摘要：人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的融合是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，本文以人才鏈為核心，深入探討陜西財(cái)政賦能“四鏈”融合繼而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)理，認(rèn)為人才鏈存在困境繼而束縛各鏈的穩(wěn)健發(fā)展、各鏈間的信息孤島阻礙“四鏈”深度融合以及“四鏈”融合不暢制約“三優(yōu)”效能發(fā)揮，據(jù)此提出相應(yīng)的對策建議，以期通過財(cái)政作用的發(fā)揮促進(jìn)“四鏈”深度融合，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：“四鏈”融合 鄉(xiāng)村振興 財(cái)政 人才鏈

鄉(xiāng)村振興是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開財(cái)政支持。研究顯示，當(dāng)前農(nóng)村存量資源配置固化問題顯著，存在資金投入總量小、地方配套壓力大、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)難問題（文豐安等，2024）；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技等方面支出結(jié)構(gòu)不合理（張祝平，2024）；存在“重物輕人”“重投入輕管理”“重政府輕市場”及地域限制問題（鄧熙舜等，2023）；未發(fā)揮教育的適應(yīng)和引領(lǐng)功能（朱德全等，2022）；財(cái)政政策支持體系不完善（王興國等，2024）。對此，學(xué)者們從人才、產(chǎn)業(yè)和組織等層面提出諸多建議，如加速整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，與新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)豐富化（王靜華，2024）；推動職業(yè)教育，提升鄉(xiāng)村人才技能水平（鄧斌等，2023）等。

習(xí)近平總書記多次就人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈（以下簡稱“四鏈”）發(fā)表重要講話，學(xué)者從“四鏈”融合或聯(lián)動的耦合性與機(jī)理視角進(jìn)行研究，認(rèn)為盡管“四鏈”各有側(cè)重，但仍是一個有機(jī)整體（吳超楠等，2024）。具體融合路徑上，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)加大政府的介入力度，并將其與高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)教融合、新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)合研究。

盡管現(xiàn)有研究已涉及“四鏈”融合、財(cái)政支持與鄉(xiāng)村振興，但多集中在“四鏈”中的單一層面，對財(cái)政如何賦能“四鏈”融合的研究相對較少，且鮮有研究能夠明確突破關(guān)鍵點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)“四鏈”的深度融合，特別是結(jié)合陜西情況進(jìn)行分析。因而本文旨在深入研究陜西財(cái)政賦能“四鏈”融合繼而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)理與路徑，以期為鄉(xiāng)村振興提供新思路。

一、陜西財(cái)政賦能“四鏈”融合助推鄉(xiāng)村振興的機(jī)理分析

（一）以人才鏈為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村“四鏈”融合

人才鏈的本質(zhì)在于吸引、聚集各類人才。當(dāng)某一領(lǐng)域形成人才鏈時，能夠吸引更多相關(guān)人才加入，形成人才集聚效應(yīng)。這種效應(yīng)不僅為區(qū)域或行業(yè)帶來了豐富的智力資源和創(chuàng)新動力，更為創(chuàng)新鏈的深入發(fā)展提供了強(qiáng)大的助推力。同時，人才鏈的形成往往與特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，通過構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才鏈，在推動產(chǎn)業(yè)鏈的形成的同時又可以吸引大量資金流入，拓寬資金鏈。可以說，完善的人才鏈可以提升一個地區(qū)、行業(yè)的整體競爭力。

1.財(cái)政政策促進(jìn)鄉(xiāng)村人才鏈系統(tǒng)生成

鄉(xiāng)村空心化治理與鄉(xiāng)村老齡化背景下，陜西財(cái)政充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，重點(diǎn)刻畫勞動力供給的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才鏈系統(tǒng)生成，催生各鏈融合的內(nèi)生動力。陜西財(cái)政激勵政策在促進(jìn)鄉(xiāng)村人才鏈系統(tǒng)生成方面的作用主要體現(xiàn)在內(nèi)部區(qū)域和外部區(qū)域兩個層面。

