海北藏族自治州位于青海省東北部，“背靠祁連山，面朝青海湖”雙國(guó)家公園，懷擁中國(guó)原子城。全州總面積3.41萬平方千米，轄4縣。全州常住人口26.53萬，有藏族、漢族、回族、蒙古族、土家族等27個(gè)民族共居共融，少數(shù)民族人口17.7萬，占總?cè)丝诘?6.8%。海北州錨定打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地引領(lǐng)區(qū)走在全省前列目標(biāo)，緊緊圍繞藏羊、牦牛、青稞、小油菜、飼草五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做精做細(xì)肉牛、肉羊、蜂蜜、黃菇、冷水魚、香菇、蕨麻、蔬菜八大特色產(chǎn)業(yè)，積極培育中藏藥材、藏香豬、草原生態(tài)雞等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“5+8+N”農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，不斷引領(lǐng)全州鄉(xiāng)村全面振興。

海北州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

海北州的特色產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)兩大領(lǐng)域。在農(nóng)牧業(yè)方面，海北州注重生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展，圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)等四大行業(yè)，將藏羊、牦牛、青稞、小油菜、飼草作為五大特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。比如，五大特色產(chǎn)業(yè)之一的藏羊。第一，品種優(yōu)良。一是適應(yīng)能力強(qiáng)。海北藏羊?qū)儆凇案咴汀辈匮?，是青藏高原的特色?yōu)勢(shì)畜種，能很好地適應(yīng)高海拔、寒冷、缺氧等惡劣的自然環(huán)境，具有抗嚴(yán)寒、耐粗飼的特點(diǎn)，即使在氣候多變的高寒環(huán)境下，也能保持良好的生長(zhǎng)狀態(tài)和生產(chǎn)性能。二是肉質(zhì)鮮美。海北藏羊以天然優(yōu)質(zhì)牧草及野生藥用植物為食，所產(chǎn)羊肉肉質(zhì)細(xì)嫩、味道鮮美、營(yíng)養(yǎng)豐富，深受消費(fèi)者喜愛。比如祁連藏羊（如圖1所示）就被譽(yù)為“蟲草羊”，其羊肉煮沸后肉湯清澈見底，肉香四溢，脂肪團(tuán)聚于表面。第二，養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)越。一是天然牧場(chǎng)。海北州位于祁連山下，擁有廣闊的天然草原，全州擁有可利用天然草原面積4068萬畝，為藏羊提供了充足的活動(dòng)空間和優(yōu)質(zhì)的牧草資源。這里的草原植被豐富，水源純凈，沒有受到工業(yè)污染，保證了藏羊的食物安全和品質(zhì)。二是生態(tài)有機(jī)。海北藏羊養(yǎng)殖遵循綠色、有機(jī)的方式，符合現(xiàn)代消費(fèi)者對(duì)健康食品的需求。第三，產(chǎn)業(yè)體系完善。一是良種繁育體系健全。全州共有9個(gè)種畜場(chǎng)，221個(gè)核心群，2021年—2023年全州優(yōu)良高原型藏羊種公羊供種12325只，平均供種4108只/年，是全省最大的高原型藏羊供種基地。二是科技生產(chǎn)模式先進(jìn)。大力推廣藏羊良種繁育、高效養(yǎng)殖、冬季補(bǔ)飼、飼草青貯等多項(xiàng)高效養(yǎng)殖配套技術(shù)，“兩年三胎”“羔羊早期斷奶”等高效養(yǎng)殖成果不斷熟化，累計(jì)推廣藏羊“兩年三胎”高效養(yǎng)殖200萬只以上，多胎藏羊選育三級(jí)育種體系和商業(yè)化育種機(jī)制初步形成，提高了藏羊的繁殖率和養(yǎng)殖效益。三是產(chǎn)業(yè)鏈完整。當(dāng)?shù)赜胁匮蝠B(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，全州現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)38家，其中國(guó)家級(jí)3家。第四，政策支持有力。一是規(guī)劃引領(lǐng)。海北州政府相繼出臺(tái)了《海北州特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《海北藏族自治州高原型藏羊保護(hù)條例》《祁連藏羊特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》《海北藏族自治州藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策和發(fā)展規(guī)劃，為藏羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明確了目標(biāo)、理清了思路，積極推動(dòng)藏羊產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是資金扶持。州縣政府出臺(tái)《海北州2024促進(jìn)州域牛羊出欄獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)出欄農(nóng)牧戶、屠宰收購(gòu)企業(yè)等給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，有效加快了牲畜出欄周轉(zhuǎn)，促進(jìn)了草原生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民增收雙贏。三是品牌影響力大。“祁連藏羊”是海北藏族自治州主打的“祁連山下好牧場(chǎng)”區(qū)域公用品牌下的一大特色品牌，不僅獲得了國(guó)家地理標(biāo)志證明，還入選了全國(guó)農(nóng)業(yè)品牌精品培育名單、全國(guó)“一縣一特色”中國(guó)品牌目錄等，品牌知名度和影響力不斷提升，為海北藏羊的市場(chǎng)推廣和銷售奠定了良好的基礎(chǔ)。

