在鄧小平的一生中，同中國(guó)鐵路的交集占據(jù)了比較重要的位置。本文以黨史文獻(xiàn)為依據(jù)，對(duì)鄧小平在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、新中國(guó)成立初期及1975年全面整頓和1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后改革開(kāi)放等不同時(shí)期與中國(guó)鐵路的交集進(jìn)行梳理，以緬懷這位世紀(jì)偉人為中國(guó)人民和中華民族建立的不朽功勛。

“我軍每次總的破壞鐵路給敵人的威脅很大，敵人亦最感困難”

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日本侵略者將其侵占的中國(guó)鐵路作為擴(kuò)大其侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的重要工具和依托，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍對(duì)敵斗爭(zhēng)的重要手段之一是破襲鐵路。

1938年2月7日，剛擔(dān)任八路軍129師政委兼政治部主任的鄧小平和師長(zhǎng)劉伯承等人就破襲鐵路事宜復(fù)電朱德、彭德懷、任弼時(shí)：為策應(yīng)津浦東線及平漢路東的我軍，已令771團(tuán)及騎營(yíng)全部，出襲平漢線，重點(diǎn)在內(nèi)邱地段。他們4日已達(dá)平漢路，771團(tuán)連日破壞交通，騎營(yíng)今已突到巨鹿、隆平間。已令騎營(yíng)經(jīng)寧津出來(lái)，破壞滄石路。769團(tuán)及772團(tuán)主力均回昔陽(yáng)東北集中，準(zhǔn)備配合徐海東、黃克誠(chéng)之一團(tuán)，出襲正太路。

2月8日，鄧小平和劉伯承等人發(fā)布129師役字第一號(hào)命令：“擬以本師主力協(xié)同344旅的張團(tuán)采取迅雷的手段，首先同時(shí)襲擊、消滅井陘通平定路上之?dāng)澈推茐钠滂F路、公路。”

3月2日，鄧小平和劉伯承等人致電朱德、彭德懷：我獨(dú)立團(tuán)、騎營(yíng)、游擊隊(duì)及第五路游擊軍一部2月22日以來(lái)連日在石家莊一帶破路、襲敵，已占領(lǐng)晉縣（今晉州市）、寧晉縣，兩縣均已成立臨時(shí)抗日政府。

7月21日，鄧小平和徐向前等人致電朱德、彭德懷、劉伯承報(bào)告冀南戰(zhàn)況：我一團(tuán)17日夜破路Ru+8RX5IHPibfByKcjuZZA==襲敵，燒花家瑩附近鐵橋一座，拆毀羅橋頭、沙河口汽車橋兩座。破壞北張家莊、花家瑩兩處鐵路90米，破壞電線約500米，電線完全收回。

8月6日夜至7日晨，八路軍129師對(duì)平漢路施行總破壞，689團(tuán)在邢臺(tái)、沙河間破壞鐵路一段，新1團(tuán)3支隊(duì)在邯鄲、沙河間破壞枕木、挖路基2里。

8月12日夜，八路軍129師獨(dú)立旅“破壞平原地區(qū)南北段鐵路，挖毀路基約200米，電線亦被我破壞”。

上述資料表明：鄧小平和劉伯承領(lǐng)導(dǎo)的八路軍129師破襲鐵路行動(dòng)非常頻繁而密集。其破襲鐵路的效果如何呢？資料給我們提供了這一問(wèn)題的答案。1938年3月2日，鄧小平和劉伯承等人在致朱德、彭德懷的密電中指出：“因連日襲擾破路，敵甚恐慌，強(qiáng)迫民眾護(hù)路。”8月22日，鄧小平和劉伯承等人發(fā)布的129師東役字第七號(hào)命令指出：“我軍每次總的破壞鐵路給敵人的威脅很大，敵人亦最感困難。”正因?yàn)椤敖o敵人的威脅很大，敵人亦最感困難”，所以該命令緊接著就指出：“現(xiàn)為了更增加敵人的痛苦，本師決定本月27日夜至28日晨對(duì)道清、正太、平漢各線施行第六次總的破壞，并襲擊和消滅可能消滅之?dāng)?。”該命令要求平漢路東西各部隊(duì)分段破壞，并對(duì)各部隊(duì)的任務(wù)作了具體分工。

