摘 要：檢察機(jī)關(guān)作為唯一參與司法保護(hù)全過(guò)程的主體，實(shí)行未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”綜合履職，豐富了未成年人檢察法律監(jiān)督的內(nèi)涵，但目前仍存在未成年人檢察綜合履職配套保障機(jī)制不夠完善、以檢察履職融入其他保護(hù)的意識(shí)及舉措有待進(jìn)一步增強(qiáng)、履職發(fā)展不平衡等問(wèn)題，需從進(jìn)一步細(xì)化工作規(guī)范、拓展工作方式、提升綜合素能等方面入手，以高質(zhì)效的綜合履職實(shí)現(xiàn)未成年人權(quán)益綜合保護(hù)最大化。

關(guān)鍵詞：綜合履職 檢察監(jiān)督 六大保護(hù)

最高檢創(chuàng)新部署未成年人檢察職能集中統(tǒng)一行使，即在辦好刑事案件的同時(shí)，推動(dòng)民事、行政、公益訴訟案件辦理，堅(jiān)持綜合履職。涉未成年人案件社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)，如何綜合履行“四大檢察”職能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)涉未成年人案件是基層檢察機(jī)關(guān)面臨的課題之一。

一、未成年人檢察綜合履職的實(shí)踐內(nèi)涵

2021年至2023年，全國(guó)起訴侵害未成年人犯罪18.6萬(wàn)人，年均上升3.1%，受理審查起訴14周歲至16周歲的未成年犯罪嫌疑人從2021年8169人上升至2023年10063人，年均上升6.5%。［1］侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，涉及未成年人的違法犯罪仍然多發(fā)，未成年人保護(hù)工作面臨新的挑戰(zhàn)。確立未成年人檢察統(tǒng)一集中辦案模式，讓未成年人檢察工作辦案理念和辦案結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從“單一保護(hù)”到“雙向保護(hù)”再到“綜合司法保護(hù)”，從“捕訴一體化”到“捕訴防一體化”再到“捕訴監(jiān)防教一體化”，形成了“一點(diǎn)兩面、縱橫結(jié)合”的全方位履職體系。

“一點(diǎn)兩面”是指以未成年人合法權(quán)益為切入點(diǎn)，在以被性侵未成年人保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等人民群眾關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題為主要內(nèi)容的司法保護(hù)層面，不斷拓展辦案專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)未成年人的身心特點(diǎn)和教育挽救的需要。在社會(huì)調(diào)查、司法救助、心理救助、社會(huì)救助等多元化手段的社會(huì)支持保障層面，爭(zhēng)取社會(huì)力量，開(kāi)展預(yù)防、案外幫教工作，促進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)的社會(huì)治理?！翱v橫結(jié)合”即打破傳統(tǒng)未成年人檢察在職能、范圍上的思維定式及業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的程序，以未成年人刑事檢察監(jiān)督為基礎(chǔ)，優(yōu)化民事、行政、公益訴訟等履職工作流程，一體推進(jìn)未成年人檢察綜合履職。

二、未成年人檢察綜合履職的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，需要以全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃和推進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)綜合履職，將司法保護(hù)主動(dòng)融入其他“五大保護(hù)”，為更好保障未成年人合法權(quán)益發(fā)揮了重要的功能與價(jià)值。

（一）一體化優(yōu)勢(shì)推動(dòng)整體履職能力提升

檢察機(jī)關(guān)一體化是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的顯著特征，上下級(jí)檢察院之間、各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)之間天然的具備融合組織、制度的優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)未成年人檢察綜合履職的法寶。最高檢從推行未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理到推出未成年人檢察綜合履職適用率案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，未成年人檢察工作進(jìn)入了基層探索與頂層設(shè)計(jì)良性互動(dòng)的快速發(fā)展階段，推動(dòng)未成年人檢察綜合履職不斷向縱深發(fā)展。

（二）捕訴一體履職優(yōu)勢(shì)促推高質(zhì)效的個(gè)案辦理

未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理后，未成年人檢察工作繼續(xù)將涉未刑事捕訴辦案放在基礎(chǔ)地位，依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，通過(guò)提前介入引導(dǎo)偵查，對(duì)涉未成年人案件有案不立、立案錯(cuò)誤等問(wèn)題進(jìn)行事前監(jiān)督。通過(guò)社會(huì)調(diào)查、附條件不起訴、督促監(jiān)護(hù)令、支持起訴、司法救助等辦案手段，對(duì)不捕、不訴或者量刑不當(dāng)、判決免予刑事處罰及緩刑案件進(jìn)行事中監(jiān)督。最終實(shí)現(xiàn)結(jié)合不同涉案未成年人犯罪心理、成長(zhǎng)環(huán)境、跟蹤回訪等情況，由個(gè)案的特殊情況總結(jié)出不同案件的一般規(guī)律，提升事后再犯預(yù)防工作質(zhì)效，確保每一起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。

