黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國改革開放的偉大歷史征程。興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我們黨和國家為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的偉大創(chuàng)舉。谷牧作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)線的杰出領(lǐng)導(dǎo)人，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開創(chuàng)和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

開發(fā)蛇口，揭開興辦特區(qū)的序幕

興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策并非一朝而成，而是經(jīng)歷了一個(gè)外出考察、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和討論醞釀的復(fù)雜過程。

為充分學(xué)習(xí)國外發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，1978年我國掀起了出國考察潮，當(dāng)年，僅副總理和副委員長以上就有20多人次出訪，前后共訪問50多個(gè)國家。5月2日至6月6日，國務(wù)院副總理谷牧率領(lǐng)的中國政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)先后訪問了法國、聯(lián)邦德國、瑞士、丹麥、比利時(shí)西歐五國，這是新中國成立后向發(fā)達(dá)資本主義國家派出的第一個(gè)政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)?？疾熘校饶恋热饲宄卣J(rèn)識(shí)到西歐資本主義國家的經(jīng)濟(jì)取得了相當(dāng)大的新發(fā)展，感受到“國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，差距太大，很有咄咄逼人的緊迫感”。通過考察，他們還意識(shí)到這些發(fā)達(dá)資本主義國家資金過剩，正急于開辟新的技術(shù)、商品市場(chǎng)，“都很想同我們拉關(guān)系，做生意”。

回國后，谷牧主持撰寫了《關(guān)于訪問歐洲五國的情況報(bào)告》呈送黨中央、國務(wù)院。谷牧在報(bào)告中指出：我們現(xiàn)在達(dá)到的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，同發(fā)達(dá)的資本主義國家比較，差距還很大。并大膽建議：要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制，在外貿(mào)體制上給地方、各部以一定的權(quán)力，可采用國際上通行的辦法，如吸收外資、搞出口基地等，來擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，加速我國的現(xiàn)代化建設(shè)。6月下旬，黨中央、國務(wù)院聽取了谷牧的詳細(xì)匯報(bào)，聶榮臻在發(fā)言中說：“谷牧這次調(diào)查比較全面，應(yīng)當(dāng)拍板了！不要光議論了！”7月，谷牧在國務(wù)院務(wù)虛會(huì)上再次提出：“我國要老老實(shí)實(shí)承認(rèn)落后了，與世界先進(jìn)水平拉開了很大的差距”，一定要抓住國際形勢(shì)提供的可利用資本主義世界的科技成果來發(fā)展我們自己的機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)“1975年小平同志就提出過加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、增加外貿(mào)出口的政策，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)引進(jìn)”。

在中央層面下定決心擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，廣東省委也在嘗試開拓思路。1979年1月6日，廣東省和交通部向中央聯(lián)合遞交了《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》，提出在毗鄰香港的寶安蛇口建設(shè)工業(yè)區(qū)的設(shè)想，以便將國內(nèi)較廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力和國外的資金、先進(jìn)技術(shù)等結(jié)合利用起來。31日，李先念和谷牧等在聽取招商局常務(wù)副董事長袁庚的匯報(bào)后，建議把寶安縣南頭半島50多平方公里的土地交給招商局開發(fā)（后實(shí)際確定為9平方公里）。同月，廣東省將寶安縣改為深圳市。2月2日，谷牧根據(jù)李先念批示要求，召集有關(guān)部委負(fù)責(zé)人商談具體落實(shí)問題，谷牧在會(huì)上拍板：“不要再議論了，原則已定，大家要支持……要給招商局方便，不怕他們多賺錢。小平同志認(rèn)為不僅寶安、珠?？梢愿?，廣東、福建的其他縣也都可以搞。”這次會(huì)議涉及了蛇口工業(yè)區(qū)的管理體制、稅收優(yōu)惠和立法保障等方面的具體問題，對(duì)后來創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)有直接的借鑒作用。

