【內容提要】“全球南方”群體性崛起催生獨具特色的金磚合作。自成立之日起，金磚國家積極倡導和踐行符合時代潮流的金磚精神，創(chuàng)造更具包容性和共享性的“金磚+”合作模式，構建“政治安全、經(jīng)貿財金、人文交流”三輪驅動的務實合作格局，不斷取得豐碩合作成果。在“全球南方”邁向全方位崛起的新時代，金磚國家開啟了成員更多、領域更廣、影響更大的“大金磚合作”新征程。展望未來，“大金磚合作”的時代價值不斷凸顯，金磚合作機制在增強“全球南方”話語權、提升“全球南方”影響力和推動“全球南方”機制化方面將發(fā)揮更加重要的作用。

【關鍵詞】金磚合作機制 大金磚合作 “金磚+” 全球南方

“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標志。[1]金磚合作機制的成立與發(fā)展，既是“全球南方”群體性崛起的結果，也是推進“全球南方”全方位崛起的動力。2024年10月，金磚國家領導人第十六次會晤在俄羅斯喀山舉行。這是金磚國家面向“全球南方”新一輪擴員后的首次峰會，標志著金磚國家正式步入“大金磚合作”的新時代。作為“全球南方”代表，金磚合作機制擴員后更具代表性和影響力，將在更大范圍匯聚“全球南方”團結合作的強大力量。

“全球南方”經(jīng)濟崛起與金磚合作緣起

從歷史進程來看，“全球南方”的崛起始于走向民族獨立道路的政治崛起。第二次世界大戰(zhàn)結束后，一大批“全球南方”國家擺脫殖民體系實現(xiàn)了民族獨立。由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，這些國家總體上在國際政治經(jīng)濟體系中處于邊緣地位。為此，“全球南方”國家開始將經(jīng)濟發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先目標，并邁向經(jīng)濟崛起的新階段。在此階段，“全球南方”概念也逐漸被側重經(jīng)濟內涵的新興市場國家和發(fā)展中國家等概念所取代。冷戰(zhàn)結束后，新興市場國家和發(fā)展中國家的群體性崛起成為國際經(jīng)濟力量對比變化的最主要特征之一。這為金磚合作機制的成立與發(fā)展奠定了重要基礎。

一、金磚國家是“全球南方”經(jīng)濟崛起的代表

“全球南方”經(jīng)濟發(fā)展在21世紀駛入快車道。國際貨幣基金組織（IMF）國際經(jīng)濟展望數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體在2001年按市場匯率換算的國內生產(chǎn)總值（GDP）約為7.21萬億美元，占全球GDP總量的21.3%，比1991年提高了4.3個百分點；按購買力平價計算，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體占全球GDP總量的42.1%，比1991年提高了6.5個百分點。同期，巴西、俄羅斯、印度和中國四國按市場匯率換算的GDP約為2.71萬億美元，占新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體GDP總量的37.6%；按購買力平價計算，金磚四國GDP占新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體GDP總量的40.6%；到2010年，四國按市場匯率換算的GDP就超過了新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體GDP總量的一半，為50.2%。[2]由此可見，金磚四國是“全球南方”經(jīng)濟崛起的重要代表。

正因如此，時任美國高盛集團首席經(jīng)濟學家吉姆·奧尼爾（Jim O’Neill）注意到巴西、俄羅斯、印度和中國四國良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭和巨大的投資潛力，于2001年提出“金磚四國”（BRICs）概念。[3]其后，高盛集團設立金磚四國基金以吸引投資者關注新興市場國家并共同把握“全球南方”經(jīng)濟崛起帶來的投資機遇。金磚國家由此日益受到國際社會的關注。但是，此時的“金磚四國”只是作為新興市場國家的代表，其含義也主要局限在投資領域。

