。1979年2月，四川省在總結試點經驗的基礎上，制定了《關于擴大企業(yè)權力，加快生產建設步伐的試點意見》（即“十四條”），決定進一步“用經濟方法管理企業(yè)，加快生產建設步伐”。在第一批6家企業(yè)試點的基礎上，該意見從14個方面指出擴大企業(yè)自主權的改革方向，包括逐步地從以產定銷轉向以需定產、改進企業(yè)基金制度、提高企業(yè)固定資產折舊基金提留比例、流動資金試行全額信貸制度、改進獎勵制度以進一步貫徹按勞分配政策、建立和公開系統(tǒng)的經濟核算與經濟活動分析制度以搞好經濟民主、以群眾路線的方式推動企業(yè)內部管理體制的改革等內容，希望借助擴大企業(yè)自主權，以調動企業(yè)和職工的積極性及創(chuàng)造性，按經濟規(guī)律改進企業(yè)管理，盡快走上社會主義現代化的軌道。

從1979年開始，四川省決定進行試點的單位擴大到100個。試點企業(yè)分布在全省18個市、地、州，既有工業(yè)集中的重慶，也有以林牧業(yè)為主的阿壩州；行業(yè)上，包括冶金、機械、煤炭、化工、建筑、輕工、紡織、交通、郵電等各類行業(yè)；規(guī)模上，大型、中型、小型均有，且包括了中央部屬、省屬、地屬、縣屬等各種隸屬關系的企業(yè)，從而實現了試點的全面性與多樣性，推動各個行業(yè)、各類企業(yè)對擴大企業(yè)自主權的探索。

這一時期四川省的擴大企業(yè)自主權探索，以利潤留成為主要內容。隨著擴大企業(yè)自主權試點工作的深入，各試點企業(yè)的產量、產值、質量、利潤、上繳利潤等，均實現大幅度上升，經濟效果明顯。在100個擴大企業(yè)自主權試點企業(yè)中，有84個地方工業(yè)企業(yè)1979年的總產值比1978年增長14.9%，利潤增長33%，上繳利潤增長24.2%，普遍高于未進行試點的企業(yè)。通過擴大企業(yè)自主權的試點工作，增加了國家積累，創(chuàng)造了更多的財富。更為重要的是，作為經濟管理體制改革的重要內容，“擴大企業(yè)自主權改變了某些不適應生產力發(fā)展的生產關系，引起了企業(yè)一系列質的變化。這比經濟效果的提高具有更深遠的意義”。

二、四川擴大企業(yè)自主權的經驗推廣與初步反思

四川省對于擴大企業(yè)自主權的探索引起了其他省市地方政府進行改革的興趣，不少省市也開始效仿四川省的做法進行國有企業(yè)放權讓利的試點改革。而以四川為代表的地方改革，也為正在尋找改革突破口的中央經濟管理部門提供了良好的實踐經驗。1979年4月，國家經濟委員會在北京召開經濟管理改革試點座談會。會議認為，生產技術現代化與管理科學化是工業(yè)現代化建設不可缺少的兩個方面。改革企業(yè)管理，必須擴大企業(yè)經營管理的自主權，并從試行企業(yè)利潤留成、增加折舊基金留給企業(yè)、部分人事權、部分獎勵權等11個方面進行突破。在通過會議討論和對地方試點經驗進行調查研究之后，5月，國家經委和財政部將會議紀要轉發(fā)全國，并決定在京、津、滬三市的首都鋼鐵公司、北京清河毛紡廠、上海汽輪機廠等8個企業(yè)進行企業(yè)管理改革試點。

為推動全國擴大企業(yè)自主權工作的進展，同時吸收四川的探索經驗，1979年7月，國務院在成都舉行全國工業(yè)交通工作會議。會議重點對國務院即將發(fā)布的擴大企業(yè)經營管理自主權、實行利潤留成等幾個文件進行討論。其中，對于擴權是否損害財政收入問題進行了激烈的爭論。隨著以四川為代表的擴大企業(yè)自主權成功經驗的介紹，參會各方對國務院的5份企業(yè)擴權文件表示認可，從而為國務院推廣擴大企業(yè)自主權試點工作統(tǒng)一了意見。

