黨和政府高度重視留守兒童工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要關(guān)心留守兒童，“讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖”。留守兒童中絕大部分都是在校學(xué)生，數(shù)量眾多，周末看護(hù)問題凸顯，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

中央和國家機(jī)關(guān)黨校2024年秋季學(xué)期培訓(xùn)班第34調(diào)研組，于10月10日至12日赴四川省巴中市恩陽區(qū)就“如何破解留守學(xué)生周末看護(hù)難題”開展調(diào)研。

四川省常住人口8368萬，是勞務(wù)輸出大省，農(nóng)村留守兒童比例較高。巴中市位于四川省東北部，轄2個市轄區(qū)、3個縣，常住人口262.9萬。本次調(diào)研地點(diǎn)為巴中市恩陽區(qū)，該區(qū)留守學(xué)生數(shù)量較多，近8900名，占全區(qū)學(xué)生總數(shù)的21%，具有代表性。

留守學(xué)生普遍面臨缺乏心理陪護(hù)和沉迷手機(jī)問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留守學(xué)生校園之外的生活普遍較為單調(diào)，尤其缺乏心理陪護(hù)，父母不在身邊，老人或其他看護(hù)者又無法滿足留守學(xué)生的心理需求，致使其產(chǎn)生心理孤獨(dú)感。在沒有父母監(jiān)管的情況下，留守學(xué)生難以抵抗手機(jī)等電子產(chǎn)品的誘惑。

留守學(xué)生缺乏心理陪護(hù)。因父母不在身邊，留守學(xué)生缺乏父母關(guān)愛和正常的家庭教育，可能變得內(nèi)向、膽怯、敏感、冷漠、任性，缺乏安全感，產(chǎn)生自卑感。在“你會因?yàn)楦改覆辉谏磉叾械焦陋?dú)嗎”的調(diào)查中，32%的留守學(xué)生選擇“經(jīng)常會”，38%的學(xué)生選擇“偶爾會”，超過一半的學(xué)生容易產(chǎn)生孤獨(dú)感。

訪談中發(fā)現(xiàn)，留守學(xué)生呈現(xiàn)出一定的分化，有的學(xué)生逐漸自立自強(qiáng)，而有的學(xué)生確實(shí)受到父母無法陪護(hù)的影響。心理問題潛藏在內(nèi)心較難衡量，缺乏心理陪護(hù)是普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)難題，也是留守學(xué)生需要呵護(hù)的主要問題。

留守學(xué)生手機(jī)使用問題成為雙刃劍。為了方便聯(lián)系，父母一般都會為留守學(xué)生購買手機(jī)。但學(xué)生年齡小，自制力不強(qiáng)，如沉迷短視頻或游戲，會嚴(yán)重影響其學(xué)業(yè)成績和健康成長。在每天玩手機(jī)或者游戲的時間調(diào)查中，29%的學(xué)生選擇“每天平均一小時以內(nèi)”，17%的學(xué)生選擇“超過一小時不到三小時”。手機(jī)使用是學(xué)校、看護(hù)人非常重視而且擔(dān)憂的問題。學(xué)校和大部分看護(hù)人嚴(yán)格控制學(xué)生手機(jī)使用，但現(xiàn)實(shí)中完全管住很難。手機(jī)占用學(xué)生的時間較多，如果沉溺其中，將嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康，甚至有可能導(dǎo)致極端事件的發(fā)生。

留守學(xué)生看護(hù)人有短板。隔代看護(hù)居多，看護(hù)人年齡結(jié)構(gòu)偏大，受教育程度偏低。問卷調(diào)查顯示，88%的留守學(xué)生與祖父母或外祖父母同住，80%的看護(hù)人在50歲至70歲之間，20%的看護(hù)人在70歲以上。祖孫兩代年齡差距在50歲左右，僅能照顧生活，缺乏有效溝通。43%的看護(hù)人受教育程度為“小學(xué)及以下”，55%的看護(hù)人受教育程度為“初中”?？醋o(hù)人文化程度普遍偏低，存在重養(yǎng)輕教現(xiàn)象，在精神上、情緒方面關(guān)注少，也無法有效輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)。

