關(guān)鍵詞：地膜；回收利用；模式；困境；優(yōu)化

地膜是我國第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，能有效改善農(nóng)作物生長的地面光、溫、水條件，大幅提升作物產(chǎn)量。1978年，我國引進(jìn)并開始大面積推廣地膜覆蓋技術(shù)，掀起了一場農(nóng)業(yè)“白色革命”。全國地膜使用量自20世紀(jì)90年代起逐步增長，于2016年達(dá)到峰值147.0萬t，之后緩慢回落，截至2021年已減少到132.0萬t，但仍是全球地膜使用量最大的國家。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以使用傳統(tǒng)聚乙烯（Polyethylene，PE）地膜為主，覆膜厚度多在0.004-0.008mm，由于其不易分解、超薄易碎、回收利用性差的特性，長期大規(guī)模、高強(qiáng)度使用導(dǎo)致了大量地膜殘留，據(jù)《第二次全國污染源普查公報(bào)》顯示，2017年全國農(nóng)田土壤多年累積地膜殘留量為118.48萬t，造成土壤結(jié)構(gòu)破壞、肥力下降及微塑料污染等一系列問題，影響植物根系發(fā)育、糧食豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、產(chǎn)地環(huán)境安全與人類生命健康。

2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式印發(fā)《農(nóng)膜回收行動方案》，在甘肅、新疆等地膜使用大省啟動100個(gè)地膜治理示范縣建設(shè)，重點(diǎn)扶持回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工企業(yè)。截至2021年，全國廢舊地膜回收量為132萬t，回收率穩(wěn)定在80%，2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作的通知》，重點(diǎn)支持推廣加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜，從源頭替代和減少傳統(tǒng)地膜使用，系統(tǒng)解決地膜回收難的問題。

然而，廢舊地膜回收利用在落地中面臨著效率難提升、運(yùn)行難持續(xù)等多重現(xiàn)實(shí)困境。如何進(jìn)一步加快技術(shù)改良創(chuàng)新、優(yōu)化回收與利用模式、加強(qiáng)政策支撐與市場機(jī)制建設(shè)、有效提升廢舊地膜回收和再利用效率，是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)亟待解決的重要問題。

因此，本文選擇我國地膜使用大省——甘肅、山東作為研究區(qū)域，兩省在廢舊地膜回收和再利用上都做出了重要探索，取得了顯著成效，同時(shí)也面臨著共性問題，值得總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析困境，探尋優(yōu)化路徑，為全國提供可借鑒、可推廣的廢舊地膜回收利用模式參考與決策建議。

1材料與方法

1.1調(diào)研區(qū)域情況

課題組于2023年6月5日至27日，分別赴甘肅省定西市安定區(qū)、武威市民勤縣，山東省棗莊市薛城區(qū)、滕州市（縣級市）、臨沂市臨沭縣等地區(qū)開展調(diào)研。

甘肅主要覆膜作物包括玉米、馬鈴薯、瓜類和蔬菜等。2022年，全省各類作物覆膜面積143.21萬hm2，覆膜量共12.2萬t，廢舊地膜回收率連續(xù)6a穩(wěn)定在80%以上，其中人工回收占比64.3%，平均回收費(fèi)用1124.55元·hm-2，人工+機(jī)械回收方式占比35.7%，平均回收費(fèi)用574.5元·hm-2（由甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院地膜專題調(diào)研組提供）。全省目前共有回收網(wǎng)點(diǎn)1827個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)主要覆膜鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；廢舊地膜回收再利用企業(yè)132家，重點(diǎn)覆膜縣區(qū)每縣至少擁有一家地膜加工利用企業(yè)。

山東覆膜作物主要有花生、設(shè)施蔬菜、大蒜、紅薯、馬鈴薯等。2021年，全省地膜覆膜面積161.05萬hm2，約占全國總面積的1／10，其中花生占比35.8%，設(shè)施蔬菜占比24.3%；地膜使用量共9.2萬t，廢舊地膜回收率約為85%（由山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)職能部門提供）。