（三）數(shù)字檢察優(yōu)勢(shì)推動(dòng)個(gè)案辦理到類案監(jiān)督

未成年人檢察工作本身具有跨部門、跨專業(yè)的特點(diǎn)，而且耗時(shí)多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，因而大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，是深化未成年人檢察綜合履職的應(yīng)然之勢(shì)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，針對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行更加全面、深入的分析，打破數(shù)據(jù)壁壘。以筆者所在地區(qū)為例，鄂爾多斯市人民檢察院協(xié)調(diào)相關(guān)部門搭建“隱性輟學(xué)法律監(jiān)督模型”，篩查出全市44名隱性輟學(xué)學(xué)生涉及105條行政違法記錄，專題報(bào)告市委政法委及教育工作部門后，引起高度重視，促成協(xié)同治理；基層人民檢察院通過(guò)“在校學(xué)生異常電話卡法律監(jiān)督模型”，篩查并聯(lián)合相關(guān)部門整治注銷全市467名學(xué)生5500余張電話卡，精準(zhǔn)有效預(yù)防未成年人在校學(xué)生成為電信詐騙的“幫兇”。大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的搭建，實(shí)現(xiàn)一案線索到多案線索的移送并跟進(jìn)監(jiān)督，再到類案監(jiān)督線索及整治類案背后的社會(huì)治理漏洞，有效解決了未成年人檢察工作人員力量有限性與業(yè)務(wù)輻射廣泛性之間的矛盾。

三、當(dāng)前基層院未成年人檢察綜合履職面臨的問(wèn)題與不足

（一）配套保障機(jī)制不夠完善

一是涉未成年人公益訴訟檢察工作機(jī)制不完善。雖然《未成年人保護(hù)法》為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展涉及未成年人主體的公益訴訟提供了法律依據(jù)，但僅為概括性授權(quán)，需要司法適用的轉(zhuǎn)化，目前無(wú)相關(guān)規(guī)定對(duì)涉未成年人公益訴訟進(jìn)行專門設(shè)計(jì)。例如如何準(zhǔn)確界定未成年人公益訴訟的基本范疇？如何適用程序？如何高效且規(guī)范發(fā)現(xiàn)處理公益訴訟案件線索？實(shí)踐中，在辦理未成年人被引誘文身案件中發(fā)現(xiàn)，因市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)自律不足，文身師無(wú)資質(zhì)認(rèn)證，文身環(huán)境雜亂，公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)健部門均對(duì)文身店進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，但均因無(wú)明確處罰依據(jù)無(wú)法作出行政處罰，而檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)手段有限、取證程序缺乏規(guī)范、訴前程序不完善，整體工作推進(jìn)有賴于溝通協(xié)調(diào)，檢察監(jiān)督效果欠佳。二是缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。未成年人檢察部門與民事、行政、公益訴訟、刑事執(zhí)行等部門在分工協(xié)作、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等方面無(wú)明確規(guī)范，調(diào)卷、移送線索以線下臺(tái)賬方式為主，案件線索多為在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護(hù)侵害、民事賠償或者針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、校園周邊的行政公益訴訟等情形，且在收集、技術(shù)分析相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，數(shù)據(jù)使用的合法性和規(guī)范性不高。三是辦案系統(tǒng)應(yīng)用與辦案實(shí)際不相適應(yīng)。全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)僅在審查起訴階段生成案件，且僅在“源”案中發(fā)現(xiàn)綜合履職線索，實(shí)際辦案“案發(fā)-立案?jìng)刹?審查逮捕-審判”歷時(shí)較長(zhǎng)，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索或者發(fā)現(xiàn)線索后已難以取證，導(dǎo)致部分線索無(wú)法開(kāi)展綜合履職，又或涉案人員、單位對(duì)相關(guān)問(wèn)題已進(jìn)行整改，前期投入的大量工作并不能被全部體現(xiàn)。

