摘要：加強(qiáng)水資源精細(xì)化管理，推進(jìn)節(jié)約用水是湖南省水利工作的重要組成部分。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源管理與可持續(xù)發(fā)展變得愈發(fā)重要。針對(duì)全省水資源管理與節(jié)約用水工作開展情況進(jìn)行深入分析，總結(jié)了工作成效，并提出了存在的問題。為推動(dòng)地方水行政主管部門依法履行節(jié)約用水管理職責(zé)和推進(jìn)各項(xiàng)管理措施有效落實(shí)提出對(duì)策建議，包括加強(qiáng)取水許可日常管理、強(qiáng)化用水計(jì)劃管理、規(guī)范水資源費(fèi)征繳、加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施監(jiān)管和建立健全節(jié)約用水工作體制機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：水資源管理； 節(jié)約用水； 最嚴(yán)格水資源管理； 湖南省

中圖法分類號(hào)：P641.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S2.018

文章編號(hào)：1006-0081（2024）S2-0063-03

0引言

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。《中華人民共和國水法》規(guī)定：“國家對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制度?！比∷S可制度是體現(xiàn)國家對(duì)水資源實(shí)施權(quán)屬統(tǒng)一管理的一項(xiàng)重要制度，是水資源管理的核心，貫穿于水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護(hù)和監(jiān)測(cè)的全過程，有利于實(shí)現(xiàn)水資源良性循環(huán)狀態(tài)下的合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)、強(qiáng)化管理［1-3］。董愛玲、金冬梅、藺文輝等［4-6］研究了中國水資源管理現(xiàn)狀，并針對(duì)現(xiàn)狀問題提出了相應(yīng)的解決策略。王亞華等［7］研究了中國節(jié)水成就，并分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步規(guī)范湖南省取水許可申請(qǐng)、審批、臺(tái)賬檔案、取水計(jì)量及標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等管理工作，開展水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查，規(guī)范全省取用水戶取用水行為，助推湖南省貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和最嚴(yán)格水資源管理制度，提高取用水監(jiān)管水平，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

1基本情況

為重點(diǎn)了解和掌握市級(jí)行政區(qū)取用水管控及節(jié)約用水管理總體狀況，收集總結(jié)了湖南省各市州2023年度重點(diǎn)工作進(jìn)展情況；檢查組實(shí)地查看取水單位取水口，檢查取水情況，查閱水行政主管（審批）部門取水項(xiàng)目審批監(jiān)管檔案資料，了解取水監(jiān)管情況；檢查水行政主管部門節(jié)約用水管理工作情況，現(xiàn)場(chǎng)檢查用水單位節(jié)約用水情況等。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，全省共發(fā)現(xiàn)問題255個(gè)，其中，取水許可方面42個(gè)，用水計(jì)劃方面52個(gè)，用水統(tǒng)計(jì)方面45個(gè)，監(jiān)測(cè)計(jì)量方面61個(gè)，水資源費(fèi)繳納方面42個(gè)，節(jié)水管理方面13個(gè)，見圖1。

2工作成效

圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，水資源管理工作及節(jié)約用水工作取得了一定成效。

（1） 管控指標(biāo)體系建立，加強(qiáng)取水許可管理。各市州均完成雙控（地下水取水總量控制和水位控制）指標(biāo)方案的編制，明確了雙控指標(biāo)，并頒發(fā)了用水總量紅線指標(biāo)。將用水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解，建立市、縣兩級(jí)年度用水總量、用水效率控制指標(biāo)，合理確定各行業(yè)、各用水戶用水計(jì)劃，編制完成流域水量分配方案。嚴(yán)格落實(shí)取水許可審批制度，規(guī)范取水許可申請(qǐng)、審批，結(jié)合取用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行年度用水計(jì)劃管理，助推貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和最嚴(yán)格水資源管理制度，提高取用水監(jiān)管水平，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

梳理了“回頭看”問題情況，制定整改方案和臺(tái)賬，并有針對(duì)性地下縣實(shí)地督辦，對(duì)整改進(jìn)度滯后單位逐一下達(dá)督辦函。不斷強(qiáng)化重點(diǎn)用水單位和高耗水行業(yè)用水定額執(zhí)行情況調(diào)查評(píng)估和日常監(jiān)管，開展地下水非法開采行為的專項(xiàng)整治。

（2） 進(jìn)一步完善水資源監(jiān)控和取用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查。已對(duì)地表水許可水量30萬m3及以上、地下水許可水量5萬m3及以上非農(nóng)取水戶取水計(jì)量實(shí)施全面在線監(jiān)測(cè)。各市州所有千噸萬人農(nóng)飲取水計(jì)量在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)全部安裝到位，并接入湖南省水利廳水資源監(jiān)控平臺(tái)。建立用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象名錄，非農(nóng)業(yè)基本單位名錄庫涉及的取水許可證數(shù)量占相應(yīng)非農(nóng)業(yè)取水許可證總數(shù)比例達(dá)到100%，按規(guī)定比例及時(shí)間要求組織完成基層定報(bào)表、基層年報(bào)表，填報(bào)（含審核）率達(dá)到100%。

（3） 全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。不斷引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極創(chuàng)建各類節(jié)水示范載體。建立市級(jí)節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建。至2022年底，各市州已累計(jì)完成62個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，建成率50.8%；至2023年10月，55個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)由水利部公布確認(rèn)，確認(rèn)率45.1%，其中，湘潭縣已經(jīng)全域創(chuàng)建成功。

