摘要：為了提高云南保山市水旱災(zāi)害防御能力，利用數(shù)學(xué)統(tǒng)計方法分析了1990～2020年保山市暴雨洪水災(zāi)害特點，并總結(jié)了保山市防洪現(xiàn)狀及存在問題。結(jié)果表明：1990～2020年，保山市各市（縣、區(qū)）暴雨洪水災(zāi)害均有發(fā)生，說明了暴雨洪水災(zāi)害在保山市內(nèi)的普遍性。保山市發(fā)生暴雨洪水災(zāi)害最多的為騰沖市（117次），其次為隆陽區(qū)（34次）、昌寧縣（31次）、龍陵縣（14次），最少為施甸縣（8次），說明暴雨洪水災(zāi)害在地區(qū)分布上具有不均衡性。保山市暴雨洪澇災(zāi)害程度以一般災(zāi)害為主。保山市在防洪方面還存在河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低、城市排水管網(wǎng)容量不足、城區(qū)排水泵站設(shè)施設(shè)備老化，故障率高等問題。

關(guān)鍵詞：暴雨洪水災(zāi)害； 防洪減災(zāi)； 保山市

中圖法分類號：TV882文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S2.004

文章編號：1006-0081（2024）S2-0012-03

0引言

保山市位于云南省西部，下轄隆陽區(qū)、騰沖市、昌寧縣、施甸縣、龍陵縣五市縣（區(qū)），地處低緯高原，位于橫斷山系的南端，西北是東西走向的青藏高原，東部有西北—東南走向的云嶺、無量山、哀牢山，這些山脈構(gòu)成一道天然屏障，既阻擋了來自北方的冷空氣南下侵襲，又促使來自印度洋的暖濕氣流不斷抬升形成云雨［1］。影響市內(nèi)降雨的主要天氣系統(tǒng)有低槽、切變、孟加拉灣低壓邊緣、冷鋒切變、冷鋒低槽、孟加拉灣風(fēng)暴、赤道輻合帶、臺風(fēng)和小低壓等［2］。由于來自孟加拉灣的暖濕氣流受高黎貢山的阻隔，使保山市西部多雨，東部少雨［3］。本文根據(jù)《1990～2020年云南省水利統(tǒng)計年鑒》《1991～2018年云南減災(zāi)年鑒》《1999～2020年保山市水利統(tǒng)計年鑒》《保山市自然災(zāi)害紀(jì)實資料》《云南省山洪災(zāi)害調(diào)查評價》《保山市災(zāi)情報告》等報告，利用數(shù)學(xué)統(tǒng)計方法分析了1990～2020年保山市暴雨洪水災(zāi)害特點及保山市防洪現(xiàn)狀及存在問題。

1暴雨洪水災(zāi)害分析

1.1災(zāi)害損失

本次災(zāi)害分析收集了1990～2020年共計204場次由暴雨引起的洪水災(zāi)害紀(jì)實資料。1990～2020年，保山市洪澇災(zāi)害受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 467個，平均每年受災(zāi)47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；受災(zāi)面積為458 538 hm2；成災(zāi)面積243 954 hm2，成災(zāi)率53.2%；死亡總?cè)丝?06人；因洪災(zāi)倒塌房屋1.331 8萬間；多年平均經(jīng)濟損失達(dá)51.670 1億元，平均每年損失1.666 8億元。

1990～2020年，保山市2007年死亡人口和倒塌房屋最多，直接經(jīng)濟損失僅次于2015年，其中直接經(jīng)濟損失占1990～2020年總損失的11.3%；2007年受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋、直接經(jīng)濟損失高于多年平均水平。究其原因是2007年保山市單點暴雨、大暴雨事件多，造成區(qū)域各流域產(chǎn)生大洪水引發(fā)洪災(zāi)。1990～2020年，各項暴雨損失指標(biāo)在洪災(zāi)損失中占比重較大，其中最大為房屋倒塌比重，達(dá)94.1%；其次為直接經(jīng)濟損失，比重達(dá)31.9%；農(nóng)作物受災(zāi)面積和死亡人口比重分別為17.3%，30.7%。以上均反映出保山市的洪澇災(zāi)害多由暴雨引發(fā)［4］。

