摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系國計(jì)民生，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障糧食有效供給、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。為給陜西省漢中市乃至全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供有益借鑒，分析制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的主要因素，提出“健全法律法規(guī)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)；加大政策扶持力度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；完善追溯體系，提高信息化管理水平；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管專業(yè)素質(zhì)”等對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；陜西省漢中市

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.19.040

漢中市位于陜西省西南部，地處秦巴山區(qū)，氣候條件適宜，農(nóng)業(yè)資源富集，是陜西省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截至2022年，漢中市耕地面積為26.20萬hm2，糧食作物種植面積為25.60萬hm2，油料作物種植面積為7.00萬hm2；中藥材產(chǎn)量為23.20萬t，茶葉產(chǎn)量為5.57萬t，蔬菜產(chǎn)量為300.87萬t。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占漢中市生產(chǎn)總值的比重超過10%，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長[1]。然而，漢中市農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)、生產(chǎn)過程管理缺失等問題時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不僅關(guān)乎數(shù)百萬農(nóng)民的切身利益，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。因此，切實(shí)加強(qiáng)漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，把好從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1 "現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

漢中市建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。該體系由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等多個(gè)部門組成，職責(zé)分工明確，監(jiān)管力量覆蓋種植、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。各級(jí)監(jiān)管部門緊密配合，確保農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。同時(shí)，漢中市注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管[2]。通過積極號(hào)召社會(huì)力量廣泛參與，有效彌補(bǔ)了政府監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力，監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新，監(jiān)管效能持續(xù)增強(qiáng)，有力維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.2 主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)情況

漢中市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，通過政府購買服務(wù)方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)該市主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)。檢測(cè)范圍包括糧食作物、蔬菜、水果、中藥材等，覆蓋種植、收獲、加工、銷售等全過程。檢測(cè)項(xiàng)目既有常規(guī)農(nóng)藥殘留及重金屬等指標(biāo)，也根據(jù)實(shí)際情況增加轉(zhuǎn)基因成分、動(dòng)物源性污染物等新興風(fēng)險(xiǎn)因素的檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果運(yùn)用到產(chǎn)品準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，有效防范了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，監(jiān)測(cè)程序規(guī)范透明，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的權(quán)威性和公信力。檢測(cè)工作的持續(xù)深入，為漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 “三品一標(biāo)”認(rèn)證情況

漢中市高度重視農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，扎實(shí)推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。漢中市通過采取政策扶持、示范引領(lǐng)等措施，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作取得顯著成效，已逐步形成一批區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)產(chǎn)品。其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積已達(dá)48 666.67 hm2，主要分布在勉縣小米、漢臺(tái)富硒馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地[3]；綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品已有80多個(gè)品種，包括漢中優(yōu)質(zhì)蘋果、板栗、香菇等，產(chǎn)品在省內(nèi)外市場(chǎng)有較高知名度和美譽(yù)度；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證雖起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，目前已認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品主要有大米、蔬菜等；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，漢中板栗、永坎花椒等10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)，認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障，市場(chǎng)競(jìng)爭力不斷提升，效益逐年遞增。

2 "存在的問題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)體系尚不夠健全完善，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)有法規(guī)在具體操作層面可操作性不強(qiáng)，對(duì)違法行為的處罰力度稍顯不足，未能真正起到足夠的震懾作用。同時(shí)，現(xiàn)行法規(guī)缺乏對(duì)一些新興問題的針對(duì)性規(guī)定，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度等缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和明確要求，造成執(zhí)法工作中的盲區(qū)。此外，上位法與下位法之間存在一定沖突和矛盾，在具體執(zhí)法過程中缺乏明確可循的法律依據(jù)，影響法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行效果。加之地方性法規(guī)與上位法銜接不夠緊密，缺乏針對(duì)性，難以真正解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的實(shí)際問題。部門利益沖突、交叉監(jiān)管帶來的執(zhí)法困難等問題，也在一定程度上制約相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待提高

