[摘 要]對(duì)基層公共圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)和圖書(shū)情報(bào)專業(yè)教育的人才培養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，借助第七次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作中發(fā)掘的廣東省人員保障情況、從業(yè)人員數(shù)量和職稱等數(shù)據(jù)，從專業(yè)化角度分析基層公共圖書(shū)館普遍存在的館員數(shù)量需求、人才專業(yè)技能需求和基層公共圖書(shū)館獲取所需專業(yè)化人才面臨的困難，基于當(dāng)前基層公共圖書(shū)館的人才需求和發(fā)展機(jī)遇，提出強(qiáng)化基層公共圖書(shū)館專業(yè)化人才配備的建議。

[關(guān)鍵詞]專業(yè)化 基層公共圖書(shū)館 人才需求 隊(duì)伍建設(shè)

[分類號(hào)]G251.6

以縣級(jí)公共圖書(shū)館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站為分館，由此構(gòu)成的縣級(jí)總分館制體系是廣東省立中山圖書(shū)館當(dāng)前基層公共圖書(shū)館服務(wù)提供的主要載體。自2016年縣級(jí)圖書(shū)館總分館制在全國(guó)范圍內(nèi)全面推動(dòng)以來(lái)，迄今已經(jīng)取得了巨大的建設(shè)成就。以廣東省為例，全省縣級(jí)總分館制覆蓋率已達(dá)100%，截至2022年底，縣級(jí)以上公共圖書(shū)館共建成總館150個(gè)、分館2761個(gè)、服務(wù)點(diǎn)8369個(gè)[1]，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等基層輸送公共文化資源和服務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)?？h級(jí)總分館制建設(shè)是基層圖書(shū)館服務(wù)的根基，縣級(jí)圖書(shū)館總館成為基層公共文化服務(wù)供給的中心。但在公共圖書(shū)館服務(wù)面擴(kuò)張的同時(shí)，縣級(jí)圖書(shū)館也面臨著人才匱乏的阻礙。

隨著公共圖書(shū)館的信息化、智能化和專業(yè)化轉(zhuǎn)型，人民群眾享受公共圖書(shū)館服務(wù)的便利性和意愿增加，公共圖書(shū)館需要提供的服務(wù)越來(lái)越豐富和多樣化，對(duì)專業(yè)化和復(fù)合型人才的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，近幾年圖書(shū)館的工作人員需求和專業(yè)化人才缺口之間的矛盾也日漸顯現(xiàn)?；鶎訄D書(shū)館的專業(yè)化建設(shè)水平很大程度上仰賴于縣級(jí)圖書(shū)館的專業(yè)化能力，筆者擬從公共圖書(shū)館的專業(yè)化服務(wù)開(kāi)展、資源建設(shè)和管理創(chuàng)新等視角，對(duì)縣級(jí)公共圖書(shū)館的人才需求情況開(kāi)展研究。

1 基層公共圖書(shū)館人才需求和隊(duì)伍建設(shè)研究回顧

縣級(jí)公共圖書(shū)館事業(yè)的成規(guī)模發(fā)展主要集中在1978年后的四十余年間，到“十二五”時(shí)期，縣級(jí)圖書(shū)館的建設(shè)問(wèn)題得到重點(diǎn)解決，但整體服務(wù)能力仍然不強(qiáng)，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡[2]。直至2016年縣級(jí)總分館制的全面推進(jìn)，使得優(yōu)質(zhì)公共圖書(shū)館服務(wù)逐漸順利延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。在2016年之前，公共圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)面臨最主要的問(wèn)題是缺少法律和制度保障，由于沒(méi)有圖書(shū)館法和行業(yè)準(zhǔn)入制度，圖書(shū)館員的非專業(yè)化情況較嚴(yán)重。隨著《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》等政策法規(guī)的相繼頒布，公共圖書(shū)館事業(yè)逐漸邁入新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)高校圖書(shū)館學(xué)教育規(guī)模也不斷擴(kuò)大，圖書(shū)館的人才專業(yè)化得到一定支持。但隨著中國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的迅猛發(fā)展，早年的館員“非專業(yè)化”語(yǔ)境在如今現(xiàn)代化的公共圖書(shū)館中已經(jīng)發(fā)生改變，公共圖書(shū)館尤其是基層公共圖書(shū)館的專業(yè)化人才明顯不足，筆者通過(guò)依次梳理基層公共圖書(shū)館人才需求、高校圖書(shū)情報(bào)專業(yè)教育人才輸送、公共圖書(shū)館館員培養(yǎng)策略等三方面的研究，展現(xiàn)基層公共圖書(shū)館的人才需求和隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀。

1.1 基層公共圖書(shū)館人才需求的研究現(xiàn)狀

基層公共圖書(shū)館的人才是開(kāi)展基層閱讀推廣服務(wù)、推動(dòng)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化和公共文化服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。縣級(jí)總分館制的建設(shè)是我國(guó)基層提供基本公共文化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)文化扶貧的關(guān)鍵措施，而專業(yè)化的人才是基層公共文化服務(wù)的核心，“設(shè)施、資源、活動(dòng)通過(guò)‘人’才能轉(zhuǎn)化為可獲得的服務(wù)”[3]，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是總分館制建設(shè)的未來(lái)趨勢(shì)之一，需要“破解基層分館工作人員的專業(yè)性與穩(wěn)定性問(wèn)題”[4]。