調(diào)研采用實(shí)地調(diào)查、面對面訪談、紙質(zhì)問卷填寫等多種形式開展，調(diào)研對象為省、市、縣三級農(nóng)業(yè)主管部門、地膜銷售與回收主體（農(nóng)資門店、供銷社）、廢舊地膜加工利用企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體等，調(diào)研內(nèi)容包括各地區(qū)廢舊地膜回收處置體系建設(shè)、回收利用模式與舉措創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用及成本收益、政策體系及市場機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀，以及不同主體面臨的現(xiàn)實(shí)問題、技術(shù)及政策需求等。共獲得69個(gè)調(diào)研樣本（表1），其中訪談各級廢舊地膜回收利用主管部門共17個(gè)，農(nóng)資門店（供銷社）共11家，實(shí)地調(diào)研廢舊地膜加工利用企業(yè)共5家，問卷調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體共36戶（包括6個(gè)大戶和30個(gè)小戶）。

1.2不同廢舊地膜再利用方式綜合效益評估

1.2.1經(jīng)濟(jì)效益核算

分別對廢舊地膜焚燒發(fā)電及二次造粒兩種再利用方式開展經(jīng)濟(jì)效益核算，其中成本核算內(nèi)容包括原料成本、人工成本、電力成本、固定資產(chǎn)折舊、二次污染處理成本以及管理費(fèi)用等投入，收益主要為平均每噸廢舊地膜再生商品的市場價(jià)值減去再利用總成本后的凈利潤：

1.2.2碳足跡核算

采用排放系數(shù)法計(jì)算碳排放量，基本原理是各項(xiàng)碳排放源的碳排放等于活動水平乘以碳排放因子。

2結(jié)果與分析

2.1廢舊地膜回收模式探索與激勵機(jī)制創(chuàng)新

2.1.1回收模式探索

當(dāng)前，傳統(tǒng)地膜減量替代與回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是我國廢舊地膜回收的兩大主要路徑。

（1）地膜減量替代

地膜減量替代是指通過新技術(shù)應(yīng)用或新產(chǎn)品（新型地膜）替代，從源頭減少聚乙烯地膜的使用，大幅減輕廢舊地膜回收強(qiáng)度與難度。我國各省探索創(chuàng)新了作物新品種推廣、種植制度優(yōu)化、無膜淺埋滴灌、保水劑施用、生物降解膜或強(qiáng)化耐候膜替代等多類技術(shù)措施。2022年，山東重點(diǎn)用膜地區(qū)推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜40萬hm2、全生物降解地膜8萬hm2，甘肅在玉米等作物生產(chǎn)上推廣加厚膜4.67萬hm2，回收率提升到90%以上。減量效果最顯著、輻射范圍最廣泛的是山東臨沂花生“春改夏”種植制度優(yōu)化模式，將“春花生（覆膜）一冬小麥一夏花生”兩年三熟制，改為“冬小麥一夏花生（不覆膜）”一年兩熟制，花生用膜量從2.87萬hm2降低到1萬hm2，減少約70%；同時(shí)，由于兩年三熟制變?yōu)閮赡晁氖熘?，種植戶平均每年每公頃增加收入4635元，增幅34.2%，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

（2）回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2022年應(yīng)用省財(cái)政資金930萬元，在濟(jì)南、棗莊、臨沂等地先行啟動了廢舊地膜回收貯運(yùn)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)建設(shè)工作，每0.2萬～1萬hm2覆膜區(qū)域建設(shè)3處廢舊地膜回收站點(diǎn)，各地級市積極配套本級財(cái)政，全省共建設(shè)回收站（點(diǎn)）1511個(gè)，回收利用企業(yè)54家。

山東棗莊“鎮(zhèn)一村一戶”三級回收網(wǎng)絡(luò)模式：棗莊市薛城、滕州兩個(gè)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)區(qū)以行政層級為基本架構(gòu)，建立“戶送、村收、鎮(zhèn)集”廢舊地膜回收體系（圖1）。農(nóng)戶撿拾自家田間廢舊地膜，堆放于田頭或最近的臨時(shí)回收點(diǎn)；再由村書記牽頭，村干部、黨員或?qū)Ｂ毐崋T負(fù)責(zé)收集至村級回收網(wǎng)點(diǎn)；最后由合作社聯(lián)合體或供銷社牽頭，負(fù)責(zé)整體運(yùn)輸，村收集量滿一車走一車，距離市區(qū)較近的直接送至廢舊地膜處置利用企業(yè)，距離較遠(yuǎn)的送至鎮(zhèn)級回收站，再統(tǒng)一集中送至企業(yè)，企業(yè)零成本回收舊膜，收集、運(yùn)輸費(fèi)用由市級專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付。村、鎮(zhèn)建立回收臺賬，如實(shí)記錄廢舊地膜收集、清運(yùn)、處理等信息，村書記、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長作為村鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管員，負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)廢舊地膜撿拾、清運(yùn)等工作。