為了增強(qiáng)破襲鐵路的成效，進(jìn)而使敵人困難最大化，鄧小平、劉伯承領(lǐng)導(dǎo)129師不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提高破襲技術(shù)。1938年11月15日，鄧小平和劉伯承等人發(fā)布129師役字第十三號(hào)命令：為遲滯敵人運(yùn)輸，師決定本月20日夜至21日晨對(duì)道清、正太、平漢等線實(shí)行第十二次總的破壞鐵路與襲擊敵人，并相機(jī)消滅可能消滅之?dāng)场Ｃ顚?duì)平漢路東西各部隊(duì)的行動(dòng)作出了具體部署，并強(qiáng)調(diào)在行動(dòng)中應(yīng)注意“運(yùn)動(dòng)秘密，動(dòng)作迅速、徹底，鐵軌應(yīng)搬到距鐵路十里路以外埋藏或拋棄深水中”。

破襲鐵路之所以持續(xù)成為八路軍對(duì)敵斗爭(zhēng)的重要手段之一，是因?yàn)殍F路在日軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中起到了極其重要的作用。日本侵略者為了消滅中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后人民抗日武裝和摧毀抗日根據(jù)地，采取以鐵路為柱，公路為鏈，碉堡為鎖的措施，對(duì)抗日根據(jù)地實(shí)行網(wǎng)狀壓縮包圍，號(hào)稱“囚籠政策”。

為打擊日軍的“囚籠政策”，1940年5月3日，鄧小平和劉伯承發(fā)布《白晉路北段戰(zhàn)役計(jì)劃》：協(xié)同民眾連續(xù)破毀鐵路，搬完鐵軌，燒完枕木，炸毀橋梁土洞，打斷敵人修通白晉鐵路的企圖；堅(jiān)決消滅大隊(duì)以下由據(jù)點(diǎn)出擊之?dāng)?；奪取與燒毀敵人軍用品，救出、爭(zhēng)取修路工人。該計(jì)劃規(guī)定了各部破擊的具體任務(wù)，要求各部隊(duì)均于5日黃昏20時(shí)隱蔽進(jìn)到破擊地段開(kāi)始動(dòng)作，爭(zhēng)取連日晝夜地不斷破擊，時(shí)間越長(zhǎng)越好，只有在不得已時(shí)才能轉(zhuǎn)移機(jī)動(dòng)地位。5月5日，鄧小平和劉伯承率師指揮部西移至榆社以西的周莊，指揮太行、太岳部隊(duì)發(fā)起白晉戰(zhàn)役，至5月7日戰(zhàn)役勝利結(jié)束。此役將敵人經(jīng)營(yíng)一年的白晉鐵路徹底破壞50多公里，毀大小橋梁50多座，炸毀火車1列，斃傷敵350多人，打擊了敵人分割太行、太岳根據(jù)地的企圖，打擊了日軍的“囚籠政策”，取得了破擊作戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

鄧小平和劉伯承領(lǐng)導(dǎo)129師大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間集中破襲鐵路是在“百團(tuán)大戰(zhàn)”之際。早在1940年7月22日，鄧小平和劉伯承等人收到朱德、彭德懷發(fā)來(lái)的電報(bào)：為打擊敵之“囚籠政策”，打破敵進(jìn)犯西安之企圖，爭(zhēng)取華北戰(zhàn)局更有利的發(fā)展，決定大舉破正太路。確定這次戰(zhàn)役的目的是徹底破壞正太路，截?cái)嘣摼€交通，同時(shí)對(duì)其他各重要鐵道線，特別是平漢線、同蒲線，亦進(jìn)行有計(jì)劃的總破襲。規(guī)定晉察冀軍區(qū)、120師、129師直接參加這個(gè)戰(zhàn)役的兵力，總共是22至24個(gè)步兵團(tuán)，另有總部炮兵團(tuán)大部及工兵一部。當(dāng)天，鄧小平和劉伯承致電386旅，下達(dá)關(guān)于準(zhǔn)備進(jìn)行正太戰(zhàn)役的指示：我軍決集大軍進(jìn)行正太戰(zhàn)役，求徹底毀滅該鐵路。本師指定386旅、385旅、新10旅、決1縱各兩個(gè)團(tuán)共八個(gè)團(tuán)進(jìn)行本戰(zhàn)役。

8月1日，鄧小平和劉伯承致電八路軍129師冀南軍區(qū)副司令員王宏坤，發(fā)出破敵鐵路的指示，強(qiáng)調(diào)破路的重要性在于：鐵路是公路之母，據(jù)點(diǎn)是鐵路、公路之保障，如果不在有青紗帳時(shí)分派部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)千萬(wàn)群眾拼命破路，特別是有計(jì)劃地重點(diǎn)破鐵路、公路，就會(huì)給冬季活動(dòng)帶來(lái)困難。