二、金磚合作機制是“全球南方”經(jīng)濟崛起的產(chǎn)物

得益于經(jīng)濟總量的持續(xù)增加，“全球南方”在全球政治經(jīng)濟體系中影響力日益上升。與此同時，既有國際體系對“全球南方”的約束也在不斷增加。一方面，“全球南方”難以發(fā)揮與自身實力相匹配的作用、無法享有與自身貢獻相匹配的權利。盡管經(jīng)濟實力ut7IdG3frV6q0P6AorIefuosgTOwVZ1I6ISoC+I/BV0=不斷提升，但在世界銀行、國際貨幣基金組織等全球經(jīng)濟治理機制中，“全球南方”的份額和投票權不但沒有得到與自身經(jīng)濟規(guī)模相匹配的提升，兩者之間的差距還有所擴大，全球治理的民主赤字進一步增加。另一方面，“全球南方”的合法權益得不到有效保障。西方大國主導建立了既有國際體系，并將其作為維護自身利益的工具。在發(fā)達國家主導的既有國際體系中，少數(shù)發(fā)達國家還時常肆意破壞國際規(guī)則以遏制“全球南方”的發(fā)展，損害“全球南方”的利益。

在此背景下，“全球南方”深化彼此合作的必要性和重要性不斷凸顯。為此，巴西、俄羅斯、印度和中國四個擁有重要國際和地區(qū)影響力的“全球南方”大國走到一起，共同開啟金磚合作進程，并推動金磚合作機制不斷發(fā)展升級。2006年9月，四國外長在聯(lián)合國大會期間舉行首次會晤，并由此建立金磚國家外長會晤機制。2009年6月，四國領導人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會晤，推動金磚合作機制升級為最高層次的峰會機制。2011年南非首次參加金磚國家領導人會晤，推動金磚合作機制實現(xiàn)首次擴員。金磚四國也由此正式成為金磚國家（BRICS）。

總之，從金磚合作緣起來看，“全球南方”群體性崛起是金磚合作機制形成的時代背景。一方面，“全球南方”的經(jīng)濟崛起為金磚合作機制的成立奠定了重要基礎。作為南南合作的重要平臺，金磚合作機制離不開“全球南方”國家的支持。另一方面，金磚合作機制肩負為“全球南方”發(fā)展注入動力的歷史使命。盡管金磚合作機制的創(chuàng)始成員都是“全球南方”大國，但從金磚合作發(fā)展進程來看，金磚合作機制并非致力于建立一個“全球南方”大國俱樂部，而是由大國作為公共產(chǎn)品的提供者，并攜手“全球南方”國家共謀發(fā)展。

金磚合作機制與“全球南方”的新型合作

長期以來，“全球南方”的共同訴求難以轉化為共同行動，提升群體話語權和維護自身利益也面臨很多制度性障礙。作為面向“全球南方”國家的新型合作機制，金磚合作機制既為“全球南方”國家之間的合作提供平臺，也為“全球南方”國家參與全球治理提供渠道。同時，金磚合作機制摒棄冷戰(zhàn)思維，拒絕零和博弈，踐行符合時代潮流的合作理念，創(chuàng)造更具包容性和共享性的合作模式，并采取有顯著實效的合作行動。

一、金磚精神順應歷史發(fā)展大勢

在合作進程中，金磚國家倡導并踐行開放包容、合作共贏的金磚精神，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，積極推進國際關系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。2014年7月，中國國家主席習近平在出席金磚國家領導人第六次會晤時明確提出“發(fā)揚金磚國家獨特的合作伙伴精神”，并深刻闡釋了“開放、包容、合作、共贏”的時代內涵。[4]

開放包容既源于經(jīng)濟全球化的時代背景，也源于金磚合作機制連接不同社會制度、不同文化文明和不同發(fā)展模式的國家。開放帶來進步，構建開放型世界經(jīng)濟才能實現(xiàn)各自優(yōu)勢互補和凝聚全球發(fā)展動能。作為開放包容的金磚合作機制，不針對任何國家，不搞排他性的政治經(jīng)濟集團，并為“全球南方”國家參與金磚合作和共享金磚機遇提供便利。各成員秉持求同存異和相互尊重的原則，通過文明交流互鑒實現(xiàn)共同繁榮。開放包容是金磚合作的內在要求，也是金磚合作機制行穩(wěn)致遠的重要保障。

