摘 要：駐村第一書記制度在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的作用?；谶|寧省錦州市T村第一書記引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)駐村第一書記的引領(lǐng)模式，可以發(fā)現(xiàn)駐村第一書記作用的發(fā)揮具備服務(wù)優(yōu)勢、整合資源優(yōu)勢與思想政治優(yōu)勢，而在個(gè)人能力、嵌入性駐村制度設(shè)計(jì)及駐村工作長期可持續(xù)性等方面還存在一些現(xiàn)實(shí)問題。為了能讓駐村第一書記更好地發(fā)揮作用，建議在精準(zhǔn)建立駐村第一書記選派機(jī)制與培訓(xùn)機(jī)制、不斷完善嵌入性駐村制度、建立駐村第一書記長效支持機(jī)制等方面繼續(xù)深入實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：駐村第一書記;鄉(xiāng)村振興;實(shí)踐機(jī)制

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-5450（2024）06-0071-06

我國已于“十三五”期間圓滿完成鄉(xiāng)村脫貧任務(wù)，鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破和階段性目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興自提出以來，已逐步成為當(dāng)前承接我國鄉(xiāng)村發(fā)展的新的重大戰(zhàn)略決策部署，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展起著綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要基石。2015年，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，吹響了我國向廣大鄉(xiāng)村派駐第一書記工作的號(hào)角[1]。各級(jí)政府積極響應(yīng)號(hào)召，開始挑選優(yōu)秀干部下派鄉(xiāng)村，先后投入脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的工作當(dāng)中。新時(shí)代，我國的駐村書記制度是一項(xiàng)新的制度創(chuàng)新，在全面推進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

一、問題的提出

從2010 年起，遼寧省即開始嘗試向基層黨組織薄弱的村莊和部分貧困村選派駐村第一書記。2018年，遼寧省出臺(tái)了《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案〉的通知》（遼委辦發(fā)[2018]4號(hào)），其中提出：為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，從省市縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，選派黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委第一副書記或第一書記，到村任黨組織第一書記，聚焦農(nóng)村基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、服務(wù)群眾等職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)選派干部管理和保障，壓實(shí)各級(jí)黨組織責(zé)任，進(jìn)一步鞏固黨在基層的執(zhí)政根基，為確保遼寧如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面振興奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)組織保障[2]。自此，遼寧省選派駐村第一書記的制度在全省全面執(zhí)行，目前已經(jīng)形成了常態(tài)化的駐村機(jī)制。

在圓滿完成鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，鄉(xiāng)村振興作為鄉(xiāng)村發(fā)展新的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于在農(nóng)村基層的駐村第一書記提出了新的任務(wù)要求。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)駐村第一書記作用進(jìn)行了大量研究，從制度運(yùn)行機(jī)制[3-4]、實(shí)踐案例[5-7]、相關(guān)經(jīng)典理論[8-10]等角度對(duì)駐村第一書記引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了研究。在鄉(xiāng)村振興中，駐村書記作用的發(fā)揮是綜合性、多層面、多維度的?；诖?，本文通過對(duì)遼寧省錦州市T村實(shí)踐案例的調(diào)研分析，把駐村第一書記的實(shí)踐案例與制度運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，探討鄉(xiāng)村振興視域下如何更好地發(fā)揮駐村第一書記的作用。

二、遼寧省駐村第一書記引領(lǐng)T村鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

目前，遼寧省錦州市T村共有303戶家庭，共有村民942人，其中勞動(dòng)力846人，黨員24人，村民代表38人。全村耕地面積9 684.09畝，林地138.98畝，4個(gè)網(wǎng)格。村集體收入每年5萬元，村年人均收入1.85萬元。近年，T村先后獲得“市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村”“最美鄉(xiāng)村”“縣文明村及先進(jìn)黨組織”等稱號(hào)，這些榮譽(yù)的獲得不僅與當(dāng)?shù)卮逦痛迕竦呐o密相連，更與駐村第一書記長年駐扎在鄉(xiāng)村一線，不斷研究發(fā)展思路，積極發(fā)揮駐村職能作用密不可分。我國鄉(xiāng)村振興以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵11]為主要內(nèi)涵，錦州市T村在鄉(xiāng)村振興過程中堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興旺作為重點(diǎn)，以生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，以治理有效作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，以發(fā)展鄉(xiāng)風(fēng)文明作為保證，以生活富裕作為根本，駐村第一書記引領(lǐng)T村邁向振興之路的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。

