聽(tīng)起或許有些不可思議，從中國(guó)廣州駕駛卡車(chē)前往西班牙阿利坎特全程僅需10 余天，但得益于“一帶一路”建設(shè)的成果——國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)（ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)TIR 系統(tǒng)） 的成功應(yīng)用，這一想象已成為現(xiàn)實(shí)。據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2019年3 月13 日，司機(jī)駕駛著重型載重卡車(chē)從廣東佛山出發(fā)，歷經(jīng)16 天的長(zhǎng)途跋涉，于3 月29 日抵達(dá)西班牙阿利坎特市。這一壯舉展示了TIR 系統(tǒng)的強(qiáng)大效率，也彰顯了“一帶一路”倡議下跨國(guó)合作的巨大潛力。

自1949 年建立以來(lái)，TIR 系統(tǒng)已吸引全球78 個(gè)締約方加入，覆蓋了“一帶一路”沿線(xiàn)的大部分國(guó)家。中國(guó)在2016年7月正式成為《TIR 公約》締約國(guó)，并于2018 年5 月正式實(shí)施TIR 系統(tǒng)，自此TIR 運(yùn)輸在中國(guó)迅速發(fā)展，覆蓋了中國(guó)通往亞歐30 余國(guó)的路線(xiàn)，顯著縮短了7 000 km 以上跨境公路貨運(yùn)的時(shí)間至大約2 周。近年來(lái)，隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展和“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，TIR 系統(tǒng)在中國(guó)的應(yīng)用日益廣泛。2024年，中國(guó)TIR 運(yùn)輸市場(chǎng)迎來(lái)了新的發(fā)展高潮，包括全國(guó)首輛大件貨物TIR 車(chē)輛的成功出發(fā)，以及中國(guó)首個(gè)和第2 個(gè)獲得IRU 認(rèn)證的TIR 集結(jié)中心分別在新疆喀什和烏魯木齊的正式掛牌和落地。這些舉措不僅提升了TIR 系統(tǒng)在中國(guó)的應(yīng)用水平，也為推動(dòng)中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作注入了新活力。

如今，“TIR”已成為國(guó)際物流領(lǐng)域的熱門(mén)關(guān)鍵詞之一，本文將通過(guò) 7 個(gè)問(wèn)答深入解析TIR 系統(tǒng)，探討其定義、為卡車(chē)車(chē)主帶來(lái)的實(shí)際利益以及未來(lái)的發(fā)展方向。

第一：TIR 是什么？它有哪些核心要素

TIR（Transport International Routier）系統(tǒng)，即國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)，是由聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE） 發(fā)起的一項(xiàng)國(guó)際協(xié)議。該協(xié)議旨在簡(jiǎn)化跨境公路運(yùn)輸?shù)耐P(guān)流程，提高運(yùn)輸效率，并加強(qiáng)國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)陌踩浴Ｎ覈?guó)于2016年7月正式加入《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》（ 簡(jiǎn)稱(chēng)《TIR 公約》），成為該公約的第70 個(gè)締約國(guó)。

TIR 系統(tǒng)的核心要素包括以下6 大支柱：

1. 有控管設(shè)置的車(chē)輛或集裝箱

在TIR 系統(tǒng)下，所有參與運(yùn)輸?shù)能?chē)輛和集裝箱均需符合國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，并接受?chē)?yán)格的管控。運(yùn)輸前，車(chē)輛需施加海關(guān)封志，以確保在運(yùn)輸過(guò)程中無(wú)法隨意取出或裝入貨物，從而保持海關(guān)封志的完整性。

2. 國(guó)際擔(dān)保

在TIR 運(yùn)輸過(guò)程中，若承運(yùn)商未能履行其責(zé)任，各國(guó)的國(guó)家級(jí)擔(dān)保協(xié)會(huì)將承擔(dān)過(guò)境運(yùn)輸中存在的關(guān)稅和稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)生違法情況時(shí)，海關(guān)可向本國(guó)的運(yùn)輸協(xié)會(huì)追償海關(guān)稅費(fèi)。在中國(guó)，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)作為T(mén)IR 證的發(fā)證擔(dān)保協(xié)會(huì)，為每份TIR 證提供10 萬(wàn)歐元的海關(guān)擔(dān)保。

3. TIR 證

TIR 證是TIR 系統(tǒng)中貨物具備“國(guó)際擔(dān)?！钡姆勺C明文件，是各相關(guān)方在運(yùn)輸過(guò)程中核對(duì)和確認(rèn)貨物合法性的重要依據(jù)。