現(xiàn)代化圖書(shū)館的發(fā)展面臨人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人才缺乏等方面的巨大挑戰(zhàn)，人力資源的缺乏嚴(yán)重制約了基層公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展[5]。當(dāng)前基層圖書(shū)館人才配備明顯不足，館員專業(yè)能力不強(qiáng)，尤其在現(xiàn)代化信息資源管理理論、計(jì)算機(jī)技術(shù)和外語(yǔ)等方面較為薄弱[6]，同時(shí)專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，中級(jí)職稱人數(shù)較少[7]，高級(jí)職稱館員稀缺，高端人才的匱乏也制約了公共圖書(shū)館的高質(zhì)量發(fā)展[8]。

基層公共圖書(shū)館的體系化建設(shè)、古籍保護(hù)、決策咨詢等專業(yè)服務(wù)方面的人才缺口尤為突出。人員數(shù)量不足阻礙了總分館制向鄉(xiāng)村縱深發(fā)展，進(jìn)而制約基層公共文化服務(wù)提供[9]；基層圖書(shū)館館藏古籍?dāng)?shù)量少，不重視，無(wú)專職人員投入，導(dǎo)致工作難以開(kāi)展[10]；從事專題信息咨詢、決策咨詢、數(shù)字化和智能化工作的專職館員不成規(guī)模，專業(yè)能力有待提高[11]。

1.2 高校圖書(shū)情報(bào)專業(yè)教育人才輸送的研究現(xiàn)狀

高校圖書(shū)情報(bào)專業(yè)教育對(duì)基層公共圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)影響較小。圖書(shū)情報(bào)專業(yè)教育當(dāng)前正處于規(guī)模性增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展階段[12]，但學(xué)生對(duì)圖書(shū)情報(bào)專業(yè)的認(rèn)識(shí)仍有刻板印象，學(xué)生的專業(yè)情感認(rèn)同度較低[13]；圖書(shū)館學(xué)本碩博及圖書(shū)情報(bào)專業(yè)碩士的高校教育課程同質(zhì)化嚴(yán)重，且圖書(shū)館業(yè)務(wù)和發(fā)展前沿方面的課程少[14]；圖書(shū)情報(bào)專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成果日益增長(zhǎng)，但是進(jìn)入公共圖書(shū)館行業(yè)的很少，2022年全國(guó)74所高校和研究院培養(yǎng)的1561名圖書(shū)情報(bào)碩士畢業(yè)生，僅有306名在事業(yè)單位的信息管理類崗位上就職[15]，約占19.6%；武漢大學(xué)2010—2022年間644名圖書(shū)館學(xué)本科畢業(yè)生僅有21人在圖書(shū)館就職[14]，約占3.3%。整體而言，高校圖書(shū)館學(xué)和圖書(shū)情報(bào)專業(yè)教育體系逐漸完善，教學(xué)資源逐漸豐富，但由于學(xué)科教育與實(shí)踐脫節(jié)[16]、職業(yè)刻板印象、薪資待遇、職業(yè)前景、招聘方式和管理制度等各方面的復(fù)雜因素，高校圖書(shū)館學(xué)和圖書(shū)情報(bào)專業(yè)教育為公共圖書(shū)館輸送的專業(yè)人才相當(dāng)有限。

1.3 公共圖書(shū)館館員培養(yǎng)策略的研究現(xiàn)狀

英美等國(guó)家有明確的圖書(shū)館員職業(yè)認(rèn)證制度[17]，同時(shí)課程和學(xué)歷認(rèn)證也是職業(yè)資格認(rèn)證的基礎(chǔ)[18]，在一定程度上保障了館員的專業(yè)性。館員培養(yǎng)方面，也通過(guò)入職培訓(xùn)和實(shí)踐[19]、營(yíng)造學(xué)習(xí)環(huán)境、根據(jù)員工興趣培養(yǎng)技能、內(nèi)部培訓(xùn)[20]、導(dǎo)師指導(dǎo)制等方式培養(yǎng)在職館員[21]，或開(kāi)設(shè)專門培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)系統(tǒng)化的課程，培訓(xùn)館員數(shù)字技能以適應(yīng)技術(shù)變革等[22]。

面向館員開(kāi)展終身繼續(xù)教育是國(guó)內(nèi)廣泛應(yīng)用的人才培養(yǎng)策略，館員繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)對(duì)缺乏專業(yè)人才的中西部和基層圖書(shū)館尤其重要[23]。2020年以來(lái)，方便快捷的線上培訓(xùn)涌現(xiàn)，但也同時(shí)存在培訓(xùn)對(duì)象針對(duì)性不強(qiáng)、主題龐雜等問(wèn)題[24]。有研究表明，部分地區(qū)基層公共圖書(shū)館館員參與繼續(xù)教育的積極性不高，館員專業(yè)性提升未能達(dá)到效果[25]。