8月4日，在致八路軍129師新編第11旅旅長(zhǎng)尹先炳、副旅長(zhǎng)秦基偉等人的密電中，鄧小平和劉伯承再次強(qiáng)調(diào)了破襲鐵路的重要性：“敵人的‘囚籠政策’是以鐵路為柱，公路為鏈，據(jù)點(diǎn)為鎖，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)面的占領(lǐng)，有時(shí)敵人向鐵道兩側(cè)延伸的目的是使我集中注意伸出的公路和據(jù)點(diǎn)，達(dá)到其保護(hù)鐵路的目的，這是一種很妙巧的拐騙戰(zhàn)術(shù)?！币虼耍覀儭氨仨氄J(rèn)識(shí)敵人統(tǒng)治的基礎(chǔ)在鐵路，次為主要的公路。我們的破擊重點(diǎn)也應(yīng)放在鐵路和主要公路，勿為敵人所拐騙”。鑒于“敵人由點(diǎn)線到面的方針在平漢線已經(jīng)收到不少的成績(jī)，總結(jié)起來(lái)敵人是主動(dòng)的，我們是被動(dòng)的”，所以該密電命令：“你們應(yīng)深刻研究這一經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決地向著敵占區(qū)和鐵道交通線，對(duì)敵伸入之據(jù)點(diǎn)則應(yīng)以小部堅(jiān)決地、經(jīng)常地、真正地接敵活動(dòng)，對(duì)敵延伸之公路，以小部掩護(hù)自衛(wèi)隊(duì)破襲，特別不準(zhǔn)敵人修成由南到北與鐵道平行的汽車路，而將基干軍隊(duì)和游擊隊(duì)不斷輸派，輾轉(zhuǎn)破襲平漢線。這招就可使敵人被動(dòng)，阻敵向內(nèi)地延伸，又可開(kāi)展敵占區(qū)工作，解決糧食，特別是路東西的交通問(wèn)題。”

8月20日，華北八路軍破襲正太路戰(zhàn)役按預(yù)定計(jì)劃開(kāi)始，至12月5日結(jié)束。戰(zhàn)役初期出動(dòng)兵力30個(gè)團(tuán)，后陸續(xù)增加到105個(gè)團(tuán)，史稱百團(tuán)大戰(zhàn)。在百團(tuán)大戰(zhàn)進(jìn)行過(guò)程中，為了增強(qiáng)破襲鐵路的戰(zhàn)果，鄧小平和劉伯承命令129師所屬各部要善于借助敵人的力量破壞鐵路。8月26日，鄧小平和劉伯承致電陳賡、陳錫聯(lián)、謝富治等人：“對(duì)敵機(jī)除注意防空外，應(yīng)在沿鐵路建筑物之橋梁、隧道、車站附近多作暴露活動(dòng)的假目標(biāo)，誘敵機(jī)轟炸，幫助破壞，望即切實(shí)照辦并將結(jié)果報(bào)師?！睘榱舜_保戰(zhàn)役目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，鄧小平和劉伯承還及時(shí)地根據(jù)戰(zhàn)局和戰(zhàn)況的變化嚴(yán)明所屬各部戰(zhàn)役任務(wù)。同日，他們又一次致電陳賡、陳錫聯(lián)、謝富治等人，總結(jié)前一段破路工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)下一步破路工作提出具體要求：“本戰(zhàn)役能否徹底勝利，就看破路是否徹底。茲規(guī)定每個(gè)團(tuán)至少破十里至二十里，至少搬回鐵軌百條（包括民眾運(yùn)）。破壞要極徹底，不能搬回的鐵軌要?dú)幕蚵竦?，以敵人得不到為原則。對(duì)橋梁、車站等尤應(yīng)徹毀?！?/p>

百團(tuán)大戰(zhàn)共進(jìn)行大小戰(zhàn)斗1824次，除斃傷日軍20645人、偽軍5155人，繳獲各種炮53門(mén)、各種槍5900余支和一批軍用物資外，破壞鐵路474公里、公路1500多公里，橋梁、隧洞和火車站260多處，摧毀大量敵堡和據(jù)點(diǎn)。百團(tuán)大戰(zhàn)打出了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日軍民的聲威，振奮了全國(guó)軍民爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的信心。

“平毀鐵路，使其現(xiàn)代裝備大軍徒步行動(dòng)”

1946年6月26日，國(guó)民黨軍不顧全國(guó)人民的強(qiáng)烈反對(duì)，以圍攻中原解放區(qū)為起點(diǎn)，相繼在晉南、蘇皖邊、魯西南等地向解放區(qū)展開(kāi)大規(guī)模進(jìn)攻，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。全面內(nèi)戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)，國(guó)民黨在軍隊(duì)數(shù)量、軍事裝備、后備資源及外來(lái)援助等方面都明顯超過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨。以所控制的鐵路為例，國(guó)民黨政府控制著幾乎所有的大城市和絕大部分鐵路交通線。破襲鐵路也是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的重要手段之一。

