【摘要】因地制宜發(fā)展新質生產力是經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐，也是進一步全面深化改革的重要組成部分。不同于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等模式，創(chuàng)新街區(qū)在更小范圍空間、依托特定“錨”資源實現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚，形成了培育新質生產力的新模式。創(chuàng)新街區(qū)在培育生產力發(fā)展新路徑、創(chuàng)新生產要素配置方式和促進勞動者、勞動資料、勞動對象的優(yōu)化組合方面具有顯著作用。我國眾多高校、科研院所周邊具備轉化為創(chuàng)新街區(qū)的巨大潛力。面向因地制宜發(fā)展新質生產力的要求，未來可通過不斷總結試點經(jīng)驗與成果、增進共識、完善配套政策等推動創(chuàng)新街區(qū)建設。

【關鍵詞】創(chuàng)新街區(qū) 新質生產力 全面深化改革 改革創(chuàng)新

【中圖分類號】F124/TU984 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.20.007

2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），其中多次提及“新質生產力”，并將“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”作為“健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制”的重要支撐之一。如何促進各類先進生產要素集聚、因地制宜發(fā)展新質生產力是當前亟待探究的問題。

2014年，習近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會開幕式主旨演講中強調，“我們要不斷發(fā)掘經(jīng)濟增長新動力。生活從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，而將更多機遇留給勇于和善于改革創(chuàng)新的人們”，“在新一輪全球增長面前，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。我們要拿出敢為天下先的勇氣，銳意改革，激勵創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路新模式，不斷尋求新增長點和驅動力”[1]。這為新時代推進中國式現(xiàn)代化提供了改革創(chuàng)新的方法論。《決定》中多次提及“改革”與“創(chuàng)新”，這再次表明推進中國式現(xiàn)代化，需要在進一步全面深化改革的基礎上積極創(chuàng)新，積極探索符合自身發(fā)展需要的新模式。實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，既離不開自上而下的全面深化改革，也離不開自下而上的創(chuàng)新實踐。[2]在進一步全面深化改革的新階段，“各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚”需要以改革創(chuàng)新方法論為引領，“破立并舉、先立后破”，而“先立后破”的關鍵在于要率先挖掘出一批“各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚”的創(chuàng)新實踐。

創(chuàng)新街區(qū)作為一種新型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，具有投資少、靈活性強等特點，能夠在城市空間內因地制宜促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力聚集，在破解當前經(jīng)濟動力不足、財政收入減少、就業(yè)率有待提升等諸多難題上優(yōu)勢明顯。本文旨在通過創(chuàng)新街區(qū)的實踐案例，剖析以創(chuàng)新街區(qū)培育新質生產力的路徑，以及在我國進一步建設創(chuàng)新街區(qū)的可行性、存在問題及實現(xiàn)路徑。

創(chuàng)新街區(qū)的緣起與特征

2014年，美國布魯金斯學會在報告《創(chuàng)新街區(qū)的崛起：美國創(chuàng)新地理的新趨勢》中率先提出了“創(chuàng)新街區(qū)”（Innovation District）概念，并將其定義為“由領先的‘錨’機構和企業(yè)集群并與初創(chuàng)企業(yè)、孵化器和加速器連接的地理區(qū)域。它們還具有空間緊湊、交通便利、技術線路發(fā)達等特點，并提供混合用途住宅、辦公樓和零售店”。[3]換言之，創(chuàng)新街區(qū)是形成于城區(qū)內部空間、工作與生活充分融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。不同于在城市外圍利用大片土地來建設開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等城市開發(fā)行動，創(chuàng)新街區(qū)旨在利用主城區(qū)內的存量空間，在高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等周邊，通過城市更新，建設一個又一個“小而精”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。就創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展和建設過程而言，創(chuàng)新街區(qū)具有三個特征：一是依托“錨”而產生，二是常常伴隨城市更新而發(fā)展，三是投入少、靈活性強、分散布局。

“錨”是創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展與建設的重要驅動力。在創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展和建設過程中，不同類型的“錨”發(fā)揮著關鍵作用。這些“錨”可以是高校、科研院所，也可以是醫(yī)院、龍頭企業(yè)等。例如，劍橋市肯德爾廣場的“錨”是麻省理工學院，紐約“硅巷”的“錨”是華爾街和百腦匯，[4]上?！按罅闾枮场钡摹板^”是上海交通大學、華東師范大學等。這些不同類型的“錨”為創(chuàng)新街區(qū)提供知識轉移、技術支撐、市場需求、基礎設施等不同類型的支持。