合作共贏源于“全球南方”國家追求自身發(fā)展的共同愿望。合作既是手段，也是目的。雖然金磚成員之間存在各種差異和分歧，甚至在部分問題上還存在短期內難以調和的矛盾，但是金磚成員堅持求同存異，通過合作來謀求發(fā)展。與一家獨大、贏者通吃不同，共贏就是兼顧各方利益和關切，公平共享合作成果，不僅讓合作成果惠及每個成員，也讓合作成果產(chǎn)生積極的溢出效應進而惠及其他國家。因此，合作共贏是金磚合作的目標，也是金磚合作的動力之源。

二、“金磚+”推動“全球南方”共享發(fā)展機遇

在金磚合作機制發(fā)展進程中，“金磚+”合作開創(chuàng)了國際機制發(fā)展的新模式。早在2013年，在南非德班舉行的金磚國家領導人第五次會晤后，金磚五國領導人同15個非洲國家的領導人舉行主題為“釋放非洲潛力：金磚國家和非洲在基礎設施領域的合作”對話會，共同探討金磚成員與非洲國家開放合作的新機遇，將金磚合作的積極效應輻射到更多的非洲國家。2014年金磚國家領導人第六次會晤期間，金磚五國領導人同拉美國家領導人舉行對話會；2015年金磚國家領導人第七次會晤期間，金磚五國領導人同上海合作組織成員國和觀察員國、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟及受邀國領導人和國際組織負責人舉行對話會；2016年金磚國家領導人第八次會晤后，金磚五國領導人同環(huán)孟加拉灣多領域經(jīng)濟技術合作倡議成員國領導人舉行對話會。這些對話大大拓展了金磚國家的合作空間，有力推動了“全球南方”國家的政策協(xié)調和機遇共享。

2017年，中國在擔任金磚合作機制輪值主席國期間，正式提出并發(fā)展“金磚+”模式，豐富了金磚合作的時代內涵，推動金磚國家的全球伙伴關系網(wǎng)絡向更多“全球南方”國家拓展。在2017年金磚國家廈門峰會期間，中方緊扣金磚國家及廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的共同需求，主持召開新興市場國家與發(fā)展中國家對話會。2018年7月，習近平主席在出席“金磚+”領導人對話會時指出，拓展“金磚+”合作，共同深化互利伙伴關系、挖掘發(fā)展新動能、營造有利外部環(huán)境和構建新型國際關系，并以“金磚+”合作為契機，建設開放包容、合作共贏的伙伴關系，打造深化南南合作的平臺。[5]截至目前，已有100多個國家和國際組織參與金磚合作機制框架下的對話與合作進程?！敖鸫u+”模式凸顯金磚合作機制的共享性，使金磚合作機制實現(xiàn)了在更大范圍凝聚合力、注入活力和創(chuàng)造動力的效應，也為金磚國家面向“全球南方”穩(wěn)步擴員奠定了重要基礎。

三、行動導向彰顯金磚合作的務實性

盡管金磚合作機制總體上是一種非正式的對話機制，但這一機制并非毫無實效的“清談館”。相反，金磚合作機制始終堅持行動導向，并以高效的務實合作行動收獲豐碩的合作成果，給各方帶來了實實在在的好處。目前，金磚合作機制已構建“政治安全、經(jīng)貿財金、人文交流”三輪驅動的合作格局，充分展現(xiàn)了金磚合作的務實性。