除繼續(xù)教育外，在現(xiàn)有研究中，高校圖書(shū)館和公共圖書(shū)館的館員培養(yǎng)策略還有加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)[26]、人員分層分類培訓(xùn)[27]、建立青年激勵(lì)機(jī)制和探索創(chuàng)新支持模式等[28]。針對(duì)基層公共圖書(shū)館的館員培養(yǎng)策略還要加強(qiáng)人才引進(jìn)、吸納社會(huì)力量[7]；嚴(yán)格編制管理，杜絕館員借調(diào)[29]；優(yōu)化職稱評(píng)聘機(jī)制等[30]。

綜上所述，基層公共圖書(shū)館長(zhǎng)期存在人才缺乏的問(wèn)題，并且影響到了基層公共圖書(shū)館的發(fā)展和基層公共文化服務(wù)的供給，這些已經(jīng)是行業(yè)共識(shí)。學(xué)界和業(yè)界主要倡導(dǎo)通過(guò)提升高校教育水平和廣泛開(kāi)展繼續(xù)教育補(bǔ)足公共圖書(shū)館人才短板，但對(duì)基層圖書(shū)館人才專業(yè)性提升的效果并不顯著。需要深入挖掘基層人才需求的痛點(diǎn)，從而對(duì)基層專業(yè)化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)策略進(jìn)行針對(duì)性地改進(jìn)。

2 基層公共圖書(shū)館人才需求分析

已知基層公共圖書(shū)館長(zhǎng)期存在人才缺乏的問(wèn)題，在針對(duì)性地改進(jìn)基層公共圖書(shū)館的人才隊(duì)伍培養(yǎng)策略之前，需要深度挖掘基層公共圖書(shū)館的人才需求。2022年5月至2023年5月，全國(guó)公共圖書(shū)館經(jīng)歷了第七次評(píng)估，在近一年的評(píng)估定級(jí)工作開(kāi)展期間，筆者通過(guò)參與廣東省評(píng)估定級(jí)工作的全流程，具體工作包括前期調(diào)研、填報(bào)指導(dǎo)、線上評(píng)分、實(shí)地評(píng)估和總結(jié)全省評(píng)估工作情況等，在實(shí)地走訪基層圖書(shū)館館長(zhǎng)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的過(guò)程中，了解基層公共圖書(shū)館人才需求情況。筆者擬從廣東省評(píng)估定級(jí)工作中反映的人才數(shù)量和專業(yè)性缺乏情況，管窺當(dāng)前基層公共圖書(shū)館的人才需求。

廣東省現(xiàn)有縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館103個(gè)，縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館從業(yè)人員1741人，平均每個(gè)公共圖書(shū)館從業(yè)人員僅17人左右[1]。全省通過(guò)開(kāi)展“省域+市域+縣域”的多平臺(tái)、多層次、多元化的全域性公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，有效推動(dòng)了公共文化服務(wù)資源向基層延伸[31]，在一定程度上緩解了基層公共圖書(shū)館因人才缺乏而難以提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)的狀況。或得益于政策支持，或得益于體系支撐，廣州、東莞、佛山和中山等地市的鎮(zhèn)街圖書(shū)館探索出各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑[32]，有26個(gè)鎮(zhèn)街圖書(shū)館主動(dòng)參與第七次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)，其中18個(gè)獲評(píng)一級(jí)圖書(shū)館，4個(gè)獲評(píng)二級(jí)圖書(shū)館，4個(gè)獲評(píng)三級(jí)圖書(shū)館[33]。除此之外，粵東西北地區(qū)公共圖書(shū)館也通過(guò)探尋社會(huì)合作、活動(dòng)下鄉(xiāng)等方式[34]，把優(yōu)質(zhì)圖書(shū)館服務(wù)帶到基層。可見(jiàn)，廣東省公共圖書(shū)館在克服基層人才缺乏阻礙、保障基層服務(wù)上已經(jīng)付出了很多努力。盡管如此，廣東省基層公共圖書(shū)館對(duì)人才的數(shù)量和專業(yè)性需求仍然較大。

2.1 從館員數(shù)量指標(biāo)分析工作人員數(shù)量需求

根據(jù)《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》（GB/T28220-2011），公共圖書(shū)館工作人員數(shù)量的確定，應(yīng)以所在區(qū)域服務(wù)人口數(shù)為依據(jù)。每服務(wù)人口10000～25000人應(yīng)配備一名工作人員。根據(jù)《第七次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作評(píng)分指南及細(xì)則》[35]，省級(jí)圖書(shū)館的“工作人員數(shù)量”指標(biāo)的滿分標(biāo)準(zhǔn)是300人，副省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)圖書(shū)館在90人、20人和5人的基數(shù)上，還需滿足條件“每?jī)扇f(wàn)服務(wù)人口配備一名工作人員”，該項(xiàng)指標(biāo)可以得滿分。依照此標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)廣東省圖書(shū)館業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)收集的全省各圖書(shū)館從業(yè)人員數(shù)量數(shù)據(jù)，分析廣東省150個(gè)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館的人員配置情況，如表1所示。