城市更新是創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展與建設的關鍵契機。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等選址通常是位于開發(fā)程度相對較低的郊區(qū)，由于距離中心城區(qū)較遠，工作人員常常面臨難以兼顧生活品質和工作、家庭不能有機融合的問題。創(chuàng)新街區(qū)通常伴隨著城市中心地帶老舊空間改造而生，周邊常有更為良好的生活空間，從而既有利于各類創(chuàng)新主體的“職住平衡”，又有利于創(chuàng)新街區(qū)與市中心高校、科研院所的交流。例如，西班牙巴塞羅那22@街區(qū)借助城市更新的契機，創(chuàng)造了大量的空間，吸引了眾多科創(chuàng)企業(yè)入駐。上海長寧區(qū)“硅巷”和徐匯區(qū)“西岸大模型創(chuàng)新生態(tài)科創(chuàng)街區(qū)”都是先由城市更新騰挪閑置空間，再通過相應政策吸納創(chuàng)新企業(yè)入駐。

投入少、靈活性強、分散布局是創(chuàng)新街區(qū)的顯著特征。一方面，相對于以往的開發(fā)區(qū)模式，市中心通常已具備良好的基礎設施，不需要大規(guī)模重新投入基礎設施建設，這是更符合當前財政情況的一種發(fā)展模式。另一方面，依托中心城區(qū)的高校、科研院所等不同類型的“錨”，創(chuàng)新街區(qū)可廣泛分布在城市不同角落，充分體現(xiàn)了靈活性強、布局分散的特點。這樣，創(chuàng)新街區(qū)可以最大限度利用已有的城市資源，減少重復建設帶來的浪費，提高資源利用效率。

創(chuàng)新街區(qū)培育新質生產力的機制

習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時的講話指出：“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。它由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力?！盵5]創(chuàng)新街區(qū)高度符合發(fā)展新質生產力的要求，其培育新質生產力的機制主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，培育生產力發(fā)展新路徑。改革開放以來，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)乃至保稅區(qū)等各類新區(qū)為代表的模式在促進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方面起到了極為重要的作用，但這些模式往往開發(fā)規(guī)模較大。相較于傳統(tǒng)模式而言，創(chuàng)新街區(qū)所需范圍僅為幾平方公里，常常無需大拆大建，而是結合街區(qū)特點通過精心謀劃和場所營造等方式營造良好創(chuàng)新環(huán)境來吸引科創(chuàng)企業(yè)集聚。這是一種擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。很大程度上，創(chuàng)新街區(qū)可作為開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等模式的補充，其不局限于國家劃定的特定區(qū)域，而是以街區(qū)為單位，更為充分地利用高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等“錨”的資源，采取更靈活的管理架構和組織形態(tài)，在分散于城市各個角落的街區(qū)更為廣泛地激活新質生產力。

第二，創(chuàng)新生產要素配置方式。創(chuàng)新街區(qū)通常依托高校、科研院所、醫(yī)院、龍頭企業(yè)而建設。它們猶如散落在城市各處的創(chuàng)新源泉，通過知識外溢產生鄰近性效應，將創(chuàng)新能量輻射在周邊區(qū)域。例如，劍橋市的肯德爾廣場依托麻省理工學院，聚集了NASA、谷歌、微軟等頭部企業(yè)總部，并且培育了6.6萬名科創(chuàng)人才，成為生物醫(yī)藥、信息技術、軟件開發(fā)、新能源等創(chuàng)新企業(yè)聚集地。又如，上海市“大零號灣”依托上海交通大學、華東師范大學及十余所科研院校，在全國率先開展“科技成果轉化改革試點”，已聚集超過4000家硬科技企業(yè)，完成70多個高校成果轉化項目落地。西安碑林環(huán)大學硬科技創(chuàng)新街區(qū)作為全國首批啟動的3個國家級街區(qū)試點之一，依托西北工業(yè)大學，截至2023年9月，建成國家級雙創(chuàng)載體和平臺13個，累計培育企業(yè)（創(chuàng)業(yè)團隊）2350家。正是由于“錨”的存在，每個街區(qū)都可借助其帶來的知識溢出效應而獲得良好發(fā)展。