內(nèi)部區(qū)域主要為養(yǎng)成與留住人才。養(yǎng)成人才中，陜西財(cái)政從加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才、治理人才、科技人才等角度出發(fā)，不斷加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的支持力度，如實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育三年行動計(jì)劃、“菁彩青農(nóng)”繼續(xù)教育工程等。為留住人才，陜西進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政政策保障，通過配套補(bǔ)貼以降低其生活成本、設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)村人才服務(wù)綠色通道等提升農(nóng)村生活便利化程度，鼓勵青年人才留在鄉(xiāng)村發(fā)展。

外部區(qū)域主要為吸引人才。為有效吸引人才，陜西財(cái)政進(jìn)一步加大對重點(diǎn)幫扶縣返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等鼓勵園區(qū)和基地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)設(shè)人才載體，并根據(jù)孵化效果和帶動就業(yè)成效給予創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補(bǔ)。

2.鄉(xiāng)村人才鏈系統(tǒng)催化產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)效能

鄉(xiāng)村人才鏈對產(chǎn)業(yè)鏈效能的催化作用一方面體現(xiàn)為提供基礎(chǔ)支撐，另一方面則在推動產(chǎn)業(yè)鏈升級、優(yōu)化和創(chuàng)新上展現(xiàn)出了重要價值。

從產(chǎn)業(yè)鏈的支撐層面出發(fā)，人才鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化人才資源的供應(yīng)者?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及選育良種、高效栽培、加工貯藏等多個環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)村人才鏈通過定向培養(yǎng)、技能進(jìn)階和引進(jìn)外部專家等綜合手段，為各環(huán)節(jié)配置高質(zhì)量的人才資源，從而確保產(chǎn)業(yè)鏈的順暢運(yùn)作和高效產(chǎn)出。

立足產(chǎn)業(yè)鏈升級層面，人才鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈升級的驅(qū)動者。新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈向更高效、環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展，科研人才和創(chuàng)新型企業(yè)家群體通過研發(fā)前沿技術(shù)、探索新業(yè)務(wù)模式等方式為產(chǎn)業(yè)鏈注入創(chuàng)新動力，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級并進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，強(qiáng)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。

從產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角來看，人才鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與協(xié)同。通過培養(yǎng)和引進(jìn)等手段，鄉(xiāng)村人才鏈為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)注入具備全局思維、管理素養(yǎng)和協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型人才，從而推動農(nóng)業(yè)、旅游、文化等多條產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與協(xié)同發(fā)展。這種科學(xué)系統(tǒng)的跨界整合在提高資源利用效率的基礎(chǔ)上，能夠催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成更加完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

3.鄉(xiāng)村人才鏈系統(tǒng)驅(qū)動創(chuàng)新鏈深入發(fā)展

作為創(chuàng)新的第一資源，鄉(xiāng)村人才鏈通過提供智力支持、優(yōu)化資源配置、構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境等為創(chuàng)新鏈的進(jìn)階注入強(qiáng)大推動力。

知識創(chuàng)新理論下，人才鏈?zhǔn)侵R創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用的重要載體。鄉(xiāng)村發(fā)展中，人才鏈的完善意味著知識資源的豐富和高效利用。作為知識的承載者，鄉(xiāng)村人才通過不斷的科研、應(yīng)用和創(chuàng)新，推動知識體系更新完善，為創(chuàng)新鏈提供新知識和創(chuàng)新源泉。

資源配置理論下，鄉(xiāng)村人才鏈在優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方面發(fā)揮核心作用。憑借人才鏈的資源調(diào)配機(jī)制，人才鏈借助人才的集聚和流動，能夠引導(dǎo)資金、技術(shù)、信息等核心創(chuàng)新資源向優(yōu)勢領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高創(chuàng)新鏈的整體效能和產(chǎn)出質(zhì)量。

人才發(fā)展角度下，人才鏈的穩(wěn)定與壯大是創(chuàng)新鏈持續(xù)進(jìn)步的重要保障。人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和留用是鄉(xiāng)村人才鏈建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立健全的人才激勵機(jī)制、提供優(yōu)越的工作和生活條件、打造良好的職業(yè)發(fā)展平臺等措施，可以吸引和留住更多的創(chuàng)新人才，為創(chuàng)新鏈的長期發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