1979年4月，廣東省委第一書記習(xí)仲勛在中央工作會(huì)議期間提出，廣東打算在深圳、珠海和汕頭等地劃出一塊地方，搞“貿(mào)易合作區(qū)”，“希望中央讓廣東能夠充分利用自己的有利條件，先走一步”。鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志表示贊同，并責(zé)成谷牧幫助粵閩兩省進(jìn)一步組織論證，提出具體實(shí)施方案。在這次會(huì)議期間，習(xí)仲勛在與鄧小平談到“貿(mào)易合作區(qū)”的命名問題時(shí)，鄧小平說：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛”。并強(qiáng)調(diào)“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。

5月11日至6月5日，為落實(shí)中央工作會(huì)議精神，谷牧率隊(duì)前往廣東、福建進(jìn)行實(shí)地考察。經(jīng)過調(diào)查研究，谷牧幫助兩省擬定了幾項(xiàng)重要措施，其中一條就是在毗鄰香港的深圳、珠海和僑鄉(xiāng)汕頭，以及面對(duì)臺(tái)灣的廈門，各劃一塊地方，舉辦出口基地。7月15日，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)〔1979〕50號(hào)文件批轉(zhuǎn)了廣東、福建兩省呈送的報(bào)告，確定“對(duì)兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施”，“先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去”。這里的“特殊政策和靈活措施”就包括在深圳、珠海、汕頭和廈門等地舉辦出口特區(qū)。

至此，中央層面要擴(kuò)大對(duì)外開放的決心，與閩粵地方向中央要權(quán)以“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，先走一步”的愿望，最終匯聚在一起?！疤貐^(qū)”一詞成為我國對(duì)外開放的金字招牌，特區(qū)建設(shè)也成為我國改革開放事業(yè)的縮影。1979年7月8日，蛇口工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)工程正式破土動(dòng)工，揭開了興建深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的序幕。

積極協(xié)調(diào)，助力深圳特區(qū)的起步

在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政出多頭且協(xié)調(diào)困難，要落實(shí)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)這項(xiàng)重大決策，“需要說服各個(gè)部門支持，組織實(shí)施的工作非常具體，十分復(fù)雜”。

1979年下半年，谷牧中央地方兩頭跑，不僅在北京多次召開會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，還深入廣東、福建實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)研究，一步一步地向前推進(jìn)。9月，谷牧在廣東調(diào)研期間，習(xí)仲勛等詢問中央這次是要小搞、中搞還是要大搞，谷牧回答：“中央是要廣東先行一步，要廣東大搞，小腳女人小步走就起不了這個(gè)作用”，“辦特區(qū)，就看你們廣東的了，你們要有點(diǎn)孫悟空大鬧天宮的精神，受條條框框束縛不行”。

在“孫悟空精神”的感召下，廣東、福建兩省敢想敢干，充分發(fā)揮中央賦予的“特殊政策和靈活措施”的政策優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大展拳腳。1979年，廣東、福建的外貿(mào)出口創(chuàng)匯分別比上年增長32%和30%，實(shí)現(xiàn)歷史新高，外匯留成大幅增長。廣東、福建取得的成就是令人興奮的。1980年3月，谷牧受中央委托在廣州主持召開兩省工作會(huì)議，檢查兩省貫徹執(zhí)行中央50號(hào)文件的情況并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議充分肯定了兩省取得的良好成績，進(jìn)一步提出，特區(qū)主要是吸收僑資和外資進(jìn)行建設(shè)等，舉辦特區(qū)的構(gòu)想得到初步具體化。此外，會(huì)議認(rèn)為“出口特區(qū)”這一名稱涵義過窄，無法全面概括特區(qū)的作用，谷牧綜合會(huì)上意見，提出改名為涵義更廣的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，與會(huì)同志一致贊同。5月16日，會(huì)議形成的《廣東福建兩省會(huì)議紀(jì)要》由黨中央、國務(wù)院以中發(fā)〔1980〕41號(hào)文件批轉(zhuǎn)全國，正式將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。8月26日，五屆全國人大常委會(huì)十五次會(huì)議通過了谷牧組織起草的法規(guī)性文件《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過國家立法程序確定下來，使特區(qū)建設(shè)有法可依，很大程度上打消了國外投資者的疑慮。