第三，優(yōu)化勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合。一方面，創(chuàng)新街區(qū)能夠激發(fā)勞動者的創(chuàng)新活力，進而激活新質生產力。從上海、紐約、倫敦等地的實踐來看，創(chuàng)新街區(qū)建設能有效吸納勞動者參與。例如，紐約創(chuàng)新街區(qū)——“硅巷”創(chuàng)造了29.1萬個直接就業(yè)崗位，帶動25萬個間接就業(yè)崗位。創(chuàng)新街區(qū)的建設不僅可以提供知識性崗位，更為重要的是，其“面廣量大”的特點（從中國可能的“錨”來言，3000余所高校和30000余家醫(yī)院以及眾多龍頭企業(yè)都有可能成為創(chuàng)新策源之處）為大學生和青年就業(yè)提供了新的更大的蓄水池。創(chuàng)新街區(qū)還能夠進一步推動勞動資料、勞動對象的革新，例如，依托高校、科研院所作為“錨”機構的創(chuàng)新街區(qū)能夠更有效地利用“錨”機構的勞動資料，如共用科研實驗室和實驗設施；依托龍頭企業(yè)作為“錨”機構的創(chuàng)新街區(qū)，能夠基于龍頭企業(yè)的生產需要拓展上下游產業(yè)鏈，即拓展勞動對象的邊界。另一方面，創(chuàng)新街區(qū)作為多元主體合作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，能夠促進勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合來激活新質生產力。創(chuàng)新街區(qū)作為良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，其搭建的平臺能夠促進政府、高校、科研院所、經(jīng)營主體等主體間的交流合作，高校、科研院所提供更為先進的生產資料，經(jīng)營主體拓展現(xiàn)有勞動對象，高校、經(jīng)營主體等提供豐富的勞動力資源。通過不同主體間的合作，促進勞動者、勞動資料、勞動對象更深入的交流和更優(yōu)化的組合，進而鼓勵更多符合先進生產力需要的創(chuàng)新實踐。

創(chuàng)新街區(qū)培育新質生產力的機遇與挑戰(zhàn)

從全球視角來看，創(chuàng)新街區(qū)建設已成為一種新趨勢，紐約、波士頓、巴塞羅那、倫敦、新加坡、多倫多、布里斯班等城市已有很多成功案例。2024年5月，當年布魯金斯學會報告的撰寫者Katz與Wagner完成了題為《The Next Wave of Innovation Districts》的文章，文中指出全球創(chuàng)新街區(qū)至少已有150個，成為經(jīng)濟增長、釋放街區(qū)獨特研究開發(fā)與場所資產優(yōu)勢的加速器。[6]從上海、南京等城市的實踐看，中國創(chuàng)新街區(qū)建設具有極大潛力。以創(chuàng)新街區(qū)培育新質生產力具有四大機遇。

一是我國大量科研院所、醫(yī)院可轉化為創(chuàng)新街區(qū)建設與發(fā)展的實物載體。創(chuàng)新街區(qū)建設的基礎主要在于各種不同類型“錨”，如大學、科研院所等提供的技術和人才支持。我國有3000多所高校、30000余家醫(yī)院以及眾多的龍頭企業(yè)，其中大量高校、醫(yī)院、龍頭企業(yè)周邊具備打造創(chuàng)新街區(qū)的條件。高校作為創(chuàng)新街區(qū)的重要組成部分，可以通過校企合作、產學研結合的方式，將科研成果快速轉化為市場應用。醫(yī)院在創(chuàng)新街區(qū)中具備潛在作用。作為醫(yī)療科研和應用的前沿陣地，醫(yī)院擁有大量的醫(yī)學科研成果和先進的醫(yī)療技術，通過與相關企業(yè)的合作，就近發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等相關產業(yè)，形成產業(yè)集群。龍頭企業(yè)在創(chuàng)新街區(qū)中的作用同樣不容小覷。作為行業(yè)的領軍者，龍頭企業(yè)不僅擁有雄厚的資金和技術實力，還具備強大的市場影響力。通過與科研院所和地方政府的合作，可以建立技術研發(fā)中心和創(chuàng)新實驗室，推動技術創(chuàng)新和產品升級。同時，龍頭企業(yè)也可以通過建立產業(yè)聯(lián)盟，整合產業(yè)鏈上下游資源，發(fā)揮產業(yè)集群優(yōu)勢，提升區(qū)域的整體競爭力?？傊?，通過整合高校、醫(yī)院和龍頭企業(yè)等創(chuàng)新資源，創(chuàng)新街區(qū)可以形成新的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動新質生產力的培育和發(fā)展。