4.鄉(xiāng)村人才鏈系統(tǒng)助推資金鏈穩(wěn)健延展

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資金鏈?zhǔn)蔷S系鄉(xiāng)村持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線，人才鏈則是推動這條生命線不斷拓展的關(guān)鍵力量。

鄉(xiāng)村人才鏈通過創(chuàng)新驅(qū)動，為資金鏈拓展資金來源。創(chuàng)新是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，一方面創(chuàng)新成果直接或間接應(yīng)用于產(chǎn)品或服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級，增加產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖?；另一方面，逐利視角下，新產(chǎn)品或新服務(wù)意味著競爭的相對優(yōu)勢，“藍(lán)海”的開辟能夠吸引資本匯集。人才鏈中的創(chuàng)新型人才能夠立足鄉(xiāng)村實(shí)際開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時吸引外部投資涌入，為資金鏈注入新的資金。

資源基礎(chǔ)理論下，鄉(xiāng)村人才鏈?zhǔn)青l(xiāng)村組織獲取和保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵資源。資金鏈的延展既包含資金的增加，也包括資金的有效利用和管理。人才鏈中的個體和團(tuán)隊(duì)擁有獨(dú)特的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，往往難以被模仿和替代，能夠?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造獨(dú)特價值。資金鏈管理方面，人才鏈為資金鏈輸入專業(yè)的財(cái)務(wù)人才，能夠運(yùn)用其知識合理配置資源，充分發(fā)揮資金管理和運(yùn)作能力，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險，進(jìn)而促進(jìn)資金鏈的穩(wěn)健延展。

資金鏈的長期延展，也與鄉(xiāng)村人才鏈的穩(wěn)定與發(fā)展密不可分。資金鏈的穩(wěn)健延展是一個長期的過程，需要持續(xù)的人才投入。而鄉(xiāng)村人才鏈通過不斷培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，為資金鏈的長期延展提供了源源不斷的人才支持，為其提供持續(xù)的動力和保障。

（二）鄉(xiāng)村“四鏈”融合的“三優(yōu)”功能助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

基于行為邏輯與實(shí)踐需求的“三生”系統(tǒng)（生活、生產(chǎn)及生態(tài)系統(tǒng)）視角，鄉(xiāng)村“四鏈”融合發(fā)展的戰(zhàn)略中，“三優(yōu)”功能——要素優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能優(yōu)化，推動“三生”系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)陜西鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活及生態(tài)三個層面高質(zhì)量發(fā)展，繼而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.要素優(yōu)化

要素優(yōu)化是鄉(xiāng)村振興的基石。“四鏈”融合下，人才的優(yōu)化能夠牽動要素的優(yōu)化，通過引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，提升鄉(xiāng)村的人力資源質(zhì)量；通過人才的技術(shù)創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和競爭力；通過治理和創(chuàng)新型人才的能動性發(fā)揮，借助財(cái)政和金融支持，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的資金瓶頸；通過知識分子新發(fā)展理念的有效傳播，提升鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展認(rèn)知，加大環(huán)保理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。人才、技術(shù)、資金、自然資源等要素的輸入，能夠?yàn)樯a(chǎn)系統(tǒng)提供高質(zhì)量人才、先進(jìn)技術(shù)和資金支撐，促進(jìn)生活系統(tǒng)的人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理人才增加、基礎(chǔ)設(shè)施改善及可支配收入增長，并通過推動人的觀念及技術(shù)條件的改變推動生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，使得實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要素支撐得以強(qiáng)化。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化

結(jié)構(gòu)優(yōu)化建立在要素優(yōu)化的基礎(chǔ)上?！叭毕到y(tǒng)中，城鄉(xiāng)互動結(jié)構(gòu)、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、生態(tài)治理結(jié)構(gòu)和社會治理結(jié)構(gòu)共筑結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，而在“四鏈”融合下，以人才為牽動的要素的合理流動配置推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理互補(bǔ)、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效銜接，使得生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化；推動提升精神文明層次與效率治理使得生活結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過生態(tài)的綜合治理和主動治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興結(jié)構(gòu)載體的強(qiáng)化。