1990～2020年，保山市農(nóng)作物成災(zāi)率逐漸上升。1990～2000年成災(zāi)率為39.5%，2001～2010年成災(zāi)率為64.8%，2011～2020年成災(zāi)率為66.1%。死亡人口呈下降趨勢，1990～2000年因災(zāi)死亡人口150人，2011～2020年減至33人。房屋倒塌也呈下降趨勢，1990～2000年倒塌房屋3 351間，2011～2020年下降至1 853間。

1.2災(zāi)害頻次

依據(jù)洪災(zāi)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，對收集到的204場次暴雨洪水災(zāi)害進行一般、較大、重大、重特大洪災(zāi)劃分。204場次中一般洪災(zāi)162場，占79.4%；較大洪災(zāi)23場，占11.3%；重大洪災(zāi)6場，占2.9%；重特大洪災(zāi)13場，6.4%，說明保山市暴雨洪澇災(zāi)害程度以一般災(zāi)害為主。保山市暴雨洪水災(zāi)害每年均有發(fā)生，發(fā)生頻次最多的年份為2011年（15場次），最少的年份為1991年和2017年（各1次）。

1.3災(zāi)害空間分布

從保山市1990～2020年暴雨洪水災(zāi)害頻次統(tǒng)計分析（表1）可以看出，1990～2020年保山市5個縣市區(qū)中平均每年有4～5個縣市區(qū)不同程度受災(zāi)，說明保山市是一個洪澇災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)。1990～2020年各縣市區(qū)暴雨洪水災(zāi)害均有發(fā)生，說明了暴雨洪水災(zāi)害在轄區(qū)內(nèi)的普遍性。1990～2020年發(fā)生暴雨洪水災(zāi)害最多的為騰沖市117次，其次為隆陽區(qū)34次、昌寧縣31次、龍陵縣14次、施甸縣8次，說明暴雨洪水災(zāi)害在地區(qū)分布上具有不均衡性。

2防洪分析

2.1防洪現(xiàn)狀

目前保山市城市防洪狀況見表2，隆陽區(qū)主城區(qū)東河現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 a一遇，規(guī)劃為50 a一遇；施甸縣主城區(qū)施甸河現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇，規(guī)劃為20 a一遇；騰沖市主城區(qū)疊水河現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 a一遇，規(guī)劃為50 a一遇；龍陵縣主城區(qū)東河現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇，規(guī)劃為20 a一遇；西河現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為5 a一遇，規(guī)劃為20 a一遇；昌寧縣主城區(qū)右甸河現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇，規(guī)劃為20 a一遇。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，保山市城區(qū)洪澇災(zāi)害損失結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，城市和工業(yè)損失比重越來越大，對國民經(jīng)濟的影響日趨嚴(yán)重。城市洪澇災(zāi)害伴隨著保山城市化進程不斷發(fā)展，其災(zāi)害損失呈上升趨勢，防洪形勢嚴(yán)峻［5］。2020年7月25日保山市城區(qū)連續(xù)暴雨，東河高水位頂托造成保山西城區(qū)6個區(qū)域不同程度的城市內(nèi)澇，導(dǎo)致交通中斷，多處民房進水，造成較大的經(jīng)濟損失。

2.2防洪存在問題

多年來，保山市各部門組織編制了眾多防洪工程實施方案，并投入大量人力、物力，興建大批中小型水庫群、整治多條主要河道和數(shù)十條城市重點淹水點排水溝渠等工程，初步形成了上游以蓄為主，中游以堤防工程與蓄水、泄洪、排澇工程相結(jié)合，下游以泄為主的防洪工程體系。但是，由于多家單位編制設(shè)計報告，未形成統(tǒng)一體系，城市防洪規(guī)劃建設(shè)滯后，缺少相應(yīng)的城市防洪框架和排澇設(shè)施，侵占河道等問題無法有效解決；另一方面，由于特定的地理位置、地形、氣候與水文條件，以及復(fù)雜的河流水系綜合影響，保山市洪澇災(zāi)害從未間斷且有逐年遞增趨勢，防洪問題十分突出。與國家城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求相比，保山市中心城區(qū)排水通道及穿城區(qū)干支流河道現(xiàn)狀防洪抗災(zāi)能力較低，防洪體系還不健全，無法從根本上防御洪災(zāi)，城市防洪規(guī)劃亟待完善。具體存在以下幾個方面的問題。

（1） 由于城市化進程加快，城市內(nèi)的人口數(shù)量增加，交通運輸量加大，建筑群密集等因素，直接改變了城市原始的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致城市內(nèi)溫度明顯升高而形成熱島效應(yīng)，容易引發(fā)局部短歷時強降雨。由于城市地面硬化面積廣，形成徑流快，一旦降雨即形成徑流并迅速匯集，若排泄不及即形成積水，造成內(nèi)澇。