4. 海關(guān)監(jiān)管的相互承認(rèn)

起運(yùn)國(guó)的海關(guān)檢查結(jié)果和所施加的封志在過(guò)境國(guó)和目的國(guó)均被承認(rèn)，無(wú)需進(jìn)行重復(fù)檢查。

5. 控制使用

首先，進(jìn)入TIR 系統(tǒng)的企業(yè)必須符合相應(yīng)資質(zhì)并取得相應(yīng)資格；其次，TIR證的簽發(fā)需由海關(guān)授權(quán)的國(guó)家擔(dān)保協(xié)會(huì)進(jìn)行。在中國(guó)，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)是經(jīng)中國(guó)海關(guān)總署授權(quán)的唯一合法的TIR 證簽發(fā)機(jī)構(gòu)；最后，在實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)和海關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)運(yùn)輸人使用TIR 單證進(jìn)行監(jiān)控，確保其遵守TIR 系統(tǒng)的規(guī)定和要求。

6.TIR 計(jì)算機(jī)化及電子數(shù)據(jù)交換

SafeTIR 系統(tǒng)是IRU 為提升TIR 系統(tǒng)下貨物運(yùn)輸?shù)男省踩院屯该鞫榷O(shè)計(jì)的電子信息系統(tǒng)。它通過(guò)實(shí)時(shí)的電子確認(rèn)和海關(guān)單方面的數(shù)據(jù)確認(rèn)，確保了運(yùn)輸過(guò)程的可追溯性，使各國(guó)海關(guān)能夠隨時(shí)查看和監(jiān)督運(yùn)輸情況。

第二：一次TIR 運(yùn)輸是如何開(kāi)展的？

1. TIR 電子預(yù)申報(bào)

在運(yùn)輸啟動(dòng)之前，TIR 證持證人需利用TIR 電子預(yù)申報(bào)系統(tǒng)，向海關(guān)提交TIR 證的電子數(shù)據(jù)信息。一旦接收到海關(guān)的接收確認(rèn)反饋，持證人需根據(jù)規(guī)定填寫(xiě)TIR 證，為后續(xù)的運(yùn)輸工作做好充分準(zhǔn)備。

2. 起運(yùn)地海關(guān)操作

TIR 運(yùn)輸車(chē)輛抵達(dá)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域后，持證人需向海關(guān)出示TIR 證及車(chē)輛批準(zhǔn)證明書(shū)。起運(yùn)地海關(guān)核驗(yàn)相關(guān)材料無(wú)誤后，將對(duì)貨物進(jìn)行檢查，并施加海關(guān)封志。待所有手續(xù)完成后，海關(guān)會(huì)在TIR 證上做出相應(yīng)簽注，隨后車(chē)輛即可啟程。

3. 出境與過(guò)境操作

出境操作：TIR 運(yùn)輸車(chē)輛抵達(dá)起運(yùn)國(guó)的出境關(guān)口時(shí)，出境海關(guān)檢查封志的完好性，并在TIR 證上記錄操作簽注。確認(rèn)無(wú)誤后，車(chē)輛離境，進(jìn)入下一個(gè)國(guó)家。

過(guò)境國(guó)操作：在途經(jīng)的每個(gè)過(guò)境國(guó)家，海關(guān)均會(huì)對(duì)車(chē)輛的封志進(jìn)行核查，并在TIR 證上留下簽注。得益于TIR 系統(tǒng)的相互認(rèn)可機(jī)制，過(guò)境國(guó)家的海關(guān)通常不會(huì)開(kāi)箱查驗(yàn)貨物，從而確保了運(yùn)輸?shù)目焖偻P(guān)，大大節(jié)省了時(shí)間。

4. 目的地海關(guān)操作

TIR 運(yùn)輸車(chē)輛抵達(dá)目的地國(guó)家后，目的地海關(guān)將檢查海關(guān)封志的完整性，并確認(rèn)貨物無(wú)誤。同時(shí)，海關(guān)將核對(duì)TIR 證上的相關(guān)信息。待所有TIR 運(yùn)輸相關(guān)的海關(guān)手續(xù)均完成后，此次TIR 運(yùn)輸即告結(jié)束。

第三：TIR 系統(tǒng)有哪些優(yōu)勢(shì)？

TIR 運(yùn)輸相較于其他運(yùn)輸模式（ 如空運(yùn)、鐵路） 具有顯著的安全性、便捷性和經(jīng)濟(jì)性?xún)?yōu)勢(shì)。