（二）以檢察履職融入其他保護(hù)的意識(shí)及舉措有待進(jìn)一步增強(qiáng)和完善

從筆者所在地區(qū)全省近5年涉性侵害未成年人犯罪一項(xiàng)數(shù)據(jù)上看，受理審查起訴性侵未成年人犯罪1973件2179人，呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。其中，因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不力，發(fā)生涉及熟人性侵未成年人591件，涉及近親屬性侵未成年人87件，涉及監(jiān)護(hù)人性侵未成年人66件。因?qū)W校法治教育不到位，發(fā)生性侵害未成年人案件中，嫌疑人為學(xué)生的268人，涉及老師性侵未成年學(xué)生41件。因社會(huì)管理責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)生涉及鄰居性侵未成年人130件，涉及醫(yī)生性侵未成年患者5件，涉及利用網(wǎng)絡(luò)為媒介實(shí)施性侵案件21件，數(shù)據(jù)反映出的涉未成年人司法保護(hù)在家庭、學(xué)校、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合責(zé)任落實(shí)問(wèn)題亟待解決。梳理發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)未充分發(fā)揮參與司法保護(hù)全過(guò)程優(yōu)勢(shì)，1973件性侵未成年人案件中提前介入案件僅19件，提前介入率為0.96%，介入引導(dǎo)取證不充分。監(jiān)督督促相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)力度不足，有1237件涉性侵案件發(fā)生在賓館、酒店，占比62.7%。開(kāi)展一般預(yù)防工作方式較為單一，主要為心理疏導(dǎo)、心理測(cè)評(píng)，強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢和從業(yè)禁止、家庭教育指導(dǎo)等工作仍需加強(qiáng)。

（三）未成年人檢察工作發(fā)展不平衡

1.地區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與辦案情況不均衡。筆者所在地區(qū)市下轄9個(gè)基層院，僅市院設(shè)置了專門的未成年人檢察部門，9個(gè)基層院均在刑事檢察部門設(shè)置專門的未成年人檢察辦案組，僅1個(gè)基層院是專職辦案組，其余基層院的辦案組按照不同輪案比例同時(shí)承辦其他刑事案件。隨著未成年人檢察案件量的大幅度提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的基層院近5年辦案量達(dá)到案件量較少地區(qū)的12倍。如2023年開(kāi)展未成年人檢察綜合履職工作99件，衍生出行政公益訴訟案件103件，民事公益訴訟案件1件，但全市未成年人檢察條線員額檢察官和檢察官助理僅有10人，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與未成年人檢察工作需求不相適應(yīng)，制約綜合履職工作質(zhì)效。

2.專業(yè)化素質(zhì)能力不平衡。囿于辦案習(xí)慣，部分未成年人檢察人員更熟悉刑事檢察工作，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)涉未成年人民事、行政檢察業(yè)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)且相關(guān)辦案能力薄弱，對(duì)于辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)侵害及背后的深層次家庭、學(xué)校、社會(huì)原因等情形，缺少主動(dòng)進(jìn)行督促起訴、支持起訴的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力。

3.數(shù)字化應(yīng)用發(fā)展不平衡。在推進(jìn)未成年人檢察綜合履職參與社會(huì)治理過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)面臨的最大問(wèn)題就是數(shù)據(jù)獲取問(wèn)題及數(shù)據(jù)來(lái)源有限。因區(qū)域限制、技術(shù)能力等制約，地區(qū)職能部門與檢察機(jī)關(guān)信息不能有效整合，重點(diǎn)體現(xiàn)在內(nèi)外部數(shù)據(jù)共享和跨部門信息協(xié)同方面，有的地區(qū)已具有地域性和綜合性的未成年人保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)并運(yùn)行監(jiān)管云平臺(tái)，有的地區(qū)尚未組建團(tuán)隊(duì)，數(shù)字檢察發(fā)展滯后，政務(wù)、政法的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)不能發(fā)揮應(yīng)有之力。

四、加強(qiáng)未成年人檢察綜合履職的路徑思考

（一）有序推進(jìn)綜合履職工作規(guī)范運(yùn)行

1.立足檢察監(jiān)督職能定位，細(xì)化涉未成年人公益訴訟檢察立法規(guī)范。以檢察公益訴訟法立法為契機(jī)，在立法層面明確涉未成年人公益訴訟案件在人員、機(jī)構(gòu)配置、內(nèi)部實(shí)體及程序規(guī)則，研究制定綜合履職工作指引，細(xì)化訴訟程序，重點(diǎn)是列明未成年人合法權(quán)益保護(hù)范圍，對(duì)綜合履職的程序、管轄、訴訟權(quán)利與義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范，列明調(diào)查核實(shí)方式，明確調(diào)查核實(shí)權(quán)的權(quán)威性和強(qiáng)制性，進(jìn)一步增強(qiáng)未成年人檢察綜合履職的剛性。