1979年7月13日，國務院下發(fā)《關于擴大國營企業(yè)經營管理自主權的若干規(guī)定》《關于國營企業(yè)實行利潤留成的規(guī)定》等5個文件，要求各地有關部門在少數經過整頓且領導班子比較健全的國營工、交企業(yè)組織試點。關于擴大企業(yè)自主權問題，文件規(guī)定企業(yè)在保證完成國家下達的各項經濟計劃的前提下，允許企業(yè)根據條件與生產建設和市場的需要制定補充計劃，允許企業(yè)利潤留成，實行固定資產有償占用制度，實行流動資金全額信貸制度，鼓勵企業(yè)發(fā)展新產品等。關于國營企業(yè)利潤留成問題，文件規(guī)定所有實行獨立經濟核算的企業(yè)，在其經營有盈利時，均可按國家核定的比例留用一部分利潤，用于建立生產發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金。此后，擴大企業(yè)自主權的工作開始向全國推廣。

在國務院下發(fā)5個擴權文件的第二天，7月14日，《人民日報》即刊發(fā)了《有步驟地改革現行經濟管理體制 四川百個企業(yè)試行擴大自主權見成效》的文章，系統(tǒng)地介紹了四川省有關擴大企業(yè)自主權探索的實踐與效果，以推動各地試點工作的展開。同時，以企業(yè)擴大自主權試點作為探索經濟管理體制改革的切入點日漸為大家接受。早在1979年6月，《人民日報》即先后刊發(fā)了《怎樣擴大企業(yè)自主權？》《從那些方面擴大企業(yè)的自主權？》等文章，為各地的擴大企業(yè)自主權工作提供理論指導。 9月，有關專家在講話中強調“改革經濟管理體制要從擴大企業(yè)自主權入手，擴大企業(yè)在人、財、物和產、供、銷等方面的自主權”。對四川省100個企業(yè)進行的以利潤留成、自籌資金擴大再生產、銷售部分產品和計劃外生產等擴大自主權試點的工作表示認可，認為其“觸動了沿用多年的計劃、財政、金融、商業(yè)、外貿、物資供應等方面的不合理的體制”。

但四川省擴大企業(yè)自主權試點工作也出現了一些問題，表現在企業(yè)擴大自主權的范圍仍不夠完善、利潤分配不合理等問題，影響了企業(yè)和職工積極性的提高。比如，在利潤分配上，存在按計劃利潤留成加超計劃利潤分成的“環(huán)比辦法”，即按當年實現利潤比上一年的增長率大小提取企業(yè)利潤，如此使得先進企業(yè)的利潤增長潛力比后進企業(yè)相對較小，提留利潤的比例也要小，出現了“鞭打快牛”的逆向阻礙；而按計劃利潤留成加超計劃利潤分成的辦法，又使得在制定計劃時出現“討價還價”的現象，兩者都阻礙了企業(yè)和職工積極性的進一步調動。

在調查研究的基礎上，1979年12月，中共四川省委、四川省革命委員會發(fā)出《關于進一步搞好地方工業(yè)企業(yè)擴大自主權試點工作的通知》（即“十二條”）。文件肯定了四川省100個企業(yè)擴大自主權試點，認為其提高產品質量、增加生產、增加積累、改進經營管理的效果是顯著的，并認為從擴大企業(yè)自主權入手摸索經濟管理體制改革的路子是正確的?！笆l”對“十四條”進行了優(yōu)化，其中，在利潤分成方面，“十二條”提出推行全額分成辦法。對于試點企業(yè)的范圍，“十二條”進行了差異化的試點探索，即從1980年起，僅在100個試點企業(yè)中的52個企業(yè)試行“十二條”，其余48個企業(yè)與新增的270個企業(yè)則仍繼續(xù)試行“十四條”。為了減少基層干部與職工在改革探索中的顧慮，中共四川省委的負責同志表示：“按經濟規(guī)律辦事，再加上革命精神，沒有辦不成的事情。當然也要準備兩手：干得好，闖出一條路子；干不好，我做檢查”，對四川各企業(yè)的擴大自主權探索進行鼓勵和支持。