二是我國教育、科技、人才三大戰(zhàn)略可為創(chuàng)新街區(qū)建設與發(fā)展提供重要支撐。《決定》提出，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，[7]要求“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。[8]近年來，國家持續(xù)加大教育科技人才投入力度，全社會研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。[9]與此同時，各地也積極推動落實有關戰(zhàn)略要求。例如，北京旨在建成“世界科學中心和創(chuàng)新高地”，上海和深圳旨在打造“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，長沙旨在打造“全球研發(fā)中心”，廣州、重慶、成都等地也提出了相應的發(fā)展戰(zhàn)略。在上述一系列發(fā)展戰(zhàn)略推進過程中，必然涉及大量的人才引育、產學研融合等方案，這將為創(chuàng)新街區(qū)建設提供重要支撐。換言之，創(chuàng)新街區(qū)建設也是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要抓手。

三是我國持續(xù)推進的城市更新工作是開啟創(chuàng)新街區(qū)建設與發(fā)展的重要契機。從上海的實踐來看，創(chuàng)新街區(qū)建設通常依托于城市更新過程中所騰退出來的空間，這些空間往往位于城市的核心區(qū)域，具備良好的基礎設施和便利的交通條件。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議已提出，“實施城市更新行動”，2024年7月，《決定》再次強調“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”，城市更新已成為全國各地當前和今后一個時期的重要工作。這些城市更新實踐可作為開啟創(chuàng)新街區(qū)建設的契機。整體而言，持續(xù)推進的城市更新規(guī)劃為創(chuàng)新街區(qū)建設提供了重要的政策契機和空間資源，創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展和建設也為城市更新注入新的動力。通過將城市更新與創(chuàng)新街區(qū)建設有機結合，可以有效釋放城市發(fā)展?jié)摿?，促進新質生產力的培育和發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟實力和科技實力的雙重提升。未來，隨著城市更新工作的不斷推進，創(chuàng)新街區(qū)建設將迎來更廣闊的發(fā)展前景，成為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。

四是國內外先行先試的實踐經(jīng)驗可以為未來創(chuàng)新街區(qū)建設與發(fā)展提供參考模式。當前，國內外創(chuàng)新街區(qū)建設已積累了豐富的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗為我國創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展提供了寶貴的借鑒。例如，前文提及的肯德爾廣場以其濃厚的創(chuàng)新氛圍和強大的科研實力，吸引了大量高科技企業(yè)和頂尖人才，成為全球知名的創(chuàng)新高地。22@街區(qū)由廢舊老工業(yè)區(qū)成功轉型為集創(chuàng)意、科技和文化于一體的創(chuàng)新街區(qū)。環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈依托同濟大學的科研優(yōu)勢，聚集了眾多創(chuàng)新型企業(yè)和科研機構，形成了產學研高度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。“大零號灣”則通過政府支持、企業(yè)參與、科研驅動，快速成長為上海重要的科技創(chuàng)新基地，成功打造了一個充滿活力的創(chuàng)新社區(qū)。這些成功的案例不僅展示了創(chuàng)新街區(qū)如何通過高效的資源整合和政策支持，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，還為未來的創(chuàng)新街區(qū)建設提供了具體的操作模式和實施路徑。