從表1可以看出，全省只有不到兩成的圖書(shū)館能達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中“工作人員數(shù)量”的滿分標(biāo)準(zhǔn)要求。其中4個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館因新建等原因，館內(nèi)工作人員暫時(shí)不足5人。同時(shí)根據(jù)計(jì)算，縣級(jí)、地市級(jí)和副省級(jí)圖書(shū)館分別平均需要增加20位、87位和546位工作人員，方可滿足評(píng)估定級(jí)中的滿分標(biāo)準(zhǔn)。依此標(biāo)準(zhǔn)，廣東省縣級(jí)公共圖書(shū)館平均每館應(yīng)需要增加20位工作人員，才能達(dá)到理想的服務(wù)效果。因此可以發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)以下基層館員數(shù)量明顯缺少。

放寬至全國(guó)各省的宏觀從業(yè)人員總數(shù)視角上看，假設(shè)以“每?jī)扇f(wàn)服務(wù)人口配備一名工作人員”作為各省、自治區(qū)和直轄市的公共圖書(shū)館從業(yè)人員總數(shù)的滿分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《第七次人口普查公報(bào)（第三號(hào)）》和國(guó)家圖書(shū)館編制的《2021年中國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽》，僅有13個(gè)省級(jí)行政區(qū)的從業(yè)人員配置達(dá)到滿分標(biāo)準(zhǔn)，其中超出標(biāo)準(zhǔn)要求最多的是上海市，0.25億人口配備了2158名公共圖書(shū)館從業(yè)人員，超出滿分標(biāo)準(zhǔn)908名。從業(yè)人員缺口最大的是河南省，0.99億人口配備了2877名從業(yè)人員，距離滿分標(biāo)準(zhǔn)約需補(bǔ)充2073名，廣東省1.26億人口配備了5417名從業(yè)人員，約需補(bǔ)充883名可達(dá)到滿分標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)大部分省級(jí)行政區(qū)各有不同程度的人數(shù)短缺，并且由于城市虹吸效應(yīng)，在全省從業(yè)人數(shù)缺乏的基礎(chǔ)上，基層館員缺乏的情況可能更加嚴(yán)重。

由此可見(jiàn)，雖然不同省市、不同地區(qū)的公共圖書(shū)館從業(yè)人員需求不能一概而論，但從整體數(shù)量上看，在包括廣東省的大部分省級(jí)行政區(qū)在內(nèi)的各級(jí)公共圖書(shū)館，都有從業(yè)人員數(shù)量緊缺的情況。以廣東省為例，有超過(guò)80%的縣級(jí)公共圖書(shū)館從業(yè)人員數(shù)量不足，根據(jù)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研判，人數(shù)缺口可能達(dá)到平均每個(gè)公共圖書(shū)館10～20人。

2.2 從服務(wù)和業(yè)務(wù)指標(biāo)分析人才技能需求

基層公共圖書(shū)館現(xiàn)有工作人員的專業(yè)程度同樣不足?！吨腥A人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》第十九條規(guī)定：“政府設(shè)立的公共圖書(shū)館館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識(shí)和組織管理能力……公共圖書(shū)館的工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能”，但當(dāng)前實(shí)際情況顯示，縣級(jí)公共圖書(shū)館的館長(zhǎng)和工作人員任職資格方面缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和考核[36]。第七次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，“專業(yè)技術(shù)人員占比達(dá)80%（70%）以上”是東部縣級(jí)圖書(shū)館評(píng)為一級(jí)（二級(jí)）圖書(shū)館的必備條件之一[22]，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，在廣東全省103家參評(píng)的縣級(jí)公共圖書(shū)館中，仍有16家圖書(shū)館的專業(yè)技術(shù)人員介于70%～80%之間，20家圖書(shū)館的專業(yè)技術(shù)人員不足70%，這說(shuō)明廣東省公共圖書(shū)館在“專業(yè)技術(shù)人員”這一硬件條件的配備上仍有欠缺。

公共圖書(shū)館主要需要掌握文獻(xiàn)資源管理、信息檢索和利用、數(shù)據(jù)分析、數(shù)字資源管理等方面專業(yè)技能的人才。但是具體個(gè)別圖書(shū)館最缺乏什么類型的人才，還與該圖書(shū)館的所在地區(qū)、服務(wù)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、圖書(shū)館規(guī)模、服務(wù)特色等各方面有關(guān)。通過(guò)對(duì)縣級(jí)和鎮(zhèn)街圖書(shū)館的走訪調(diào)研，和在第七次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作中對(duì)基層圖書(shū)館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和人員配置的深入研究和評(píng)分，對(duì)其人才技能需求進(jìn)行了深入了解。

廣東省公共圖書(shū)館在第六次評(píng)估定級(jí)中存在的主要問(wèn)題有區(qū)域發(fā)展不平衡，粵東西北地區(qū)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)少、館舍面積小、館藏量少、服務(wù)單一，基礎(chǔ)服務(wù)很難得到保障。但近幾年通過(guò)提升政府保障力度、大幅增加公共圖書(shū)館投入，加之總分館制對(duì)開(kāi)展基層服務(wù)的推動(dòng)，基礎(chǔ)服務(wù)得到基本完善。二級(jí)以上圖書(shū)館數(shù)量由第六次評(píng)估定級(jí)的87個(gè)增加至第七次的129個(gè)。在第七次評(píng)估定級(jí)中發(fā)現(xiàn)，廣東省縣級(jí)公共圖書(shū)館現(xiàn)階段較為欠缺的是創(chuàng)新服務(wù)和專業(yè)服務(wù)開(kāi)展能力，縣級(jí)圖書(shū)館普遍較難得分的二級(jí)指標(biāo)有專題咨詢、立法和決策咨詢、地方文獻(xiàn)工作、文獻(xiàn)保護(hù)、發(fā)表論文與專著、科研項(xiàng)目等。