在政治安全方面，金磚國家積極回應“全球南方”的政治訴求，在聯(lián)合國等多邊機制中努力維護“全球南方”利益，努力推動提升“全球南方”代表性和發(fā)言權。在烏克蘭危機延宕、中東又起戰(zhàn)火的背景下，金磚成員會同有關“全球南方”國家積極推動停火止戰(zhàn)、勸和促談，并為緩和局勢與促進和平發(fā)揮積極作用。在反恐、網(wǎng)絡安全和氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題上，金磚國家同樣發(fā)揮了重要作用。例如，金磚國家制定《金磚國家反恐戰(zhàn)略》和《金磚國家反恐行動計劃》，成立反恐工作組并在此基礎上開展活動，通過《反恐工作組立場文件》。隨著各領域合作的持續(xù)深化，金磚合作的政治效應不斷凸顯。

在經(jīng)貿財金方面，金磚國家出臺了一系列務實舉措，合作水平不斷提升。為加強彼此的經(jīng)貿聯(lián)系，金磚國家制定了《金磚國家經(jīng)貿合作行動綱領》《金磚國家投資便利化合作綱要》《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》等政策文件。在過去10年中，金磚成員之間的貨物貿易額平均每年增長10%以上，而同期全球貨物貿易額平均每年僅增長3%。在開發(fā)性金融和危機救助方面，金磚國家成立了新開發(fā)銀行和應急儲備安排，為滿足包括金磚國家在內的“全球南方”投融資需求和防范金融風險提供了有力支持。自2015年開業(yè)以來，新開發(fā)銀行的貸款規(guī)模穩(wěn)步提升，成員規(guī)模不斷擴大，已成為國際多邊開發(fā)性金融體系中的重要新興力量。根據(jù)新開發(fā)銀行項目庫資料，截至2024年7月，新開發(fā)銀行項目投資額達382.2億美元。這些項目涵蓋交通、能源、水資源管理等多個領域，有力促進了東道國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。此外，由于資產(chǎn)負債表與財務狀況良好，新開發(fā)銀行獲得惠譽和標準普爾的AA+國際信用等級與日本信用評級機構的AAA國際信用等級。在金磚國家喀山峰會上，各成員還就新開發(fā)銀行進一步擴員達成共識。在貨幣互換、本幣結算與貸款業(yè)務、資本市場以及國際貨幣金融治理改革等方面，金磚國家同樣取得豐碩成果。

在人文交流方面，金磚國家建立涵蓋議會、青年、文化、體育、旅游、婦女、媒體等十余個領域的高級別會晤，制定《落實〈金磚國家政府間文化合作協(xié)定〉行動計劃（2022—2026年）》，明確構建包容互鑒文化伙伴關系的方向和舉措。隨著人文交流領域務實合作的不斷推進，金磚國家日益成為不同文明交流互鑒的典范。

“大金磚合作”與“全球南方”發(fā)展前景

“全球南方”的全方位崛起是當今世界的主要特征之一。除了在經(jīng)濟領域外，近年來“全球南方”在全球政治舞臺上的訴求和影響迅速上升，文化自信和戰(zhàn)略自主也不斷增強，這為金磚合作機制的進一步發(fā)展壯大奠定了堅實基礎，并推動金磚國家開啟成員更多、領域更廣、影響更大的“大金磚合作”新征程，金磚合作機制在促進“全球南方”合作中的地位和作用也隨之提升。在金磚國家喀山峰會上，習近平主席發(fā)表重要講話，強調“把金磚打造成促進‘全球南方’團結合作的主要渠道、推動全球治理變革的先鋒力量”。[6]這既為金磚合作機制拓展發(fā)展指明了方向，也為“全球南方”邁向機制化貢獻了智慧。

一、“大金磚合作”增強“全球南方”國際話語權

長期以來，由于內部差異性和多樣性、彼此分歧較多以及大國干擾和破壞，“全球南方”國際話語權得不到有效提升。[7]同時，很多國際機制和規(guī)則的滯后也嚴重限制“全球南方”的話語權。這一問題在國際貨幣基金組織等國際機構的決策權分配上表現(xiàn)得尤為突出。IMF數(shù)據(jù)顯示，2023年新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體按購買力平價換算的GDP占全球份額的59.3%，約為發(fā)達經(jīng)濟體占全球GDP份額的1.5倍。但截至2024年10月，發(fā)達經(jīng)濟體在IMF的份額占比達61.5%，投票權占比為59.2%，而新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的投票權占比僅為40.8%；美國的投票權占比為16.5%，壟斷了IMF重大事項的一票否決權。[8]近年來，份額和投票權改革已成為IMF和世界銀行等機構的重要議題，但進展依然緩慢?！叭蚰戏健痹趪H社會中話語權不足的問題日益突出，謀求國際話語權成為新形勢下“全球南方”國家的共同訴求。