（一）以“治理有效”為引領(lǐng)，建強(qiáng)基層黨組織

治理有效是開展農(nóng)村各方面工作特別是加強(qiáng)農(nóng)村政治建設(shè)的重要保障。相對(duì)于脫貧攻堅(jiān)時(shí)間的緊迫性和精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的特殊性，鄉(xiāng)村振興包含農(nóng)村工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和多方面內(nèi)容，具有綜合性和有序推進(jìn)性，對(duì)基層工作者的工作能力和素質(zhì)提出了更高的要求[2]。因此，駐村第一書記的第一項(xiàng)重要工作是幫助村“兩委”建強(qiáng)基層黨組織[4]。T村第一書記真抓實(shí)干，不斷探索鄉(xiāng)村黨建工作。其一，積極探索“黨建+教育”模式，組織村黨支部開展支部生活日、政治生日、警示教育活動(dòng)。為鄉(xiāng)村兩級(jí)黨務(wù)、組織、宣傳工作出謀劃策。其二，積極探索“黨建+項(xiàng)目”模式。在黨建品牌工程項(xiàng)目中，牽頭組織了鄉(xiāng)紅色宣講團(tuán)，著力打造紅色理論宣講矩陣，使習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)村屯、進(jìn)庭院。其三，積極探索“黨建+幫扶”模式。第一書記申請(qǐng)的省教工委“走進(jìn)千所小學(xué)”教育工程項(xiàng)目為鄉(xiāng)中心小學(xué)捐贈(zèng)體育用品1 000元，國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在小學(xué)課堂上落地生根，第一書記每年自己拿出3 000元為鄉(xiāng)中心小學(xué)的孩子們買書包和文具。其四，積極探索“黨建+志愿服務(wù)”模式。組織志愿服務(wù)活動(dòng)10余次，黨員服務(wù)時(shí)長人均超過

100小時(shí)，協(xié)調(diào)組織派出單位向T村捐獻(xiàn)衣物幾百件，全程參與“秋風(fēng)行動(dòng)”，做好鄉(xiāng)村環(huán)境整治第一書記牽頭人。

（二）以“產(chǎn)業(yè)興旺”為引領(lǐng)，力爭農(nóng)民生活富裕

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是提升農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕目標(biāo)的根本。T村駐村第一書記為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目標(biāo)，第一時(shí)間走進(jìn)田間地頭了解當(dāng)?shù)厣a(chǎn)情況，又依托派出單位的扶貧項(xiàng)目請(qǐng)專家進(jìn)村出謀劃策，再進(jìn)行摸索試驗(yàn)。同時(shí)，積極引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，尤其是“超大穗”玉米試種效果非常好，玉米畝產(chǎn)從2 000斤達(dá)到3 000斤，實(shí)現(xiàn)了里程碑意義的重大跨越。村里通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使得土地增產(chǎn)增效的潛力得到釋放。

（三）以“生態(tài)宜居”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”為引領(lǐng)，構(gòu)建良好生態(tài)文明和文化環(huán)境

生態(tài)宜居是提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展質(zhì)量的保證，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的靈魂，前者是外在表現(xiàn)，后者是內(nèi)生精神[2]。村里原來的道路都是土路，每逢刮風(fēng)塵土飛揚(yáng)，環(huán)境很差;每逢下雨道路泥濘，出行困難。T村駐村第一書記為了構(gòu)建鄉(xiāng)村宜居的生態(tài)環(huán)境，和村委一起徹底解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境和村民出行難題，通過村內(nèi)道路硬化及整治溝渠和安裝路燈等，改變了村里原來的居住環(huán)境。此外，協(xié)調(diào)資金近萬元為村部購買辦公設(shè)備，讓全村干部能獨(dú)立完成信息化辦公，極大地提高了為村民服務(wù)的工作效率。在倡新民風(fēng)方面，為了聚鄉(xiāng)村民心，T村駐村第一書記積極組織村黨支部定期開展活動(dòng)，探索“夜會(huì)”制度，每月1日晚上召集黨員和村民代表議發(fā)展、解難題，制定了“喜事新辦、喪事簡辦”的移風(fēng)易俗新方案。T村駐村第一書記通過鄉(xiāng)村小課堂在村里設(shè)立小講堂，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)。