當(dāng)前，漢中市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平總體偏低，標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)滯后，大田作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面還比較有限。這主要表現(xiàn)為生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，缺乏對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全面規(guī)范和系統(tǒng)控制。許多農(nóng)戶在種植管理、病蟲害防治、產(chǎn)品采收儲(chǔ)存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍停留在經(jīng)驗(yàn)層面，缺乏科學(xué)的操作規(guī)程。相關(guān)輔助設(shè)施配套不足，如秸稈還田、農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備缺乏，嚴(yán)重制約標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的規(guī)范推廣。農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄，農(nóng)用物資利用效率不高，化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的使用缺乏合理指導(dǎo)，不利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，市場(chǎng)化服務(wù)缺失，專業(yè)化服務(wù)組織嚴(yán)重匱乏，農(nóng)戶難以獲得科學(xué)、系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)支持，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)淡薄。標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度也有待進(jìn)一步加大，大部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知不夠，執(zhí)行積極性不高。

2.3 質(zhì)量追溯體系建設(shè)滯后

漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)整體滯后，覆蓋范圍和深度都有待進(jìn)一步拓展。雖然漢中市在部分重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域已初步建立源頭可追溯機(jī)制，但相比于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，依然存在較大差距。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范和頂層設(shè)計(jì)，各地各領(lǐng)域自行建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)互通較為困難。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的認(rèn)知度不高，主動(dòng)執(zhí)行動(dòng)力不足，源頭數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)展緩慢。監(jiān)管執(zhí)法部門內(nèi)部條塊分割，多頭監(jiān)管現(xiàn)象比較普遍，追溯數(shù)據(jù)融合共享的機(jī)制尚未建立[4]。信息化水平急需提高，尤其是在田間環(huán)節(jié)，智能化、自動(dòng)化水平較低，數(shù)據(jù)采集和傳輸手段較為落后。物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品追溯領(lǐng)域的應(yīng)用剛剛起步，亟待加大創(chuàng)新力度。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)交換共享體系不夠完善，追溯斷鏈、信息不對(duì)稱等問題時(shí)有發(fā)生。

2.4 監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)滯后

漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在明顯差距。監(jiān)管人員整體數(shù)量嚴(yán)重不足，特別是基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員匱乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至僅有1～2名工作人員，監(jiān)管力量明顯不足。專業(yè)化程度有待大幅提高，大部分人員缺乏專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管知識(shí)和實(shí)操能力培訓(xùn)，只是將事務(wù)性工作作為重心，缺乏監(jiān)管理念。理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同樣匱乏，難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新形勢(shì)新要求。隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡明顯，老齡化嚴(yán)重，年輕力量補(bǔ)充緩慢，缺乏活力和創(chuàng)新動(dòng)力。加之工作環(huán)境和待遇不佳，職業(yè)吸引力不高，優(yōu)秀人才流失較為嚴(yán)重，造成監(jiān)管工作的斷層和延續(xù)性不足。裝備水平落后，監(jiān)測(cè)檢測(cè)手段傳統(tǒng)，缺乏先進(jìn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備和信息化支撐，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)執(zhí)法監(jiān)管手段單一，缺乏針對(duì)性和有效性，未能真正樹立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的權(quán)威性。

3 "對(duì)策建議

3.1 健全法律法規(guī)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

漢中市應(yīng)堅(jiān)持法治導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，為監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)和制度保障。要加快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際問題制定具體的規(guī)范，切實(shí)提高立法的針對(duì)性和可操作性。要及時(shí)跟進(jìn)上位法的修訂，統(tǒng)籌謀劃下位法與上位法的銜接工作，確保法律法規(guī)健全。漢中市還應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度，對(duì)法規(guī)的操作細(xì)則、實(shí)施細(xì)則等做出具體明確，為執(zhí)法部門依法履職提供可循方向。對(duì)法律法規(guī)中涉及的若干新興領(lǐng)域，要根據(jù)前沿發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)補(bǔ)充完善，避免出現(xiàn)法律法規(guī)滯后于實(shí)踐的情況。在執(zhí)法過程中，要注重法律法規(guī)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，減少法律制度建設(shè)的碎片化傾向。此外，加大法治宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的理解程度，增強(qiáng)農(nóng)戶等相關(guān)主體的法治意識(shí)，使其主動(dòng)接受監(jiān)管。

