摘要：當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。對(duì)此，本文系統(tǒng)梳理近年來湖北強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興多元化投入的主要做法，包括財(cái)政投入保障、統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮金融作用等，并圍繞財(cái)政收支、資金管理、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、金融支持四個(gè)方面分析面臨的主要困難和挑戰(zhàn)。最后，研究提出建立健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金全流程管理、建立國有“三資”互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合、創(chuàng)新社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興方式等建議，推動(dòng)加快形成鄉(xiāng)村振興多元化投入格局。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 財(cái)政金融 農(nóng)業(yè)農(nóng)村

當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，亟待多措并舉構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，為補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。本文系統(tǒng)梳理湖北省近年建立健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制的主要做法，深入分析當(dāng)前面臨的主要問題和困難挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興多元化投入的主要做法

（一）不斷夯實(shí)財(cái)政投入“主渠道”作用

近年來，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等要求，將鄉(xiāng)村振興作為各級(jí)預(yù)算安排的重要因素，指導(dǎo)地方用好相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金、國債資金等，調(diào)整土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，將公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，做到投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

1.一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出情況。湖北堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算的優(yōu)先保障領(lǐng)域，并將農(nóng)林水支出情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，有效壓實(shí)地方財(cái)政投入責(zé)任。2021—2023年，湖北省一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出共計(jì)2719.94億元。其中，2021年841.65億元、2022年924.84億元、2023年953.45億元。在財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大的情況下，全省農(nóng)林水支出仍呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2021—2023年平均增幅6.6%。

2.政府性基金農(nóng)林水支出情況。2021—2023年，湖北省政府性基金農(nóng)林水支出63.73億元，其中，2021年20.87億元、2022年22.41億元、2023年20.45億元。雖然受政府性基金收入波動(dòng)影響，2023年支出規(guī)模未能延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但近三年均保持在20億元以上，整體相對(duì)穩(wěn)定。

3.地方政府債券資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況。通過將符合條件、有一定收益、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入地方政府債券支持范圍，資金規(guī)模整體呈逐年遞增趨勢(shì)，特別是專項(xiàng)債券資金規(guī)模三年來增長(zhǎng)1.25倍。2021—2023年，湖北省地方債券資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模505.85億元，其中，專項(xiàng)債券361.92億元、一般債券143.93億元。分年度情況為：2021年專項(xiàng)債券70.92億元、一般債券46.46億元；2022年專項(xiàng)債券131.44億元、一般債券51.1億元；2023年專項(xiàng)債券159.56億元、一般債券46.37億元。

4.土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出情況。根據(jù)中辦、國辦2020年9月印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，湖北省制定相應(yīng)考核制度，督促各地逐年穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。2021—2023年，湖北省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出規(guī)模574.2億元，其中，2021年150.72億元，占比4.22%；2022年192.18億元，占比7.46%；2023年231.31億元，占比9.5%。

（二）強(qiáng)化省級(jí)科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用

1.強(qiáng)化法治制度保障。2020年5月1日，《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》正式施行，成為全國首部促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的綜合性地方法規(guī)?！稐l例》要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”，同時(shí)明確“省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金或者發(fā)展基金，發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用”。另外，還制定了《湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（鄂政發(fā)〔2021〕19號(hào)）和《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)以強(qiáng)縣工程為抓手有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》等歷年省委一號(hào)文件，對(duì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制等提出了明確要求。

2.壓實(shí)地方投入責(zé)任。2023年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《湖北省鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，明確實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為對(duì)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)“優(yōu)秀”等次的市縣和進(jìn)步明顯的縣市區(qū)通報(bào)表揚(yáng)，在資金分配、項(xiàng)目安排、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)、政策先行先試時(shí)給予傾斜，對(duì)排名落后的進(jìn)行約談。在考核指標(biāo)體系中，設(shè)立“財(cái)政投入保障”指標(biāo)，具體考核內(nèi)容包括農(nóng)林水支出、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等，進(jìn)一步壓實(shí)地方財(cái)政投入責(zé)任，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來源。