三、駐村第一書記引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢分析

目前，我國推行的鄉(xiāng)村振興既是完成中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要戰(zhàn)略決策，也是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問題的基本方針，可以進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，防止農(nóng)民返貧，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村全面振興中獲得更多的發(fā)展紅利，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民真正富裕起來成為可能。

（一）駐村第一書記引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的服務(wù)優(yōu)勢

駐村第一書記作為國家選派到鄉(xiāng)村的干部，具有強(qiáng)烈的使命感，服務(wù)意識(shí)非常強(qiáng)。T村在干部服務(wù)方面提出要“精準(zhǔn)服務(wù)，密切黨群干群關(guān)系”。一是為民辦實(shí)事。駐村第一書記通過深入走訪村民，及時(shí)了解村民生活、生產(chǎn)困難，并想方設(shè)法給予幫助，拉近干群距離，密切干群關(guān)系。二是為民講政策。駐村第一書記深入田間地頭開展工作，走進(jìn)農(nóng)家給群眾宣傳政策、傳授技術(shù)，獲得群眾的認(rèn)可和支持。三是為民樹形象。駐村第一書記保持良好的工作作風(fēng)，能夠形成示范效應(yīng)，村干部的服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)、服務(wù)精準(zhǔn)到位，密切了黨員和村民之間的關(guān)系，村民和干部擰成一股繩抓生產(chǎn)促建設(shè)，作為生產(chǎn)要素的人的因素被調(diào)動(dòng)起來后，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興打下堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

（二）駐村第一書記引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的整合資源優(yōu)勢

駐村第一書記在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過程中，可整合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村自有資源、上級(jí)部門和派出單位所給予的資源及社會(huì)與市場資源，使它們能夠有機(jī)地配置在一起，制訂適合本村的各項(xiàng)振興計(jì)劃，并嚴(yán)格地推動(dòng)執(zhí)行。駐村第一書記走入村級(jí)黨組織，可以成為上級(jí)與基層聯(lián)系的最佳橋梁，深入了解所在鄉(xiāng)村的實(shí)際需求，按需引入更多的資源。其一，T村第一書記從派出單位、省扶貧辦、縣級(jí)財(cái)政等多方引入資金資源，廣泛參與村級(jí)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要事項(xiàng)的決策和管理過程，提高村級(jí)決策民主化、科學(xué)化水平。其二，T村駐村第一書記積極宣傳當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，利用自己派出單位的支持，在派出單位的食堂設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)，幫助村民拓展了一條重要的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（三）駐村第一書記引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的思想政治優(yōu)勢

駐村第一書記不僅自身的黨性強(qiáng)，而且能夠引領(lǐng)基層黨組織加強(qiáng)組織建設(shè)，形成腳踏實(shí)地、清正廉潔的工作作風(fēng)。開展鄉(xiāng)村振興的工作是真正能夠檢驗(yàn)基層黨組織工作作風(fēng)、思想政治是否過硬的試金石。只有不斷地堅(jiān)持思想政治學(xué)習(xí)，從基層的實(shí)際入手，深入地了解基層黨組織的真實(shí)情況，積極加強(qiáng)基層黨組織的思想政治建設(shè)，才能切實(shí)發(fā)揮駐村第一書記制度與基層黨組織的重要作用。T村駐村第一書記以身作則，帶領(lǐng)黨員發(fā)揮模范作用。之前T村黨員社會(huì)活動(dòng)較少，自從來了駐村第一書記，村里開始定期開黨會(huì)，給黨員戶掛牌，讓黨員同志感覺很光榮，有利于發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。在駐村工作期間，T村第一書記累計(jì)組織黨課百余次，撰寫黨務(wù)材料千余份，完善了村黨務(wù)材料;緊緊圍繞打造支部領(lǐng)村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、依法治村、民生管村、文化潤村、新風(fēng)駐村“六村同創(chuàng)”的黨建品牌，實(shí)施了8個(gè)黨建項(xiàng)目;參與防汛、防火、環(huán)境整治、抗疫維穩(wěn)等工作值班值守近300日;在抗擊新冠疫情中，積極指揮村黨支部踐行守望相助、攜手同行，靠前指揮、沖鋒一線，累計(jì)整理報(bào)表80余份，撥打電話400通，分發(fā)傳單700余份，值班值守近百天，多次在全村中走屯串戶、向行動(dòng)不便的老人送物資，宣講防疫政策20余次。駐村第一書記用低調(diào)、務(wù)實(shí)、精煉、堅(jiān)硬的思想作風(fēng)和堅(jiān)毅執(zhí)著的政治信念，在駐村工作中腳踏實(shí)地，擔(dān)當(dāng)作為，很好地引領(lǐng)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