盡管我國擁有建設創(chuàng)新街區(qū)的巨大潛力，但調研顯示我國創(chuàng)新街區(qū)建設仍存在三大挑戰(zhàn)。

一是我國創(chuàng)新街區(qū)建設仍缺乏多樣化的本土經(jīng)驗支撐。盡管我國上海、南京、武漢等城市已有創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設實踐，但這些城市通常是經(jīng)濟基礎良好、高等教育水平較高的城市，而對于其他經(jīng)濟基礎薄弱、高等教育資源稀缺的城市能否以及應如何推進創(chuàng)新街區(qū)建設仍缺乏實踐參考。這使得更大范圍內的創(chuàng)新街區(qū)建設缺乏足夠的本土化、多樣化的經(jīng)驗支撐，從而難以全面地總結中國創(chuàng)新街區(qū)建設的規(guī)律，為中國不同基礎條件的城市建設和發(fā)展創(chuàng)新街區(qū)提供更好的支持。

二是各方對我國創(chuàng)新街區(qū)缺乏足夠的關注和認知。創(chuàng)新街區(qū)缺乏關注度的一個重要原因是其概念相對較新，其發(fā)展模式與工業(yè)傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等不同。傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)、園區(qū)等經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了完善的政策體系和支持機制，吸引了大量投資者和企業(yè)入駐。而創(chuàng)新街區(qū)尚未建立起系統(tǒng)的政策支持體系，政府在資源分配和政策傾斜上往往更加傾向于已經(jīng)成熟的園區(qū)模式，社會公眾和企業(yè)對創(chuàng)新街區(qū)的認知度和認可度也有待提高。許多企業(yè)和科研機構對創(chuàng)新街區(qū)的了解有限，無法充分認識到其在促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級方面的優(yōu)勢，導致創(chuàng)新街區(qū)的作用未能有效發(fā)揮。

三是我國創(chuàng)新街區(qū)建設仍缺乏體系化的配套政策支撐。創(chuàng)新街區(qū)依托特定的“錨”而產生，其中大量的“錨”位于中心城區(qū)。中心城市土地資源較為緊張，在實踐中，創(chuàng)新街區(qū)常常面臨著缺乏足夠的土地資源、土地產權不明等問題，這需要進一步建立配套的創(chuàng)新街區(qū)土地保障機制。打造創(chuàng)新街區(qū)往往需要住建部、科技部等多部門統(tǒng)籌協(xié)調，而實踐中可能缺乏有效的多部門統(tǒng)籌協(xié)調機制，導致各部門在資源配置和政策制定上難以形成合力，影響了創(chuàng)新街區(qū)的建設進度和效果。創(chuàng)新街區(qū)建設既涉及配套的激勵政策支持，如減免稅、補貼等政策以及科技基礎設施建設等，也涉及政府、科研院所、企業(yè)間的協(xié)同推動等。以上系列實踐都需要配套的制度和體制機制作為支撐，但由于創(chuàng)新街區(qū)起步較晚，相應的制度和體制機制建設尚顯滯后。

創(chuàng)新街區(qū)培育新質生產力的實現(xiàn)路徑

國內外的實踐證明，不同于傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等模式，創(chuàng)新街區(qū)走出一條投入少、風險小、收益大、靈活性強的新道路，可作為因地制宜發(fā)展新質生產力的重要手段。當前，我國創(chuàng)新街區(qū)建設仍有巨大潛力，但也面臨若干挑戰(zhàn)。未來，可從三個方面進一步發(fā)揮創(chuàng)新街區(qū)的作用。

一是深入研究、總結經(jīng)驗，以政策試點推動創(chuàng)新街區(qū)建設有序發(fā)展。當前，我國上海、廣州、南京、西安等地已有創(chuàng)新街區(qū)建設實踐，除此之外，越來越多的地區(qū)建設創(chuàng)新街區(qū)的條件不斷完善。面向未來，推動創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設需進一步深入研究，把握創(chuàng)新街區(qū)建設的規(guī)律。不同地區(qū)的資源稟賦差異、不同“錨”機構的特征差異可能使得創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設存在不同的實現(xiàn)路徑，需要根據(jù)不同地區(qū)、不同“錨”機構的特點，因地制宜制定創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設規(guī)則。在此基礎上，一方面，應有序推動全國范圍內的創(chuàng)新街區(qū)建設試點，根據(jù)不同資源稟賦特征，在全國選取若干不同的地區(qū)試點，探究不同創(chuàng)新街區(qū)建設的分城施策方案；另一方面，應積極研究探索依托不同類型的“錨”打造創(chuàng)新街區(qū)的實現(xiàn)路徑，總結已有的依托不同“錨”機構的創(chuàng)新街區(qū)建設經(jīng)驗，并試點依托更多類型“錨”機構的創(chuàng)新街區(qū)建設方案，形成創(chuàng)新街區(qū)的分類施策方案。