中央給了政策，吸引外資也已初現(xiàn)生機(jī)，深圳特區(qū)的建設(shè)者們經(jīng)過多方考察和論證，初步敲定了從上步或福田入手的建設(shè)方案，但深圳多雨且易內(nèi)澇的自然條件迫使原定計(jì)劃發(fā)生了改變。1980年7月27日，一場(chǎng)大暴雨造成羅湖一帶嚴(yán)重內(nèi)澇，廣東省委書記吳南生和專家們被困新園招待所，水淹及腰。這使吳南生等意識(shí)到，深圳應(yīng)該先開發(fā)羅湖，根除水患，并且羅湖最接近香港，可借此改變國門的面貌，吸引投資者。但問題是建設(shè)之初的深圳沒有條件向國外貸款，沒有啟動(dòng)資金，難以開展“五通一平”等基礎(chǔ)建設(shè)。于是吳南生找到谷牧，提出沒有“酵母”做不成面包，能不能給點(diǎn)國家貸款，作為“酵母”？谷牧詳細(xì)詢問了用途及還貸辦法，憑自己多年分管建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可行，便答應(yīng)幫助協(xié)調(diào)提供3000萬元貸款。吳南生喜出望外，高興地表示：“有了‘酵母’，特區(qū)的建設(shè)可以做到不用國家的投資了?！?/p>

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)“以3000萬貸款啟動(dòng)”，成千上萬建設(shè)大軍開進(jìn)深圳羅湖，羅湖橋北開始移山填湖。經(jīng)過近一年的艱苦奮斗，羅湖山被夷為平地，原本低洼的羅湖小區(qū)則被平均墊高了1.07米。洼地變坦途，從此，羅湖口岸以嶄新的姿態(tài)迎接全球投資者的到來。

頂住壓力，下定“火燒趙家樓”的決心

谷牧曾提到，“在我們社會(huì)主義國家里舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，馬列主義經(jīng)典里找不到，是史無前例開創(chuàng)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)”。中國對(duì)外開放的大門已經(jīng)被撬動(dòng)，但是開門后迎來的是發(fā)展的春風(fēng)，還是洪水猛獸，在人們的思想中猶疑不定。

當(dāng)時(shí)許多部委在相關(guān)文件上都會(huì)特意加上“廣東和福建概不例外”，這使廣東省委在落實(shí)政策過程中深感“特殊政策不特殊，靈活措施不靈活，先走一步難先走”。1981年5月底至6月中旬，谷牧在北京主持召開廣東、福建兩省工作會(huì)議，會(huì)上指出：“兩省同志毫不含糊地對(duì)國務(wù)院、對(duì)各部委在執(zhí)行50號(hào)文上有不滿意的意見”，他強(qiáng)調(diào)“在執(zhí)行中發(fā)生不同看法，有不同意見，是正常的現(xiàn)象”，“應(yīng)當(dāng)敞開思想，充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言”。這次會(huì)議直面問題，讓“條塊都把問題擺在桌面上，并開展了激烈的討論”。經(jīng)過研究，會(huì)議在許多問題上取得了共識(shí)，初步理順了中央有關(guān)部門和兩省之間的條塊關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)了松綁放權(quán)。

但好景不長，1981年第四季度，東南沿海走私販私泛濫。為了扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤態(tài)勢(shì)，12月，中央在召開各省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記座談會(huì)后，又召集廣東、福建兩省的主要領(lǐng)導(dǎo)專門召開打擊走私販私等經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)的座談會(huì)。會(huì)上，谷牧受命組建國務(wù)院打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組并擔(dān)任組長。經(jīng)過采取嚴(yán)厲措施，從多方面進(jìn)行了綜合治理，堅(jiān)決把這股走私歪風(fēng)壓了下去。

打擊走私取得了成效，但對(duì)特區(qū)的質(zhì)疑聲音卻掀起了思想風(fēng)浪。由于這次走私販私泛濫主要發(fā)生在實(shí)行開放政策的地區(qū)，有的人直接將走私販私的嚴(yán)重泛濫與對(duì)外開放和舉辦特區(qū)畫上等號(hào)，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)說成外國資本家的“飛地”，有的甚至夸大其詞說“深圳除了國旗還是紅的，其他都變白了”。