3.充分發(fā)揮群眾主體作用。2022年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》，要求每個(gè)縣（市、區(qū)）確定5—10個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)（農(nóng)村自然灣、城市居民小區(qū)）作為試點(diǎn)，支持市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌各方資金用于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)。各試點(diǎn)地區(qū)在“共同締造”探索中，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)多方資源共同出力，解決“沒錢做事”的問題。如通過成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，農(nóng)村基層黨組織號(hào)召當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢在“共同締造”過程中捐款捐物；基層黨組織推動(dòng)成立公共維修基金，在民政部門的指導(dǎo)下開設(shè)專門賬戶接受來自社會(huì)各方面的捐款；基層黨組織在頂層設(shè)計(jì)上將人居環(huán)境改造項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展整合起來，從相關(guān)企業(yè)那里以互惠共贏的方式獲取資源。相關(guān)主體通過各自所依托的黨組織突破條塊分割的界線，推動(dòng)人力財(cái)力物力等各類資源沿循黨的組織路徑、依據(jù)黨的意志來匯聚。通過變政府單打獨(dú)斗為發(fā)動(dòng)群眾一起干，在放大獎(jiǎng)補(bǔ)資金撬動(dòng)效應(yīng)的同時(shí)，解決了“干部干、群眾看”的問題，積極探索新時(shí)代城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的新路徑。

（三）充分發(fā)揮金融社會(huì)資本“多渠道”優(yōu)勢(shì)

1.設(shè)立湖北省鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2023年7月，根據(jù)省委、省政府決策部署，省財(cái)政出資設(shè)立了首期規(guī)模200億元的省政府投資引導(dǎo)基金。2023年9月，按照省政府投資引導(dǎo)基金管委會(huì)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，省財(cái)政認(rèn)繳出資10億元，支持省供銷集團(tuán)與國家新供銷基金合作設(shè)立總規(guī)模30億元的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。該基金是省政府投資引導(dǎo)基金首只參股基金，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)容忍”原則，以“直投+子基金”方式投資運(yùn)營，主要投向十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及供銷合作產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，著力培育一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持湖北建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，助力湖北打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。目前，該基金已經(jīng)通過省引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)（中金資本）的立項(xiàng)、盡職調(diào)查流程，正在開展投資決策和合作協(xié)議談判。下一步，省財(cái)政廳將加大指導(dǎo)、督辦力度，推進(jìn)基金加快設(shè)立落地并投資到具體項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)，宜昌市、荊州市、隨州市、恩施州等地也探索設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政府投資基金共計(jì)7.27億元，用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

2.發(fā)揮省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。2016年，省政府批準(zhǔn)成立湖北省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司。目前，該公司注冊(cè)資本金19.47億元，全部為省財(cái)政廳出資。省財(cái)政廳認(rèn)真履行出資人職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)公司堅(jiān)守政策性定位，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩條主線，聚焦服務(wù)“三農(nóng)”小微企業(yè)主責(zé)主業(yè)，已撬動(dòng)超466億元金融資本投入全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為77000余戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決融資難題，累計(jì)拉動(dòng)增加社會(huì)投資1400余億元，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保“放大器”和高質(zhì)量發(fā)展“助推器”作用。2023年平均擔(dān)保費(fèi)率僅為0.2%，客戶平均綜合融資成本由2018年的7.7%降至2023年的4.56%，低于政策規(guī)定（8%）3.44個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)減少全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本負(fù)擔(dān)超17億元。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兜底保障功能。一是完善制度辦法。省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、中國銀保監(jiān)會(huì)湖北監(jiān)管局制定《湖北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理實(shí)施辦法》，對(duì)補(bǔ)貼政策、保險(xiǎn)方案、職責(zé)分工、承保機(jī)構(gòu)管理、預(yù)算管理、保障措施、績(jī)效管理和監(jiān)督檢查等作了進(jìn)一步細(xì)化和明確，為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，提升財(cái)政資金使用績(jī)效提供制度保障。二是推進(jìn)擴(kuò)面增品提標(biāo)。目前已實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)全省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。2024年新增開展大豆、花生基礎(chǔ)保險(xiǎn)試點(diǎn)和油菜種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，穩(wěn)定農(nóng)戶種植收益。同時(shí)鼓勵(lì)各地因地制宜開展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，滿足農(nóng)戶多元化保險(xiǎn)需求。三是強(qiáng)化資金保障。2021年至2023年，湖北省落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金67.8億元，累計(jì)為1400萬余戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障逾3500億元。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興多元化投入面臨的主要困難和挑戰(zhàn)