為進一步探索全民所有制企業(yè)的改革方向，加強企業(yè)責、權、利的結合，從1980年開始，四川省對企業(yè)進行自負盈虧試點，即企業(yè)在國家計劃的指導，獨立核算，國家征稅（費），企業(yè)自負盈虧。1980年2月，中共四川省委、四川省人民政府發(fā)出《關于在五個工業(yè)企業(yè)中進行自負盈虧試點的通知》（即“二十條”），決定在川棉一廠、重慶第三印刷廠等5個工業(yè)企業(yè)進行以利改稅和自負盈虧為主要內容的擴權試點。比之稍晚，四川省又選擇了寧江機床廠等5個企業(yè)試行所得稅統(tǒng)一稅率、征收差額收入調節(jié)稅的辦法。

在擴大企業(yè)自主權的探索中，各地能否放手探索的一個重要因素，是地方上能否獲得試點審批權。因此，為了推動各地的探索，1980年5月，中共中央、國務院批轉國家經委黨組《關于全國工業(yè)交通增產節(jié)約增收節(jié)支工作會議的報告》，決定通過下放部分地方企業(yè)的試點審批權、制定較為完善的獎勵辦法、加強對市場調節(jié)的領導等，進一步推動擴大企業(yè)自主權的試點工作。隨著部分企業(yè)試點審批權的下放，各地的試點進一步推廣與深化。

1980年9月，國務院批轉國家經委《關于擴大企業(yè)自主權試點工作情況和今后意見的報告》，對已經開展一年的擴大企業(yè)自主權試點探索的相關工作進行總結。文件認為，企業(yè)擴大自主權是整個經濟管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，一年來的試點已取得了顯著的效果。同時指出擴大企業(yè)自主權試點中所存在的問題，認為擴大企業(yè)自主權的探索仍主要集中在利潤留成，其他方面的規(guī)定未能得到有效落實。此外，利潤留成的具體執(zhí)行辦法不完善、企業(yè)社會負擔重也是存在的主要問題。

為了進一步推動經濟管理體制改革，在擴大企業(yè)自主權試點的基礎上，1980年9月，國家經委決定，從1981年起在國營企業(yè)中全面推開擴大企業(yè)自主權的工作，使企業(yè)在人財物、產供銷等方面，擁有更大的自主權。對于具體的推進方向，國家經委計劃從改進利潤留成辦法，推進企業(yè)獨立核算、國家征稅、自負盈虧，賦予企業(yè)一定的計劃自主權、定價自主權，擴大產品銷售權，使企業(yè)享有留成資金使用的充分自主權，減輕企業(yè)的額外負擔等十幾個方面來推進。

三、四川擴大企業(yè)自主權的深化

隨著擴大企業(yè)自主權工作的進行，1980年，在部分企業(yè)生產任務不足、各種減利因素增多的背景下，絕大部分試點企業(yè)仍實現了增產增收。據全國28個省、市、自治區(qū)5777個地方工業(yè)試點企業(yè)（不包括中央部屬企業(yè)和以稅代利試點企業(yè)）的初步統(tǒng)計，1980年共完成工業(yè)總產值1653.5億元，比1979年增加105.5億元，增長6.8%；實現利潤333.6億元，增加35.2億元，增長11.8%；上交利潤290億元，增加20億元，增長7.4%。

1981年2月至3月，國家經委與國務院體制改革辦公室聯合召開工業(yè)管理體制改革座談會，并形成《關于工業(yè)管理體制改革座談會匯報提綱》及三個附件等文件。會議認為，擴大企業(yè)自主權試點工作，“總的來看，方向是正確的，發(fā)展是健康的，效果是顯著的”。但是也存在局限于利潤留成以至于諸多擴權權限未能落實、利潤留成辦法不完善、在搞活微觀經濟的同時宏觀經濟的計劃指導未能與之匹配等問題。對此，會議指出，1981年擴大企業(yè)自主權的試點工作，要重點抓好少數企業(yè)和個別城市所進行的“以稅代利、獨立核算、自負盈虧”的試點，并總結經驗鞏固提高。對于試點的范圍，除擬批準重慶市輕工、儀表兩個行業(yè)進行試點外，決定不再擴大。