四、駐村第一書記作用發(fā)揮存在的現(xiàn)實(shí)問題

在鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)過程中，駐村第一書記作用的發(fā)揮也存在著難以避免的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）鄉(xiāng)村振興工作對(duì)駐村第一書記的能力提出更高要求

鄉(xiāng)村振興工作對(duì)于駐村第一書記自身能力提出了更高要求。其一，駐村工作需要深入了解當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活狀況，根據(jù)實(shí)際制定鄉(xiāng)村振興工作計(jì)劃，并推動(dòng)實(shí)施，這需要駐村第一書記具備較強(qiáng)的工作能力和責(zé)任心，面對(duì)壓力和困難時(shí)能夠堅(jiān)持下去;其二，駐村地區(qū)的文化、習(xí)俗會(huì)與駐村第一書記原生住地存在差異，這需要他們具備跨文化交流的能力，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，并與當(dāng)?shù)厝罕娊⒘己玫臏贤ê突?dòng)關(guān)系;其三，鄉(xiāng)村振興問題是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，涉及經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、就業(yè)等多個(gè)方面，駐村第一書記需要具備跨部門協(xié)作的能力，與相關(guān)部門和組織密切合作，共同解決鄉(xiāng)村振興過程中的難題;其四，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)振興方面的專業(yè)人才，當(dāng)?shù)匾M(jìn)和發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何幫助企業(yè)經(jīng)營并實(shí)現(xiàn)營利等問題，對(duì)駐村第一書記提出了更具專業(yè)性的要求。

（二）嵌入性駐村制度本身存在著不足

不可否認(rèn)的是嵌入性駐村制度為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興帶來了活力，但也存在著不足。其一，駐村第一書記在工作中依照的某些政策和法規(guī)條文過于籠統(tǒng)，缺乏具體的指導(dǎo)性意見，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致駐村制度運(yùn)行效率不高;其二，駐村第一書記作為“外來力量”，駐村制度雖賦予了他們領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，但是在具體執(zhí)行政策時(shí)，有可能會(huì)發(fā)現(xiàn)有些政策和本村的實(shí)際情況不完全相符，這時(shí)，他們只能反映情況而沒有權(quán)力改變政策，限制了其作用的發(fā)揮;其三，嵌入性駐村制度與村“兩委”制度有時(shí)會(huì)出現(xiàn)沖突，因此，在處理基層的某些事務(wù)時(shí)責(zé)任不明確、意見不統(tǒng)一，影響了工作任務(wù)的有效落實(shí)。

（三）駐村工作長期影響的可持續(xù)性

駐村工作是一個(gè)長期的過程，需要持續(xù)關(guān)注和支持。在訪談過程中，T村駐村第一書記談到了對(duì)駐村工作長期影響的可持續(xù)性及后續(xù)鄉(xiāng)村振興政策的跟進(jìn)等問題存在顧慮。目前，駐村第一書記通常任期為二年，但是駐村后，他們需要了解村里的基本情況，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查工作，才能制定工作計(jì)劃和著手爭取支持的資源，這個(gè)過程通常需要的時(shí)間較長，可能計(jì)劃實(shí)施不久就面臨撤離的現(xiàn)狀，會(huì)影響原有計(jì)劃的持續(xù)開展。此外，由于任期時(shí)間、考核機(jī)制和工作難度等原因，駐村第一書記通常會(huì)選擇改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施等短期內(nèi)見效快的項(xiàng)目，而不選擇挖掘鄉(xiāng)村特色資源、產(chǎn)業(yè)振興建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等具有長期可持續(xù)影響的項(xiàng)目。