2.2.1 專題參考咨詢服務(wù)人才技能需求

“專題咨詢”和“立法和決策咨詢”同屬于第一部分“服務(wù)效能”中“參考咨詢服務(wù)”下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。實(shí)地評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多基層公共圖書(shū)館參考咨詢工作的開(kāi)展停留在簡(jiǎn)單的文獻(xiàn)檢索和傳遞層面，沒(méi)有對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，缺少知識(shí)整合的過(guò)程，甚至沒(méi)有詳細(xì)回答，僅提供關(guān)鍵字重合或相近的相關(guān)書(shū)目，也少有縣級(jí)圖書(shū)館開(kāi)展立法和決策咨詢工作。未設(shè)立相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范、工作人員數(shù)量有限、圖書(shū)情報(bào)專業(yè)知識(shí)的欠缺等多重原因?qū)е铝松鲜鼍置?，也進(jìn)一步說(shuō)明了相關(guān)業(yè)務(wù)的高端技術(shù)人才和業(yè)務(wù)人員配備均有不足。

專業(yè)圖書(shū)館和科技圖書(shū)館在理想情況下應(yīng)配備開(kāi)展專題咨詢的相應(yīng)的專業(yè)人才，以扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和理解來(lái)提供準(zhǔn)確、可靠的專題咨詢服務(wù)，顯然這對(duì)于現(xiàn)階段的基層公共圖書(shū)館難以實(shí)現(xiàn)。立法和決策咨詢的開(kāi)展，同理需要館員了解法律法規(guī)和國(guó)家政策，或在法律、政治等方面有所研究。故這兩項(xiàng)工作要在公共圖書(shū)館順利開(kāi)展，不僅需要館員具有較強(qiáng)的信息資源獲取和加工處理能力，還要有較強(qiáng)的思考、學(xué)習(xí)和邏輯分析能力，以及一定的溝通和表達(dá)能力。在有限的時(shí)間內(nèi)深入理解自己不熟悉的知識(shí)領(lǐng)域，再提取出有效的專題知識(shí)和決策內(nèi)容。

2.2.2 文獻(xiàn)發(fā)掘和保護(hù)人才技能需求

“地方文獻(xiàn)工作”和“文獻(xiàn)保護(hù)”屬于第二部分“業(yè)務(wù)能力”中“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)”下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一方面，日常圖書(shū)借閱和讀者活動(dòng)工作繁雜，很難配備專項(xiàng)人員開(kāi)展地方文獻(xiàn)和古籍的整理和保護(hù)工作；另一方面，地方文獻(xiàn)和古籍的開(kāi)發(fā)和利用程度不高，也導(dǎo)致了基層圖書(shū)館整理和保護(hù)工作開(kāi)展的意愿不強(qiáng)。很少有基層圖書(shū)館配備相關(guān)專業(yè)的人才開(kāi)展文獻(xiàn)保護(hù)工作，相關(guān)工作的停滯又阻礙了人才專業(yè)能力的提升。

地方文獻(xiàn)工作和文獻(xiàn)保護(hù)所主要需求的文獻(xiàn)整理與編目、文獻(xiàn)開(kāi)發(fā)和利用、文獻(xiàn)資源數(shù)字化、文獻(xiàn)修復(fù)與保護(hù)等技能均屬于圖書(shū)館學(xué)專業(yè)范疇，此外深入了解地方歷史和民俗將有利于工作開(kāi)展。故在一般情形下，能夠勝任圖書(shū)館工作的專業(yè)圖書(shū)館員都能順利開(kāi)展地方文獻(xiàn)工作和文獻(xiàn)保護(hù)工作，該兩項(xiàng)工作在基層成效不明顯，進(jìn)一步說(shuō)明基層公共圖書(shū)館在人才數(shù)量和專業(yè)化程度上都需要加強(qiáng)配備。

2.2.3 學(xué)術(shù)科研人才技能需求

“發(fā)表論文與專著”和“科研項(xiàng)目”屬于第二部分“業(yè)務(wù)能力”中“業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與研究”下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。基層公共圖書(shū)館的高級(jí)職稱獲取難度大，根據(jù)廣東省圖書(shū)館業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，截至2023年，全省103個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館僅有43名高級(jí)職稱從業(yè)人員。由于職稱評(píng)定門檻高，獲取難度大，部分從業(yè)人員在獲得館員職稱之后直接放棄了科研工作。由于基層館員科研工作開(kāi)展意愿不強(qiáng)，又加劇了基層圖書(shū)館高級(jí)職稱人數(shù)少的情況，進(jìn)一步加深了館員的畏難情緒。