山東臨沂“秸一膜”協(xié)同回收模式：臨沂是山東省的花生和生豬主產(chǎn)區(qū)，花生覆膜不論以人工還是機(jī)械回收，都無法避免秧（“秧”指花生秧和花生果收獲后剩余的莖葉秸稈部分）膜混雜、難以分離的問題，嚴(yán)重影響廢舊地膜再利用途徑和效益。然而，花生秧是優(yōu)質(zhì)豬飼料，臨沂充分探索“秸稈飼料化”循環(huán)利用舉措，創(chuàng)建了秸稈與廢舊地膜協(xié)同回收新模式。每到花生收獲季，一批“撿拾工”到田間無償提供撿拾服務(wù)，同時(shí)免費(fèi)得到花生秧，再將花生秧銷售給養(yǎng)殖場或飼料加工廠作為生豬飼料原料?！敖找荒ぁ眳f(xié)同回收既大幅降低了廢舊地膜回收含雜率與清雜成本，又為生豬產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)飼料原料，同時(shí)還帶動了一批農(nóng)村勞動力增收，一舉多得。

甘肅省試點(diǎn)創(chuàng)新政府、企業(yè)、新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶等多主體協(xié)同回收機(jī)制，探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)使用、部門監(jiān)管落實(shí)、全民參與治理、網(wǎng)點(diǎn)集中回收、企業(yè)初深加工、資源綜合利用”模式，實(shí)現(xiàn)地膜“統(tǒng)一配供、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處理”的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)行。

甘肅安定多主體全鏈條協(xié)同回收處理模式：定西市安定區(qū)試點(diǎn)開展“地膜企業(yè)統(tǒng)一供應(yīng)一戶清理一村回收一鎮(zhèn)運(yùn)送一加工企業(yè)處理一縣政府協(xié)調(diào)”的多主體協(xié)同回收體系（圖2），由區(qū)農(nóng)技推廣中心統(tǒng)一招標(biāo)地膜生產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)一采購加厚膜分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)（農(nóng)資銷售門店），向全區(qū)農(nóng)戶提供；使用后再由區(qū)農(nóng)環(huán)站負(fù)責(zé)回收管理與監(jiān)督，依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或個(gè)體回收商販作為集中轉(zhuǎn)運(yùn)主體，將農(nóng)民清理的廢舊地膜統(tǒng)一收集、轉(zhuǎn)運(yùn)到鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)以舊換新，再由鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)至安定區(qū)處置加工企業(yè)進(jìn)行再利用，當(dāng)廢舊地膜回收量較大時(shí)，可直接從村免費(fèi)運(yùn)送至區(qū)加工企業(yè)，企業(yè)無需承擔(dān)任何回收費(fèi)用，運(yùn)輸成本由農(nóng)環(huán)站專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

甘肅民勤企業(yè)多功能一體化集成回收模式：武威市民勤縣率先探索以企業(yè)為核心回收主體，集“地膜生產(chǎn)、配供、回收、再利用”多功能一體化服務(wù)模式（圖3）。一方面，企業(yè)與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂協(xié)議，負(fù)責(zé)全區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)化地膜統(tǒng)一配供至回收網(wǎng)點(diǎn)；另一方面政府對企業(yè)開展專業(yè)化回收培訓(xùn)與監(jiān)督監(jiān)管，企業(yè)可提供零散回收、集體回收多種模式服務(wù)，大規(guī)模經(jīng)營主體可選擇將大批量廢舊地膜直接送至加工企業(yè)，以更高折換比例兌換新膜，小農(nóng)可選擇送至村級或鎮(zhèn)級回收網(wǎng)點(diǎn)，再由企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集清運(yùn)。民勤縣建立了“企業(yè)回收、農(nóng)戶參與、政府監(jiān)管、市場推進(jìn)”閉環(huán)運(yùn)行長效機(jī)制，現(xiàn)有廢舊地膜回收加工企業(yè)8家，每家分別對1-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行包片回收，形成了“縣有回收企業(yè)、鎮(zhèn)有回收站、村有回收點(diǎn)”的全覆蓋。