3.功能優(yōu)化

結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)一步推動功能優(yōu)化，功能優(yōu)化是“三優(yōu)”中的最高層次，旨在提升鄉(xiāng)村的整體功能和品質(zhì)。增強(qiáng)價值創(chuàng)造能力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。社會的發(fā)展使得人們能夠通過利用自然能居，初步創(chuàng)造價值，而“四鏈”融合下，人的認(rèn)知、知識水平等的提升能夠促進(jìn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的要素優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過綠色發(fā)展理念及技術(shù)的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，通過生產(chǎn)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)品特色價值的創(chuàng)造，在實(shí)現(xiàn)“環(huán)境”需求和“生產(chǎn)”需要的基礎(chǔ)上最終實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)，這既是“三生”系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。

二、陜西鄉(xiāng)村“四鏈”融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）人才鏈發(fā)展面臨總量不足與流失困境

陜西鄉(xiāng)村在推進(jìn)“四鏈”融合發(fā)展的過程中，人才問題愈發(fā)凸顯，主要面臨人才總量不足和人才流失嚴(yán)重問題。

人才總量的不足，既是數(shù)量的不足，也是質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性的缺失。數(shù)量上，陜西鄉(xiāng)村地區(qū)人才儲備量與城市地區(qū)存在顯著差距。這一差距不僅源于鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，難以提供多樣化就業(yè)機(jī)會和職業(yè)發(fā)展空間，也在于教育資源分配、生活配套設(shè)施等方面的不足，繼而限制鄉(xiāng)村引才、留才能力。而陜西鄉(xiāng)村人才鏈質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的短板，一方面為高端技術(shù)和管理人才的匱乏，另一方面在于現(xiàn)有人才隊(duì)伍多集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是單一領(lǐng)域，而融合背景下所需的復(fù)合型人才不足，制約融合發(fā)展動力。此外，人才流失問題也日趨嚴(yán)峻。城市化進(jìn)程的加速和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異下，基于資源等需求，部分鄉(xiāng)村人才選擇前往其他經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)以尋求更好的發(fā)展機(jī)會。這種“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，削弱了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ貏e是復(fù)合型人才，其流失對鄉(xiāng)村“四鏈”融合發(fā)展的負(fù)面影響更為顯著。

（二）人才鏈困境束縛各“單鏈”穩(wěn)健發(fā)展

“四鏈”融合進(jìn)程中，人才鏈在推動創(chuàng)新鏈、資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和融合的同時，其人才困境亦成為制約各單鏈穩(wěn)健發(fā)展的核心因素。

創(chuàng)新鏈中，人才鏈的薄弱制約科研創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。創(chuàng)新鏈上游的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)，因缺乏領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)而難以取得實(shí)質(zhì)性突破，而下游的技術(shù)推廣與市場化也因人才短缺而受阻，導(dǎo)致陜西鄉(xiāng)村在新技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面出現(xiàn)乏力，影響創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的活力與效力。

產(chǎn)業(yè)鏈中，人才鏈困境直接影響產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與融合?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品升級、品牌建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均需專業(yè)人才支撐，而源于資源支持、發(fā)展機(jī)遇等的限制，目前陜西鄉(xiāng)村地區(qū)人才建設(shè)仍存缺口，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力弱，進(jìn)而影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的升級與轉(zhuǎn)型。

資金鏈的穩(wěn)健運(yùn)作亦受到人才鏈困境的束縛。鄉(xiāng)村地區(qū)金融、財(cái)務(wù)及投資等專業(yè)知識的普及程度有限，加之專業(yè)金融人才的缺乏，使得資金籌集、分配及使用效率均受影響，不僅加劇鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融風(fēng)險，同時也限制資金鏈在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。

（三）“單鏈”間的信息孤島阻礙“四鏈”深度融合

信息孤島不僅存在于各“單鏈”內(nèi)部，也橫亙于“單鏈”與“單鏈”之間，構(gòu)成了內(nèi)部與外部的雙重信息障礙。

各“單鏈”內(nèi)部，信息孤島表現(xiàn)為數(shù)據(jù)和資源的分離。人才鏈中，教育和培訓(xùn)體系之間缺乏信息共享，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與市場需求之間存在盲區(qū)；創(chuàng)新鏈中，研究機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)間的信息未能有效互通，影響研發(fā)進(jìn)度；產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)，上游生產(chǎn)與下游銷售預(yù)測信息的不對稱，造成資源浪費(fèi)和效率低下；資金鏈上，金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)間的財(cái)務(wù)信息流通不暢，資金供需雙方難以精準(zhǔn)匹配。

