摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署，S市從自身資源稟賦條件出發(fā)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；探索農(nóng)文旅融合；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)工程；夯實基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才等多方面保障。市人大站穩(wěn)人民立場，發(fā)揮人大職能，多措并舉助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我市落實落地。開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等專項監(jiān)督工作；進(jìn)行走訪座談，收集民情民意；充分發(fā)揮代表作用，引導(dǎo)各界人才聚力鄉(xiāng)村振興。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從“五大振興”角度分析研判當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的短板弱項，并立足當(dāng)前政策給出具體意見建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人大職能；人大提案；執(zhí)法監(jiān)督

一、人大助推鄉(xiāng)村振興的意義

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！秉h的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記強調(diào)，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題?！?/p>

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！比r(nóng)發(fā)展問題與前景，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。鄉(xiāng)村振興強調(diào)農(nóng)民的主體地位，這與全過程人民民主的核心理念相契合。人民代表大會制度作為發(fā)展全過程人民民主中的重要制度載體，人大必須充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，共同推動鄉(xiāng)村的全面振興，這正是全過程人民民主在鄉(xiāng)村振興實踐中的深刻應(yīng)用。

二、S市人大發(fā)揮職能作用，助力鄉(xiāng)村振興情況概述

（一）夯實監(jiān)督職能，確保工作重心服務(wù)鄉(xiāng)村振興

1.精選監(jiān)督議題。一是聚焦鄉(xiāng)村振興開展專題詢問。詢問問題17個，內(nèi)容涵蓋農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村教育、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療、勞動力就業(yè)、鞏固脫貧攻堅成果等多個方面，12個應(yīng)詢部門直面問題、實事求是，滿意度測評結(jié)果理想，并持續(xù)跟進(jìn)問題解決情況。二是聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同山西省Y市、陜西省W市商討建立黃河金三角區(qū)域地方人大工作協(xié)同機制，齊心協(xié)力唱好新時代的“黃河大合唱”。

2.夯實監(jiān)督舉措。拓寬渠道加強民意收集。通過“五級人大代表”廣泛征集社情民意，積極參與民生實事項目的征集篩選、審議票決、實施監(jiān)督等各個階段的工作，促進(jìn)民生實事項目選好選優(yōu)，真正讓民事民決。把推進(jìn)基層“人大代表聯(lián)絡(luò)站”、“全過程人民民主基層示范點”常態(tài)化建設(shè)作為實踐全過程人民民主的重要抓手；加快推進(jìn)“數(shù)智人大”平臺建設(shè)，依托云上“問政”平臺，讓群眾“碼上見代表”，實現(xiàn)了代表與群眾溝通“全天候”、“零距離”。

3.嚴(yán)格執(zhí)法檢查。針對S市貫徹實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡稱“一法一條例”）情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點聚焦在：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，健全人才工作機制，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強生態(tài)保護，保障農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立鄉(xiāng)村振興目標(biāo)責(zé)任制、考核評價機制、細(xì)化政策措施，“一法一條例”實施中存在的主要問題及意見建議等方面。

（二）踐行立法職能，護航社會治理固本鄉(xiāng)村振興

1.堅持立法先行。先后編制出臺了《S市白天鵝及其棲息地保護條例》《河南小秦嶺國家級自然保護區(qū)條例》等，并將《S市古樹名木保護條例》列入下一步立法計劃并著手立法調(diào)研工作。

2.做好普法宣傳。組織82個代表聯(lián)絡(luò)站、34個立法聯(lián)系點、8個全過程人民民主基層示范點，開展形式多樣的普法宣傳活動。運用群眾樂于參與和喜聞樂見的方式，開展社會層面的普法宣傳，為法規(guī)順利實施營造良好氛圍。

3.抓好法規(guī)實施。法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。積極做好立法“后半篇文章”，對法規(guī)實施情況開展監(jiān)督并做好立法后評估，確保法規(guī)實施效果。