1981年5月，國家經委、國務院體制改革辦公室等部門印發(fā)《貫徹落實國務院有關擴權文件，鞏固提高擴權工作的具體實施暫行辦法》的文件，進一步從計劃、利潤留成、產品銷售、以稅代利試點等12個方面，推動各試點企業(yè)擴大自主權工作的深入。1981年7月，四川省在重慶市一輕局、電子儀表局兩個行業(yè)共58個企業(yè)進行“以稅代利、獨立核算、自負盈虧”的試驗，試行所得稅統(tǒng)一稅率，按行業(yè)征收利潤調節(jié)稅稅率的辦法，一定三年不變。同時，四川省在成都、重慶兩市選擇了9個利潤低于20萬元的國營小企業(yè)，進行企業(yè)上繳“兩費”（固定資金占用費、流動資金占用費）后按城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)征收八級超額累進稅的辦法征收所得稅、增長部分所得稅減半征收的試點。到1981年，四川省進行各類擴權試點的企業(yè)共有447個，產值約占地方工業(yè)總產值的70%，實現利潤占80%，上繳利潤占90%。

隨著擴權試點工作的進行，企業(yè)獲得了在計劃外的部分生產、經營、銷售自主權以及部分勞動人事權。如此一來，企業(yè)被統(tǒng)得過多、管得太死和企業(yè)吃國家“大鍋飯”等弊病得到了初步的改變，企業(yè)生產經營的積極性和自主性被調動起來。企業(yè)擴權與利潤留成相結合，在壓力的逆向擠壓與動力的正向激勵下，企業(yè)長期被禁錮的活力被調動了起來。重慶鋼鐵廠在生產任務不足的情況下，通過擴大產品銷路、提高質量，降低成本，收到了顯著的經濟效益。該廠1978年底至1981年共向國家上繳利稅2.5億元，高于該廠1950年至1978年上繳利稅2.4億元的總額。隨著企業(yè)生產從“計劃約束”逐漸轉向“市場需求”，計劃管理與市場調節(jié)相結合，為企業(yè)注入了強大的動力。1979年，國家下達給重慶中南橡膠廠的產值僅為4200萬元，比1978年減少34%。面對產值減少產能過剩的局面，該廠通過市場調查，延攬任務，在國家計劃之外簽訂供貨合同324萬元，承接來料加工2103萬元，使得當年該廠總產值達6627萬元，比1978年增長39.7%，利潤增長一倍。

1982年1月，中共中央、國務院發(fā)布《關于國營工業(yè)企業(yè)進行全面整頓的決定》，決定從1982年起對所有國營工業(yè)企業(yè)進行全面的整頓。決定要求，全面整頓要圍繞提高經濟效益，重點從經濟責任制、勞動紀律、財經紀律、勞動組織、領導班子等幾個方面進行整頓、完善和加強。1982年11月，《國務院批轉國家體改委、國家經委、財政部關于〈當前完善工業(yè)經濟責任制的幾個問題〉的通知》要求通過完善經濟責任，實行責、權、利緊密結合的生產經營管理制度，以進一步調動企業(yè)和職工的生產積極性，改善經濟管理，降低成本，提高經濟效益。

為了進一步調動企業(yè)的積極性，1984年5月，國務院發(fā)出《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》，決定進一步下放生產經營計劃、產品銷售、產品價格、人事勞動管理、工資獎金等10個方面的權力。在該規(guī)定的推動下，1984年，成都市冶金工業(yè)公司向所屬企業(yè)下放技術改造項目審批、自主使用獎金、自主分配激勵基金等10項權利，進一步擴大企業(yè)在計劃、生產、經營、產銷、資金使用等方面的自主權，權、責、利逐漸統(tǒng)一，企業(yè)活力進一步增強。此外，企業(yè)內部管理體制也進行了改革，在實行經濟責任制的同時，建立和健全了企業(yè)生產、技術、經營管理的崗位責任制。

1984年10月，中共十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，中國的經濟體制改革進入到了以城市改革為中心的全面改革的新階段，以“放權讓利”為中心內容的改革開始向以“整體改革論”為思路的全面改革轉型。國有企業(yè)的改革目標，是使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力、具有一定權利和義務的法人。從此，國有企業(yè)改革轉向探索國家所有權與企業(yè)經營權的“兩權分離”，企業(yè)的活力進一步增強，中國的企業(yè)改革進入了一個系統(tǒng)深化的新階段。