學(xué)術(shù)科研方面工作的開(kāi)展，主要需要具備科研設(shè)計(jì)、解決問(wèn)題、創(chuàng)新思維、文獻(xiàn)檢索與分析、數(shù)據(jù)收集和處理能力。其中一部分是需要有針對(duì)性地投入、支持和培訓(xùn)以提升的研究能力，另一部分是對(duì)圖書(shū)館員技能的基本要求。在日常工作的時(shí)間占用和生活壓力之余，基層圖書(shū)館員是否具備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳性和嘗試解決問(wèn)題的積極性，也在一定程度上影響了學(xué)術(shù)科研工作的開(kāi)展。

自第六次評(píng)估期的2013年開(kāi)始，到第七次評(píng)估工作正式開(kāi)展的2022年，廣東省基層公共圖書(shū)館已歷經(jīng)10年，從10年間評(píng)估情況的變化可以窺見(jiàn)廣東省基層公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)的進(jìn)步和薄弱部分，現(xiàn)階段專題參考咨詢、文獻(xiàn)發(fā)掘和保護(hù)，以及學(xué)術(shù)科研方面的工作有待提升，需要補(bǔ)充專業(yè)化的人才，或通過(guò)提升當(dāng)前從業(yè)人員的專業(yè)能力來(lái)提升服務(wù)和業(yè)務(wù)水平。

在縣級(jí)總分館制承擔(dān)著向基層輸送公共文化資源、推動(dòng)公共文化均等化服務(wù)的重要職責(zé)的現(xiàn)狀下，縣級(jí)公共圖書(shū)館館員的服務(wù)提供能力至關(guān)重要。但在實(shí)際工作及第七次評(píng)估定級(jí)的結(jié)果中可以看到，在縣級(jí)總分館制覆蓋基本全面的廣東省，縣級(jí)公共圖書(shū)館相對(duì)更為欠缺的則是具有熟練的信息資源管理能力的專業(yè)化人才，人才的缺乏嚴(yán)重限制了基層圖書(shū)館專業(yè)化服務(wù)的提供能力。

3 基層專業(yè)人才需求與獲取矛盾探因

全國(guó)高校圖書(shū)情報(bào)專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)的高校仍有新增，但與此同時(shí)，基層公共圖書(shū)館卻長(zhǎng)期缺乏人才，尤其是在公共圖書(shū)館向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的關(guān)鍵期，公共圖書(shū)館對(duì)專業(yè)人才的緊缺程度日益凸顯。一方面，公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變和專業(yè)化服務(wù)的提供愈加需要專業(yè)素養(yǎng)高的人才；但另一方面，現(xiàn)實(shí)的各種因素阻礙了基層公共圖書(shū)館吸收高素質(zhì)的專業(yè)人才。

3.1 圖情專業(yè)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)知

當(dāng)前的大學(xué)生以及社會(huì)、公眾對(duì)公共圖書(shū)館的認(rèn)知有限，對(duì)公共圖書(shū)館館員職業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng)[37]，公共圖書(shū)館價(jià)值體現(xiàn)有限，影響了信息資源管理方向及其他相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的職業(yè)選擇傾向。通過(guò)大學(xué)生和公眾對(duì)公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館的一般接觸渠道，容易認(rèn)為圖書(shū)館員日常困于咨詢、引導(dǎo)進(jìn)館和辦理借書(shū)手續(xù)等單調(diào)重復(fù)的工作中，工作內(nèi)容簡(jiǎn)單乏味，無(wú)法發(fā)揮自己的才干，荒廢大學(xué)四年所學(xué)技能，最終導(dǎo)致圖書(shū)情報(bào)高校學(xué)生對(duì)圖書(shū)館員職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)。

3.2 薪酬待遇與職業(yè)發(fā)展前景

公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政，薪資和福利待遇較為固定，且與信息資源管理對(duì)口就業(yè)的知識(shí)密集型企業(yè)相比，公共圖書(shū)館尤其是基層公共圖書(shū)館的薪資待遇水平相對(duì)較低，這使得真正有技術(shù)水平的高素質(zhì)人才更傾向于選擇其他行業(yè)的高薪崗位。

基層公共圖書(shū)館的職業(yè)發(fā)展路徑一般較為清晰且固定，基層崗位多、領(lǐng)導(dǎo)崗位少，多數(shù)館員職務(wù)晉升無(wú)望，職稱晉升艱難，常年清苦。同時(shí)由于社會(huì)存在對(duì)基層公共圖書(shū)館工作內(nèi)容重復(fù)單一的刻板印象，如果年輕館員想要重新?lián)駱I(yè)，跳槽難度也相對(duì)較大，行業(yè)進(jìn)入容易，退出較難。因而無(wú)論是行業(yè)內(nèi)部人員的信息反饋影響，還是大學(xué)生全方位考慮后的擇業(yè)傾向，圖書(shū)館員往往都不是大學(xué)生畢業(yè)時(shí)優(yōu)先考慮的職業(yè)。