五、鄉(xiāng)村振興視域下駐村第一書記作用發(fā)揮的政策建議

目前，駐村第一書記已經(jīng)圓滿完成了助力鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的基本目標(biāo)，工作重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向如何帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。系統(tǒng)總結(jié)和分析鄉(xiāng)村振興工作中駐村第一書記作用發(fā)揮存在的現(xiàn)實(shí)問題，有助于更好地發(fā)揮和優(yōu)化駐村第一書記的作用，為后續(xù)工作的展開提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（一）精準(zhǔn)駐村第一書記選派機(jī)制與培訓(xùn)機(jī)制

首先，需要精準(zhǔn)駐村第一書記的選派機(jī)制。重視對(duì)擬派村前期實(shí)際情況的調(diào)研工作，了解不同村對(duì)于第一書記需求的側(cè)重點(diǎn)是什么，各個(gè)村可以根據(jù)需求形成報(bào)告，派出機(jī)構(gòu)再根據(jù)擬派村的需求有針對(duì)性地選派干部，做到有的放矢。另外，建議建立省級(jí)或市級(jí)人才選派庫，把適合選派的干部統(tǒng)一入庫，記錄其工作履歷、專業(yè)特長、工作業(yè)績及上任后的工作計(jì)劃等。這種強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫可以幫助派駐村立足于村級(jí)人才需求，自主接洽選派干部，隨后再向派出單位提出申請(qǐng)，達(dá)到靶向選擇的目的。

其次，建立嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要想駐村第一書記能在任期內(nèi)較快適應(yīng)并有效地完成工作，一定要對(duì)其進(jìn)行崗位培訓(xùn)，包括崗前培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要側(cè)重于讓擬派駐干部對(duì)鄉(xiāng)村工作狀況、工作方向和工作重點(diǎn)有所了解及在上崗前幫助他們提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理能力。崗前可以組織他們實(shí)地考察，也可以在線上讓有經(jīng)驗(yàn)的駐村干部分享經(jīng)驗(yàn)，還可以請(qǐng)專家學(xué)者講授涉農(nóng)知識(shí)和管理知識(shí)。崗中培訓(xùn)主要是針對(duì)駐村第一書記在工作中遇到的問題與困難進(jìn)行培訓(xùn)。建議搭建信息平臺(tái)，駐村干部可以在平臺(tái)上把遇到的問題和困難列出來，由專業(yè)人士定期給予指導(dǎo)和解答。另外，建議每年年終召開市級(jí)或縣級(jí)的經(jīng)營管理分享會(huì)，通過現(xiàn)身說法和案例分享，提升駐村第一書記的崗位任職能力。

（二）不斷完善嵌入性駐村制度

首先，駐村第一書記在工作中有時(shí)會(huì)遇到現(xiàn)有政策和法規(guī)條文過于籠統(tǒng)導(dǎo)致駐村制度運(yùn)行效率有時(shí)不高的問題，因此，需要及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和詳盡性，讓基層駐村第一書記在工作中能處處有法規(guī)可依，從而提升駐村制度運(yùn)行效率。其次，針對(duì)駐村第一書記在具體政策執(zhí)行時(shí)發(fā)現(xiàn)有些政策和本村實(shí)際情況不相符而無能為力的狀況，建議在法律法規(guī)許可的條件下，允許駐村第一書記出臺(tái)更具靈活性、能夠因地制宜的政策和措施，并完善多方面的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮駐村第一書記的作用。最后，針對(duì)嵌入性駐村制度與村“兩委”制度有時(shí)會(huì)出現(xiàn)沖突的問題，建議協(xié)同推進(jìn)兩種制度的建設(shè)與完善，明確駐村第一書記與村“兩委”的職責(zé)和定位，形成互相配合、積極促進(jìn)的關(guān)系，從而加大鄉(xiāng)村工作任務(wù)的有效落實(shí)。