（4） 堅(jiān)持常態(tài)宣傳，自覺節(jié)水風(fēng)尚有效形成。結(jié)合“世界水日”“中國水周”宣傳活動(dòng)等，通過主流媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)集中宣傳、組織知識(shí)競(jìng)賽和志愿服務(wù)活動(dòng)等多種形式，線上線下相結(jié)合，切實(shí)加大治水、護(hù)水、節(jié)水、用水知識(shí)宣傳力度。各市州在報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)或網(wǎng)站，對(duì)節(jié)水重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作推進(jìn)情況開展各項(xiàng)專題報(bào)道和宣傳。在學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)等開展形式多樣的節(jié)約用水主題活動(dòng)，吸引了更多人關(guān)注、關(guān)心水資源可持續(xù)利用，強(qiáng)化了廣大干部群眾珍惜水資源、美化水環(huán)境、拒絕水污染的良好意識(shí)，形成了全社會(huì)珍惜水、節(jié)約水、愛護(hù)水的良好風(fēng)尚。

羅金明 等湖南省水資源管理與節(jié)約用水工作成效及思考3存在問題

（1） 取水許可管理不規(guī)范［8］。① 取水許可流程不規(guī)范，未嚴(yán)格按照申請(qǐng)—受理—審查—批復(fù)—驗(yàn)收—發(fā)證流程開展取水許可工作。② 取水許可批復(fù)文件內(nèi)容不全面，取水許可決定書審批的基本內(nèi)容缺失，如取水水源、取水地點(diǎn)、取水量、取水用途、用水定額及有關(guān)節(jié)水要求、計(jì)量設(shè)施的要求、特殊情況下的取水限制措施；蓄水工程或水力發(fā)電工程的水量調(diào)度和合理下泄流量的要求等。③ 取水許可證發(fā)放文件不齊全，主要體現(xiàn)為無取水許可證申領(lǐng)表、取水工程或者設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收表或驗(yàn)收意見等。

（2） 計(jì)劃用水管理不規(guī)范［9］。① 計(jì)劃用水下達(dá)時(shí)間不規(guī)范，用水單位應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度取水總結(jié)和下一年度用水計(jì)劃建議；新增用水單位應(yīng)當(dāng)在用水前30 d內(nèi)提出本年度用水計(jì)劃建議。② 計(jì)劃用水量核定不規(guī)范，各級(jí)水行政主管部門未嚴(yán)格按照區(qū)域年度用水計(jì)劃控制指標(biāo)、項(xiàng)目主要產(chǎn)品的用水定額（現(xiàn)行定額）、取水許可量和用水單位的取用水計(jì)劃建議等，核定用水單位的取用水計(jì)劃。③ 年內(nèi)新核發(fā)取水許可證計(jì)劃用水管理工作未及時(shí)跟進(jìn)。年中新發(fā)取水許可證，新增用水單位應(yīng)當(dāng)在用水前30 d內(nèi)提出本年度用水計(jì)劃建議，管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起20 d 內(nèi)下達(dá)本年度用水計(jì)劃。

（3） 水資源費(fèi)收繳不規(guī)范。部分縣市區(qū)存在對(duì)取水戶采取按年度收繳水資源費(fèi)情況，或者未按水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)收繳水資源費(fèi)，采取協(xié)議收費(fèi)模式。

（4） 取水計(jì)量設(shè)施管理不規(guī)范［10］。根據(jù)要求，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，對(duì)取水量進(jìn)行計(jì)量，并根據(jù)GB/T 28714-2023《取水計(jì)量導(dǎo)則》等要求定期進(jìn)行檢定或者校準(zhǔn)，但在監(jiān)督檢查過程中，部分計(jì)量設(shè)施未定期進(jìn)行檢定或者校準(zhǔn)。

4對(duì)策建議

（1） 加強(qiáng)取水許可日常管理。按照取水許可管理相關(guān)法規(guī)文件，加強(qiáng)湖南省用水定額推廣及使用，嚴(yán)格取水許可審批及核發(fā)，完善在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施，提高監(jiān)管水平。

（2） 強(qiáng)化用水計(jì)劃管理。落實(shí)計(jì)劃用水管理政策文件要求，督促取用水戶按照規(guī)范要求填寫年度用水總結(jié)及用水計(jì)劃建議，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，提高計(jì)劃用水管理精細(xì)化水平。

（3） 規(guī)范水資源費(fèi)征繳。嚴(yán)格落實(shí)湖南省水資源費(fèi)征繳要求，按季度、足額收取轄區(qū)內(nèi)水資源費(fèi)，對(duì)未按要求繳費(fèi)的取用水戶要及時(shí)追繳。

（4） 加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施監(jiān)管。會(huì)同湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局研究制定取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量管理辦法，就取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量的安裝要求、運(yùn)行管理、成果運(yùn)用、法律責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，特別是要明確取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量成果在水資源費(fèi)征收方面的法定作用，以及監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施需要校準(zhǔn)的前提和辦法等。

（5） 建立健全節(jié)約用水工作體制機(jī)制。一方面，加大各級(jí)政府財(cái)政投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金在節(jié)約用水方面的引導(dǎo)作用；另一方面，優(yōu)化水資源費(fèi)征收、節(jié)水專用設(shè)備抵扣、節(jié)水項(xiàng)目所得減免所得稅等節(jié)約用水優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入節(jié)水項(xiàng)目。

5結(jié)語

本文在深入了解和掌握市級(jí)行政區(qū)取用水管控及節(jié)約用水管理總體狀況基礎(chǔ)上，采取資料分析與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，統(tǒng)計(jì)了湖南省2023年水資源管理及節(jié)約用水方面工作成效以及存在的問題，并針對(duì)存在的問題提出對(duì)策建議，助推湖南省精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。

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（編輯：李慧）