3.3 篩選機(jī)制與擇業(yè)觀念影響

國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館屬于政府下設(shè)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，正式的館員都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核和篩選，主要有轉(zhuǎn)業(yè)安置、事業(yè)單位招聘考試和人才引進(jìn)3種方式。轉(zhuǎn)業(yè)安置一般回原籍；城市圖書(shū)館人才引進(jìn)一般要求博士以上學(xué)歷，基層圖書(shū)館人才引進(jìn)一般要求碩士以上學(xué)歷，要求較高；事業(yè)單位招聘考試是很大一部分新館員進(jìn)入公共圖書(shū)館的途徑。

招聘考試的篩選機(jī)制意味著有較為嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)，一般需要較長(zhǎng)時(shí)間的備考過(guò)程，根據(jù)廣東省事業(yè)單位集中公開(kāi)招聘的崗位需求和報(bào)名人數(shù)上看，能夠成為館員的人數(shù)在有意向前往公共圖書(shū)館就業(yè)的人群中往往占比不到一成，廣東省最熱門的廣州圖書(shū)館閱讀推廣相關(guān)職位報(bào)名人數(shù)高達(dá)數(shù)百人[38]。具備信息資源管理專業(yè)技能的人才本身有較多的就業(yè)選擇方向，如高校圖書(shū)館、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高科技企業(yè)或咨詢行業(yè)等。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，青年失業(yè)率持續(xù)處于較高水平[39]，在就業(yè)壓力和備考焦慮的雙重影響下，這類人才可能不愿意再花費(fèi)大量精力在籌備公共圖書(shū)館招聘考試上，也就導(dǎo)致了大量人才的流失。

4 基于基層公共圖書(shū)館需求的專業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)遇和對(duì)策

近十年的公共圖書(shū)館事業(yè)正經(jīng)歷從穩(wěn)步建設(shè)到高質(zhì)量發(fā)展的黃金時(shí)期，專業(yè)化人才支持對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。通過(guò)調(diào)研和分析基層公共圖書(shū)館對(duì)人才數(shù)量和專業(yè)技能的需求，發(fā)現(xiàn)基層尤其缺少具備熟練信息資源管理能力的專業(yè)化人才。圖書(shū)借閱和閱讀推廣活動(dòng)等基本服務(wù)能夠深入鎮(zhèn)街基層，但在專題參考咨詢、文獻(xiàn)發(fā)掘和保護(hù)、學(xué)術(shù)科研等專業(yè)能力需求較強(qiáng)的服務(wù)和工作上，大部分縣級(jí)以下圖書(shū)館由于專業(yè)人才的欠缺，此類工作的開(kāi)展近乎停滯。在探索了基層專業(yè)人才亟需和獲取難度大之間的矛盾后，筆者根據(jù)當(dāng)前公共圖書(shū)館事業(yè)的建設(shè)情況和發(fā)展機(jī)遇，提出基于現(xiàn)實(shí)需求的人才培養(yǎng)對(duì)策和建議。

4.1 加強(qiáng)圖書(shū)館服務(wù)和圖書(shū)館員職業(yè)宣傳

隨著技術(shù)的進(jìn)步，信息傳播速度更快、范圍更廣，公共圖書(shū)館也開(kāi)始吸引了越來(lái)越多的大眾注意力。公共圖書(shū)館一直是學(xué)生們寒暑假自習(xí)的主要去處，失業(yè)者躲進(jìn)圖書(shū)館偽裝上班[40]、“迷茫的年輕人多去圖書(shū)館”的話題也偶有出現(xiàn)，2020年“吳桂春留言東莞圖書(shū)館”事件對(duì)社會(huì)形成了巨大的情感沖擊。設(shè)計(jì)新穎的“濱海之眼”——天津?yàn)I海圖書(shū)館刷屏朋友圈[41]，世界上最繁忙的圖書(shū)館之一——廣州圖書(shū)館單日最高進(jìn)館人次破五萬(wàn)[42]，以此為代表的許多建筑恢弘、內(nèi)涵豐富的公共圖書(shū)館逐漸成為大眾旅游規(guī)劃中必經(jīng)的打卡點(diǎn)。乘著公共圖書(shū)館相關(guān)話題熱議的東風(fēng)，新時(shí)代的“圖書(shū)館員”也從存在感微弱、公眾認(rèn)同感低，逐漸變成許多人心目中向往的職業(yè)。

借此契機(jī)，公共圖書(shū)館應(yīng)該持續(xù)加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館服務(wù)和圖書(shū)館員工作內(nèi)容的宣傳，以繼續(xù)擴(kuò)大公共圖書(shū)館和圖書(shū)館員職業(yè)的知名度。例如選取有代表性的圖書(shū)館工作內(nèi)容片段，以詼諧幽默的講述方式，通過(guò)當(dāng)前熱門的微信公眾號(hào)、微博、抖音和小紅書(shū)等新媒體渠道，向公眾展示全面且多樣化的圖書(shū)館信息處理和傳遞、科普、教育、地方文化研究等各類服務(wù)和工作，也讓社會(huì)公眾能正確認(rèn)識(shí)圖書(shū)館員職業(yè)在專業(yè)性、研究性、公益性和挑戰(zhàn)性等方面的豐富內(nèi)涵，以此吸引更多具有信息資源管理能力、學(xué)習(xí)能力、服務(wù)精神和綜合能力的人才加入圖書(shū)館員人才隊(duì)伍。

