2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2024年政府工作報告都提出打造低空經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)和新增長引擎。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到廣泛關(guān)注，一大批省、市級地方政府將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報告，多個城市發(fā)布支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項政策。

低空經(jīng)濟(jì)是在低空空域范圍內(nèi)，以低空飛行為牽引的各種經(jīng)濟(jì)活動的總和，包括低空飛行器制造、低空飛行服務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于緩解城市交通擁堵、減少化石能源消耗和碳排放、便捷城市群內(nèi)部人員流動、提高生產(chǎn)活動效率，發(fā)展?jié)摿薮?，是典型的?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全球方興未艾。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由顛覆性技術(shù)創(chuàng)新所驅(qū)動，但新技術(shù)只有在真實場景應(yīng)用中才能得到技術(shù)性能和市場接受度的驗證，并為生產(chǎn)企業(yè)帶來收入，支撐技術(shù)持續(xù)迭代和產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)展。技術(shù)、產(chǎn)品和模式實際應(yīng)用的具體情境或環(huán)境就是應(yīng)用場景。

目前低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成很多成熟的應(yīng)用場景，通航飛機、直升機和無人機在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅、物流業(yè)、公共服務(wù)、科學(xué)研究等領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用，如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的作物生長情況監(jiān)測、精準(zhǔn)施藥，工業(yè)領(lǐng)域的管線巡檢、電力巡檢，文旅業(yè)的視頻拍攝、空中游覽、城市觀光，物流業(yè)的貨物配送、中短途客運，公共服務(wù)領(lǐng)域的醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、應(yīng)急通信、消防救災(zāi)，科研領(lǐng)域的地理測繪、氣象探測等。

近年來，人工智能、新能源等新興技術(shù)加快與低空飛行器融合，電動垂直起降飛行器（eVTOL）、智能化無人機展現(xiàn)出廣闊應(yīng)用前景，有望成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。但也要看到，這些新技術(shù)新產(chǎn)品的成熟及其帶動低空飛行服務(wù)的發(fā)展需要新的應(yīng)用場景支撐。智能化無人機在快遞物流等領(lǐng)域的應(yīng)用被看好，預(yù)測eVTOL在城市和城際客運、商務(wù)出行、物流配送、緊急醫(yī)療救護(hù)服務(wù)等領(lǐng)域有巨大的市場空間。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，常常存在應(yīng)用場景不明確或受限制的情況，因此場景創(chuàng)新尤為重要。我國低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景主要受到兩個方面的制約：一是低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會占用空域資源，但我國對空域的管理比較嚴(yán)格，目前開放的有限低空經(jīng)濟(jì)空域資源難以滿足日益增長的低空飛行需求；二是低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)范等仍不完善，無法適應(yīng)eVTOL、物流配送無人機等低空經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)品、新模式快速應(yīng)用的要求。此外，低空經(jīng)濟(jì)要做大規(guī)模、真正成為國民經(jīng)濟(jì)增長的新動能，需要找到種類更多、規(guī)模更大的應(yīng)用場景。

應(yīng)用場景創(chuàng)新的主體既包括公共部門，又包括生產(chǎn)企業(yè)，還包括用戶。公共部門運營公共資源、擁有大量采購需求，這些資源和需求的開放可以為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的場景。同時，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的應(yīng)用可能與現(xiàn)有法規(guī)和政策不相適應(yīng)，需要通過法律、政策修訂或局部突破將應(yīng)用場景或市場需求釋放出來。生產(chǎn)企業(yè)作為產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)者，熟悉新技術(shù)，掌握著產(chǎn)品加工制造能力，而且擁有強烈的市場拓展需求，因此成為場景創(chuàng)新的重要推動者。無人機產(chǎn)業(yè)中的一些企業(yè)為避開航拍這一主流市場競爭領(lǐng)域，另辟蹊徑開發(fā)了適應(yīng)編隊表演的新產(chǎn)品，并基于此開展無人機編隊表演服務(wù)，成為中國無人機產(chǎn)業(yè)的新亮點。用戶熟悉自己的需求，在了解產(chǎn)品技術(shù)性能的基礎(chǔ)上能夠找到更多新用途，拓展和豐富應(yīng)用場景。比如，民用無人機最早定位于航拍，此后，消防、電力等領(lǐng)域的用戶逐漸發(fā)現(xiàn)了無人機在火情探測、電路巡查等方面的應(yīng)用價值。

為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在推動低空經(jīng)濟(jì)場景創(chuàng)新方面給予一定支持。一是處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)空域管理體制改革，完善低空空域管理和低空飛行安全監(jiān)管制度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，面向低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序開放更多空域資源；二是支持低空飛行器制造企業(yè)、低空飛行服務(wù)企業(yè)和用戶結(jié)合各行業(yè)、各領(lǐng)域的實際需求，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵開展無人機末端配送示范，推動構(gòu)建低空物流配送網(wǎng)絡(luò)形成，不斷創(chuàng)新低空飛行應(yīng)用場景，促進(jìn)更多種類、更大規(guī)模的應(yīng)用場景被發(fā)現(xiàn)和培育起來，實現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化運行；三是支持地方試點，依托低空經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)或示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)eVTOL客運服務(wù)等低空場景示范，并逐步完善低空飛行器和飛行服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)管理體系和政策法規(guī)體系建設(shè)，適時推動構(gòu)建全國統(tǒng)一的低空經(jīng)濟(jì)制度體系；四是鼓勵地方政府和交通、應(yīng)急、醫(yī)療、環(huán)境、旅游、氣象、電力等政府機構(gòu)、公共服務(wù)部門使用低空飛行器或低空飛行服務(wù)，向社會釋放低空場景和市場；五是針對應(yīng)用場景落地，加強通用機場、起降點和充換電站等地面基礎(chǔ)設(shè)施以及具有通信調(diào)度、導(dǎo)航定位、氣象監(jiān)測、實時監(jiān)控等功能的低空智能信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（作者系中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院研究員）（來源：光明日報）