四、四川擴大企業(yè)自主權的意義與經驗

改革開放初期四川擴大企業(yè)自主權的探索，是通過利潤留成與一定條件下的自負盈虧，使企業(yè)逐漸發(fā)展為一個相對獨立的經濟單位，具有重要的歷史意義，主要體現在如下四個方面：

首先，推動了國企管理的改革。企業(yè)自主權的擴大，推動了同一時期進行的企業(yè)領導體制改革，尤其是經濟責任制的建立，有利于企業(yè)責、權、利的統(tǒng)一，“不擴大企業(yè)的自主權，廠長就沒有相應的權力，廠長負責制也難以實現”。而隨著擴大企業(yè)自主權探索的深入，相應的企業(yè)領導體制也隨之發(fā)生變革，并嘗試向“黨委集體領導，職工民主管理，廠長行政指揮”的管理體制轉型。

其次，從實踐探索的層面解放了思想，推動了對經濟體制改革的探索。通過擴大企業(yè)自主權的探索，企業(yè)從城鎮(zhèn)國民經濟的基本生產單位發(fā)展為具有內在動力的基本經濟單位，并具有了較為獨立的經濟地位與經濟利益，企業(yè)管理者與生產者的積極性得以調動；同時，在堅持計劃經濟制度的同時，企業(yè)管理部門也逐漸開始基于市場機制發(fā)揮市場調節(jié)的輔助作用，并逐漸探索運用經濟杠桿調節(jié)經濟運營活動與運用現代企業(yè)管理經濟的機制與辦法。

再次，提高了企業(yè)的經濟效益、促進了企業(yè)的技術改造，同時為國家提供了更多的利潤，也改善了職工的生活福利。據四川省403個企業(yè)的統(tǒng)計，擴大企業(yè)自主權的三年間，實現利潤平均年增長29.9%，上繳利潤增長8.9%，上繳工商稅增長23.3%。而為了提高經濟效益，企業(yè)紛紛利用利潤留成以進行技術改造與設備更新。由于企業(yè)有了獨立的經濟利益，使其可以有足夠的能力來改善工人的生活福利問題，企業(yè)在新建職工宿舍方面的資金也更加充足。四川403個企業(yè)在擴權后的三年間共新建職工宿舍160萬平方米，其資金有95%即是來自企業(yè)利潤留成。

最后，推動了產業(yè)結構調整，豐富了商品供給。由于企業(yè)有了部分計劃權，使得企業(yè)在完成國家下達的生產計劃的基礎上，還可以依據市場需求的變化適當地對計劃進行調整，并生產部分計劃外產品，如此，國家的產業(yè)結構得以優(yōu)化，企業(yè)的產品得以多元，市場也因之拓寬。

擴大企業(yè)自主權的“破冰”意義是重大的，這對于新時代中國特色社會主義經濟建設的進行與經濟體制改革的深化，同樣是一份重要的可供借鑒的歷史資源。其經驗主要在于：

一是經濟體制改革要在進行國家頂層制度設計的同時，激發(fā)各地因地制宜進行探索的積極性。在改革開放初期的探索中，無論是城市的擴大企業(yè)自主權，還是農村的家庭聯產承包責任制，各地在進行制度探索方面均展現出了極大的積極性，在一定程度上增強了中央進行制度改革的信心，并為國家總體上的經濟體制改革提供了重要的地方經驗與可行的實踐路徑。同時，經濟體制改革很難一蹴而就，要重視地方先闖先試，積累試點經驗，在不斷試點、不斷探索、不斷檢驗、不斷優(yōu)化的基礎上逐漸向全國鋪開，以減少改革試錯成本，保障改革的穩(wěn)步進行。

二是經濟體制改革要調動各方面的積極性，形成改革合力。調動各方面的積極性，關鍵點在于要從責、權、利三方面著手正確處理國家、企業(yè)、個人三者之間的利益關系，要從經濟決策與經濟調節(jié)方面處理好中央與地方、條條和塊塊的關系。改革開放初期擴大企業(yè)自主權的重要經驗之一，即是要分配給地方、企業(yè)以一定的合理的權力。正如毛澤東在1956年《論十大關系》中所指出的，“把什么東西都集中在中央或者省市，不給工廠一點權力，一點機動的余地，一點利益，恐怕不妥”。因此，在經濟體制改革的探索中，在對企業(yè)的管理，尤其是國有企業(yè)管理方面，要明確權責，正確處理國家與企業(yè)的關系，通過放活、管好、優(yōu)化、放大等手段，增強國有經濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，“做強做優(yōu)做大”國有企業(yè)（國有資本）。