1947年2月8日，鑒于蔣介石組織重點(diǎn)進(jìn)攻，準(zhǔn)備“魯南會(huì)戰(zhàn)”，“調(diào)動(dòng)軍隊(duì)均靠隴海、平漢、徐蚌三鐵路”，鄧小平和劉伯承等人致電晉冀魯豫軍區(qū)各縱隊(duì)、各軍區(qū)首長(zhǎng)，下達(dá)破襲鐵路命令：“我黨政軍民急應(yīng)乘此守兵極弱時(shí)平毀鐵路，使其現(xiàn)代裝備大軍徒步行動(dòng)（現(xiàn)5軍如此），失其接濟(jì)，尤其回頭困難，今后更起戰(zhàn)略作用。為此，各區(qū)應(yīng)根據(jù)具體情況，分派干部，帶有系統(tǒng)的毀路隊(duì)，有敵情者附以武裝，或控制一段，平毀或機(jī)動(dòng)反復(fù)平毀，以其緩急，先使不通車，然后徹底毀路基，毀橋洞，炸水塔，燒枕木，鐵軌分散移埋于半日行程以外。要說(shuō)明毀路與民眾利害關(guān)系，發(fā)揚(yáng)我區(qū)和晉察冀實(shí)行的公私兩利經(jīng)驗(yàn)，按時(shí)計(jì)工，分段負(fù)責(zé)，特別有功者獎(jiǎng)勵(lì)之，極端怠工者罰之?！边@份電令明確指出破襲鐵路的重要性在于“起戰(zhàn)略作用”，詳細(xì)規(guī)定了破襲鐵路的具體方法，特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的力量來(lái)保障破襲鐵路的成效和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在鄧小平和劉伯承等人的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，晉冀魯豫軍民破襲鐵路戰(zhàn)績(jī)斐然。僅1947年4月一個(gè)月，晉冀魯豫野戰(zhàn)軍就控制和破壞安陽(yáng)以南、黃河橋以北鐵路120余公里。從1946年8月至1947年6月底，晉冀魯豫野戰(zhàn)軍破壞鐵路200余公里。截至1947年12月22日，平漢、隴海破擊作戰(zhàn)共“破路420公里”。僅1947年12月一個(gè)月，晉冀魯豫野戰(zhàn)軍等部隊(duì)就“破擊確山至明港段鐵路20余公里”。

“西南是交通第一，有了鐵路就好辦事”

1949年8月1日，中共中央致電華南分局并告華中局、華東局：西南局以鄧小平為第一書(shū)記，劉伯承為第二書(shū)記，賀龍為第三書(shū)記，管轄云、貴、川、康四省及第二野戰(zhàn)軍全部、第一野戰(zhàn)軍一部共60萬(wàn)人。同年11月23日，中共中央西南局在湖南常德正式成立。鄧小平主政西南之后，在日理萬(wàn)機(jī)之際非常關(guān)注西南地區(qū)的鐵路建設(shè)。1950年6月15日，鄧小平出席成渝鐵路正式開(kāi)工典禮并致辭：我們今天建設(shè)成渝鐵路，是在經(jīng)濟(jì)與設(shè)備困難的條件下開(kāi)始的。人民對(duì)建設(shè)的希望是花錢(qián)少，事情辦得好。我們調(diào)出一部分部隊(duì)參加建筑，也是為著替人民少花一些錢(qián)，把鐵路建設(shè)起來(lái)。許多困難問(wèn)題，必須以為人民服務(wù)的精神，逐步地求得解決和克服，并防止官僚主義的傾向發(fā)生。修路部隊(duì)要遵守勞動(dòng)紀(jì)律，要學(xué)會(huì)掌握修路技術(shù)，尊重技術(shù)人員的指導(dǎo)，要緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)進(jìn)行工作。