2.1.2回收激勵機(jī)制創(chuàng)新

（1）以舊換新

以舊換新是指用廢舊地膜按照一定比例換取新國標(biāo)膜或強(qiáng)化耐候膜，可提升農(nóng)戶廢舊地膜回收積極性。各地區(qū)兌換標(biāo)準(zhǔn)存在差異，如甘肅省民勤縣以1m3廢舊地膜兌換7.5kg強(qiáng)化耐候膜，山東省嘉祥縣以4kg廢舊地膜兌換1kg新國標(biāo)膜。以舊換新機(jī)制有效激勵了農(nóng)戶主動撿拾廢舊地膜的意愿，既大范圍減輕了耕地殘膜污染，又降低了農(nóng)戶生產(chǎn)投入成本，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重效益。

（2）補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是指用現(xiàn)金或?qū)嵨锓绞綄r(nóng)戶、回收網(wǎng)點(diǎn)或處置加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。如甘肅省定西市以54元．m-3的標(biāo)準(zhǔn)，直接給予農(nóng)戶地膜回收現(xiàn)金補(bǔ)償；甘肅省級財(cái)政連續(xù)12a累計(jì)投入專項(xiàng)資金近2.4億元，對全省重點(diǎn)回收網(wǎng)點(diǎn)與加工再生企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼與扶持。此外，山東省滕州市還創(chuàng)新了“再生資源代金券”的實(shí)物補(bǔ)貼方式，農(nóng)戶每撿拾5kg廢舊地膜（含雜率在20%以下）兌換5元代金券，可在回收網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)資店購買化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料時(shí)抵扣相應(yīng)額度現(xiàn)金。

（3）抵押返還

抵押返還指向農(nóng)戶收取押金、地力補(bǔ)貼或其他資產(chǎn)，在農(nóng)戶回收廢舊地膜后進(jìn)行返還。江蘇省丹陽市探索“押金返回制度”，在簽訂新承包租地合同時(shí)，向農(nóng)戶適當(dāng)收取一定押金，農(nóng)戶把廢舊地膜撿拾干凈即可領(lǐng)回押金。甘肅省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)龍寨村實(shí)行“廢舊地膜整治押金”制度，作物耕種前按照450元·hm-2收取押金，收獲后農(nóng)戶按要求回收廢舊地膜則全額退還，否則不僅扣留押金且影響村集體股份合作社分紅。“抵押返還”機(jī)制有效激發(fā)了農(nóng)戶為減少個(gè)人利益損失而主動回收的積極性，是一種能減輕政府監(jiān)管成本與財(cái)政壓力，且可持續(xù)運(yùn)行的激勵制度。目前，龍寨村廢舊地膜回收率超過90%。

（4）信用積分

信用積分指對按要求回收廢舊地膜的農(nóng)戶給予積分獎勵，積分可通過特定渠道兌換實(shí)物商品。山東省棗莊市薛城區(qū)于2022年探索建立農(nóng)民信用積分制度，農(nóng)戶清理田間廢舊地膜并送到指定回收點(diǎn)，根據(jù)質(zhì)量、含雜率獲得相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)信用積分，同時(shí)政府與村、鎮(zhèn)定點(diǎn)超市開展合作，開通信用積分兌換商品服務(wù)，兌換商品價(jià)值由政府統(tǒng)一補(bǔ)貼。信用積分未來也將與農(nóng)戶信貸額度相掛鉤，以激勵農(nóng)戶自覺回收廢舊地膜。

2.2廢舊地膜再利用方式及綜合效益比較

對于雜質(zhì)多、破碎度高、再利用難度大的傳統(tǒng)地膜，回收后先作無害化處理，再與生活垃圾一并用于焚燒發(fā)電，焚燒可使廢塑料堆積量減少90%-95%，但其資源化利用程度低。廢舊地膜焚燒發(fā)電在我國山東、新疆、山西等地較為廣泛。

對于雜質(zhì)較少、有二次利用價(jià)值的加厚高強(qiáng)度地膜，多交由加工企業(yè)進(jìn)行再生造粒。再生母?？杉庸こ蒔E管、閥門井、井圈、井蓋、滴灌帶、注塑框等膜塑制品。再生造粒工藝簡單、成本低，但再生產(chǎn)品力學(xué)性能明顯下降，可制造的再生制品有限。廢舊地膜再生造粒技術(shù)在我國甘肅等地區(qū)應(yīng)用較廣泛。

對兩種方式分別開展經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益評價(jià)與比較，結(jié)果如下：