2.建立規(guī)范科學(xué)的線索移送機(jī)制。一方面，以市轄區(qū)范圍的數(shù)據(jù)使用為基礎(chǔ)，按照“四大檢察”分類歸集線索，推行“一案多查”辦案模式，即辦理涉未成年人刑事案件時(shí)，除傳統(tǒng)刑事案件審查外，同時(shí)審查家庭監(jiān)護(hù)教育是否得當(dāng)，是否需要綜合救助、是否在民事行政領(lǐng)域存在監(jiān)督事項(xiàng)等。另一方面，加強(qiáng)未成年人檢察社會(huì)化建設(shè)，建立“未成年人檢察+觀察員”檢察履職模式，搭建未成年人權(quán)益保護(hù)觀察員平臺(tái)，聘任學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)人員等作為未成年人權(quán)益保護(hù)觀察員，充分發(fā)揮社會(huì)觀察員在教育、醫(yī)療、文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)優(yōu)勢(shì)，以更契合未成年人需求的方式解決問(wèn)題，推動(dòng)辦案組織與社會(huì)組織的專業(yè)化建設(shè)。

3.優(yōu)化辦案系統(tǒng)，科學(xué)運(yùn)用綜合履職適用率。持續(xù)完善全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理流程的權(quán)限配置和節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，增加糾正違法類的行政檢察建議案件類型，完善綜合履職適用數(shù)值抓取范圍，確保涉未成年人“源”案件及衍生案件均在全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)生成，重視社會(huì)調(diào)查、特殊預(yù)防的運(yùn)用，將“源”案件及衍生案件的全面審查情況、提出意見(jiàn)情況納入分析視野。

（二）拓展綜合履職工作方式

1.堅(jiān)持“預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救”的理念。一是在辦案過(guò)程中摒棄“就案辦案”思想，不僅要遵循未成年人司法規(guī)律，更要結(jié)合未成年人生理、心理、傳統(tǒng)文化、社會(huì)環(huán)境變化等處理案件，推動(dòng)解決案件背后的社會(huì)問(wèn)題。二是堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治侵害未成年人犯罪。會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院，依法嚴(yán)懲暴力傷害、強(qiáng)奸、猥褻等侵害未成年人犯罪，對(duì)性侵未成年人重大、疑難、復(fù)雜案件，完善檢察機(jī)關(guān)介入引導(dǎo)偵查取證、掛牌督辦、專家參與論證工作機(jī)制。［2］三是提升綜合履職質(zhì)效，對(duì)涉未成年人監(jiān)護(hù)、代理、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承、教育等領(lǐng)域，依法加大支持起訴力度，綜合考慮支持起訴必要性。通過(guò)加強(qiáng)與教育行政部門、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、法律援助等單位溝通協(xié)作，增加以學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)、家庭與家庭互助、學(xué)校與家庭合作為主要形式的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)校家社協(xié)同共育。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，應(yīng)用校園周邊治理、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域法律監(jiān)督模型，督促相關(guān)職能部門建章立制，鏟除未成年人犯罪、侵害未成年人犯罪的土壤和溫床。四是開(kāi)展實(shí)質(zhì)性救助與幫扶，集聚社會(huì)資源參與涉案未成年人關(guān)愛(ài)救助，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、法律、心理、生存發(fā)展等多方面救助方式，引入專業(yè)力量參與對(duì)涉案未成年人的社會(huì)調(diào)查、跟蹤幫教、心理疏導(dǎo)等，提升未成年人檢察工作專業(yè)化、社會(huì)化水平。

2.凝聚多方力量，加大協(xié)同力度。積極主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)、反饋工作建議，加強(qiáng)“檢行磋商”，將罪錯(cuò)未成年人行為分級(jí)干預(yù)矯治納入依法治市和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的具體職責(zé)。動(dòng)員多方力量共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參與聽(tīng)證、庭審觀摩，以案釋法，發(fā)揮典型案件的教育引領(lǐng)作用。推動(dòng)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)實(shí)職化履職，通過(guò)參與校園安全管理工作、協(xié)助學(xué)校處理安全事故糾紛、參與學(xué)校周邊環(huán)境治理等方式，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好校園環(huán)境。

（三）提升綜合素能，推進(jìn)未成年人檢察信息化建設(shè)

一是要加強(qiáng)辦案組織專業(yè)化建設(shè)。成立專門未成年人檢察辦案部門或辦案組，有梯次地補(bǔ)充熟悉民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)人才，充實(shí)未成年人檢察部門人員力量。主動(dòng)借鑒“外腦”智慧，引入醫(yī)療、心理、教育、社會(huì)等法學(xué)專家以外的專家、學(xué)者擔(dān)任特邀檢察官助理，為辦案提供更多專業(yè)支撐。二是以“智”促“治”。推動(dòng)未成年人信息化綜合平臺(tái)建設(shè)，各地在實(shí)現(xiàn)依法向檢察機(jī)關(guān)開(kāi)放相關(guān)信息和數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，搭建集線索發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、辦理、監(jiān)督、幫教等功能于一體的數(shù)字化平臺(tái)，更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)類案背后的社會(huì)治理漏洞，依法監(jiān)督履職，促推社會(huì)治理和綜合保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的健全完善。