（2） 河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足城市防洪安全的基本要求。在城區(qū)防洪河道中，部分局部河段雖經(jīng)綜合整治，但仍不達(dá)標(biāo)，特別是跨河橋涵規(guī)模普遍偏小，阻、壅水現(xiàn)象十分突出，未治理河段河堤破損嚴(yán)重，稍大洪水時即漫堤。已治理河段除東河上段滿足洪水行洪要求外，其余河段過水?dāng)嗝嫘。静粷M足設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)行洪要求。

（3） 地勢總體比較平緩，難以滿足排水要求。保山壩是保山市面積最大的斷陷盆地，屬于洪積盆地，地勢總體比較平緩，地形的自然起伏、工程建設(shè)地物的凸起（房屋、道路）、局部侵蝕劇烈、穿越條件限制等均會導(dǎo)致不同程度的地形變化，形成局部低洼地帶，一旦發(fā)生強降雨，地表徑流迅速匯集低洼地帶形成內(nèi)澇。

（4） 城區(qū)排水不暢，極易形成內(nèi)澇。城市排水管渠尺寸多采用小重現(xiàn)期的暴雨強度估算，實施管徑偏小，過水能力不夠。保山城市排水管網(wǎng)容量不足，排水管網(wǎng)的建設(shè)不完善，老城區(qū)管道多為雨污合流制，雨水、污水同時進入管道，堵塞淤積嚴(yán)重。大規(guī)模的城市開發(fā)導(dǎo)致大片塘池、湖泊被填埋挪作建筑、商業(yè)用地，城市不透水面積急劇增加，大大削弱了對雨水的調(diào)蓄能力，而且河湖的淤積又降低了河湖的蓄洪排泄能力。城市排水管理職能分散，存在職能交叉、分工不明的問題。

（5） 城區(qū)排水泵站設(shè)施老化，故障率高。城區(qū)淹水除現(xiàn)有排水泵站布局不盡合理、數(shù)量有限、規(guī)模小外，泵站設(shè)備老化、故障率高是主要原因。從保山市“20200725”暴雨洪水調(diào)查情況看，該次暴雨量大、集中程度高、歷時數(shù)小時，造成6個淹水片區(qū)，特別是部分住宅小區(qū)，水深達(dá)數(shù)米，造成重大損失，其原因就是抽水泵站規(guī)模小和設(shè)備老化。

（6） 防洪減災(zāi)意識薄弱，河道管理需進一步規(guī)范，防洪政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度需加強。保山市侵占河道、河汊、水域現(xiàn)象依然存在，沿河亂倒垃圾、渣土、管網(wǎng)穿河阻水時有發(fā)生。多頭管水現(xiàn)象并存，防洪管理體制機制有待完善。有關(guān)河道的規(guī)劃建設(shè)問題，需要嚴(yán)格按《防洪法》通過水行政主管部門審批。

（7） 缺乏防御山洪泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的有效手段。目前主城區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施方案主要體現(xiàn)在雨、水情站網(wǎng)布設(shè)，信息采集系統(tǒng)，通信組網(wǎng)和防治山洪預(yù)警系統(tǒng)等方面，但還缺乏相應(yīng)的工程措施。此外，現(xiàn)有水庫系分散管理，?。?）型及以下規(guī)模水庫都未開展水庫水文觀測，當(dāng)出現(xiàn)特殊雨水情時，一般是逐級報告，此舉不利于城市上游水庫群與河道洪水的聯(lián)合調(diào)度。

3結(jié)語

本文分析了保山市1990～2020年暴雨洪水災(zāi)害情況，發(fā)現(xiàn)保山市的洪澇災(zāi)害多由暴雨引發(fā)，保山市各市（縣、區(qū)）暴雨洪水災(zāi)害均有發(fā)生，說明了暴雨洪水災(zāi)害在保山市內(nèi)的普遍性。保山市暴雨洪水災(zāi)害在地區(qū)分布上具有不均衡性，暴雨洪澇災(zāi)害程度以一般災(zāi)害為主。保山市在防洪方面還存在河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低、城市排水管網(wǎng)容量不足、城區(qū)排水泵站設(shè)施設(shè)備老化和故障率高等問題。

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（編輯：江文）