3.2 加大政策扶持力度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

漢中市應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為重中之重來抓，從政策層面給予大力支持和引導(dǎo)。要加大財(cái)政投入力度，設(shè)立專項(xiàng)資金支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼，增強(qiáng)他們的獲得感和積極性。另外，要?jiǎng)?chuàng)新扶持方式，發(fā)揮金融等手段的撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，漢中市應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所需的技術(shù)指導(dǎo)、檢測(cè)監(jiān)測(cè)等專業(yè)化服務(wù)，通過政府購買服務(wù)等方式，為農(nóng)戶解決實(shí)際困難，降低標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)際成本[5]。培育一批專業(yè)化服務(wù)骨干，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)高效的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)體系。在推廣過程中，漢中市要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、示范引領(lǐng)，選擇重點(diǎn)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品種類，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，持續(xù)做好技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，助力推廣效果的整體提升。要加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的宣傳力度，讓農(nóng)戶深刻認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所帶來的綜合效益，主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念，逐步接受并適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新模式。

3.3 完善追溯體系，提高信息化管理水平

漢中市應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，將其納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。要加快制定有關(guān)追溯體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和路線圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的職責(zé)分工，形成建設(shè)合力。要加大財(cái)政投入力度，支持追溯體系建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化條件配備。漢中市還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升追溯體系的智能化、信息化水平。要積極探索物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在追溯領(lǐng)域的應(yīng)用，針對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集和傳輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智能追溯、可視化管理。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和追溯信息平臺(tái)建設(shè)，確保各環(huán)節(jié)追溯數(shù)據(jù)的高效融合和共享。在完善體系時(shí)，漢中市還要統(tǒng)籌考慮追溯認(rèn)證的需求，建立完善的追溯數(shù)據(jù)審核認(rèn)證機(jī)制，形成統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系。進(jìn)一步明確追溯主體責(zé)任，培育社會(huì)化、專業(yè)化追溯服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多主體參與、互利共贏的追溯體系運(yùn)行新格局。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管專業(yè)素質(zhì)

漢中市必須從根本上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和履職能力。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，補(bǔ)充年輕專業(yè)力量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。通過公開招錄和購買服務(wù)等方式，吸納高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。漢中市還要加大培訓(xùn)投入力度，建立常態(tài)化的教育培訓(xùn)機(jī)制。要針對(duì)性地開展法律法規(guī)、檢測(cè)檢驗(yàn)技能、新技術(shù)應(yīng)用等多維度的專業(yè)培訓(xùn)，使監(jiān)管人員具備現(xiàn)代化水平的專業(yè)理論知識(shí)和專門技能。同時(shí)，要注重培養(yǎng)跨領(lǐng)域的復(fù)合型人才，強(qiáng)化跨部門溝通協(xié)作的意識(shí)和能力。漢中市還必須從機(jī)制層面完善相關(guān)的績效考核和激勵(lì)保障機(jī)制，提升監(jiān)管隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)感和工作獲得感。要建立科學(xué)合理的職業(yè)發(fā)展通道，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造施展才能的空間。改善辦公和執(zhí)法條件，為隊(duì)伍配備先進(jìn)的檢測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備等裝備，提高工作效率。

4 "結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人們身體健康和生命安全，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市具有重要意義。因此，漢中市應(yīng)進(jìn)一步健全法律法規(guī)、加大政策扶持力度、完善追溯體系、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)的制度、資金、技術(shù)和人才保障，持續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面，提升追溯體系信息化智能化水平，增強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化能力，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）