（三）建立駐村第一書記長效支持機(jī)制

為了確保駐村第一書記工作的長期順利開展和取得持續(xù)性的實(shí)效，建議建立駐村第一書記長效支持機(jī)制。首先，建立長久的政策支持機(jī)制。從頂層的制度設(shè)計(jì)上保證駐村第一書記制度的連續(xù)性和可持續(xù)性，打消駐村第一書記對(duì)駐村工作能否持續(xù)進(jìn)行和長期項(xiàng)目能否有效開展等問題的顧慮，在政策層面提供堅(jiān)實(shí)而長久的支持機(jī)制。其次，派出單位要重視和加強(qiáng)對(duì)于派駐干部工作的支持力度。派出單位如果能在資源和思想上大力支持派駐干部，如為派駐干部送去人文關(guān)懷、提高派駐干部的福利待遇、為派駐干部解決后顧之憂、為派駐干部提供社會(huì)關(guān)系支持、為派駐干部提供專業(yè)與資金上的支援、為派駐干部推介農(nóng)副產(chǎn)品供銷渠道等，可以大力提升派駐干部在鄉(xiāng)村工作的積極性和開創(chuàng)性，派駐干部安心地在鄉(xiāng)村工作確保了駐村制度的可持續(xù)性。最后，執(zhí)行選派的主管部門在建立駐村第一書記長效支持制度的過程中，建議同時(shí)建立靈活多元的考核機(jī)制。鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面的工作，尤其是產(chǎn)業(yè)的培育不可能在短期內(nèi)取得立竿見影的效果，有些長期項(xiàng)目可能在有限的任期內(nèi)沒有達(dá)到預(yù)期成效，因而，只是年度考核和任期考核會(huì)失之偏頗，也會(huì)影響駐村第一書記長期工作的設(shè)想與實(shí)施計(jì)劃的積極性?？梢圆扇●v村第一書記卸任后的后續(xù)跟蹤考核，再深入結(jié)合民意調(diào)查給予工作成效的認(rèn)可，作為最終評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)的考量。此外，為了確保駐村第一書記工作落實(shí)的長效性和連續(xù)性，建議上級(jí)主管政府部門制定支持政策鼓勵(lì)駐村第一書記在一個(gè)地方的駐村時(shí)間達(dá)到兩屆四年甚至更長的時(shí)間，對(duì)任期長的派駐干部在卸任回崗后給予更多的政策支持，如職務(wù)晉升等，積極關(guān)注駐村第一書記的需求與困難，確保駐村工作長期影響的可持續(xù)性。

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Behavioral Paradigm and Realization Mechanism of the First Secretary Stationed in a Village

in the Rural Revitalization

——Based on the Practice Research of Village T in Jinzhou City， Liaoning Province

Zhang Nannan1， Xin Li1， Tian Zhongzhe2

（1.College of International Business， Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning 110034;

2.Graduate Work Department， Shenyang Sports University， Shenyang Liaoning 110102）

Abstract：The system of the first secretary in the village plays an important role in the overall promotion of the rural revitalization strategy. Based on the practical experience of the first Secretary of T Village in Jinzhou City， Liaoning Province leading the rural revitalization， the design of the leading mode of the first secretary in the village can be found that the role of the first secretary in the village has service advantages， resource integration advantages and ideological and political advantages， but there are still some practical problems in the aspects of personal ability， embedded village system design and long-term sustainability of the village work. In order to make the first secretary in the village play a better role， it is suggested to continue in-depth practice in the accurate establishment of the selection mechanism and training mechanism of the first secretary in the village， constantly improve the embedded village system， and establish a long-term support mechanism for the first secretary in the village.

Key words：the first secretary stationed in a village; rural revitalization; practical mechanism

收稿日期： 2024-06-09

基金項(xiàng)目： 遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題（2024lslybkt-031）

作者簡介： 張囝囡，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事農(nóng)村金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究;辛麗，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)助理研究員，主要從事鄉(xiāng)村振興理論與實(shí)踐研究;田仲哲，男，遼寧沈陽人，沈陽體育學(xué)院體育管理碩士研究生，主要從事體育與文化項(xiàng)目管理研究。