烏克蘭危機爆發(fā)后，越來越多“全球南方”國家不再盲目追隨西方，而是在國際社會中敢于表達與西方不同的政治主張、采取獨立自主的行動，展現(xiàn)出越來越強的政治自主性。同時，越來越多“全球南方”國家根據(jù)自身的利益訴求申請加入金磚合作機制，積極參與“金磚+”合作，并借助金磚合作機制平臺凝聚和放大自身的國際話語權。因此，“大金磚合作”契合“全球南方”提升國際話語權的強烈訴求，并為“全球南方”增強國際話語權提供有力支撐。在金磚國家喀山峰會上，完成新一輪擴員后金磚國家就構建更加公正民主的世界秩序、推動全球和地區(qū)穩(wěn)定與安全、促進公正的全球發(fā)展等問題達成一系列共識，在國際社會發(fā)出強有力的金磚聲音。

二、“大金磚合作”提升“全球南方”國際影響力

新一輪擴員后，金磚國家的人口和經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，各成員將在更大市場實現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢互補。相比金磚五國，新一輪擴員后的金磚國家貨物貿易占全球的份額提高至25%。從低端原材料到中高端制造業(yè)，金磚國家可以通過進一步融合來提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈韌性。尤其值得注意的是，新加入的金磚成員在能源和礦產(chǎn)資源、農業(yè)和糧食生產(chǎn)方面具有明顯的稟賦優(yōu)勢，金磚國家產(chǎn)能合作和工業(yè)生產(chǎn)將因此擁有更加豐富的原材料，這有助于優(yōu)化資源配置和經(jīng)貿合作，促進成員之間資源共享和經(jīng)濟共榮。

在全球創(chuàng)新方面，新加入成員也在不同領域擁有各自的優(yōu)勢，有助于提升金磚國家整體科技實力，并進一步鞏固和拓展金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系。世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）報告顯示，在納入2024年全球創(chuàng)新指數(shù)排名的133個國家和地區(qū)中，中國名列第11位，居“全球南方”國家首位；在新加入成員中，阿聯(lián)酋在石油化工、航空航天等領域具有較高技術水平，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中居第32位。[9]以科技進步和合作為依托，金磚國家可以調動更多要素和資源實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

在全球治理方面，“大金磚合作”為更多“全球南方”國家搭建了參與甚至引領全球治理的橋梁。在成立之初，金磚合作機制就不局限于成員之間的合作，而是將促進南南合作和完善全球治理作為機制發(fā)展的使命。在金磚國家喀山峰會上，金磚國家對巴西在擔任二十國集團（G20）輪值主席國期間發(fā)起G20全球治理改革行動倡議表示認可和支持。作為“全球南方”成員，巴西發(fā)起的這一倡議將融入“全球南方”推進全球治理改革的利益和訴求，以“公正金磚”帶動“公正治理”。

新一輪擴員為金磚提供了更廣闊的市場和投資機會，有助于各成員企業(yè)拓展市場，提高市場份額。依托“大金磚合作”，“全球南方”能夠更好地塑造全球經(jīng)濟議程和發(fā)展方向，共同推動平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化，推動全球治理體系朝著有利于“全球南方”的方向發(fā)展。