（1）經(jīng)濟(jì)效益

再生造粒：1t廢舊地膜可產(chǎn)出150-180kg再生塑料顆粒，純利潤為20-120元（再生塑料顆粒價(jià)格波動較大）。

焚燒發(fā)電：焚燒1t廢舊地膜可產(chǎn)生電能300-400kWh，在政府電價(jià)補(bǔ)貼下可獲得純利潤129-194元，扣除政府補(bǔ)貼后的純利潤為69-114元。

相較而言，廢舊地膜焚燒發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益更高，且收益相對穩(wěn)定（表3）。

（2）生態(tài)效益

本文從碳排放的角度評價(jià)兩種廢舊地膜再利用方式的生態(tài)效益。如圖4所示，再生造粒由于需消耗大量的電能、水資源和勞動力，廢舊地膜再生造粒的碳排放量為8.68kg CO2e·t-1，其中消耗電能的碳排放為5.44kg CO2e·t-1，消耗水資源的碳排放為2.71kgC02e·t-1，消耗勞動力活動的碳排放為0.53kg C02e·t-1。焚燒發(fā)電方式下，廢舊地膜焚燒發(fā)電（廢舊地膜焚燒發(fā)電本身也需要耗電，但由于發(fā)電量完全可滿足企業(yè)加工再利用過程需消耗的電能，故計(jì)算中扣除了該部分電力的碳足跡）產(chǎn)生的碳排放為1.83kg CO2e·t-1，其中消耗水資源、勞動力和柴油所產(chǎn)生的碳排放分別為1.49、0.11kg CO2e·t-1和0.23kg CO2e·t-1（圖5），平均每噸廢舊地膜再生造粒碳排放量為焚燒發(fā)電的3.74倍。

3討論

3.1廢舊地膜回收模式探索的共性經(jīng)驗(yàn)

自2018年以來，甘肅省廢舊地膜回收利用率連續(xù)6a穩(wěn)定在80%以上，2022年平均每公頃地膜殘留量減少至21.45kg，處于全國較低水平。山東省2022年廢舊地膜回收率超85%（由山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)職能部門提供），濟(jì)南市平陰縣、臨沂市臨沭縣等先行試點(diǎn)地區(qū)的回收率達(dá)到90%以上。甘肅、山東兩省的模式探索均卓有成效，基于兩省不同模式的剖析不難發(fā)現(xiàn)一些共性機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)。

“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)”，構(gòu)建市場化回收利用體系，減輕多方負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)全過程管控。不論是山東“鎮(zhèn)一村一戶”三級回收網(wǎng)絡(luò)模式，還是甘肅多主體全鏈條協(xié)同回收處理模式、企業(yè)多功能一體化集成回收模式，皆是通過政府引導(dǎo)，在轉(zhuǎn)運(yùn)、回收與加工利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入市場主體力量，特別是甘肅，在開展地膜采購招標(biāo)工作時(shí)，把廢舊地膜回收列入企業(yè)參與競標(biāo)的必要條件之一，強(qiáng)化地膜生產(chǎn)廠商的回收責(zé)任。一是大幅減少了農(nóng)戶運(yùn)輸、清雜、處理廢舊地膜的勞動力與經(jīng)濟(jì)成本；二是減輕了地方財(cái)政支出負(fù)擔(dān)；三是各環(huán)節(jié)實(shí)施主體集中，統(tǒng)一運(yùn)行，也大幅降低了政府監(jiān)管成本，形成了從地膜源頭管控到末端治理的全過程監(jiān)管體系。

強(qiáng)化源頭技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新支撐，有效紓解后端回收壓力。甘肅和山東兩省高度重視地膜源頭減量，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“地膜科學(xué)使用與回收”試點(diǎn)建設(shè)契機(jī)，大力推廣全生物降解膜、強(qiáng)化耐候膜、種植制度與結(jié)構(gòu)調(diào)整等新產(chǎn)品、新模式，從源頭減少傳統(tǒng)超薄聚乙烯地膜的使用，有效紓解后端回收壓力。

