摘 要：我國鄉(xiāng)村社會(huì)有著長期的自治歷史。新中國成立后，國家政治力量才深入農(nóng)村，實(shí)行政社合一的農(nóng)村管理模式。改革開放后，村民委員會(huì)成為國家法律確認(rèn)的村民自治組織。十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)鄉(xiāng)村治理作出系列重要論述，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。二十屆三中全會(huì)就進(jìn)一步全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了部署。我們要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，努力探索，積極實(shí)踐，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的完善。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社會(huì)；自治；管理；治理；黨的領(lǐng)導(dǎo)；治理體系；現(xiàn)代化

我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)的自組織特征明顯。鄉(xiāng)村社會(huì)有著悠久的自治傳統(tǒng)。秦朝立郡縣制，皇權(quán)不下鄉(xiāng)，官僚體系的基層統(tǒng)治能力比較弱，官方形式上授權(quán)鄉(xiāng)紳階層成為治理主體，村民則遵從道德、家規(guī)、族規(guī)、習(xí)俗以及國家法律，參與鄉(xiāng)村自治，廣大農(nóng)村保持著悠久的自治傳統(tǒng)。

新中國成立后，打土豪分田地，粉碎了鄉(xiāng)紳階層。農(nóng)村成立了地方政權(quán)和農(nóng)會(huì)自治組織。通過1956年的集體化，1958年的人民公社化，形成了“政社合一”的管理體制。生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，也是農(nóng)村基層政權(quán)組織和農(nóng)村社會(huì)管理組織。1961年1月，黨的八屆九中全會(huì)批準(zhǔn)了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，經(jīng)濟(jì)政策做了調(diào)整，但“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有”的管理模式?jīng)]有變。

2019年，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。這一體系的不斷完善，繼承了我國鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的時(shí)代特征。

上世紀(jì)80年代初，實(shí)行家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制后，集體生產(chǎn)組織解體。同時(shí)，集體的社會(huì)管理和保障職能也隨之喪失。農(nóng)村的社會(huì)治安、封建迷信、宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力等重新抬頭，鄉(xiāng)村治理問題嚴(yán)重。村民們?yōu)榫S護(hù)當(dāng)?shù)刂伟埠凸彩聞?wù)管理，成立了村民自治委員會(huì)。這一自治性組織得到了國家的重視，1982年修訂憲法時(shí)，提出村民委員會(huì)概念，明確其為基層群眾自治組織。1983年初，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的通知》，撤銷人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)，成立村委會(huì)，生產(chǎn)隊(duì)改為村民小組。1987年，全國人大常委會(huì)制定并通過《中華人民共和國村民自治組織法》（試行）。1998年全國人大常委會(huì)修訂時(shí)去掉“試行”二字，在全國范圍內(nèi)實(shí)行村民自治。村委會(huì)主要是以村黨支部為核心來組建，村民自治發(fā)揮了重要的鄉(xiāng)村社會(huì)治理功能。同時(shí)，也發(fā)揮了鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，發(fā)展農(nóng)村基層民主的積極作用。但村委會(huì)是村民自治組織，村委會(huì)干部只有很少提留補(bǔ)貼，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村級(jí)組織軟弱渙散，而集體經(jīng)濟(jì)較好的村委會(huì)干部沒有工資保障和紀(jì)律約束，常常侵占集體資源資產(chǎn)，村級(jí)組織黑惡化。又由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力和人才流失。2005年10月8日，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求。新農(nóng)村建設(shè)需要村民自治調(diào)動(dòng)村民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。四川省成都市創(chuàng)設(shè)了村民議事會(huì)，廣東省云浮市創(chuàng)立了村民理事會(huì)等。2014年中央1號(hào)文件提出探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。2015年和2016年，中央1號(hào)文件提出：在有實(shí)際需要的地方擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，各地農(nóng)村結(jié)合實(shí)際激發(fā)村民參與自治的積極性，探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村治理的建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村治理作出系列重要論述，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的支撐條件。2018年1月2日，國務(wù)院公布了中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，指出農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待加強(qiáng)。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出到2022年以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建，到2035年鄉(xiāng)村治理體系更加完善的目標(biāo)。十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。2023年，中央一號(hào)文件明確提出要把基層黨建與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，努力提高科學(xué)決策能力，規(guī)范民主決策程序，增強(qiáng)憂患意識(shí)，關(guān)注和防犯各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，提升基層治理能力和效率，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，從而為人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等振興提供核心領(lǐng)導(dǎo)力。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。在自治方面，要完善基層民主制度體系和工作體系，完善辦事公開制度，提升基層群眾自治規(guī)范化水平。在法治方面，要完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，完善社會(huì)治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化化機(jī)制。在德治方面，要傳承鄉(xiāng)村自治的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)村，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，倡導(dǎo)文明新風(fēng)、破除陳規(guī)陋習(xí)，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中的作用。在治理能力提升方面，要推動(dòng)資源、服務(wù)、管理等下基層，健全教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等制度機(jī)制，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)?？傊?，要從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商、依法行政、基層自治、信息化賦能、服務(wù)能力提升等方面進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新時(shí)代，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是我國鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)歷史演進(jìn)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的變革過程。

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