“單鏈”之間，信息孤島則表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一的信息共享溝通平臺，使得人才鏈難以向創(chuàng)新鏈提供兼具數(shù)量和質(zhì)量的人才，創(chuàng)新鏈的新技術(shù)、新成果又難以及時被產(chǎn)業(yè)鏈吸收和利用，而資金鏈則因無法準(zhǔn)確評估其他三鏈的需求和風(fēng)險而難以提供有效的金融支持。這種內(nèi)外部的信息孤島嚴(yán)重阻礙了“四鏈”之間的深度融合與協(xié)同發(fā)展。

（四）“四鏈”融合不暢制約“三優(yōu)”效能發(fā)揮

當(dāng)前，由于人才鏈的根本桎梏與信息孤島的存在，各鏈間出現(xiàn)銜接不緊密、信息不對稱及資源配置低效問題，這種融合不暢直接影響“三優(yōu)”功能的發(fā)揮。

要素優(yōu)化環(huán)節(jié)，“四鏈”融合不暢導(dǎo)致人才、技術(shù)、資金等要素?zé)o法在各鏈條間高效流動和合理配置，從而削弱了生產(chǎn)系統(tǒng)的要素支持，限制生活系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”件優(yōu)化與人才等“軟”件支撐，更阻礙了生態(tài)系統(tǒng)觀念與技術(shù)的升級，使得“三生”系統(tǒng)難以有效轉(zhuǎn)變，影響鄉(xiāng)村振興所需的支撐要素優(yōu)化。

基于要素優(yōu)化的限制性發(fā)揮，“四鏈”的不暢融合使得結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)互動結(jié)構(gòu)、社會治理結(jié)構(gòu)等難以達(dá)到最優(yōu)配置，如以人才為牽動的要素的不合理流動配置下，人才和資源等的匱乏使得高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步履維艱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)也因此互動受阻。

最終，結(jié)構(gòu)優(yōu)化受阻下，功能優(yōu)化的效能自然大打折扣。鄉(xiāng)村整體功能和品質(zhì)提升需要建立在合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之上，而“四鏈”融合不暢導(dǎo)致基于要素優(yōu)化的結(jié)構(gòu)優(yōu)化難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響各項(xiàng)功能的完善與提升，如原本有望通過強(qiáng)化新發(fā)展理念和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的環(huán)境改善與生產(chǎn)效率提升，在生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不暢下難以達(dá)成，直接影響生活目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)的達(dá)成。

三、陜西財(cái)政賦能“四鏈”融合助推鄉(xiāng)村振興的路徑探討

（一）財(cái)政發(fā)力人才鏈，破解人才鏈困境

陜西鄉(xiāng)村地區(qū)人才鏈主要面臨人才總量不足和流失困境，對此財(cái)政需要實(shí)施精確化策略，重塑人才培養(yǎng)、吸引和留存的動力機(jī)制。對于本土人才的培養(yǎng)，陜西財(cái)政應(yīng)更加注重培養(yǎng)的質(zhì)量和實(shí)效性，通過產(chǎn)學(xué)研一體化的培訓(xùn)體系，結(jié)合在線教育與實(shí)地實(shí)踐，以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮教育的前瞻性作用，促進(jìn)其專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的提升。人才吸引中，除了基礎(chǔ)的薪酬待遇和保障，陜西財(cái)政可以通過技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作等方式引進(jìn)國內(nèi)外專家，加大研究實(shí)踐基地建設(shè)，并探索實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化激勵、鄉(xiāng)村地區(qū)高層次人才額外稅收優(yōu)惠等多元化的人才吸引機(jī)制，為高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供更具吸引力的條件。為保障人才鏈的穩(wěn)定性和持續(xù)性，陜西財(cái)政還需要加強(qiáng)人才公寓建設(shè)、提升公共服務(wù)水平等，從根本上提高鄉(xiāng)村的生活和工作品質(zhì)，并通過建立集人才引進(jìn)、培養(yǎng)、對接、評價、激勵于一體的數(shù)字化服務(wù)平臺，為人才提供全方位的答疑指導(dǎo)，使得人才愿意來、情愿留。