三是要利用經濟手段與行政手段相結合的管理辦法，重視價值規(guī)律的作用。在經濟體制改革中，要充分利用工資、獎金、價格、稅收、信貸等經濟杠桿，同時也充分發(fā)揮國家宏觀調控的積極作用，如此既能調動企業(yè)和生產者的積極性，活躍經濟，同時又能減少或克服市場調節(jié)所可能產生的消極影響或不良后果，以求實現“真正做到管而不死，活而不亂，提高經濟效益，按照社會需要組織和發(fā)展生產”的目標。

五、結語

改革開放初期四川對于擴大企業(yè)自主權的探索，以“放權讓利”為中心內容，以“利潤留成”為主要突破口，確立了企業(yè)在增收的基礎上可以提取部分利潤留成的制度。隨著企業(yè)自主權的擴大，四川有關擴大企業(yè)自主權的試點經驗得以向全國推廣，各試點企業(yè)逐漸從一個僅能進行簡單再生產的生產單位向能夠進行擴大再生產的經濟單位轉型。企業(yè)逐漸從行政系統(tǒng)的附屬品中剝離出來，調動了企業(yè)和勞動者的生產積極性，解放了企業(yè)生產力，釋放了較大的制度紅利。1984年中共十二屆三中全會后，國有企業(yè)的改革轉向探索國家所有權與企業(yè)經營權的“兩權分離”。到1993年中共十四屆三中全會明確提出國有企業(yè)改革的方向是建立現代企業(yè)制度，其主要特征為“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”。如此，對國有企業(yè)的改革逐漸在探索中深入。

改革開放初期的擴大企業(yè)自主權探索，如以今人視角審視或從時人所預期的視角審視，其實還不成熟，難稱成功，其取得的成果僅是初步的。但如果回歸歷史現場，將這一時期的擴大企業(yè)自主權探索置于國營企業(yè)從僵化走向活躍，由生產單位向經濟單位轉型中的視角來審視，其“破冰”的意義則無疑是巨大的。正如四川省經委所指出的那樣：“雖然在試點過程中，遇到了一些曲折和困難，出現了一些新的情況和問題，但是，它對現行不合理的管理體制沖開了一個缺口，打破了經濟生活中的一些沉悶局面，對搞活經濟起了積極作用。實踐證明，擴權的方向是正確的，步子是穩(wěn)妥的，效果也是好的?！笨傊?，改革開放初期四川對于擴大企業(yè)自主權的相關探索，對于推動全國擴大企業(yè)自主權，對于企業(yè)管理體制改革乃至國家經濟體制的改革，都具有重要的意義。

［徐鵬，歷史學博士，四川大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師］

（責任編輯：周曉輝）

From Production Unit to Economic Unit： Sichuan’s Expansion of Enterprise Autonomy

Xu Peng

Abstract： The relationship between the state and enterprises has long been the focus of the reform of enterprise management system in China. At the end of 1970s， the party and government departments at all levels began to try to expand the power of state-owned enterprises and transfer the profits， while Sichuan Province’s Exploration on expanding the enterprise’s autonomy was at the forefront of the country， and the main entry point was profit retention. With the development of Sichuan’s relevant exploration and the demonstration of its benefits， its experience of expanding enterprise autonomy has been recognized by the party and government departments of the Central Committee and promoted to the whole country. In the early stage of the Reform and Opening-up， the exploration of expanding the autonomy of enterprises liberated the mind， mobilized the enthusiasm of enterprises and employees， improved the economic vitality and efficiency， and promoted the transformation of enterprises from production units to economic units. In the late 1970s and early 1980s， Sichuan’s exploration of expanding enterprise autonomy is of great significance to the Reform and Opening-up.

Key words： reform and opening-up; Sichuan; expanding enterprise autonomy; economic system reform