（一）財(cái)政收支持續(xù)緊平衡，鄉(xiāng)村振興投入保障壓力較大。

一是地方政府投入能力有限。湖北是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，脫貧縣、山區(qū)縣較多，許多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政自給率不足，投入能力有限；部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因近年來受疫情沖擊、房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)下行等影響出現(xiàn)收入缺口，導(dǎo)致地方財(cái)政難以按照要求建立與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)需求相適應(yīng)的財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，特別是落實(shí)本級(jí)財(cái)政銜接資金“只增不減”要求有難度。此外，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)政策、債券市場(chǎng)狀況、地方政府信用評(píng)級(jí)以及國有土地出讓收入波動(dòng)等因素和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目長(zhǎng)期性、公益性和風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)影響，加之政府債券投向領(lǐng)域較廣，新增發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券空間有限，導(dǎo)致支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的政府債券投入總量仍顯不足。二是支出剛性增長(zhǎng)領(lǐng)域較多。教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生支出只增不減，政府債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，財(cái)政在多個(gè)領(lǐng)域承擔(dān)的法定支出責(zé)任不斷加重，收支矛盾日益突出，財(cái)政可調(diào)控的資金十分有限，導(dǎo)致財(cái)政優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興投入壓力不斷加大。三是部分縣市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出不夠穩(wěn)定。雖然政策明確了土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，但受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、房地產(chǎn)行業(yè)不景氣等因素影響，土地出讓收入體現(xiàn)出較大波動(dòng)性和不確定性，部分市縣土地出讓收入銳減，導(dǎo)致對(duì)政府財(cái)力補(bǔ)充作用大幅減弱。此外，如何確保土地出讓收入真正用于支持鄉(xiāng)村振興，避免資金挪用和浪費(fèi)，也需要采取更加有力有效的措施加以規(guī)范。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金管理難度大，資金分配使用效益存在不確定性。

一是資金投向不夠精準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興涵蓋鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面，涉及農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，加之農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)點(diǎn)多面廣，在地方可支配財(cái)力有限、“三農(nóng)”領(lǐng)域投入后勁不足的形勢(shì)下，資金分配方面一定程度上存在“撒芝麻鹽”、條塊分割、結(jié)構(gòu)固化和同質(zhì)化等問題。二是資金管理不夠規(guī)范。從近年來巡視、審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督等各類檢查情況看，部分縣市在財(cái)政資金使用管理中不同程度存在資金閑置沉淀、遲撥滯撥、“以撥代支”等問題，少數(shù)縣市片面化、碎片化、選擇性執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度甚至漠視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，存在擠占挪用、套取騙取財(cái)政支農(nóng)資金等違規(guī)違紀(jì)問題。三是資金效益不夠充分。一些地方和部門仍然存在“重投入輕管理、重支出輕績(jī)效”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，片面地認(rèn)為只要財(cái)政資金不存在違法違規(guī)行為，資金安全完整就行，對(duì)資金是否充分發(fā)揮使用效益重視程度不夠，致使項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)無法達(dá)到預(yù)期，導(dǎo)致財(cái)政資金低效運(yùn)行，甚至損失浪費(fèi)等問題。