谷牧曾描述當(dāng)時(shí)的情形：“本來應(yīng)當(dāng)進(jìn)入草木芳菲陽春季節(jié)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，卻很有點(diǎn)風(fēng)雨蕭瑟的味道?！痹谶@些輿論風(fēng)雨中，盡管備受壓力，但是谷牧堅(jiān)定認(rèn)為“舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是鄧小平同志倡議、中央決定、全國人大常委會(huì)立法、國務(wù)院組織實(shí)施的一樁大事。所有這些，都沒有更改”。所以，他決定以“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”的態(tài)度，不去理會(huì)街頭巷尾的是非議論，“定要把特區(qū)干出個(gè)名堂”！

1982年初，經(jīng)中央批準(zhǔn)，谷牧選了何椿霖等8人組成特區(qū)工作組，隸屬國務(wù)院辦公廳編制序列。工作組建立后，谷牧向大家交了一次底，明確表示“對(duì)辦特區(qū)的認(rèn)識(shí)并不是那么統(tǒng)一，議論很多，很敏感，我是準(zhǔn)備讓人家‘火燒趙家樓’的”，“我不勉強(qiáng)你們哪一個(gè)”，強(qiáng)調(diào)“不論出什么問題，板子不會(huì)打到你們身上，只算我一個(gè)人的賬”。谷牧這話不是危言聳聽，更不是無的放矢，工作組面對(duì)的壓力很大，甚至有人說過：“你們上了特區(qū)這條船，就不怕船翻了？”谷牧這次交心交底，給了大家很大鼓舞和信心。

3月到9月，谷牧率工作組接連到廣東、福建進(jìn)行調(diào)研，并在北京連續(xù)聽取深圳等四個(gè)特區(qū)負(fù)責(zé)干部的匯報(bào)，狠下功夫，對(duì)特區(qū)的性質(zhì)和功能、特區(qū)初步實(shí)踐的評(píng)價(jià)、特區(qū)管理的自主權(quán)等輿論焦點(diǎn)問題，進(jìn)行了仔細(xì)研究，于11月形成了《關(guān)于舉辦特區(qū)工作的匯報(bào)提綱》。谷牧在《匯報(bào)提綱》中明確指出了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的社會(huì)主義性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)“它是我國自主舉辦的，我國政府行使完全的主權(quán)，與舊中國的‘租界’根本不同”。11月15日，中央書記處召開會(huì)議討論特區(qū)工作，大家一致對(duì)《匯報(bào)提綱》表示同意。12月3日，這次會(huì)議紀(jì)要以中發(fā)〔1982〕50號(hào)文件發(fā)出。這是有關(guān)特區(qū)工作的第四個(gè)中央文件，也是谷牧分管對(duì)外開放工作期間唯一的專門針對(duì)特區(qū)工作發(fā)出的中央文件，為與1979年的50號(hào)文件區(qū)分，人們把這一中央文件稱作“新50號(hào)文”。

中央在“新50號(hào)文”的批語中指出：“舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我國在新的歷史時(shí)期貫徹實(shí)行對(duì)外開放政策的重要措施。中央書記處和國務(wù)院分工由谷牧同志具體負(fù)責(zé)。”這個(gè)文件的下發(fā)，表明了中央發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心，直面針對(duì)特區(qū)的是非議論，特區(qū)要辦且一定要辦好的鮮明旗幟再一次高舉起來。

直面問題，推動(dòng)深圳發(fā)展進(jìn)入新里程

“新50號(hào)文”發(fā)出后，形勢(shì)轉(zhuǎn)變比谷牧預(yù)想的要來得快。1984年初，鄧小平到深圳等南方城市視察，其間為深圳題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”?；鼐┖?，鄧小平指出：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。”這顯示出中央擴(kuò)大開放的決心，全黨全國深受鼓舞。谷牧回憶當(dāng)時(shí)的情形說：“我們迎來了對(duì)外開放的好形勢(shì)，可以說是一派‘陽光明媚’‘姹紫嫣紅’?！?/p>

1984年3月26日，中央書記處、國務(wù)院召開沿海部分城市座談會(huì)，谷牧在會(huì)上指出：“我國的對(duì)外開放只是開了個(gè)頭”，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要按照小平同志的要求，自加壓力，走在前面”。