三、“大金磚合作”推進“全球南方”合作機制化

機制創(chuàng)新是金磚合作的根基和特色。自成立以來，金磚國家逐步建立了一種協(xié)同制度體系，實現(xiàn)了正式制度與非正式制度的深度融合，既發(fā)揮了非正式制度的靈活性優(yōu)勢和正式制度的執(zhí)行力優(yōu)勢，也兼顧了首腦峰會的高層性和功能部門合作的支撐性，從而為各領域合作提供了有力保障。[10]同時，金磚合作機制還通過差異化參與使更多“全球南方”國家成為金磚合作的推動者。一方面，金磚合作機制成員與新開發(fā)銀行成員的差異化維持了金磚合作機制發(fā)展的穩(wěn)定性。這種差異化在吸納更多“全球南方”國家以正式成員身份參與合作的同時，也避免了短期內因過大規(guī)模擴員帶來的協(xié)調難度加大的問題。另一方面，每屆“金磚+”對話參與國的差異化體現(xiàn)了金磚合作機制發(fā)展的漸進性。這種差異化在吸納更多“全球南方”國家參與對話協(xié)調的同時，也為金磚合作機制成員規(guī)模的發(fā)展壯大儲備了吸納對象。在新一輪加入金磚合作機制的成員中，絕大多數(shù)都曾參與過“金磚+”對話會。

在金磚喀山峰會后，金磚國家合作的機制框架得到進一步完善，并形成了“全球南方”國家以正式成員、伙伴國、“金磚+”等形式加入金磚合作進程的新格局。尤其是將伙伴國納入金磚合作機制框架體系，賦予其正式成員的部分權利和義務，兼顧擴大合作規(guī)模與保持決策效率，并尋求實現(xiàn)兩者之間的平衡。除了正式成員外，越來越多“全球南方”國家參與金磚合作，使金磚合作機制更好發(fā)揮“全球南方”團結合作主要渠道的功能。在此意義上，“大金磚合作”意味著“全球南方”從較為松散的國際力量朝著以金磚合作機制為主體的機制化方向發(fā)展，也意味著金磚事業(yè)是致力于推動“全球南方”現(xiàn)代化及推動構建人類命運共同體的宏偉事業(yè)。

本文是中國社會科學院重大創(chuàng)新項目（立項號：2023YZD025）、中國社會科學院學科建設“登峰戰(zhàn)略”資助計劃（立項號：DF2023YS42）和云南省哲學社會科學專家工作站（立項號：2022GZZH01）的階段性成果

作者系中國社會科學院中國式現(xiàn)代化研究院研究員、中國社會科學院大學國際政治經(jīng)濟學院教授

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[1] 習近平：《匯聚“全球南方”磅礴力量 共同推動構建人類命運共同體——在“金磚+”領導人對話會上的講話》，載《人民日報 》2024年10月25日，第2版。

[2] World Economic Outlook Database， October 2024， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2024/October.

[3] Jim O’Neill， “Building Better Global Economic BRICs，” in Global Economics Paper， No.66， New York： Goldman Sachs， 2001.

[4] 習近平：《新起點 新愿景 新動力——在金磚國家領導人第六次會晤上的講話》，載《人民日報》2014年7月17日，第2版。

[5]《習近平出席“金磚+”領導人對話會》，載《人民日報》2018年7月28日，第1版。

[6] 習近平：《登高望遠，穿云破霧 推動“大金磚合作”高質量發(fā)展——在金磚國家領導人第十六次會晤上的講話》，載《 人民日報 》2024年10月24日，第 2 版。

[7] 孫吉勝：《“全球南方”國際話語權的構建及前景》，載《當代世界》2024年第7期，第38-44頁。

[8] “IMF Members’ Quotas and Voting Power， and IMF Board of Governors，” October 30， 2024， https：//www.imf.org/en/About/executive-board/members-quotas.

[9] World Intellectual Property Organization， Global Innovation Index 2024： Unlocking the Promise of Social Entrepreneurship， Geneva： WIPO， 2024， pp.64-65.

[10]徐秀軍：《全球治理的金磚模式：生成邏輯與實踐路徑》，載《拉丁美洲研究》2022年第5期，第2-19頁。