二是加強宣傳、強化認知，以信號釋放激發(fā)創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設的能動性。創(chuàng)新人人皆可為之，創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設，各級政府、高校、科研院所、龍頭企業(yè)等不僅皆可為之，而且大有可為。當前，制約創(chuàng)新街區(qū)進一步推廣的關鍵在于各方對創(chuàng)新街區(qū)的認知不足。對此，一方面應進一步強化創(chuàng)新街區(qū)的宣傳力度，加強對已有國內外創(chuàng)新街區(qū)建設實踐的宣傳，適時開展創(chuàng)新街區(qū)建設最佳實踐評選活動，在媒體和相關會議上推介創(chuàng)新街區(qū)建設實踐。另一方面，應適時提升對創(chuàng)新街區(qū)的戰(zhàn)略定位，政府注意力理論已說明上級信號對下級實踐具有重要的引導作用，[10]由上級部門提升對創(chuàng)新街區(qū)的戰(zhàn)略定位能夠進一步吸引地方政府對其的關注，激發(fā)地方政府的創(chuàng)新街區(qū)建設動力。

三是完善制度、匯聚合力，以協(xié)同機制增強創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設的持續(xù)性。創(chuàng)新街區(qū)建設既涉及政府內部的跨部門協(xié)同，還涉及政府、高校、企業(yè)間的跨組織協(xié)同，需要建立相應的協(xié)同機制。在政府間協(xié)同方面，可參考長三角G60科創(chuàng)走廊所建立的跨部門間的協(xié)同專班，[11]推動部門間頂層合意、基層常態(tài)化協(xié)同，循序漸進地推動創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展。在“政產學研用”協(xié)同方面，探索建立面向不同“錨”機構的多樣化協(xié)同模式。已有研究證明政產學研用有著不同的政策敏感點，例如，企業(yè)對政府政策支持更為敏感，高校對政府資金支持更為敏感。[12]而不同創(chuàng)新街區(qū)的“錨”可能有著不同的政策敏感點，這些政策敏感點也影響著它們發(fā)揮協(xié)同效能。因此，可在不同“錨”形成的創(chuàng)新街區(qū)間探索不同的協(xié)同模式。

［本文系上海交通大學中國城市治理研究院“創(chuàng)新街區(qū)”課題組的階段性成果；感謝唐君遠基金會的支持；上海交通大學國際與公共事務學院博士研究生王亞星、上海交通大學國際與公共事務學院副研究員熊競、華中師范大學公共管理學院講師張阿城、中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部講師李哲對本文亦有貢獻］

注釋

[1]《習近平外交演講集》第一卷，北京：中央文獻出版社，2022年，第205～206頁。

[2]吳建南：《改革創(chuàng)新：進一步全面深化改革的方法論》，《探索與爭鳴》，2018年第9期。

[3]B. Katz and J. Wagner， The Rise of Innovation Districts： A New Geography of Innovation in America， Washington： Brookings Institution， 2014.

[4]鄧智團：《創(chuàng)新街區(qū)研究：概念內涵、內生動力與建設路徑》，《城市發(fā)展研究》，2017年第8期。

[5]習近平：《發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點》，《求是》，2024年第11期。

[6]B. Katz and J. Wagner， The Next Wave of Innovation Districts， The Global Institute on Innovation Districts， 2024.

[7][8]《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日，第1版。

[9]李靜、姚東旻：《財政視角下國家創(chuàng)新體系的有效轉型》，《改革》，2024年第2期。

[10]易蘭麗、范梓騰：《層級治理體系下的政策注意力識別偏好與政策采納——以省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設為例》，《公共管理學報》，2022年第1期。

[11]陳子韜、王亞星、吳建南：《地方政府間協(xié)同機制設計何以成功：G60科技走廊的實踐經(jīng)驗》，《城市發(fā)展研究》，2021年第9期。

[12]吳潔等：《基于三方演化博弈的政產學研協(xié)同創(chuàng)新機制研究》，《中國管理科學》，2019年第1期。

責 編∕方進一（見習） 美 編∕周群英