這一年，黨中央、國務(wù)院決定開放大連等14個(gè)沿海城市，我國對(duì)外開放范圍更廣、程度更深。在此帶動(dòng)下，4個(gè)特區(qū)在這年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)42.9億元，較1980年增長1.9倍，尤其是“三天一層樓”的“深圳速度”讓人驚嘆。谷牧敏銳地察覺到深圳高速發(fā)展勢(shì)頭的背后暗藏著“基本建設(shè)戰(zhàn)線拉得太長”的隱憂，開始有意識(shí)地引導(dǎo)深圳轉(zhuǎn)變發(fā)展思維。1985年2月下旬，谷牧在深圳召開的特區(qū)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“特區(qū)不能滿足于蓋大樓，要辦成以工業(yè)為主、以出口創(chuàng)匯為主的外向型經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，“從今年開始，要爬好一個(gè)坡，更上一層樓”。谷牧在會(huì)上的意思很明確，就是要求深圳發(fā)展以工業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，出口創(chuàng)匯，積累資金，做到緩步“爬坡”、逐層“上樓”。但是會(huì)議效果并不理想，會(huì)后深圳還是按照思維慣性大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1985年，深圳計(jì)劃的基建規(guī)模更大，比1984年實(shí)際增長40%，項(xiàng)目數(shù)多達(dá)435項(xiàng)。此時(shí)谷牧因眼疾接受治療，聽到深圳當(dāng)年的建設(shè)安排，還是以書面形式向深圳傳達(dá)了自己的意見，但效果還是不理想。

眼疾稍好后，谷牧隨即采取一系列辦法解決問題，經(jīng)中央批準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整了深圳的領(lǐng)導(dǎo)班子，并于1985年底到1986年初，在深圳再次召開特區(qū)工作會(huì)議。這是谷牧對(duì)深圳特區(qū)批評(píng)最多的一次會(huì)議，他直指深圳當(dāng)前更重要的是嚴(yán)肅正視和認(rèn)真解決前進(jìn)中的問題，坦率指出深圳沒有認(rèn)真解決上次會(huì)議提出的“爬坡”和“上樓”問題，壓縮基建必須有“壯士斷腕”的精神才行。要求特區(qū)以“開荒牛”的精神和勁頭，必須將注意力轉(zhuǎn)到抓生產(chǎn)、上水平、求效益上來。這次會(huì)議明顯起了作用。會(huì)后深圳特區(qū)端正認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)。1986年，深圳果斷撤銷51座高樓的建設(shè)計(jì)劃，基建規(guī)模比上年壓縮30%，撤并了數(shù)百家經(jīng)營不善的公司。壯士斷腕必有陣痛的代價(jià)，上半年的投資緊縮，導(dǎo)致市場(chǎng)消費(fèi)收縮，食宿行業(yè)尤為冷淡。但陣痛之后，深圳特區(qū)很快迎來新的增長。從整體上看，1986年，4個(gè)特區(qū)外貿(mào)出口增長27%，其中深圳高達(dá)7.25億美元。

1987年2月6日到10日，谷牧在深圳主持召開特區(qū)工作會(huì)議。會(huì)議肯定了1986年各特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。這是谷牧在分管對(duì)外開放和特區(qū)工作期間，第六次也是最后一次召開特區(qū)工作會(huì)議。會(huì)后，國務(wù)院首次討論了將土地所有權(quán)和使用權(quán)分開的問題，決定開始在全國進(jìn)行土地使用制度的改革，特區(qū)建設(shè)由此進(jìn)入新里程。

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。1979年至1988年這10年間，谷牧直接推動(dòng)實(shí)施了鄧小平關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想，肩負(fù)多重角色，既受中央委托組織和推動(dòng)政策的制定，又作為前線指揮員指導(dǎo)和解決實(shí)踐中的大量問題。谷牧晚年回憶說：“因?yàn)檗k特區(qū)，我連黨的關(guān)系都轉(zhuǎn)到廣東了?！睍r(shí)過境遷，深圳特區(qū)已然是我國改革開放的重要窗口，并正在建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。谷牧為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)所作的貢獻(xiàn)和積累的經(jīng)驗(yàn)將被歷史永遠(yuǎn)銘記。（責(zé)任編輯楊琳）

作者：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第三研究部工作人員