“以獎代罰”，激勵型政策工具更能有效激發(fā)農(nóng)戶回收積極性。甘肅、山東兩省在回收終端采取的以舊換新、現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼、信用積分等機(jī)制均屬于激勵型政策工具，相比傳統(tǒng)懲罰型管控措施，激勵型工具常更易奏效。一是由于農(nóng)民群體龐大且認(rèn)知水平有限，“法不責(zé)眾”的固有觀念容易引發(fā)其抵觸回收的“道德風(fēng)險(xiǎn)”；二是政府懲罰過程中的督查監(jiān)管、事實(shí)判定、矛盾糾紛等環(huán)節(jié)的行政成本過高，最終由于實(shí)施難度過大而極易放棄。

3.2廢舊地膜長效回收面臨的關(guān)鍵困境

從面上情況來看，我國廢舊地膜回收利用已形成較為有效的模式和路徑，但仍面臨一些持續(xù)運(yùn)行與長效發(fā)展的關(guān)鍵困境。

3.2.1地膜源頭使用不科學(xué)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地膜使用不科學(xué)主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是地膜使用與作物需求及區(qū)域環(huán)境不適配，由于氣候變化和種植制度優(yōu)化，當(dāng)前部分作物覆膜或不覆膜產(chǎn)量差異已不明顯，但農(nóng)戶受限于傳統(tǒng)種植習(xí)慣和“主觀增產(chǎn)”理念，仍堅(jiān)持覆膜；另一方面是新國標(biāo)膜（0.01mm）推廣困難，出于農(nóng)資成本、人工破膜簡易性等要素投入考慮，74%以上的受調(diào)查經(jīng)營主體仍使用超薄地膜《0.01mm），這使得回收難度加劇。

3.2.2回收含雜率高，清雜困難

不論人工抑或機(jī)械回收，廢舊地膜在撿拾過程中難以避開作物秸稈、根系、泥土等雜質(zhì)，回收含雜率接近50%，且后期二次分離、清洗成本高昂，雜質(zhì)含量極大限制了廢舊地膜再利用渠道，通常只可用于焚燒處理。

3.2.3地膜機(jī)械回收效率有待進(jìn)一步提升

首先，當(dāng)前回收機(jī)械需重復(fù)作業(yè)3次才能達(dá)到90%回收率，平均每次作業(yè)成本增加150-300元．hm-2；第二，回收機(jī)械質(zhì)量有待提升，在土壤黏性較大情況下，機(jī)械耙齒易折斷，影響作業(yè)效率；第三，現(xiàn)有機(jī)械使用場景較單一，小面積或不規(guī)整田塊難以適用。

3.2.4回收利用資源尚未全域統(tǒng)籌布局

地方回收網(wǎng)點(diǎn)與再利用企業(yè)設(shè)置缺乏全市、縣、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備、人力資源、運(yùn)輸車輛等資源冗余浪費(fèi)，單位產(chǎn)能成本過高，難以形成回收利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。如山東省棗莊市人口總量380余萬，日產(chǎn)垃圾約2318t（含廢舊地膜），但棗莊共有3家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，按企業(yè)日均1300t焚燒產(chǎn)能計(jì)算，全市垃圾焚燒企業(yè)產(chǎn)能冗余比例高達(dá)40%。

3.2.5廢舊地膜集中轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)缺乏中央財(cái)政專項(xiàng)支持

當(dāng)前，中央財(cái)政未設(shè)立廢舊地膜回收專項(xiàng)資金，集中、收儲、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)費(fèi)用均由地方財(cái)政統(tǒng)籌承擔(dān)，保障壓力大且難以持續(xù)。如山東省臨沭縣當(dāng)前只能發(fā)動村干部、黨員積極發(fā)揮帶頭作用，將每戶農(nóng)戶清理并堆在“田頭”的廢舊地膜集中收儲，并運(yùn)至焚燒發(fā)電企業(yè)，該模式難以長效穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2.6廢舊地膜再生產(chǎn)品市場價(jià)值低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生“造血”能力弱

由于我國廢舊地膜再利用技術(shù)應(yīng)用與研發(fā)尚處于起步階段，再生造粒品質(zhì)低，僅能用于垃圾袋、化肥包裝袋、農(nóng)用可再生水管等低值塑料制品的加工；此外，消費(fèi)者購買廢舊地膜再生制品意愿低，市場價(jià)值轉(zhuǎn)化難，產(chǎn)業(yè)利潤空間進(jìn)一步壓縮，可持續(xù)“造血”能力弱。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

（1）地膜減量替代和回收體系建設(shè)是我國廢舊地膜回收的兩大主要路徑，當(dāng)前各地創(chuàng)新的回收激勵機(jī)制主要有以舊換新、現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼、抵押返還、信用積分等。