在旅游業(yè)方面，海北州立足生態(tài)旅游資源，深入挖掘“紅色、綠色、特色”旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，目標(biāo)是將海北州打造成省外高端旅游的知名目的地，省內(nèi)大眾旅游的熱點(diǎn)集聚區(qū)。此外，海北州還持續(xù)做強(qiáng)特色文旅產(chǎn)業(yè)、做大清潔能源產(chǎn)業(yè)，并致力于打造全省生態(tài)文明高地。

當(dāng)前海北州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

特色品牌單一、品牌建設(shè)有待提升。各類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，本身會(huì)受到品牌效益的直接影響，因此，需要海北州地區(qū)將設(shè)立特色品牌并將其推廣的工作落實(shí)到位。海北州能真正代表本地特色，拿得出、叫得響，具有一定知名度的地域化品牌較少，缺乏系統(tǒng)的生產(chǎn)、宣傳、銷售商業(yè)程序，營(yíng)銷方式分散，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較低，經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)不明顯。比如，高原牛羊肉及農(nóng)畜產(chǎn)品作為純天然有機(jī)綠色食品，在內(nèi)地一直深受喜愛，然而在特色品牌推廣方面存在缺乏品牌銷售意識(shí)以及整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小等問題，產(chǎn)業(yè)鏈層面差異化較弱。原因?yàn)椋喝狈ζ放埔庾R(shí)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較單一，生產(chǎn)組織化程度偏低。比如，“門源縣小油菜（如圖2所示）”“門源青稞”等品牌建設(shè)雖然取得了比較好的成績(jī)，但在具體的銷售中，市場(chǎng)的開拓意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)品的包裝、使用以及現(xiàn)有產(chǎn)品的市場(chǎng)推銷和宣傳力度不夠，導(dǎo)致品牌效益發(fā)揮不足，產(chǎn)品價(jià)值沒有得到提升，產(chǎn)品附加值有上升空間。對(duì)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工作推進(jìn)成效進(jìn)行分析能夠發(fā)現(xiàn)，部分產(chǎn)業(yè)缺乏宏觀調(diào)控，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)變動(dòng)的同時(shí)引發(fā)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題。

人才資源匱乏、科技支撐相對(duì)落后。鄉(xiāng)村振興本身便強(qiáng)調(diào)人力資源在其中的投入總量，而各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)協(xié)助，提高基層群眾受教育水平的基礎(chǔ)上落實(shí)產(chǎn)業(yè)整合。海北州當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)種植農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶掌握和運(yùn)用科技生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式的意識(shí)有待加強(qiáng)，水平相對(duì)落后，有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善于管理的現(xiàn)代化新型農(nóng)牧民缺少，沒有突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。當(dāng)?shù)貦C(jī)械化程度較低。種養(yǎng)殖設(shè)備科技水平限制，機(jī)械化與規(guī)模化結(jié)合不緊密，科技企業(yè)創(chuàng)新能力不足，專業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)水平、層次比較低，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)比較落后，生產(chǎn)效率、產(chǎn)品加工能力與水平還不能得到較快的提高。

特色產(chǎn)業(yè)資金扶持力度相對(duì)單一。受區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的影響，海北州廣泛存在有資金相對(duì)短缺的問題，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成一定制約的同時(shí)缺乏針對(duì)各類資源的綜合協(xié)調(diào)能力。企業(yè)或個(gè)人資金普遍不足。海北州地方企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，其資本主要來源于政府的扶持和經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的積累，在設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益最大化，大多把資金全部投向固定資產(chǎn)，致使企業(yè)建成后缺少流動(dòng)資金啟動(dòng)生產(chǎn)，制約了資金的利用效益。