（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)人才配置

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是提升各“單鏈”發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。財(cái)政應(yīng)加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投入力度，重點(diǎn)支持交通、水利、電力等關(guān)鍵領(lǐng)域，以改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，吸引外部資源流入。同時，也應(yīng)向教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，以提升鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

此外，人才配置的精準(zhǔn)化能夠充分發(fā)揮人才鏈對“四鏈”融合動力作用，財(cái)政部門需深入考慮各類人才的價值需求，并依據(jù)其專業(yè)領(lǐng)域與鄉(xiāng)村“四鏈”融合需求對接。對此，應(yīng)加大鄉(xiāng)村人才庫管理和人才梯隊(duì)建設(shè)。通過構(gòu)建人才庫系統(tǒng)，實(shí)時錄入和更新鄉(xiāng)村人才信息，并根據(jù)人才的專業(yè)技能、教育背景、工作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行多維分類，動態(tài)監(jiān)測人才流動和職業(yè)發(fā)展，為財(cái)政部門提供準(zhǔn)確的人才資源信息，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)人才精準(zhǔn)匹配。人才梯隊(duì)建設(shè)方面，需針對不同層次、不同領(lǐng)域的人才制定培養(yǎng)計(jì)劃，如針對基層技術(shù)人才重點(diǎn)關(guān)注專業(yè)技能和實(shí)踐能力，鄉(xiāng)村管理和領(lǐng)導(dǎo)人才則注重戰(zhàn)略規(guī)劃和團(tuán)隊(duì)協(xié)作培養(yǎng)，使得人才保持專業(yè)勝任能力，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展注入不竭動力。

（三）建立信息共享平臺，打破信息孤島

“單鏈”內(nèi)部以及“單鏈”之間的信息孤島問題是陜西鄉(xiāng)村“四鏈”融合發(fā)展的阻力，因而財(cái)政需要從信息平臺和信息化保障性建設(shè)角度出發(fā)打破信息孤島。針對鄉(xiāng)村地區(qū)信息流通的特殊性，陜西財(cái)政應(yīng)以時效性和匹配性為目標(biāo)，發(fā)揮核心引導(dǎo)作用，鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)各“單鏈”主體主動參與信息共享，整合“四鏈”中的各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村“四鏈”信息共享平臺，確保鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)信息的實(shí)時更新與高效共享，從而為“四鏈”間各需求的發(fā)出與對接提供支持，并促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的信息交流。平臺建設(shè)以鄉(xiāng)村信息化水平為保障，據(jù)此應(yīng)提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)速度和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性等，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化水平。同時，積極推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的應(yīng)用，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及社會服務(wù)的信息化，拓寬信息共享的廣度和深度。

（四）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管與績效評估，提高融合程度

為有效發(fā)揮“四鏈”融合的“三優(yōu)”功能，陜西財(cái)政在發(fā)力人才鏈、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和打破信息孤島的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管與績效評估，以此作為提升“四鏈”融合程度的重要引擎。財(cái)政資金的投放和使用需要通過針對鄉(xiāng)村的財(cái)政資金使用監(jiān)管體系對資金流向、使用效率進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，并進(jìn)行定期審計(jì)和專項(xiàng)檢查，以防財(cái)政資金的挪用、濫用，保障資金使用的合規(guī)性和有效性?？冃гu估方面，應(yīng)構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益在內(nèi)的“三生”系統(tǒng)要素，以真實(shí)反映財(cái)政投入對鄉(xiāng)村“四鏈”融合的綜合貢獻(xiàn)，為后續(xù)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供重要依據(jù)?；诖耍?cái)政監(jiān)管與績效評估應(yīng)形成良性互動，以監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題為績效評估的改進(jìn)方向，以績效評估的結(jié)果反饋指導(dǎo)財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)和方式，通過這種雙向反饋機(jī)制，不斷推動鄉(xiāng)村地區(qū)“四鏈”的深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：西北政法大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君