在安全性方面，TIR 貨物在起運(yùn)地由海關(guān)進(jìn)行加封處理，并在整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程中保持封志完好，這一措施有效確保了貨物的安全，大大降低了人為損壞的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，TIR 系統(tǒng)允許運(yùn)輸車(chē)輛在起運(yùn)地和目的地的海關(guān)辦理完整的通關(guān)手續(xù)，而中途經(jīng)的國(guó)家則只需核查海關(guān)封志的完整性，無(wú)需對(duì)貨物進(jìn)行重復(fù)檢查。這一機(jī)制極大地簡(jiǎn)化了跨境運(yùn)輸?shù)耐P(guān)流程，減少了邊境檢查的次數(shù)和時(shí)間，從而提升了通關(guān)效率，使跨境貨物運(yùn)輸變得更加便捷。

由于減少了邊境的檢查和通關(guān)時(shí)間，TIR 系統(tǒng)顯著降低了運(yùn)輸過(guò)程中的等待時(shí)間。這不僅為貨物的運(yùn)輸節(jié)省了時(shí)間成本，還減少了因延誤而產(chǎn)生的額外費(fèi)用，如車(chē)輛?？抠M(fèi)、燃料消耗等。通過(guò)縮短運(yùn)輸時(shí)間和降低成本，TIR 系統(tǒng)助力中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效，進(jìn)而提升了其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

第四：TIR 運(yùn)輸是如何保障運(yùn)輸貨物安全的？

在貨物離開(kāi)起運(yùn)地時(shí)，海關(guān)會(huì)對(duì)裝載貨物的車(chē)輛執(zhí)行嚴(yán)格的檢查程序，并在集裝箱上施加一個(gè)封志。這個(gè)封志一旦施加，在運(yùn)輸過(guò)程中便無(wú)法被篡改或損壞。中途過(guò)境的國(guó)家只需檢查封志的完整性，而無(wú)需打開(kāi)集裝箱進(jìn)行檢查。只有當(dāng)貨物安全抵達(dá)目的地后，封志才能由目的地的海關(guān)合法地打開(kāi)。

此外，TIR 系統(tǒng)還通過(guò)國(guó)際擔(dān)保鏈為貨物運(yùn)輸提供了額外的安全保障。在TIR 運(yùn)輸過(guò)程中，若發(fā)生意外情況或涉及稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，且無(wú)法向承運(yùn)商追究責(zé)任時(shí)，不論違法者是本國(guó)承運(yùn)人還是外國(guó)承運(yùn)人，海關(guān)均有權(quán)向本國(guó)的國(guó)家擔(dān)保協(xié)會(huì)提出償付海關(guān)稅費(fèi)的要求。

在這樣的運(yùn)作機(jī)制下，TIR 系統(tǒng)參與國(guó)之間的海關(guān)通過(guò)互相承認(rèn)彼此的監(jiān)管結(jié)果，進(jìn)一步減少了重復(fù)檢查的需求，不僅提高了運(yùn)輸效率，同時(shí)也為貨物的安全運(yùn)輸提供了堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

第五：TIR 落地中國(guó)之后會(huì)產(chǎn)生什么影響？

《2023 年中國(guó)TIR 運(yùn)輸發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)已與22 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了22 個(gè)雙多邊國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定，基本實(shí)現(xiàn)了面向東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞的國(guó)際物流通道貫通。

從宏觀(guān)層面來(lái)看，TIR 系統(tǒng)的實(shí)施將大幅簡(jiǎn)化中國(guó)與其他國(guó)家之間的跨境運(yùn)輸手續(xù)，使中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家及其他貿(mào)易伙伴的貨物流通更加順暢，進(jìn)而增強(qiáng)中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，TIR 系統(tǒng)將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”周邊國(guó)家的合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。從中觀(guān)層面而言，TIR系統(tǒng)的引入將顯著降低企業(yè)的物流成本，使中國(guó)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。從微觀(guān)層面來(lái)看，對(duì)于卡車(chē)車(chē)主而言，TIR 系統(tǒng)意味著能在同樣時(shí)間內(nèi)完成更多運(yùn)輸任務(wù)，提高車(chē)輛利用率。同時(shí)，TIR 系統(tǒng)對(duì)貨物運(yùn)輸時(shí)效的保障也減少了因延誤而產(chǎn)生的罰款等額外成本。