（2）當(dāng)前廢舊地膜再利用方式主要有焚燒發(fā)電和再生造粒，其中，焚燒發(fā)電方式不論是經(jīng)濟(jì)效益還是生態(tài)效益（碳排放），均優(yōu)于再生造粒方式。

（3）當(dāng)前，各地區(qū)廢舊地膜回收利用存在的共性問題主要有地膜使用不科學(xué)、回收含雜率高、機(jī)械回收率有待進(jìn)一步提升、回收利用資源缺乏全域統(tǒng)籌布局、廢舊地膜集中轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)缺乏財(cái)政支持、廢舊地膜再利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)生“造血”能力薄弱。

4.2建議

（1）針對不同區(qū)域及作物，因地制宜地制定覆膜標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效與農(nóng)業(yè)污染控制。根據(jù)不同區(qū)域主要作物對熱量和水分的需求特征，充分考慮作物熟期類型、氣候變化及地膜保墑增溫等情況，建立主要作物地膜覆蓋適宜性評價(jià)體系，確定最適覆蓋區(qū)、適宜覆蓋區(qū)、次適宜或減量覆蓋區(qū)，繪制適宜區(qū)分布圖，規(guī)范地膜覆蓋技術(shù)使用范圍，為地膜減量及污染控制提供依據(jù)。

（2）加大地膜生產(chǎn)端、銷售端質(zhì)量管控力度，促進(jìn)地膜使用標(biāo)準(zhǔn)化。從地膜生產(chǎn)、經(jīng)銷環(huán)節(jié)著手，應(yīng)用法律法規(guī)、管理?xiàng)l例、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等政策工具，嚴(yán)格限制超薄地膜生產(chǎn)和市場銷售，從源頭解決超薄地膜使用與回收問題。

（3）加強(qiáng)引導(dǎo)廢舊地膜高效回收機(jī)械、雜質(zhì)分離技術(shù)、資源化利用技術(shù)設(shè)備等研發(fā)創(chuàng)新。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)體系等科技專項(xiàng)指南中加強(qiáng)對不同作物、不同地區(qū)地形、不同規(guī)模田塊廢舊地膜回收機(jī)械、雜質(zhì)分離、殘膜清撿、處置利用等設(shè)備與技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)力度和經(jīng)費(fèi)支持。

（4）劃定最優(yōu)回收與利用半徑，全域統(tǒng)籌布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)習(xí)甘肅經(jīng)驗(yàn)，充分依據(jù)村情、鎮(zhèn)情，通過經(jīng)濟(jì)測算，精準(zhǔn)規(guī)劃回收網(wǎng)點(diǎn)和處置再利用企業(yè)最佳輻射半徑。對于廢舊地膜回收量較大且位置相對集中區(qū)域，鼓勵跨村域、全鎮(zhèn)域、全縣域集中聯(lián)建、共享共用回收網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)裝備、處置設(shè)施，形成回收再利用資源集聚與要素集成，再向周邊范圍通過租賃、社會化服務(wù)等形式規(guī)模化擴(kuò)散和輻射，提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

（5）設(shè)立廢舊地膜回收中央財(cái)政專項(xiàng)支持。建議從專項(xiàng)資金中切塊用于建立專業(yè)化舊膜回收、集中、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系建設(shè)，對廢舊地膜高效回收予以長期穩(wěn)定支持。此外，當(dāng)前廢舊地膜回收利用缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)填報(bào)與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，影響政府制定科學(xué)決策，建議部、省聯(lián)合投資，借鑒秸稈回收利用數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)，建設(shè)廢舊地膜使用、回收、處置與利用數(shù)據(jù)平臺。

（6）加強(qiáng)市場端政策引導(dǎo)，促進(jìn)廢舊地膜再生產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，提升殘膜再利用利潤空間。探索減免地膜焚燒發(fā)電、再生造粒等企業(yè)增值稅；對廢舊地膜再生產(chǎn)品給予一定價(jià)格補(bǔ)貼或交易費(fèi)用減免等補(bǔ)償機(jī)制；市政綠化工程采購塑料花盆、滴灌帶等盡量向廢舊地膜再生產(chǎn)品傾斜；設(shè)定市民生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)積分制，積分可兌換個(gè)人銀行授信額度、社會福利等。增強(qiáng)廢舊地膜再生產(chǎn)品收益率、利用率和市場回報(bào)率。