（三）審慎討論決定，科學(xué)謀劃施策助力鄉(xiāng)村振興

1.大興調(diào)查研究。加強田野調(diào)查，積極主動建言獻(xiàn)策。市人大農(nóng)工委、各農(nóng)口人大代表數(shù)次深入農(nóng)村一線，針對農(nóng)民生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村社會治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)水平、農(nóng)村人居環(huán)境治理及生態(tài)保護等多方面內(nèi)容，問政問需于田間地頭，了解群眾急難愁盼，為謀劃提案和政策決策搜集第一手資料、提供科學(xué)依據(jù)。

2.嚴(yán)肅權(quán)力行使。對政府做出的關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制、重大資金安排、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要產(chǎn)權(quán)制度改革等提前介入，深入調(diào)查研究，提出意見建議，對這些事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大事項經(jīng)人大常委會研究通過后及時以人大決議、決定的形式對外發(fā)布。

（四）發(fā)揮代表作用，引導(dǎo)各界資源聚力鄉(xiāng)村振興

1.強化專業(yè)優(yōu)勢，形成工作合力。各“站、點”結(jié)合實際通過人大代表“擺攤”趕集，舉行“懇談會”、“板凳議事會”、“廣場夜話”等多種形式常態(tài)化開展接待、走訪活動，廣泛聽取群眾的意見建議。三門峽市人大常委會依托鄉(xiāng)村振興、能源化工、社會建設(shè)等方面專業(yè)代表，建設(shè)了47個專業(yè)代表小組，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等開展特色活動138次。特色農(nóng)業(yè)代表小組通過“代表進(jìn)網(wǎng)格”活動，到田間地頭、溫室大棚指導(dǎo)培訓(xùn)97次，幫助農(nóng)戶解決技術(shù)難題45個。

2.代表示范先行，打造工作標(biāo)桿。常態(tài)化邀請代表列席常委會會議，組織代表深入基層、深入群眾，了解鄉(xiāng)村振興的實際情況和農(nóng)民群眾的需求。鼓勵代表提出關(guān)于鄉(xiāng)村振興的議案、建議和批評意見，為政府決策提供重要參考。

三、S市人大對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的意見建議

（一）加強民主監(jiān)管，建設(shè)和美鄉(xiāng)村

大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展農(nóng)村生活垃圾、污水治理、“廁所革命”。統(tǒng)籌做好農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染整治、土壤保護修復(fù)和秸稈綜合利用等。明確各部門的生態(tài)監(jiān)管職責(zé)，加強聯(lián)動配合，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

（二）聚焦黨建引領(lǐng)，配強工作隊伍。

通過選派優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記、加強教育培訓(xùn)、完善制度建設(shè)等方式，提升黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。全面落實村民委員會成員資格聯(lián)審機制，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任、村“兩委”班子成員交叉任職。加大在農(nóng)村青年、致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體中發(fā)展黨員的力度，注重培養(yǎng)高素質(zhì)黨員。結(jié)合農(nóng)村實際和黨員需求，開展豐富多彩、形式多樣的黨組織活動。

（三）健全基層治理，激發(fā)自治優(yōu)勢

加強村民自治組織建設(shè)，完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。踐行《關(guān)于建立健全村規(guī)民約（居民公約）監(jiān)督執(zhí)行和獎懲機制的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步細(xì)化村規(guī)民約相關(guān)程序。扎實推進(jìn)德治、自治、法治相結(jié)合的治理體系建設(shè)，探索建立村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織，保障村民的民主權(quán)利，提高村民的參與度，激發(fā)村民的主體意識，提高自我管理和自我服務(wù)能力。加強鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，提高鄉(xiāng)村治理的效率和精準(zhǔn)度。建立鄉(xiāng)村治理信息平臺，實現(xiàn)信息共享、資源整合、快速響應(yīng)。

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