地方作出有益探索，但一些現(xiàn)實(shí)問題仍亟待解決

巴中市高度重視留守兒童關(guān)愛工作，相繼出臺《中共巴中市委辦公室巴中市人民政府辦公室關(guān)于深入開展關(guān)愛留守學(xué)生（兒童）工作的意見》等一系列文件，相關(guān)部門聯(lián)動配合，多措并舉，共同做好留守兒童關(guān)愛工作。巴中市恩陽區(qū)健全工作機(jī)制，開展了諸多很有成效的工作。

建立留守兒童專門檔案和聯(lián)系卡。通過詳細(xì)調(diào)查，摸清留守兒童、困境兒童具體情況，建立留守兒童的專門檔案和聯(lián)系卡，每學(xué)期動態(tài)更新。設(shè)立兒童督導(dǎo)員18名、兒童主任309名，落實(shí)寒暑假集中走訪、季度隨訪及重點(diǎn)時段走訪巡查制度。通過聯(lián)系卡制度的建立，加強(qiáng)學(xué)校、班級與學(xué)生家長及其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，共同形成以學(xué)生為中心的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。

開展“千師訪萬家”活動。教師們進(jìn)村入戶實(shí)地走訪，深入了解學(xué)生在家的學(xué)習(xí)生活情況，增進(jìn)學(xué)校與家庭、學(xué)校與社會、教師與家長、教師與學(xué)生之間的了解、理解、信任和情感，縮短了家校之間的距離，共同促進(jìn)學(xué)生健康成長、教育和諧發(fā)展。

開展“大手拉小手”愛心幫扶結(jié)對活動。各中小學(xué)在摸清留守兒童、困境兒童等特殊群體基本情況后，初步分類，對一些性格孤僻等特殊情況的學(xué)生，由校長、班主任親自幫扶；一些學(xué)習(xí)上存在困難的學(xué)生由科任教師幫扶，同時為一些家庭條件差的兒童提供基本生活保障，發(fā)放教育助學(xué)金。

持續(xù)加強(qiáng)陣地建設(shè)。推進(jìn)留守學(xué)生之家、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、家長學(xué)校等陣地建設(shè)。恩陽區(qū)59所中小學(xué)均成立了留守兒童之家，留守學(xué)生在課外活動、雙休日或節(jié)假日通過親情電話等方式與家長溝通聯(lián)系。全區(qū)共建設(shè)59所中小學(xué)心理健康輔導(dǎo)室，專兼職心理輔導(dǎo)教師100多名，為學(xué)生尤其是留守兒童、困境兒童進(jìn)行及時的心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公益設(shè)施的作用，豐富留守學(xué)生課外生活。

從整體上看，巴中市恩陽區(qū)高度重視留守學(xué)生的關(guān)愛服務(wù)，各單位積極行動，工作扎實(shí)，取得了較好成效。但調(diào)研組綜合多個省市實(shí)踐來看，留守學(xué)生是一個長期存在的社會問題，政策制定實(shí)施過程中在廣度、深度、溫度方面還有一些亟須改進(jìn)和提升的空間。

部門協(xié)同不足，長效機(jī)制尚未健全。留守學(xué)生關(guān)愛工作涉及多個部門，如民政、教育、婦聯(lián)等，但各部門之間缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致在資源分配、場地建設(shè)、政策執(zhí)行等方面存在重復(fù)，難以形成合力。在政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，解決留守學(xué)生周末看護(hù)問題缺乏健全的、管用的長效機(jī)制。

缺少心理輔導(dǎo)的專業(yè)教師。學(xué)校雖然設(shè)有心理健康輔導(dǎo)教師，但從多省市實(shí)踐來看，大多由其他學(xué)科教師兼任，專職的心理輔導(dǎo)教師較少，無法滿足日益增長的學(xué)生心理健康需求。留守學(xué)生如果出現(xiàn)常見淺層的心理問題，兼職教師尚且能夠疏導(dǎo)，假如出現(xiàn)極端或深層的心理問題，因?yàn)闆]有專業(yè)知識支持，就很難化解疏導(dǎo)。