（三）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入回報(bào)率偏低，各方面投資意愿不高

一是社會(huì)資本具有逐利特性。逐利是資本的自然屬性，趨利避害的本性必然使其流向低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的行業(yè)而回避高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的行業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)低下，且受供需市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，社會(huì)資本缺乏投資動(dòng)力。此外，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)模式滯后，社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力不足，進(jìn)一步降低了社會(huì)資本下鄉(xiāng)投資的積極性。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不深。湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多為簡(jiǎn)單的種植及初加工，在深加工、品牌建設(shè)等方面發(fā)展不足，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值仍處于較低水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還存在資源環(huán)境匹配度不高、流通體系效率不高、低端農(nóng)產(chǎn)品過剩、高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足并存等問題。目前，“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展的廣度深度不足，與工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及物流業(yè)融合不夠緊密。產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間融合度不高，產(chǎn)品與產(chǎn)品間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“單打獨(dú)斗”，無法形成合力成功“出圈”。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力偏弱，加工主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，并沒有形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。三是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果不強(qiáng)。從全省范圍來看，大部分新型經(jīng)營主體是幾個(gè)農(nóng)戶、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，在基地建設(shè)方面意識(shí)不強(qiáng)、力度不夠，加之自身?xiàng)l件所限，營運(yùn)資金偏少，生產(chǎn)基地小而散，規(guī)模效應(yīng)、示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，缺乏社會(huì)資本、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，與農(nóng)戶之間沒有利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力有限。同時(shí)，村集體組織建設(shè)有待加強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)收入來源較為單一、增長(zhǎng)乏力，無法為鄉(xiāng)村振興提供充足的人力和物力支持。

（四）金融支持農(nóng)業(yè)投入存在堵點(diǎn)，作用發(fā)揮不夠突出

一是金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制不夠完善。目前，金融支持鄉(xiāng)村振興依賴于信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等常規(guī)渠道，金融創(chuàng)新滯后于多元融資需求變化，多種因素綜合導(dǎo)致“融資難、融資貴”問題在鄉(xiāng)村振興過程中依然存在。二是抵質(zhì)押?jiǎn)栴}尚未有效解決。一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款主體的信用度不高或難以確認(rèn)，普遍存在缺乏可識(shí)別抵押物、抵押物價(jià)值低、資產(chǎn)缺少產(chǎn)權(quán)證和抵押物處置困難等問題，且辦理抵押貸款證明材料的手續(xù)繁瑣；另一方面，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不愿意將不動(dòng)產(chǎn)等價(jià)值較高的可識(shí)別抵押物進(jìn)行抵押，存在農(nóng)村農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)之間存在“貸不到款”和“貸不出去”并存的問題。三是鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)鹑谫Y本缺乏吸引力。相對(duì)于城市地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)匱乏，缺少盈利較好的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展?jié)摿τ邢蓿鹑谇蕾Y金投入存在項(xiàng)目投入大而回報(bào)率低的風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)策建議

（一）建立健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須補(bǔ)齊一系列基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力和均等化水平，不僅公益類項(xiàng)目需要由財(cái)政資金投入，還有部分屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的建設(shè)事項(xiàng)，由于初期回報(bào)率低，溢出效應(yīng)強(qiáng)，也需要財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，需要積極運(yùn)用債券工具擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資，有效落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策，進(jìn)一步健全完善實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障機(jī)制，確保公共財(cái)政更大力度向鄉(xiāng)村傾斜。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)地方黨委政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興投入責(zé)任的考核力度，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，實(shí)施分類差異化考核，加大考核獎(jiǎng)懲力度，督促地方扛牢財(cái)政支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)責(zé)任，建立健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興階段性目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