在推進(jìn)物流行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的背景下，TIR 系統(tǒng)的實(shí)施減少了車(chē)輛在傳統(tǒng)邊境口岸檢查時(shí)的怠速等待時(shí)間，從而降低了不必要的燃料消耗和碳排放量，有助于實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)的綠色發(fā)展。

第六： TIR 的發(fā)展趨勢(shì)是什么？

2023 年，國(guó)家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦等17 部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素x”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026 年）》（ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行動(dòng)計(jì)劃》”） 中明確提到，包括商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸在內(nèi)的12 個(gè)領(lǐng)域，需推動(dòng)數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，充分釋放其價(jià)值。在此背景下，加快物流企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)TIR 系統(tǒng)的電子化轉(zhuǎn)型顯得尤為迫切。TIR 電子系統(tǒng)的使用將極大促進(jìn)通關(guān)操作的自動(dòng)化，進(jìn)而減少手動(dòng)操作帶來(lái)的管理成本和時(shí)間損耗。

隨著物聯(lián)網(wǎng)（IoT ） 技術(shù)的不斷進(jìn)步，TIR 電子系統(tǒng)能夠借助其實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛和貨物的實(shí)時(shí)監(jiān)控與追蹤，從而便于及時(shí)調(diào)整運(yùn)輸策略，優(yōu)化物流資源的配置。TIR 電子系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用將產(chǎn)生大量可供深入分析的運(yùn)輸數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)一方面將助力監(jiān)管人員通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自動(dòng)評(píng)估與預(yù)警，使物流企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠提前采取措施；另一方面，TIR 電子系統(tǒng)將信息數(shù)據(jù)化，能夠加速各國(guó)海關(guān)間的信息共享與協(xié)作，推動(dòng)國(guó)際物流的標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通。

除了智慧化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)外，可持續(xù)性也將成為T(mén)IR 的重要發(fā)展趨勢(shì)。TIR 電子系統(tǒng)的應(yīng)用將顯著減少紙質(zhì)TIR通關(guān)證的使用，推動(dòng)物流行業(yè)向無(wú)紙化方向邁進(jìn)，有助于降低紙張消耗，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

第七：TIR 運(yùn)輸目前面臨的挑戰(zhàn)有哪些？

TIR 公路運(yùn)輸作為一種跨境運(yùn)輸方式，具有里程長(zhǎng)、路況復(fù)雜、沿途氣候不穩(wěn)定等特征。因此，TIR 公路運(yùn)輸對(duì)車(chē)輛品質(zhì)提出了更高要求。加入TIR 系統(tǒng)的車(chē)輛不僅要符合國(guó)際公認(rèn)的TIR 標(biāo)準(zhǔn)，還必須具備出色的性能和極高的穩(wěn)定性。

例如，從山東青島上合示范區(qū)開(kāi)往俄羅斯首都莫斯科全程近1 萬(wàn)km，且冬季境外大部分路段的氣溫遍低于-30 ℃。這樣的跨境路段無(wú)疑對(duì)駕駛車(chē)輛提出了極高要求。目前，國(guó)內(nèi)品牌如中國(guó)重汽汕德卡TIR 運(yùn)輸車(chē)、解放鷹途TIR 運(yùn)輸車(chē)等已成功執(zhí)行TIR 運(yùn)輸任務(wù)，一汽解放J7 創(chuàng)領(lǐng)版TIR 運(yùn)輸車(chē)也積極參與其中，成為中國(guó)參與國(guó)際跨境運(yùn)輸?shù)闹匾α俊?/p>

然而，TIR 運(yùn)輸面臨的挑戰(zhàn)不僅限于物理環(huán)的極端考驗(yàn)。在全球格局深刻變化的背景下，跨境運(yùn)輸不可避免地會(huì)受到地緣政治因素的影響，特別是在中東地區(qū)，可能會(huì)出現(xiàn)如邊境封鎖等貿(mào)易限制，這些人文因素將加劇TIR 運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

此外，隨著TIR 運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性也成為一大挑戰(zhàn)。任何技術(shù)故障或網(wǎng)絡(luò)中斷都可能導(dǎo)致通關(guān)延誤或停滯，進(jìn)而影響整個(gè)運(yùn)輸流程。同時(shí)，數(shù)據(jù)泄露也可能成為國(guó)與國(guó)、企業(yè)與企業(yè)之間相互攻擊的把柄，對(duì)跨境物流和國(guó)家信息安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，加強(qiáng)TIR 系統(tǒng)數(shù)字系統(tǒng)的安全防護(hù)和穩(wěn)定性建設(shè)至關(guān)重要。