家庭教育缺失。解決留守學(xué)生周末看護(hù)問題，家庭是責(zé)任主體。有的父母平時與孩子聯(lián)系較少，甚至一年才回家一次，因此孩子與父母情感生疏。有的父母把孩子留給祖輩，不管不問，孩子成績不理想就責(zé)問，不認(rèn)為自己對孩子有多大責(zé)任。家庭教育的缺位，導(dǎo)致留守學(xué)生自制力不強(qiáng)，遲到、早退、曠課、厭學(xué)、早戀、沉迷網(wǎng)絡(luò)等情況多有發(fā)生，極個別留守學(xué)生甚至產(chǎn)生極端行為。

協(xié)同發(fā)力補(bǔ)短板，營造良好家庭教育環(huán)境

基于以上分析，就破解留守學(xué)生周末看護(hù)問題，在既有工作基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動工作取得實(shí)效，各地各有關(guān)方面可從以下四方面推進(jìn)：

一是協(xié)同發(fā)力，建立看護(hù)長效機(jī)制。根據(jù)留守學(xué)生的比例，分類分級評估，在比例較高的地區(qū)，可成立專責(zé)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌民政、教育、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門，強(qiáng)化多方聯(lián)動，明確工作職責(zé)，形成工作合力。建立健全解決留守學(xué)生周末看護(hù)問題的長效機(jī)制，緊貼留守學(xué)生的實(shí)際需求，制定長效管用的實(shí)施計(jì)劃，推動留守學(xué)生工作站所下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。動員社會各方面力量，建立學(xué)校與村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的合作機(jī)制，組建志愿者隊(duì)伍，整合資源資金，助力看護(hù)機(jī)制。

二是分類施策，精準(zhǔn)看護(hù)重點(diǎn)留守學(xué)生。留守學(xué)生是一個較大的群體，群體內(nèi)存在差異化。在學(xué)jocwP5CDyeUo0oiKoQGk1Q==校、看護(hù)人有效管理引導(dǎo)及學(xué)生努力上進(jìn)的共同作用下，很大一部分學(xué)生能克服留守難題，也確實(shí)有學(xué)生在心理、成績和行為等方面受到明顯影響。因?yàn)榇嬖诓町?，可對留守學(xué)生分類施策、精準(zhǔn)看護(hù)。集中精力兜住底，就能較大程度上解決看護(hù)難的問題。摸清留守學(xué)生的真實(shí)情況，健全留守學(xué)生檔案管理，突出重點(diǎn)、傾斜資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對孤兒、殘疾、特異體質(zhì)、心理疾病、行為失序的留守學(xué)生的精準(zhǔn)看護(hù)。

三是補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)心理健康教師力量?？砂凑諑熒壤?qū)W生規(guī)模配備足夠數(shù)量的專（兼）職心理健康教師，逐步提高專職心理教師的比例。定期組織心理健康教師參加專業(yè)培訓(xùn)，著力提升隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)提高心理輔導(dǎo)工作的實(shí)際能力，及早發(fā)現(xiàn)、正確糾正學(xué)生心理問題和不良行為，促進(jìn)學(xué)生心理、人格健康發(fā)展。

四是強(qiáng)化責(zé)任，營造良好的家庭教育環(huán)境。父母是留守學(xué)生的第一監(jiān)護(hù)責(zé)任人，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化父母的法律責(zé)任和意識。家長應(yīng)合理安排務(wù)工時間，正確處理生產(chǎn)創(chuàng)收與子女教育的關(guān)系，盡量在節(jié)假日回家陪伴孩子或安排孩子探望，利用電話、視頻等方式加強(qiáng)親子互動，給予孩子情感上的支持和鼓勵，隨時了解子女學(xué)習(xí)和發(fā)展情況，及時引導(dǎo)教育。引導(dǎo)留守學(xué)生參加力所能及的勞動，增強(qiáng)身體素質(zhì)，養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣，在勞動中樹德、增智、強(qiáng)體、育美。

（調(diào)研組成員：郝雨、程力、王佳、朱賽凡、薛遠(yuǎn)洋、滕慶功、肖磊）