鄧小平之所以高度重視西南地區(qū)的鐵路建設(shè)，是因?yàn)樗钪O鐵路建設(shè)對(duì)于整個(gè)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)發(fā)展等方面的重要作用。1952年6月14日上午，他在主持召開(kāi)中共中央西南局委員會(huì)第九次全體會(huì)議時(shí)所說(shuō)的一段話充分揭示了這一點(diǎn)：“修筑鐵路應(yīng)接到重慶北碚，否則，天府的煤無(wú)出路。”也正因?yàn)槿绱?，緊接著鄧小平明確指出，他“主張鐵路一年修一條，今年天成路開(kāi)工，川黔路五三年七月開(kāi)工，川滇路五四年開(kāi)工，貴州到昆明的鐵路五五年開(kāi)工”。為此，他明確要求：“從這次會(huì)議起，各級(jí)黨委的中心要轉(zhuǎn)入城市工作?！薄巴瓿赏粮牡牡貐^(qū)調(diào)一半縣委書(shū)記出來(lái)，四十個(gè)地委書(shū)記調(diào)一半出來(lái)，主要搞工業(yè)、鐵路?！?/p>

在鄧小平、劉伯承等人的正確領(lǐng)導(dǎo)下，成渝鐵路建設(shè)順利推進(jìn)。1951年11月17日，鄧小平在西南軍政委員會(huì)第三次全體會(huì)議上所作的報(bào)告中，對(duì)9個(gè)多月以來(lái)西南地區(qū)各項(xiàng)工作的成績(jī)及今后的任務(wù)進(jìn)行總結(jié)和規(guī)劃，專門(mén)提及成渝鐵路建設(shè)進(jìn)展情況：“成渝鐵路在全體員工的努力和西南人民的熱烈支持下，渝?。ú┒我呀?jīng)通車營(yíng)業(yè)，今年年底可鋪軌至內(nèi)江?！?952年春，中央人民政府副主席、四川人張瀾來(lái)信關(guān)心家鄉(xiāng)四川的近況。4月17日，鄧小平批示孫志遠(yuǎn)：“請(qǐng)以我的名義復(fù)張副主席，報(bào)告一下成渝路‘七一’可正式全線通車，天成路下半年開(kāi)始興筑，川滇線、川黔線正在勘測(cè)中。近日天雨，春旱已過(guò)，小麥?zhǔn)粘杉s相當(dāng)于去年。”

6月7日，鄧小平主持召開(kāi)西南軍政委員會(huì)第73次行政會(huì)議，聽(tīng)取西南軍政委員會(huì)鐵路工程局關(guān)于成渝鐵路全線通車及寶成鐵路開(kāi)工情況的報(bào)告。鄧小平在講話中指出：“成渝鐵路通車是一件大事，不但是西南，在全國(guó)來(lái)說(shuō)也是一件大事?！薄拔髂系蔫F路建設(shè)是全國(guó)建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)，恐怕今后要爭(zhēng)取每年有一條鐵路開(kāi)工?！薄斑^(guò)去我們說(shuō)過(guò)要修天成路，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)工了，明年?duì)幦〈ㄇ烽_(kāi)工，川滇路也開(kāi)工，甚至爭(zhēng)取滇黔路開(kāi)工。往后的任務(wù)是很多的，西南是交通第一，有了鐵路就好辦事。”7月1日，鄧小平出席重慶市慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立31周年暨成渝鐵路全線通車大會(huì)，并且題詞：“慶祝成渝鐵路全線通車”。成渝鐵路是清朝末年就醞釀興建的川漢鐵路的一段，拖了近半個(gè)世紀(jì)未鋪上一根鋼軌，而新中國(guó)成立后僅用兩年時(shí)間就建成通車。它是新中國(guó)成立后修建的第一條鐵路，也是第一條由中國(guó)人自己設(shè)計(jì)施工、用自己生產(chǎn)的鋼軌和枕木建成的鐵路。

“在鐵路運(yùn)輸中，還有一個(gè)法律問(wèn)題”

1952年7月下旬，根據(jù)中共中央決定，鄧小平調(diào)政務(wù)院工作。8月7日，中央人民政府任命鄧小平為政務(wù)院副總理。1953年4月28日，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)中央人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》，對(duì)中央人民政府所屬各財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系作出調(diào)整，其中明確：鄧小平領(lǐng)導(dǎo)鐵道部、交通部、郵電部的工作。相應(yīng)地，鄧小平對(duì)中央負(fù)責(zé)鐵路、交通、郵電工作。針對(duì)當(dāng)時(shí)鐵路運(yùn)輸繁忙混亂的狀況，鄧小平要求對(duì)于這一狀況“必須引起重視”，并且特別要求軍委總后勤部“必須注意分別輕重緩急，節(jié)約運(yùn)輸力量，提出切實(shí)可行的要車計(jì)劃”。