產(chǎn)業(yè)品牌宣傳方面有待加強(qiáng)。特色品牌的塑造首先挖掘其核心價(jià)值。海北州在挖掘?qū)r(nóng)畜產(chǎn)品的保健、營(yíng)養(yǎng)功能和多元化用途挖掘尚不夠深入，功能食品、保健食品等精深加工產(chǎn)品類別不夠豐富。有些人并沒有意識(shí)到品牌宣傳工作對(duì)于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并且受信息技術(shù)普及以及群眾認(rèn)知等方面的影響，當(dāng)?shù)鼐用癫]有認(rèn)識(shí)到電商與直播帶貨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ罱K對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)造成限制。

促進(jìn)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

發(fā)揮工匠精神，全力打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。品牌是信譽(yù)和質(zhì)量的保證，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須發(fā)揮工匠精神，專心打造特色品牌。要充分利用地域優(yōu)勢(shì)，整合品牌資源，積極塑造“剛察青海湖牦牛（如圖3所示）”“祁默”“吉上杞”等一批區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、品種品牌，形成品牌體系，提升品牌價(jià)值，拓展市場(chǎng)空間，提高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，以品牌提升產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與管理中心，強(qiáng)化商標(biāo)品牌保護(hù)服務(wù)工作，為企業(yè)創(chuàng)建馳名商標(biāo)、知名商標(biāo)提供良好服務(wù)。積極組織龍頭企業(yè)參與省內(nèi)外農(nóng)畜產(chǎn)品等展銷推介活動(dòng)，開拓有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品等營(yíng)銷渠道，強(qiáng)化品牌宣傳推介。引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)積極參加“二品一標(biāo)”認(rèn)證工作，培養(yǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)。若想要建立起符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)及發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，則要在建立公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的基礎(chǔ)上帶動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行差異化生產(chǎn)，規(guī)避產(chǎn)品區(qū)域同質(zhì)化的基礎(chǔ)上改進(jìn)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，充分發(fā)揮品牌效益所具備的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)動(dòng)力。

持續(xù)壯大人才隊(duì)伍。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培育體系。推動(dòng)農(nóng)牧民培育培訓(xùn)中心開展新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持供銷合作社、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體建立實(shí)訓(xùn)基地，承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)任務(wù)。優(yōu)化基層人才結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，繼續(xù)選調(diào)應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層工作。落實(shí)致富帶頭人輪訓(xùn)，圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，培養(yǎng)一批農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)能手、文化能人、非遺傳承人、民族工藝制作人等。

加大財(cái)政扶持力度，確保資金投入取得實(shí)效。資金是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，建立健全財(cái)政投入保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。政府部門可整合其他地區(qū)的發(fā)展路徑來設(shè)定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況相適配的資金扶持方案，提高資金總利用率的同時(shí)避免出現(xiàn)貪污浪費(fèi)等問題。若想要帶動(dòng)基層部門主動(dòng)參與到項(xiàng)目資金的應(yīng)用管控當(dāng)中，則可適當(dāng)將項(xiàng)目資金的使用權(quán)下放到基層，提高基層政府部門工作積極性及主動(dòng)性的過程當(dāng)中幫助更多社會(huì)群眾參與到其中。之后政府部門還要對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與扶持資金去向進(jìn)行對(duì)應(yīng)的管控，建立起專項(xiàng)資金并大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展資金來源渠道從而改變工作流程，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供更具針對(duì)性的資金協(xié)助。

強(qiáng)化宣傳支撐，提高品牌知名度。若想要更好地對(duì)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳推廣，則要對(duì)其中所涉及的各類推廣路徑予以相應(yīng)關(guān)注與研究。首先，政府部門要對(duì)其他地區(qū)的成功案例進(jìn)行解析，依照群眾的信息獲取偏好以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求來調(diào)整宣傳細(xì)節(jié)，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)與各類社交媒體所具備的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活性。之后政府部門還可帶動(dòng)各生產(chǎn)線工作者參與到現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)當(dāng)中，定期組織各類講座從而逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村群眾存在的各類落后及錯(cuò)誤認(rèn)知，幫助他們主動(dòng)參與到生產(chǎn)當(dāng)中。另一方面，主動(dòng)學(xué)習(xí)，多種形式相結(jié)合開展宣傳工作。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)克服恐懼心理，積極運(yùn)用直播、微信、博客等新方式開展宣傳工作。

總之，在新的歷史條件下，大力發(fā)展海北州特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海北高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化新青海建設(shè)海北篇章具有十分深遠(yuǎn)的影響和重大現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：中共海北州委黨校）