（二）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金全流程管理

財(cái)政支農(nóng)資金使用管理安全、規(guī)范、高效，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵舉措。在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，要更加注重提高投入的集中性、精準(zhǔn)性和有效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“輸血”、有效“造血”、通絡(luò)“活血”，發(fā)揮政策集聚和資金規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。在資金投向上，參照中央做法，全面實(shí)行任務(wù)清單管理，根據(jù)任務(wù)量大小和輕重緩急合理確定各項(xiàng)任務(wù)的資金規(guī)模，確保與任務(wù)目標(biāo)相匹配。在資金分配上，對(duì)政策性的補(bǔ)貼類資金，嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)分配，體現(xiàn)普惠性；對(duì)中央和省委、省政府明確必須完成的、有量化目標(biāo)任務(wù)的補(bǔ)助類資金，按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分配，并向重點(diǎn)縣市傾斜，體現(xiàn)集中性；對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類資金，采取項(xiàng)目法分配，通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式擇優(yōu)確定，體現(xiàn)激勵(lì)性。在資金使用上，綜合運(yùn)用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、融資擔(dān)保、基金投入等方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。在資金管理上，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核評(píng)估“指揮棒”作用。同時(shí)，探索建立鄉(xiāng)村振興投入數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)了解掌握財(cái)政資金的流向和使用情況，進(jìn)而優(yōu)化財(cái)政政策，確保財(cái)政資金投向投量合規(guī)、高效，提升資金管理效能。

（三）建立國有“三資”互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制

樹立大財(cái)政觀念、運(yùn)用大統(tǒng)籌方法，深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域國有資金、國有資產(chǎn)、國有資源“三資”清理盤活工作，綜合運(yùn)用調(diào)劑使用、市場(chǎng)化處置、出租、特許經(jīng)營權(quán)拍賣、融資等形式，深入挖掘資源資產(chǎn)潛力，提高資金使用效益。采取“資源盤活+資產(chǎn)經(jīng)營+資金保障”方式，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平共利”的基本原則，探索“資源股份化、股份價(jià)格化、資金項(xiàng)目化”的多種實(shí)現(xiàn)方式，引導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走、股權(quán)跟著收益走、投資跟著項(xiàng)目走”，構(gòu)建“多元參與+股權(quán)紐帶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)“資源變產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)變資本、低效變高效、無償變有償”，為各級(jí)黨委政府在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)籌集鄉(xiāng)村振興資金、有效配置農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源提供有力支撐。

（四）推動(dòng)金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。要聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”問題，通過整合涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)融資信用服務(wù)平臺(tái)；建立銀企對(duì)接機(jī)制，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；拓展政銀合作模式，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，提升涉農(nóng)融資擔(dān)保能力；圍繞農(nóng)時(shí)農(nóng)事，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品；下沉金融服務(wù)，培育基層金融支農(nóng)人才等措施，推動(dòng)金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，推動(dòng)更多金融資源精準(zhǔn)、高效投向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進(jìn)農(nóng)民增收致富提供堅(jiān)實(shí)的金融保障。

（五）創(chuàng)新社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興方式

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)。由于農(nóng)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢，地方政府要因地制宜做好統(tǒng)籌規(guī)劃和項(xiàng)目謀劃，以建立示范區(qū)模式，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、用地、人才等支持政策，提振“耐心資本”做好價(jià)值投資的信心，變“政府找資本投”為“資本找政府投”，真心實(shí)意、真金白銀投向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶“辦不了、辦不好、辦了不合算”的現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)資本與農(nóng)民的契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶使用土地、資金和固定資產(chǎn)要素參與經(jīng)營和入股項(xiàng)目建設(shè)，獲得穩(wěn)定的勞動(dòng)報(bào)酬收入和入股分紅。通過產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，形成人才、土地、資金等匯聚的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。另外，鼓勵(lì)地方政府采取市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，通過財(cái)政資金與社會(huì)資本投資共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，吸引社會(huì)資本以股權(quán)投資、債權(quán)投資、混合投資等方式參與基金運(yùn)作，提高社會(huì)資本的參與意愿和滿意度，有效建立政府主導(dǎo)、多方參與、共同投入、共享收益的合作共贏機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳奇修.積極擔(dān)當(dāng)作為聚力提質(zhì)增效為確保國家糧食安全加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再立新功[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2024，（05）：2-10.

（作者單位：湖北省財(cái)政廳）

責(zé)任編輯：李政