10月29日，鄧小平主持政務(wù)院第191次政務(wù)會(huì)議。在聽(tīng)取并討論批準(zhǔn)鐵道部部長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)所作的《關(guān)于鐵道工作情況及今后工作部署的報(bào)告》之后，鄧小平在總結(jié)講話中對(duì)于中國(guó)鐵路的職能、當(dāng)時(shí)中國(guó)鐵路存在的問(wèn)題作了翔實(shí)的闡述。他指出：“鐵路是為生產(chǎn)服務(wù)的，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的需要服務(wù)的?，F(xiàn)在鐵路最大的問(wèn)題是滿足不了需要。明后年整個(gè)國(guó)家計(jì)劃的漏洞可能出在鐵路上。現(xiàn)在還是勉強(qiáng)應(yīng)付著，但已經(jīng)出現(xiàn)了以下情況，有的工業(yè)部門(mén)說(shuō)你們鐵路要滿足我們的要求，不然我們就減產(chǎn)；過(guò)去鐵路有淡季有旺季，現(xiàn)在只有旺季，淡季的情況已經(jīng)過(guò)去了?！?/p>

關(guān)于應(yīng)對(duì)和解決這些問(wèn)題的對(duì)策和辦法，鄧小平認(rèn)為：“注意新建鐵路是對(duì)的。蘇聯(lián)有十三萬(wàn)公里的鐵路，我們只有兩萬(wàn)四千公里，差得很遠(yuǎn)。但在國(guó)家現(xiàn)有財(cái)力和我們的技術(shù)條件下，一年中要修好多新線很困難，并且新線修得再多，也不能解決舊線任務(wù)問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在運(yùn)輸任務(wù)重的不在新線，恰恰是在舊線。因此，應(yīng)該新舊線并重。舊線問(wèn)題，主要是利用好現(xiàn)有設(shè)施增加車輛運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)量。車輛明后年大體夠用，主要是車站、岔道、信號(hào)、枕木、鋼軌、水供應(yīng)問(wèn)題。一定要從這些問(wèn)題上想辦法。譬如過(guò)去只能開(kāi)十對(duì)列車，就要研究怎樣增加開(kāi)到十四對(duì)、十五對(duì)。所以，我們要著眼于舊線的加強(qiáng)，這是鐵路工作的現(xiàn)實(shí)任務(wù)?！?/p>

在應(yīng)對(duì)和解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中，鄧小平特別重視鐵路工作的立法和建章立制。他指出：“在鐵路運(yùn)輸中，還有一個(gè)法律問(wèn)題，首先就是運(yùn)輸條例?！薄拔覀冞€需要有個(gè)法律章程，以解決鐵路部門(mén)同各個(gè)貨主之間的糾紛。”針對(duì)鐵路秩序混亂、火車不能正點(diǎn)等問(wèn)題，1961年1月24日下午，鄧小平在聽(tīng)取鐵道部工作匯報(bào)之后，切中肯綮地分析道：“鐵路工作在什么時(shí)候、用什么辦法恢復(fù)到1958年以前定時(shí)定點(diǎn)的水平，恢復(fù)鐵路多少年來(lái)保持的好名譽(yù)？正點(diǎn)怎么解決？所有經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)，應(yīng)從鐵路做起，必須雷厲風(fēng)行。大動(dòng)脈好了，其他就好辦?！睂?duì)此，鄧小平提出了大力整頓鐵路秩序、加強(qiáng)鐵路集中統(tǒng)一管理、恢復(fù)和建立規(guī)章制度等12點(diǎn)具體要求。1月25日上午，在主持召開(kāi)中共中央書(shū)記處會(huì)議談到鐵路問(wèn)題時(shí)，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)了整頓鐵路秩序的重要措施之一在于建章立制：一切權(quán)力集中到鐵道部，以鐵道部為主統(tǒng)一行政。黨委、思想政治工作，由鐵道部與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鐵道部為主；業(yè)務(wù)和人事，由鐵道部單一領(lǐng)導(dǎo)。搞半軍事組織，鐵道部、鐵道局設(shè)政治部、政治委員；各站段設(shè)政治處、政治協(xié)理員。具體的規(guī)章制度方面，一是恢復(fù)機(jī)車包乘制，二是恢復(fù)產(chǎn)品驗(yàn)收制，三是搞經(jīng)濟(jì)核算制。1月28日上午，鄧小平召集鐵道部各路局黨委書(shū)記開(kāi)會(huì)，討論鐵路工作情況和改進(jìn)鐵路系統(tǒng)管理體制問(wèn)題。