4.2 重視通過(guò)圖情專業(yè)繼續(xù)教育強(qiáng)化人才配備

由于獲取專業(yè)人才的難度較大，基層公共圖書(shū)館更應(yīng)重視對(duì)在職館員專業(yè)能力的培養(yǎng)。面向基層公共圖書(shū)館館員開(kāi)放獲取的繼續(xù)教育資源很多，例如中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)主題培訓(xùn)課程、“閱讀推廣人”培訓(xùn)活動(dòng)、全國(guó)基層圖書(shū)館館長(zhǎng)培訓(xùn)等品牌活動(dòng)[43]，以及自2020年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)各類圖書(shū)館、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校信息管理學(xué)院、圖書(shū)館合作供應(yīng)商等舉辦的線上、線下結(jié)合的免費(fèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)、講座、培訓(xùn)等[24]。應(yīng)鼓勵(lì)基層館員通過(guò)線上、線下等各種渠道積極參與省級(jí)館、市級(jí)館和行業(yè)學(xué)會(huì)等舉辦的圖情專業(yè)教育培訓(xùn)。

在現(xiàn)有總分館機(jī)制下，縣級(jí)館更應(yīng)加強(qiáng)與省級(jí)館、市級(jí)館的溝通和交流，拓寬消息渠道，尋找各類機(jī)構(gòu)舉辦的線上免費(fèi)課程，鼓勵(lì)館員在上下班時(shí)間積極參與學(xué)習(xí)。工欲善其事，必先利其器，從館員自身到公共圖書(shū)館整體都要重視館員對(duì)圖書(shū)館學(xué)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和信息資源管理專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，提升館員的專業(yè)化水平，強(qiáng)化基層公共圖書(shū)館人才配備，這樣才能更好地提升基層公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)供給能力。

4.3 在工作實(shí)踐和館際交流中培養(yǎng)人才

工作實(shí)踐是人才成長(zhǎng)的主要過(guò)程，基層公共圖書(shū)館應(yīng)樹(shù)立培養(yǎng)正確的人才培養(yǎng)意識(shí)。一是為成長(zhǎng)期的館員分配導(dǎo)師，以一對(duì)一、老帶新的方式為經(jīng)驗(yàn)不足的青年館員提供專業(yè)知識(shí)和工作技能等方面的詳盡指導(dǎo)，幫助館員快速成長(zhǎng)；二是鼓勵(lì)成長(zhǎng)期的館員進(jìn)行實(shí)踐與創(chuàng)新，積極聽(tīng)取青年館員在工作中的想法和建議，進(jìn)行相應(yīng)指導(dǎo)和培養(yǎng)，讓館員在快速積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)提升專業(yè)技能；三是探索館際合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與各級(jí)圖書(shū)館和其他合作單位的聯(lián)系，避免閉門造車，促進(jìn)各方人才廣泛交流學(xué)習(xí)，以獲取新的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。

4.4 強(qiáng)化公共圖書(shū)館人才培養(yǎng)制度保障

基層公共圖書(shū)館都應(yīng)設(shè)立明確的本館人才培養(yǎng)制度，以促進(jìn)館員專業(yè)水平的提升。人才培養(yǎng)制度可以涉及培訓(xùn)方案、工作激勵(lì)機(jī)制、學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、職級(jí)晉升機(jī)制和職稱獎(jiǎng)勵(lì)方案等方面，以具體可實(shí)施的方案保障館員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)具體規(guī)定激勵(lì)新入館的年輕館員積極進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，設(shè)定短期工作目標(biāo)和長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一方面利于年輕館員強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)知，尋找職業(yè)價(jià)值，在工作中自發(fā)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)；另一方面利于減少年輕館員因認(rèn)知不清導(dǎo)致職業(yè)迷茫期長(zhǎng)而重新?lián)駱I(yè)引起的人才流失。

5 結(jié)語(yǔ)

基層公共圖書(shū)館人才缺乏是一個(gè)沉疴已久又影響深遠(yuǎn)的難題。從東部到中部再到西部，從城市到村鎮(zhèn)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，上至公共圖書(shū)館事業(yè)的整體發(fā)展水平，下至館員的專業(yè)能力，都有較大差距。而館員的專業(yè)能力，又進(jìn)一步影響了公共文化服務(wù)提供的能力和公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。誠(chéng)然，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和政府財(cái)政問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共圖書(shū)館人才隊(duì)伍專業(yè)化程度不足的問(wèn)題很難得到快速改善。在“全民閱讀”連續(xù)十一次被寫入政府工作報(bào)告的今天，公共文化事業(yè)日益受到各級(jí)政府的重視，公共圖書(shū)館更應(yīng)抓住機(jī)遇，重視宣傳、交流、繼續(xù)教育和制度建設(shè)等，培養(yǎng)一支更加專業(yè)化的人才隊(duì)伍。

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肖 淵 男，1994年生。碩士。研究方向：公共文化服務(wù)。

（收稿日期：2024-04-25；責(zé)編：婁明輝。）