鄧小平十分關(guān)注鐵路建設(shè)的宏觀規(guī)劃。1958年3月，在出席中共中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和大部分省、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記參加的工作會(huì)議（后通稱為成都會(huì)議）期間，鄧小平于19日親自審改會(huì)議形成的《關(guān)于鐵路規(guī)劃問(wèn)題討論的結(jié)果》稿。與此同時(shí)，鄧小平又很關(guān)注各地區(qū)的鐵路建設(shè)，比如他一如既往地關(guān)注著西南地區(qū)的鐵路建設(shè)。3月6日上午，鄧小平召集會(huì)議討論西南鐵路建設(shè)問(wèn)題，朱德、陳云、彭真等領(lǐng)導(dǎo)人參加了會(huì)議討論。1964年10月13日下午，鄧小平主持召開(kāi)中共中央書(shū)記處會(huì)議，在談到計(jì)委的工作時(shí)指出：“國(guó)家計(jì)委是中央、國(guó)務(wù)院的參謀部?！薄坝?jì)委要站得高，管得大。光是算數(shù)字，拉計(jì)量尺是不行的。比如，對(duì)西南幾條鐵路的建設(shè)，計(jì)委要經(jīng)常了解進(jìn)度、是不是采取了打‘殲滅戰(zhàn)’措施。同時(shí)開(kāi)工十幾個(gè)項(xiàng)目，不如建成一個(gè)項(xiàng)目?！?965年11月23日，鄧小平接見(jiàn)西南鐵路工程局職工代表，后乘專列前往六枝煤礦視察。途中，在專列上，聽(tīng)取三機(jī)部貴陽(yáng)地區(qū)辦事處主任周永康等匯報(bào)三機(jī)部在貴州地區(qū)的建設(shè)布點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模情況和存在的問(wèn)題等。途經(jīng)關(guān)寨時(shí)，視察滇黔鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)。11月24日上午，鄧小平視察六枝煤礦，在參觀期間為貴昆鐵路六枝至水城段的小站——關(guān)寨站題寫(xiě)站名。

另外，鄧小平對(duì)于北京地鐵建設(shè)也傾注了心血。

“不行，不能拖，不能等”

1975年1月13日至17日，四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京舉行。會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)的病情加重。2月1日，周恩來(lái)主持有全體副總理出席和葉劍英、郭沫若列席的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定由鄧小平代替他主持國(guó)務(wù)院會(huì)議和呈批主要文件。2月2日，周恩來(lái)致信毛澤東，匯報(bào)國(guó)務(wù)院各副總理分工情況。毛澤東圈閱了此信，鄧小平開(kāi)始主持國(guó)務(wù)院工作。

“文化大革命”開(kāi)始之后，鐵路系統(tǒng)逐漸形成了長(zhǎng)期對(duì)立的兩派以至多派，派仗時(shí)起時(shí)伏，正常的運(yùn)輸秩序遭到破壞。1974年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量只完成計(jì)劃的92%，比1973年少運(yùn)貨物4339萬(wàn)噸。許多鐵路局處于半癱瘓狀態(tài)，列車運(yùn)行因鐵路堵塞而經(jīng)常晚點(diǎn)。1975年1月，客、貨列車正點(diǎn)率只有68.6%和70%。許多生產(chǎn)部門(mén)因鐵路運(yùn)輸跟不上而頻頻告急，鐵路運(yùn)輸不暢還影響到人民群眾的生活和市場(chǎng)供應(yīng)。

鄧小平受命于危難之際。他根據(jù)毛澤東提出的要安定團(tuán)結(jié)、把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去的指示，在主持召開(kāi)的各種類型的會(huì)議上明確而堅(jiān)定地提出進(jìn)行整頓的要求。他審時(shí)度勢(shì)，決定以鐵路整頓作為扭轉(zhuǎn)混亂局面的突破口。鐵道部部長(zhǎng)萬(wàn)里上任不到20天，鄧小平就于1月28日、2月6日、2月11日幾次約他聽(tīng)取情況匯報(bào)，研究解決鐵路問(wèn)題。當(dāng)萬(wàn)里匯報(bào)到派性問(wèn)題很嚴(yán)重，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取半年解決鐵路問(wèn)題時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“不行，不能拖，不能等，要用最快的速度、最堅(jiān)決的措施，迅速扭轉(zhuǎn)形勢(shì)，改變面貌。”他還要求鐵道部為中央起草一份關(guān)于解決鐵路問(wèn)題的文件，并口授了文件的主要內(nèi)容。

2月25日至3月8日，中共中央召開(kāi)解決鐵路運(yùn)輸問(wèn)題的全國(guó)省、市、自治區(qū)主管工業(yè)的書(shū)記會(huì)議。3月5日，鄧小平出席會(huì)議并講話。在談到怎樣把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去時(shí)，鄧小平一針見(jiàn)血地指出：“當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)是鐵路。鐵路運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題不解決，生產(chǎn)部署統(tǒng)統(tǒng)打亂，整個(gè)計(jì)劃都會(huì)落空。”關(guān)于解決鐵路問(wèn)題的辦法，他提出要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立必要的規(guī)章制度，增強(qiáng)組織紀(jì)律性。同一天，中共中央發(fā)出1975年第九號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)鐵路工作的決定》，要求全國(guó)鐵路實(shí)行以鐵道部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，鐵路的管理、運(yùn)輸?shù)闹笓]、職工的調(diào)配、政治工作都由鐵道部統(tǒng)一管起來(lái)；建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，確保運(yùn)輸安全正點(diǎn)。

會(huì)議結(jié)束后，萬(wàn)里會(huì)同江蘇省委負(fù)責(zé)人首先到了以“亂”而著稱全國(guó)的徐州鐵路分局。很快，徐州市大街小巷貼出了江蘇省革命委員會(huì)通告，正告徐州市大搞打砸搶的極少數(shù)人，限在兩天內(nèi)退出強(qiáng)占的一切公用房屋、搶走的車輛和其他公共財(cái)物；策劃和指揮上述破壞活動(dòng)的首要分子，必須立即到公安機(jī)關(guān)檢查交代自己的違法犯罪行為。隨后，對(duì)搞打砸搶的幫派核心人物采取了措施。

緊接著，鐵道部會(huì)同江蘇省和徐州市整頓徐州鐵路分局，分別召開(kāi)了鐵路分局黨委會(huì)、全體職工大會(huì)、家屬大會(huì)和各種座談會(huì)，廣泛傳達(dá)中央九號(hào)文件和工業(yè)書(shū)記會(huì)議精神，充分彰顯了中央整頓鐵路問(wèn)題的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。僅半個(gè)月時(shí)間，徐州鐵路分局生產(chǎn)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，4月份提前三天完成了運(yùn)輸任務(wù)。徐州鐵路分局問(wèn)題的有效解決，產(chǎn)生了積極的連鎖反應(yīng)，促進(jìn)了南昌、昆明、鄭州等分局問(wèn)題的解決。截至4月底，堵塞嚴(yán)重的幾個(gè)鐵路局的所轄路段全部疏通，全國(guó)20個(gè)鐵路局中有19個(gè)超額完成計(jì)劃。全國(guó)鐵路日裝車平均達(dá)到53700多車，比2月份多1萬(wàn)余車；煤炭日裝車達(dá)到17800多車，五年來(lái)第一次完成生產(chǎn)計(jì)劃。

在鐵路整頓的帶動(dòng)下，鋼鐵、財(cái)經(jīng)、國(guó)防科技等部門(mén)的整頓相繼展開(kāi)，混亂狀況得以扭轉(zhuǎn)，整個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了良好發(fā)展勢(shì)頭。9月20日下午，周恩來(lái)在進(jìn)入手術(shù)室前握住鄧小平的手，用力地說(shuō)：“你這一年干得很好，比我強(qiáng)得多！”

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，揭開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕，中國(guó)鐵路等各項(xiàng)事業(yè)迎來(lái)了新的春天。此時(shí)，已經(jīng)是74歲高齡的鄧小平，心里惦念的是在西藏修鐵路：“因?yàn)槭窃谑澜缥菁剐?，又要通過(guò)鹽湖和冰川，技術(shù)問(wèn)題很復(fù)雜，我們正在研究解決這些技術(shù)問(wèn)題，但需要較長(zhǎng)時(shí)間。”1982年，鄧小平仍然關(guān)心著武鄉(xiāng)東部老區(qū)煤田修建鐵路問(wèn)題：“武鄉(xiāng)是太行山老根據(jù)地。此件是該縣經(jīng)過(guò)一位去訪問(wèn)的老同志向我提出的要求，請(qǐng)計(jì)委斟酌?！?984年，鄧小平親筆作出批示：“金溫鐵路（金華至溫州鐵路）要列入議事日程?！?985年，鄧小平仍然心系福建到廣東的鐵路修建問(wèn)題：“廣東、福建的鐵路不連起來(lái)不行。從國(guó)家當(dāng)前的情況看，一下子搞也有困難，但必須有規(guī)劃。哪年搞，什么時(shí)候搞，要有個(gè)計(jì)劃?！?/p>

20世紀(jì)的中國(guó)鐵路，烙印并見(jiàn)證了鄧小平的不朽功勛。鄧小平的不朽功勛及其蘊(yùn)含的強(qiáng)大精神動(dòng)力，將永遠(yuǎn)激勵(lì)中國(guó)人民奮勇前進(jìn)。